主要预期目标
重点做好八个方面工作
(一)稳定和完善宏观经济政策,保持经济运行在合理区间。
(二)加强供给侧结构性改革,增强持续增长动力。
(三)深挖国内需求潜力,开拓发展更大空间。
(四)加快发展现代农业,促进农民持续增收。
(五)推进新一轮高水平对外开放,着力实现合作共赢。
(六)加大环境治理力度,推动绿色发展取得新突破。
(七)切实保障改善民生,加强社会建设。
(八)加强政府自身建设,提高施政能力和服务水平。
加强民生保障
⊙ 社保:老有所养“定心丸”
继续提高退休人员基本养老金标准。城乡低保人均补助标准分别提高5%和8%。
⊙ 医疗:大病保险全覆盖
协调推进医疗、医保、医药联动改革。中央财政安排城乡医疗救助补助资金160亿元,增长9.6%。整合城乡居民基本医保制度,财政补助由每人每年380元提高到420元。
⊙ 住房:安居乐业不犯愁
推进城镇保障性安居工程建设,棚户区住房改造600万套。深化户籍制度改革,放宽城镇落户条件,建立健全“人地钱”挂钩政策。
⊙ 脱贫:助千万人“摘帽子”
实施脱贫攻坚工程。完成1000万人以上农村贫困人口脱贫任务,其中易地搬迁脱贫200万人以上,中央财政扶贫资金增长43.4%。坚持精准扶贫脱贫,因人因地施策。
⊙ 减税:给企业和个人减负
今年拟安排财政赤字2.18万亿元,赤字率提高到3%。适度扩大财政赤字,主要用于减税降费,将比改革前减轻企业和个人负担5000多亿元。
⊙ 环境:空气质量要改善
重拳治理大气雾霾和水污染。化学需氧量、氨氮排放量要分别下降2%,二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降3%,重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度继续下降。
二、《报告》有看点
2016年是“十三五”开局之年,也是推进结构性改革的攻坚之年。两会《政府工作报告》告诉世界:稳定的中国经济将贡献新的增长,成为对外开放最具吸引力的沃土。《报告》有哪些看点呢?我们帮助同学们进行了梳理。
【看点1】经济增长预期目标6.5%-7%
报告:保持经济增长运行在合理区间,考虑了结构性改革的需要,也有利于稳定和引导市场预期,实现比较充分的就业。
点评:6.5%-7%的区间目标,是第一次由点到区间,标志着我国宏观调控的认识和能力更加成熟。设定这一目标,能满足1000多万人新增就业的需要。当前我国,一个百分点的经济增长,相当于10年前2.5个百分点的增长,可以解决185万人左右的就业。2016年我们的速度保持在合理的区间,就是比较好的速度。
【看点2】供给侧结构性改革
报告:在适度扩大总需求的同时,突出抓好供给侧结构性改革,既做减法,又做加法,减少无效和低端供给,扩大有效和中高端供给,增加公共产品和公共服务供给,使供给和需求协同促进经济发展。
点评:从供给、生产同时入手,共同发力,这有利于将发展方向锁定在新兴领域、创新领域,创造出新的经济增长点。同时,供给侧结构性改革实际上是通过提高供给侧的质量,让需求侧得到更高的享受,提高人民群众的生活质量,是一项利国利民的举措。
【看点3】新经济
报告:推动新技术、新产业、新业态加快成长,以体制机制创新促进分享经济发展;运用信息网络等现代技术,推动生产、管理和营销模式变革,重塑产业链、供应链、价值链,改造提升传统动能。
点评:“新经济”三个字出现在《政府工作报告》里,这是第一次。我国经济传统模式再往上走会遇到困难,但新的经济模式、业态会异军突起。新经济不仅会使我国经济产生新的动能,还会带动传统产业的转型升级。实际上,我们这些年一直在推动新经济的发展。诸如“中国制造2025”“大众创业、万众创新”和“互联网+”等,这些都让中国经济持续发展更有底气。
【看点4】政府自身建设
报告:面对异常艰巨复杂的改革发展任务,各级政府要深入贯彻落实新发展理念,把全面建成小康社会使命扛在肩上,把万家忧乐放在心头,建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。
点评:万家忧乐放心头,格外暖人心。总理这句话,与总书记所提出的“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标”相呼应。心系万家忧乐,正是政府自身建设的着眼点、落脚点与最终检验标准——为人民服务,让人民满意。“让人民满意”,就是要通过加强政府自身建设,简政放权、纠风肃纪,提高施政能力和服务水平,让人民群众认可。
【看点5】脱贫攻坚
报告:完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务;扶贫脱贫是硬任务,各级政府已经立下军令状,必须按时保质保量完成。
点评:目前,我国已经进入了全面建成小康社会的“决定性阶段”。扶贫连着百姓,脱贫牵着党心。从扶贫、脱贫、精准再到兜底,如期打赢这场攻坚战任务并不轻松。这就要求我们团结一心,拿出咬定青山不放松、一茬接着一茬干的狠劲,拿出甩开膀子的拼劲和迈开步子的闯劲。
