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1 破除“中梗阻”,改革再深入/ 本刊编辑部

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11 实现改革新突破 增强发展新动能/ 本刊特约报告员

17 加快以转型创新为主线的改革攻坚/ 迟福林

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22 浙江天台:依法行政和简政放权齐头并进 / 杨胜杰

24 江西婺源:着力改革行政审批制度/ 费长辉

25 贵州兴义:删繁就简提效能/ 许风伦

27 简政放权任重道远/ 张占斌

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30 以生态文明建设引领可持续发展/ 孟 伟

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57 创客:中国经济新希望/ 秦 丹

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62 申论模拟试题:大众创业、万众创新/ 蒋红增

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1 破除“中梗阻”,改革再深入/ 本刊编辑部

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62 申论模拟试题:大众创业、万众创新/ 蒋红增

破除“中梗阻”,改革再深入
发表时间:2016-09-27    来源:网站编辑:王志才字体[大] [中] [小] [打印]  [关闭]

习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第十次会议上强调,要处理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的关系,突破“中梗阻”,防止不作为,把改革方案的含金量充分展示出来,让人民群众有更多获得感。在改革进程中, “最先一公里”的顶层设计稳步推进,“最后一公里”的落实能否成功,就看能不能有效突破“中梗阻”。

何为“中梗阻”?上传不能下达,好政策不能落地生根造福百姓,改革进程被拖延甚至遭到抵制,总之一句话,能不做就不做,能慢做不快做。改革向纵深推进,要取得更为明显的效果,需要顶层、中间层和基层密切协同。这好比发射卫星,即使卫星的设计制造非常完美,在发射升空的过程中,也需要通过一级一级的火箭助推才能将它送入预定轨道,任何一个过程出现偏差,那结果就是前功尽弃。

梗在哪里?一是不作为。一些地方官员抱着“不求有功但求无过”的心态,对新出台的措施不积极推进,甚至不闻不问。原因何在?不正确的政绩观在作祟,不敢想不敢干,担心政绩前途,宁可守着旧有的政策以图“平平安安”。例如教育、医疗、收入分配体制等这些关键领域的改革,有些部门在政策落实上就会采取“上有政策、下有对策”,造成许多政策、文件成了一纸空文,结果就是“政策规定有十分,落实到地方却只五六”。二是既得利益群体阻碍改革。当前的改革是一次前所未有的利益大调整,势必触及不同群体的利益格局,来自各方面的阻碍必然也是多样的;改革越彻底深入,刺痛既得利益群体的程度就越深,推进的难度就越大。比如在行政审批制度改革中,一些部门在取消行政审批的同时,增加了非行政许可的项目,既得利益部门往往是“会上叫得响,落实不到位”,百姓的获得感被削弱,也损害了党和政府的公信力。

如何破除“中梗阻”?一方面,改革方案要充分体现出总书记强调的“推出一批能叫得响、立得住、群众认可的硬招实招”,比如对行政审批制度改革中一些实质性的核准项目尽快放给地方和市场,激发地方主动性和市场活力,这就要求改革方案体现出更高的含金量。改革不能仅仅满足经济增长的数字、改革条款的数量,特别是对老百姓来说,要看得到真金白银,实实在在实现老百姓多年的热切期盼和最关心的切身利益,要让更多的人民群众感受到改革所带来的实惠,有机会分享改革所带来的成果,成为改革的“胜利者”而不是“牺牲品”,成为改革的坚定支持者而不是附庸于那一个个阻挠改革深入推进的硬骨头上。另一方面,针对种种不作为的行为,要加强督导和鞭策,党中央和国务院要经常派出督导组,要形成一种压力,确保地方和部门对改革的政令坚决贯彻,要让拖延改革、抵制改革的力量如坐针毡,不敢懈怠。

实现改革新突破 增强发展新动能
发表时间:2016-09-27    来源:网站编辑:王志才字体[大] [中] [小] [打印]  [关闭]

本刊特约报告员

 

刚刚闭幕的十二届全国人大三次会议,是在全面深化改革的关键之年、全面推进依法治国的开局之年、稳增长调结构的紧要之年召开的一次重要会议。认真学习贯彻会议精神,对于凝聚共识、汇集力量,进一步激励和动员全国各族人民把思想和行动统一到“四个全面”战略布局上来,奋发有为实现改革新突破、增强发展新动能,具有十分重要的意义。

 

会议召开的时代背景和突出特点

 

(一)会议召开的时代背景

十二届全国人大三次会议是在我国进入实现民族复兴关键阶段召开的,其时代背景主要体现在以下方面。

从国际看,国际形势复杂多变,全球经济深度调整,大国关系复杂互动,安全变数不断累积。当今世界正处于多事之秋,热点难点问题此起彼伏。世界经济总需求不足,经济复苏缓慢而艰难。国际力量分化重组加快,大国战略博弈更加具有尖锐性和长期性。传统安全与非传统安全相互交织,国际安全形势变数增多,和平与发展受到多重挑战。