【看点6】反腐倡廉
报告:认真落实党风廉政建设主体责任,严厉整治各种顶风违纪行为。加强行政监察,推进审计全覆盖。以减权限权、创新监管等举措减少寻租空间,铲除滋生腐败土壤。
点评:党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。既要有腐必反,也要强化权力运行制约和监督,铲除权力腐败的温床。要坚持用制度管权管事管人,保证权力在阳光下运行,让反腐倡廉促进经济社会发展和民生改善,为全面深化改革攻坚保驾护航。
【看点7】民生改善
报告:着力扩大就业创业;发展更高质量更加公平的教育;协调推进医疗、医保、医药联动改革;织密织牢社会保障安全网。
点评:尽管财政收入速度放缓,但民生实事一件不少。国家保障和改善民生的力度近年来逐步加大,在扩大民生基本面的同时,更要提高民政资金的使用效率和精准度,共享社会经济发展成果的“获得感”会越来越强。
【看点8】对外开放
报告:扎实推进“一带一路”建设;扩大国际产能合作;促进外贸创新发展;提高利用外资水平;加快实施自由贸易区战略。
点评:“一带一路”战略是实现共同发展繁荣的共赢之路,也是促进全球发展治理的“中国方案”,潜力巨大,成效明显,要促进全面开放,将合作项目早日落地开花结果。
三、《报告》新鲜词
工 匠 精 神
“工匠精神”是大工
业时代精细化管理、精品制造的理念。没有“工匠精神”,就不可能打造金字招牌的中国制造。弘扬“工匠精神”将带动中国从“制造大国”走向“制造强国”,促进企业精益求精、提高质量,使认真、敬业、执着、创新成为更多人的职业追求。
四 众 平 台
“四众平台”指的是众创、众包、众扶、众筹平台,是构建大中小企业、高校、科研机构、创客多方协同的新型创业创新机制。基于“互联网+”发展起来的众创、众包、众扶、众筹等平台,能够在更广阔的市场里调配资源,推动“大众创业、万众创新”,促进生产与需求对接,形成创新驱动发展新格局。
海 外 仓
是在国外建的仓库。我国电商发展越来越快,国外也有不少人“海淘”中国产品。如果在国外没有物流基地,必然导致物流慢、成本高。在国外建仓库,相当于实现了本地销售、本地配送,客户收到货以后还可以轻松退换货,这将助力我国跨境电子商务的发展。
大众旅游时代
大众旅游,意味着人人都有机会去看外面的世界,这是一个亿万级的消费需求。如何让国人来一场说走就走的旅行,《政府工作报告》要求落实带薪休假制度,加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设,规范旅游市场秩序,迎接正在兴起的大众旅游时代。
光 网 城 市
光网城市指的是光纤网络在该城市人口区覆盖率超过70%。“要想富,先修路。”可以说,光纤网络是一条信息高速公路。在“互联网+”时代,要想参与这些新商业模式、共享这些新产业业态发展成果,同样也必须先把“网路”修通修宽。
简除烦苛,禁察非法
“简除烦苛、禁察非法”是李克强总理亲自加到《政府工作报告》中的。这句话的历史背景是东汉大臣刘宠任郡中太守时,除去烦琐的规章制度,禁止部属扰民等不法行为,使郡中百姓安居乐业、秩序井然。“简除烦苛,禁察非法”,就是以敬民之心,行简政之道,切实转变政府职能,提高效能。
互联网+政务服务
“部门一张嘴,群众跑断腿”一直是广为诟病的问题。通过政府大数据互通共享,将推动政府职能加快向服务型转变。今后将真正实现政府信息“多跑路”,群众、企业少跑腿, “点点指头”就把事儿办了。
容错纠错机制
“人非圣贤,孰能无过”,敢想敢干的改革创新者也可能犯错。如果没有相应的机制保护,改革创新者的积极性就会被打压,甚至打垮。而且,“改革探索只许成功不许失败”的逻辑既不合理,也不科学。“容错纠错机制”就是要用制度为改革创新者撑腰,让他们“轻装上阵”,鼓励他们创造性地开展工作。
四、 展望“十三五”
今年两会期间,人大会议审议通过了“十三五”规划纲要,到2020年全面建成小康社会的发展蓝图已经绘就。对同学们来说,关注“十三五”,就是关注国家和自己的未来。
“十三五”时期主要任务
经济
到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番
经济年均增长 保持在6.5%以上
全员劳动生产率从人均 8.7万元 提高到 12万元以上
经济总量超过90万亿元
民生
实现 1亿 左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户,完成约1亿人居住的棚户区和城中村改造,引导约 1亿 人在中西部地区就近城镇化
到2020年,常住人口城镇化率达到60%、户籍人口城镇化率达到45%
劳动年龄人口平均受教育年限从10.23年提高到 10.8年
实现城镇新增就业5000万人以上
城镇棚户区住房改造2000万套
人均预期寿命提高1岁
基础设施建设
2020年高铁营业里程达到3万公里、覆盖80%以上的大城市新建改建高速公路通车里程约3万公里
实现城乡宽带网络全覆盖