从国内看,全面深化改革实现良好开局,全面推进依法治国开启新征程,全面从严治党取得新进展,全面建成小康社会迈出新步伐。我国新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化持续推进,发展基础日益雄厚,改革红利正在释放,宏观调控积累了丰富经验,发展有巨大的潜力、韧性和回旋余地,经济发展进入新常态。但也应清醒地看到,当前经济下行压力依然较大,结构调整阵痛显现,保证经济稳步增长任务艰巨;全面深化改革进入深水区,还有不少攻坚战要打;深入推进正风肃纪反腐,从根本上解决沉疴流弊,复杂敏感程度明显加大。

(二)会议的突出特点

本次会议自始至终体现了民主、求实、团结、奋进的精神,具有以下五个显著特点。

一是时机关键,备受瞩目。当前国内外形势复杂多变,今年又时值中国“稳增长调结构的紧要之年”和“十二五规划收官之年”,国内外各界对这次会议格外期待和关注。传统媒体和互联网、微博、微信、客户端等新兴媒体一道,成为关注两会的重要平台。不少媒体评论称,会议是“关键之年的关键之会”,会议“注定不平凡”等。

二是主题鲜明,凝神聚力。“四个全面”战略布局作为主线贯穿“一府两院”工作报告和人大常委会报告,是舆论热议的焦点和媒体关注的高频词。两会既是大家深入研读认识“四个全面”战略布局的重要场合,也是凝聚最广泛的共识和力量、推动落实“四个全面”战略布局的宽广平台和总动员。

三是观点新颖,亮点频出。“大道至简,有权不可任性!”李克强总理在政府工作报告中亲自加入的这句话,赢得与会代表和委员的热烈掌声,并迅速成为社会流行语。另外,“大众创业、万众创新、草根创新”“负面清单”“互联网+”“众创空间”“创客”“美丽宜居乡村”“健康中国”“智慧城市”“社会信用代码”等热词金句迅速引爆舆论。这些热词金句不少是首次写入政府工作报告的,有着极高的含金量,因而也成为世人观察两会动向和我国改革发展导向的一个个风向标。

四是情系民生,回应关切。立国之道,唯在富民。民生问题,永远是两会关注的热点,决定大会的成果成色。报告从教育到医疗卫生,从就业到社会保障,从扶贫到户籍制度改革,就百姓关切的难题一一部署,积极回应了百姓对美好生活的新向往,处处浸透着民生关怀,人民的许多期许变成了国策。

五是反腐祛污,坚定不移。“铁帽子王”是两会最早热起来的高频词之一,代表们说,没有不受查处的“铁帽子王”,彰显了中央反腐的坚定决心。中国反腐只有“尚方宝剑”,没有“免死金牌”。从遏制“舌尖上的浪费”、整治“车轮上的腐败”,到查处“塌方式腐败”、惩治“系统性腐败”,中央猛药去疴、重典治乱,下大气力拔“烂树”、治“病树”、正“歪树”,重塑“山清水秀的政治生态”,让老百姓切身感受到“贪腐零容忍、反腐无禁区”。

 

会议的主要精神

 

35日,李克强总理代表国务院作政府工作报告。报告坚持稳中求进工作总基调,突出改革和法治两手抓,总结成绩实事求是,分析问题客观实在,部署工作具体有力,是一个解放思想、求真务实、锐意改革、催人奋进的好报告。

(一)去年政府工作成绩和今年主要预期目标

1.“三稳四进”:去年成绩来之不易,得分很高

去年国际国内环境复杂严峻、艰难曲折,但我国GDP首破60万亿元,再成全球经济支柱。过去一年,政府工作成绩得分很高、举世瞩目。主要体现在“三稳四进”:“三稳”即增速稳、价格稳、就业稳;“四进”体现在经济结构有新优化,发展质量有新提升,人民生活有新改善,改革开放有新突破。其中有5个方面的对比:经济增速放缓但就业增加;消费对经济增长的贡献率上升,投资贡献率下降;服务业增加值比重上升超过工业;中西部地区经济增速快于东部;农村居民收入增速快于城镇居民。

这份成绩单里还包含6个“世界第一”或名列前茅:经济增速在世界主要经济体中名列前茅;实际使用外商直接投资世界首位;粮食产量史上最高、世界第一;高速铁路运营里程世界第一;宽带用户全球最多;全民医保覆盖人数世界第一。

2.今年GDP增速7%左右:彰显稳增长调结构坚定决心

发展是硬道理,发展必须有合理的增长速度。2015GDP增速确定为7%左右,为2004年以来最低水平。我国经济下行压力加大、上行动力不足,调低增速目标,符合发展规律,符合客观实际,是政府客观分析当前经济形势做出的务实之举,彰显出政府转方式、调结构、稳增长的坚定决心。

世界大多数国家特别是发达国家,GDP鲜见6%以上的增长速度。改革开放以来,中国经历了30多年高速增长,目前我国经济正处在增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期的“三期叠加阶段”,如果继续维持不变的增速、扩大增量,难免继续走扩大外延的道路,实施强刺激,重复投资,这样就会破坏资源环境,加剧产能过剩。

(二)全面深化改革和稳增长调结构的新举措

1.政府行政改革:用权力“减法”换取市场活力“乘法”

2014年国务院各部门取消和下放246项行政审批事项后,今年再取消和下放一批行政审批事项,全部取消非行政许可审批,建立规范行政审批的管理制度。要求各级政府所有行政审批事项都要简化程序,明确时限,用政府权力的“减法”,换取市场活力的“乘法”。这意味着“法无授权不可为、法定职责必须为”,将不再只是一个追求的理念,而将成为一个现实的“紧箍咒”。毫无疑问,简政放权将进一步激发创业创新活力,掀起一个大众创业、万众创新的新浪潮,让每个有创业愿望的人都有自主创业的空间,使“草根”创新蔚然成风、遍地开花。

2.国企国资改革:有序实施国有企业混合所有制改革

国有企业是我国经济发展的重要力量,也是党和国家事业发展的重要物质基础,深化国有企业改革和发展混合所有制经济问题备受社会各方关注。报告提出,有序实施国有企业混合所有制改革,鼓励和规范投资项目引入非国有资本参股。目前有关指导意见正在抓紧制定,这项重大改革有三个需要重点关注的问题:

一是合理确定发展混合所有制经济的范围。坚持“宜独则独、宜控则控、宜参则参”的原则,按照国有企业功能界定分类推进,按照中央企业和地方国企、集团公司和子公司不同层次分层推进,不搞全覆盖、不设时间表、不定硬指标,确保改革规范有序进行。

二是切实防止国有资产流失。按照公开公平公正的原则,严格程序,明确范围,完善国有资产评估定价机制,严格规范审批程序,切实加强监管检查和责任追究。按照激励和约束相结合的原则,稳妥推进混合所有制企业员工持股,合理确定持股范围和比例,规范审核程序,建立退出机制,防范利益输送。

三是推动国有资本和非国有资本“双向进入”。既鼓励非国有资本参与国有企业混合所有制改革,也鼓励国有资本参股非国有企业,以资本为纽带,通过参股、联合出资、重组等多种形式,引导各类资本有序发展混合所有制经济。

3.加快培育消费增长点:鼓励大众消费,搞活新兴消费

报告指出,促进养老家政健康消费,壮大信息消费,提升旅游休闲消费,推动绿色消费,稳定住房消费,扩大教育文化体育消费。全面推进“三网”融合,加快建设光纤网络,大幅提升宽带网络速率,发展物流快递,把以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费搞得红红火火。这意味着将进一步优化大众的互联网消费体验,网速慢、物流烂等现象将会得到较大改善。总而言之,扩大消费就是要汇小溪成大河,让亿万群众的消费潜力成为拉动经济增长的强劲动力。

4.推进农业现代化:让农业更强、农民更富、农村更美

报告提出,今年粮食产量要稳定在1.1万亿斤以上,保障粮食安全和主要农产品供给。坚守耕地红线,全面开展永久基本农田划定工作,实施耕地质量保护与提升行动,推进土地整治。综合治理农药兽药残留问题,全面提高农产品质量和食品安全水平。新农村建设今年再解决6000万农村人口饮水安全问题,新建改建农村公路20万公里。以垃圾、污水为重点加强环境治理,建设美丽宜居乡村。多渠道促进农民增收,保持城乡居民收入差距缩小势头。实施精准扶贫、精准脱贫,今年将再减少农村贫困人口1000万人以上。

5.新型城镇化建设:以解决“三个1亿人问题”为着力点

城镇化是解决城乡差距的根本途径,也是最大的内需所在。报告提出,要坚持以人为核心,以解决“三个1亿人问题”为着力点,发挥好城镇化对现代化的支撑作用。第一个1亿人问题是指促进约1亿农业转移人口落户城镇;第二个1亿人问题是指改善约1亿居住在城镇棚户区和城中村的人的居住条件;第三个1亿人问题是引导约1亿人在城镇化水平相对落后的中西部地区就近城镇化,促进全国城镇化均衡发展。

围绕解决“三个1亿人问题”,今年保障性安居工程新安排740万套,其中棚户区改造580万套,较去年增加110万套,并把城市危房改造纳入棚改政策范围。住房保障逐步实行实物保障与货币补贴并举,把一些存量房转为公租房和安置房。与此同时,抓紧实施户籍制度改革,落实放宽户口迁移政策。对已在城镇就业和居住但尚未落户的外来人口,以居住证为载体提供相应基本公共服务。这项改革将使一大批在城市打拼却没有户口的“漂流族”,也能看得起病、买得到房、上得了学。