生态
今后五年,单位国内生产总值用水量、能耗、二氧化碳排放量分别
下降23%、15%、18%
森林覆盖率达到23.04%
地级及以上城市空气质量优良天数比率超过80%
科技创新
到2020年,全社会研发经费投入强度达到2.5%
到2020年,科技进步对经济增长的贡献率达到60%
实现全面建成小康社会目标,必须着力把握好三点:
一是牢牢抓住发展第一要务不放松。发展是硬道理,是解决我国所有问题的关键。
二是大力推进结构性改革。当前发展中总量问题与结构性问题并存,结构性问题更加突出,要用改革的办法推进结构调整。
三是加快新旧发展动能接续转换。经济发展必然会有新旧动能迭代更替的过程,当传统动能由强变弱时,需要新动能异军突起和传统动能转型,形成新的“双引擎”。
五大理念引领“十三五”
李克强总理在《政府工作报告》中强调,“十三五”时期,以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领,为全面建成小康社会奋斗。
创新
创新是经济社会发展的动力所在,居于国家发展全局的核心位置。
创新目标 每万人拥有发明专利12件。布局一批高水平国家实验室、培育壮大一批有国际竞争力的创新型领军企业。从互联网普及率来看,固定宽带家庭普及率达到70%,移动宽带用户达85%。
科技创新2030 -重大项目
脑科学与类脑研究等六项重大科技项目;
智能制造和机器人等九项重大工程。
协调
协调发展的重点是推进新型城镇化、农业现代化和促进城乡区域协调发展。
缩小城乡差距是重点 推动农业适度规模经营和区域化布局、标准化生产、社会化服务。农业现代化水平明显提高。形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带,培育一批辐射带动力强的城市群和增长极。高铁营业里程达到3万公里、覆盖80%以上的大城市,新建改建高速公路通车里程约3万公里,实现城乡宽带网络全覆盖。
绿色
绿色发展是中华民族永续发展的必要条件,是文明进步的高级阶段。
“十三五”重点工程保障
土壤环境治理 开展1000万亩受污染耕地治理修复和4000万亩受污染耕地风险管控。
水环境治理 对江河源头及378个水质达到或优于Ⅲ类的江河湖库实施严格保护。
大气治理 以京津冀及周边地区、长三角、珠三角、东北地区为重点,控制区域煤炭消费总量,推进重点城市“煤改气”工程,新增用气450亿立方米。
循环发展 推动75%的国家级园区和50%的省级园区开展循环化改造。
防沙治沙 实施北方防沙带、西北黄土高原区、东北黑土区、西南岩溶区等重点区域水土流失综合防治。新增水土流失治理面积27万平方公里。
生态屏障 推进青藏高原、黄土高原、云贵高原、秦巴山脉、祁连山脉、大小兴安岭和长白山、南岭山地地区、京津冀水源涵养区等关系国家生态安全核心地区生态修复治理。
开放
开放发展理念包含主动开放、双向开放、公平开放、全面开放、共赢开放等重要思想,将全方位升级我国开放型经济。
构建发展新体制 建立现代产权制度,建成法治政府。“一带一路”建设取得重大进展。国际产能合作实现新的突破。对外贸易向优进优出转变,服务贸易比重显著提升,从贸易大国迈向贸易强国。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。逐步构建高标准自由贸易区网络。基本形成开放型经济新体制新格局。
共享
共享发展,坚持以人民为中心的发展思想,注重解决社会公平正义问题,将改善民生作为推动发展的基石。
“十三五”重点工程
脱贫 我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。
服务 建立国家基本公共服务项目清单。构建现代公共文化服务体系,实施公民道德建设、中华文化传承等工程。
教育 实施义务教育学校标准化、普及高中阶段教育、建设世界一流大学和一流学科等工程,劳动年龄人口平均受教育年限从10.23年提高到10.8年。
就业 实现城镇新增就业5000万人以上。
住房 城镇棚户区住房改造2000万套。
两会是什么?
全国人民代表大会 & 中国人民政治协商会议
为何人大称“大会”,政协称“会议”?
“大会”是由选举产生的代表组成的;“会议”是由邀请来的各个党派、各方面社会的名人以及各方面界别的代表组成的,是邀请来共同参政议政的。两者是选举和邀请的区别。
政协会议为何在人民代表大会之前?
两会期间代表委员主要干啥?
那些容易弄混的两会提法
全国人民代表大会
中国人民政治协商会议
成员是“代表”
成员是“委员”
人大代表提“议案”
政协委员提“提案”
人大代表“审议”《政府工作报告》
政协委员“讨论”《政府工作报告》
人大代表“履行职责”“行使权力”
政协委员“参政议政”
人大会议是“×届全国人大×次会议”
政协会议是“全国政协×届×次会议”
“届别”与“界别”
“届”是从时间上说的,指的是九届、十届、上一届、本届等;
“界”则是针对政协委员的工作领域分类而言,如“经济界委员”等。
一个代表就能提议案?