6.结构优化升级:坚持创新驱动,推动产业结构迈向中高端

当前我国经济发展已进入新常态。新常态经济是创新驱动型经济,要求必须将提升科技创新能力和应用转化能力放在促进形成新常态经济的核心位置,把科技创新作为国家发展战略的重要环节。

报告提出,要实施“中国制造2025”,加快从制造大国转向制造强国。采取财政贴息、加速折旧等措施,推动传统产业技术改造。坚持有保有压,化解过剩产能,支持企业兼并重组,在市场竞争中优胜劣汰。促进工业化和信息化深度融合,开发利用网络化、数字化、智能化等技术,着力在一些关键领域抢占先机、取得突破。

当前互联网技术的加速迭代与渗透融合,正成为新一轮工业革命的主要驱动力,深刻改变着企业生产方式、市场供给形式、商业服务模式和生活消费方式,正以前所未有的力度重塑传统产业、催生新兴产业。把互联网和各行各业结合起来,创造更高的生产服务效率和竞争能力,这种“互联网+”集成化、网络化融合的发展模式成为新一轮技术和产业变革的显著特征。因此,报告提出,制定“互联网+”行动计划,推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合,促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展,引导互联网企业拓展国际市场。

(三)持续推进民生改善和社会建设的新举措

1.创业就业:新增城镇就业1000万人以上

高就业率,是一个国家稳定的重要保障。今年高校毕业生749万人,为历史最高。报告提出,今年城镇将新增就业1000万人以上,城镇登记失业率控制在4.5%以内。政府将大力做好结构调整、过剩产能化解中失业人员的再就业工作。统筹农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业,实施农民工职业技能提升计划。

2.居民收入:提高工资待遇和社会保障标准

报告提出,今年企业退休人员基本养老金标准提高10%。城乡居民基础养老金标准统一由55元提高到70元。推进城镇职工基础养老金全国统筹。降低失业保险、工伤保险等缴费率。完善最低工资标准调整机制。落实机关事业单位养老保险制度改革措施,同步完善工资制度,对基层工作人员给予政策倾斜。对困境儿童、高龄和失能老人、重度和贫困残疾人等特困群体,健全福利保障制度和服务体系。继续提高城乡低保水平,提升优抚对象抚恤和生活补助标准。

3.教育公平:人人有机会通过教育改变命运

2014年全国贫困子弟上重点高校的人数连续两年增长10%2015年将继续促进教育公平发展和质量提升,其中包括加快义务教育学校标准化建设,改善薄弱学校和寄宿制学校基本办学条件,落实农民工随迁子女在流入地接受义务教育政策,畅通农村和贫困地区学子纵向流动的渠道,继续提高中西部地区和人口大省高考录取率。建设世界一流大学和一流学科。加强特殊教育、学前教育、继续教育和民族地区各类教育。这意味着更多的人将有机会通过教育改变自身命运。

4.医疗卫生:减轻群众负担,打造健康中国

报告指出,鼓励医生到基层多点执业,发展社会办医,方便几亿农民就地就近看病就医。将城乡居民基本医保财政补助标准由每人每年320元提高到380元,全面实施城乡居民大病保险制度。合理调整医疗服务价格,通过医保支付等方式平衡费用。加强重特大疾病医疗救助,全面实施临时救助制度,让遇到急难特困群众求助有门、受助及时。这些都意味着看病就医的个人负担将逐步有所减轻。

5.文化建设:推进基本公共文化服务标准化均等化

文化是民族的精神命脉和创造源泉。报告提出,让人民群众享有更多文化发展成果。提供更多更好的优秀文艺作品,倡导全民阅读,建设学习型社会。逐步推进基本公共文化服务标准化均等化,扩大公共文化设施免费开放范围,发挥基层综合性文化服务中心作用,促进传统媒体与新兴媒体融合发展。发展全民健身、竞技体育和体育产业等。这些都与老百姓的切身利益密切相关。

6.生态环保:实现蓝天常在、绿水长流、永续发展

蓝天常在、绿水长流是民之所盼,环境污染是民生之患、民心之痛。报告首次把经济目标和民生环保目标共同放进经济社会发展主要预期目标中,提出要把节能环保产业打造成新兴支柱产业,深入实施大气污染防治行动计划,推广新能源汽车,提高油品标准和质量,年底前全部淘汰黄标车,实施水污染防治行动计划等。

关于政府自身建设,报告围绕全面推进依法治国,加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府,增强政府执行力和公信力,促进国家治理体系和治理能力现代化,提出了“四个坚持”的总体目标:坚持依宪施政,依法行政,把政府工作全面纳入法治轨道;坚持创新管理,强化服务,着力提高政府效能;坚持依法用权,倡俭治奢,深入推进党风廉政建设和反腐败工作;坚持主动作为,狠抓落实,切实做到勤政为民。

今年的报告还首次纳入治理庸官懒政内容,提出完善政绩考核评价机制,对实绩突出的要大力褒奖,对工作不力的要约谈诫勉,对为官不为、懒政怠政的要公开曝光、坚决追究责任。这意味着以往有些政府部门存在的“门难进、脸难看、事难办”现象将得到有效纠治。

 

短评:当前,世界经济复苏动力不足,不确定因素增多。我国经济下行压力还在加大,发展中深层次矛盾凸显。面对复杂的形势和改革攻坚的艰巨任务,新的一年,我们既要增强忧患意识,把各种困难估计得足一些,又要坚定必胜信念,主动适应新常态,以经济体制改革为重点全面深化改革,在牵动全局的改革上取得新突破,增强发展新动能,圆满完成今年经济社会发展的目标任务。

 

 

加快以转型创新为主线的改革攻坚
发表时间:2016-09-27    来源:网站编辑:王志才字体[大] [中] [小] [打印]  [关闭]

迟福林

 

2015年是全面深化改革的关键之年。适应我国经济转型升级的大趋势,加快形成服务业主导的经济结构,着力推进创新驱动,关键在于全面深化改革,通过体制机制创新形成有效的激励机制和利益协调机制,全面激发市场的活力、社会的活力、政府的活力,进一步形成推动转型创新的合力和动力。正如李克强总理在今年政府工作报告中指出:“当前经济增长的传统动力减弱,必须加大结构性改革力度,加快实施创新驱动发展战略,改造传统引擎,打造新引擎。”

 

进一步放开服务业市场

 

从我国现实情况看,服务业发展不缺市场需求,也不缺资金,关键在于市场开放。需要确立服务业市场开放的新思路,以尽快实现教育、医疗、养老等服务业领域对社会资本的全面放开。

经过36年的市场化改革,制造业已高度市场化,但对服务业市场准入限制还很多,某些行政垄断尚未打破。社会资本进入某些服务业领域,不仅面临着政策的制约,还需要烦琐的行政审批。由于行政垄断和行政管制的存在,以及部门、行业利益结构的固化,社会资本事实上很难顺利进入教育、医疗、通信、金融等服务业部门。这就使得某些重要服务业领域难以通过公平竞争来提高供给能力、供给质量和供给效率。

发展服务业,主体是中小企业,关键是放开市场,重点是激活社会资本。为此,要加快服务业市场对社会资本的开放,进一步放开市场准入,取消不合理的经营范围限制,并实现由行政监管为主向法治监管为主的转变。

一是推动服务业领域国有资本的战略性调整。服务业领域的国有资本要“有序进退”:一方面退出一般竞争性领域,为国内社会资本和外资进入留下更大的空间;另一方面将其主要配置在公共服务领域,以满足全社会日益增长的公共需求。

二是推进垄断行业竞争环节对社会资本开放。例如,推进资本市场的国有股减持,国有资本逐步退出非自然垄断环节,为社会资本进入腾出空间;全面实现自然垄断与竞争环节分开,即在自然垄断部分强调国有资本主导,在竞争性环节对社会资本放开;完善基础领域的准入制度,对垄断行业逐步放松或解除管制,广泛引入市场竞争机制,鼓励社会资本参与基础领域的公平竞争。

三是吸纳社会资本广泛参与垄断行业中的自然垄断环节。例如,鼓励社会资本通过多种形式参与投资;对银行、保险、航空等行业,加快向社会资本放开;对能够完全市场化的自然垄断行业和企业,能退出的则全部退出,暂时不能退出或退出条件不具备的企业,则要进行混合所有制改革。

四是健全城市公用事业的特许经营制度,积极引导社会资本参与。例如,实现城市公用事业政事分开、政企分开、事企分开,建立完善的市场竞争机制、企业经营机制和政府监管机制;打破垄断经营,引入市场竞争机制,提高城市建设运营效率;充分利用资本市场,彻底改变城市公用事业由政府投资的单一模式,允许社会资本参与投资城市公用事业。

 

加快形成服务贸易强国的新优势

 

对外开放也是改革。从实践看,实现对外开放的主动能赢得发展的主动、国际竞争的主动。我国需要以提高服务贸易比重为重点,加快推动外贸转型升级。

过去我国开放的重点是在制造业领域,服务业开放相对滞后。有研究表明,开放对我国制造业增长的贡献约为28%,而对服务业增长的贡献仅为7%。由于服务业领域的对外开放严重滞后,以及发达国家对我国某些服务贸易的限制,导致服务业难以借鉴国际先进技术和服务管理经验,从而制约了服务业的有效供给。其结果是国内的教育、医疗等服务消费外流的问题比较突出。

2014APEC领导人非正式会议上,我国提出了建立亚太自贸区的设想,其中服务贸易和服务业开放将成为重点。推进服务业开放,既是我国对外开放的一个重要趋势,也是我国主导亚太自贸区建设的一张王牌。我们要逐步提高服务贸易占对外贸易的比重,加快服务业开放进程。

一是把加快服务业开放作为双边多边自由贸易的重点。积极建立并实施负面清单管理制度,凡是国家法律法规未明令禁入的服务业领域,全部向外资开放,并实行内外资、内外地企业同等待遇;逐步把服务业外商投资审批制改为登记备案制,政府的重点是把好环境安全评估、事后监管两道关;把服务业开放和服务贸易自由化作为双边或区域合作的重点,加快扩大双边和区域服务贸易协定,打破一些国家对我国服务贸易的壁垒。

二是以教育、医疗、健康、金融和文化娱乐为重点,加快服务业开放。支持民办教育综合改革试点,明确对中外资非营利性民办教育机构在管理、税收、财补、土地、招生、人员福利等方面与公办教育机构享受同等政策;扩大医疗健康服务市场开放,允许并支持外商独资办医疗机构,并将审批权下放给地方;推进文化体育娱乐服务市场开放,进一步放宽对国际影视盛典、国外奢侈品展览、国际游艇展览等大型国际性文化会展和娱乐节庆活动的限制。

三是发展服务外包,提升国内服务业发展水平。2014111月,在全球市场低迷的情况下,我国服务外包合同执行金额达689.5亿美元,同比增长29.2%。国内示范城市承接国际服务外包执行金额占全国总额的90%以上,成为服务业对外开放的“一枝独秀”。为此,需要尽快出台相关政策,推广示范城市的成功经验,推动服务外包市场的规范和快速发展。

四是推动服务业企业“走出去”。近年来,以制造业为重点的国内很多企业走出国门。目前,在全球170多个国家和地区已有14000多个对外直接投资的中国企业,在海外的员工已经超过100万人。这些企业“走出去”之后,面临着跨国和跨文化管理的许多困难,包括律师服务、管理咨询服务等专业服务,不可能都依靠外国专业机构提供,急需我们的服务业“走出去”。

 

加大结构性改革力度

 

李克强总理在今年政府工作报告中指出:“我国经济发展进入新常态,正处在爬坡过坎的关口,体制机制弊端和结构性矛盾是‘拦路虎’,不深化改革和调整经济结构,就难以实现平稳健康发展。”在增长、转型、改革高度融合的背景下,需要加快破题结构性改革,解决深层次结构性矛盾,实现结构性转型的重大突破。

一是加快服务业发展的财税体制改革与财税政策调整。尽快全面完成服务业“营改增”改革,切实降低服务业税负,逐步取消对重化工业的投资税收优惠,加大对服务业的财力支持;尽快修订《消费税暂行条例》,启动消费税立法程序,实现由向企业征收改为向居民征收,由“价内征收”转向“价外征收”。

二是推进服务业发展的金融体制改革与金融政策调整。“十三五”要减少对民营信贷机构设立和发展过程中的不必要限制,简化进入程序,降低设立门槛和准入标准,从而鼓励更多符合条件的民间资本进入金融机构,促进民间金融业的健康发展。

三是逐步消除服务业与工业要素价格差异。降低服务业用地价格,逐步实现工业用地和服务业用地“同地同价”;探索生产性服务业项目实行缩短土地使用年限的供地方式,以降低服务业发展的投入成本;对经营性服务业的水、电、气收费价格,不应高于工业用途的价格;对列入国家鼓励类服务业的企业,用水、用电、用气价格应当比照工业企业价格标准执行,逐步实现服务业与工业价格大致相当。

四是深化教育体制改革。当前我国教育发展还有相当大的空间。第一,每万人就业人口中研究人员的比例,日本是100名,美国是91名,德国是79名,我国仅为27名;第二,2565岁成年人中大学生的比例,日本是46%,美国是42%,韩国是40%,我国只有10%;第三,我国每年劳动年龄人口减少200300万,但每年却有600万大学生就业难。现在看来,不是就业需求问题,而是教育结构与国民经济发展需求不相适应。加快教育体制改革,推进教育结构调整,尤其是发展现代职业教育,应成为教育改革的重大任务。

 

深化以简政放权为重点的政府改革

 

简政放权是本届政府的最大亮点,在理顺政府与市场关系、激发市场活力上取得显著成效,并成为近两年稳增长的重要因素。下一步,如何在大幅减少行政审批事项的基础上,推进行政权力结构改革,应成为政府改革向纵深推进的重点。

一是全面实施负面清单管理。从过去两年试点情况看,实施负面清单有利于形成服务业发展的大环境,并充分释放改革红利。目前,在中央和省级政府全面实施负面清单管理的时机和条件基本成熟。可以将12年内基本实现中央和省级政府负面清单管理作为行政审批制度改革的重要目标,以负面清单管理倒逼转方式、调结构。同时,把建立各级政府的权力清单、责任清单和财政支出清单作为政府自身改革的重大举措,通过“四张清单”确保政府职能行使的有责、有为、有效。为有效推进“四张清单”的普及推广,可以把第三方评估作为政府自身建设的一项重要制度,在各级政府全面推行。

二是建立统一有效的市场监管体制。负面清单管理能最大限度地推动政府向市场放权。从实践看,如果没有市场监管职能的强化,各方面担忧“一放就乱”。这就需要确立放管结合的改革新思路,重要任务是实现行政审批和市场监管的分离。为此,应明确把加快推进行政审批与市场监管分离作为行政审批制度改革的重点;从国家层面整合市场监管职能,组建综合性、权威性的市场监管机构;加快完善市场监管法律法规体系,赋予市场监管机构法定权力和法律地位,实现政府市场监管权力法定化。

三是加快政府购买服务的体制机制创新。政府工作报告指出:“提供基本公共服务尽量采用购买服务方式,第三方可提供的事务性管理服务交给市场或社会去办。”从发达国家经验看,政府购买服务不仅能够提高效率,还能够培育和创造服务市场。2013年,我国政府采购规模占全国财政支出的比重为11.7%,占GDP比重为2.9%,但服务类采购只占政府采购总额的9.4%。而欧美发达国家政府采购规模占财政收入的比例为30%40%,服务类采购占政府采购规模的50%以上。从我国的情况看,需要尽快将公共服务正式纳入政府采购法及其实施细则的采购范围,使得政府购买公共服务规范化、制度化。

 

全面推进法治市场经济进程

 

法治是市场经济的基础,也是市场经济的保障,建设法治中国需要把法治市场经济摆在突出位置。

一是用法律划清政府与市场的边界,加快市场主导的经济转型。从实践看,处理好政府与市场的关系,关键在于实现经济增长方式从政府主导向市场主导的转变。这就需要依法划清政府与市场的边界,实现政府与市场、政府与企业关系的定型化、制度化。例如,修改并完善国有资产和国有企业的法律法规、公共资源配置法律法规、市场监管法律法规,形成市场决定资源配置的法治规范,为拓宽社会资本发展空间提供法律保障,使法治成为市场经济公平竞争的制度保障。

二是完善产权保护制度。近些年营商环境恶化的突出表现在产权保护不到位,社会资本的投资信心不足。打造法治化的营商环境,重要前提是完善产权保护制度。例如,赋予不同所有制企业平等的法律地位,完善产权平等保护制度,为不同所有制的财产权利平等提供法律保障,严格禁止任何机构不经法律程序剥夺私人财产;推动农村土地使用权物权化改革,通过规定农村土地使用权可流转、可抵押、可入股等,形成赋予农民更多财产权利的法律制度;适应由工业经济向服务经济转型的客观趋势,加强知识产权保护的相关立法,用法律促进和保障创业创新。

三是以法治破题市场治理。一方面,要加快推进以法治为基础的市场监管转型。以行政审批为基础的市场监管不仅抑制了市场活力,而且弱化了市场监管效果,迫切需要用法律提高市场监管的权威性、有效性,应推动市场监管由行政监管为主向法治监管为主转变,形成市场监管的法律框架。另一方面,发挥市场在资源配置中的决定性作用,客观上要求打造统一开放、公平竞争的市场环境。例如,把负面清单管理纳入行政许可法,为企业“法无禁止即可为”提供法律保障;加快统一内外资法律法规,在市场准入、税收支持、政府购买等方面一视同仁,为各类企业创造平等的竞争环境。

与过去36年相比,走向经济新常态时代的转型与改革更具有全面性、深刻性、复杂性。它不仅是经济增长新常态的形成过程,还伴随着经济结构新常态、利益结构新常态、绿色发展新常态、制度创新新常态的形成;不仅涉及经济领域的改革,还涉及社会、文化、政治、生态等各个领域的改革;不仅涉及增量改革,还涉及存量利益关系的调整。在当前转型升级的时间空间约束不断加强的背景下,既要客观把握改革的历史定力和历史使命,更要突出改革的历史自觉和历史信念,把全面深化改革和全面推进依法治国落到实处。

 

短评:改革是我国30多年经济快速发展的最大动力。当前,我国正处在爬坡过坎的重要关口,深化改革仍然是攻坚克难的最好法宝。改革越深化,矛盾越复杂。我们要拿出更大的政治勇气和政治智慧,不畏难,不躲闪,狠抓改革攻坚。唯有如此,才能通过体制机制创新,啃下硬骨头,全面激发市场、社会和政府的活力,进一步形成推动转型升级的合力和动力。

浙江天台:依法行政和简政放权齐头并进
发表时间:2016-09-27    来源:网站编辑:王志才字体[大] [中] [小] [打印]  [关闭]

杨胜杰

 

近年来,天台县围绕法治政府建设,在深入推进依法行政和简政放权方面进行了积极探索,并取得了一定成效。

一、强化法治为上理念

加强法治政府建设,建立法治政府考评体系,促进行政机关及其工作人员带头尊法学法守法用法,构建“权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障”的职能体系,提高依法行政水平,法定职责必须为,法无授权不可为。加强和改进政府立法工作,严格清理政府规章,完善立法机制,加强重点领域立法,积极推进政务公开信息化,最大限度地使政府工作在阳光下运行。坚持“开门立规”,不断提高政府立法质量。倡导全民学法,以法治教育增强全民法治观念,提高公民依法行使权利和有序政治参与的能力。规范行政执法行为和自由裁量权,普遍建立法律顾问制度,健全行政机关负责人出庭应诉制度,着力预防、化解和减少行政争议。自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定,形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

二、深化审批制度改革

完善政府“四张清单一张网”建设,推进权力清单“瘦身”、责任清单“强身”,提升政务服务网功能。深化行政审批制度改革,建立企业投资项目高效审批服务机制,探索负面清单外项目审批实行业主承诺制、负面清单内项目审批实行部门与中介服务时间打包制、企业“零地”投资项目实行政府不再审批制,完善直通服务、联审联办、超时默认、缺席默认和容缺受理等机制。加快职能归并,优化审批服务,按照政府审批服务“一个窗口对外”要求,每个部门行政审批事项向该部门的行政审批科一个科室集中,各部门行政审批科向县级行政服务中心集中,综合窗口实行“一窗受理、内部运转、限时办结”。加强中介机构管理,增强中介机构自律自治,培育中介市场,推进中介服务优质高效。

三、实施行业协会改革

“政府简政放权,市场释放活力”为改革方向,全面推进行业协会改革。2014年,天台县率先启动机电工业协会改革,承接发改、经信、人社、科技、商务、市监、质监等7个部门42项职能,职能部门及时向行业协会转移职能,引导、帮扶、支持行业协会发挥作用。同时,提升各行业协会的协调和服务能力,整合中心平台,实现优势互补、资源共享。如机电行业高端冲压中心整合行业内4家企业相关生产线,为世界500强企业提供产品配套,计划一期投资5000万元,预计5年内成长为“10亿级”企业。通过行业协会改革,规范竞争,引领合作,激发企业内生动力,变大而全为专而精,变同质化为差异化发展,拉长产业链,发展工业服务业,提升关键环节上的制造水平和配套能力,推进产业集群发展。

四、清理乡村前置盖章

按照“依法、便民、简化、合理”原则,将当前县级各部门及所属企事业单位、社会团体凡是在群众办事过程中,涉及人、事、财、物方面,需乡镇(街道)、村居进行初审、出具证明和其他类型的盖章事项,开展全面清理,取消没有法律法规依据的审批环节,归并或取消重复审批的办事事项,合并或取消“重复提供、反复提供和无法提供(指互为前置)”的审批材料,杜绝没有法律法规规章依据的公示、论证、评估和签字、盖章等行为。截至目前,天台县共取消乡村两级无依据盖章事项117项,优化乡村两级有依据盖章事项58项。以农村个人建房为例,通过“变多环节为单环节、变多表制为一表制、变串联审批为并联审批”,国土、建设部门联合踏勘,相关的村两委、当地政府在国土和建设部门的审批表上只签一次字,只盖一个印。程序从原有的26道减少到16道;审批环节从15道减少到7道。盖章个数从33个减少到9个,减轻了基层管理的负担,方便了基层群众办事。

五、健全监管问责机制

规范制约权力运行,建立健全用制度管权、管事、管人的体制机制,自觉接受各方面的监督,全面构建党内监督、人大依法监督、政协民主监督和行政监督、司法监督、社会监督有机结合的全方位监督体系,涵盖决策、执行、监督和事前、事中、事后各个方面和各个环节。进一步健全完善有权必有责、用权受监督、违法必追究的工作机制,在问责结果的运用上突出“真实、实效”,将问责结果作为年度考评和任用干部的重要依据,督促机关干部“令在必信,法在必行”。建立执法全过程记录制度,严格执行执法决定法制审核制度,建立健全行政裁量权基准制度,对行政执法违法违纪行为“零容忍”,严格执法人员执法责任和责任追究机制。

(作者为浙江省天台县人民政府县长)

 

江西婺源:着力改革行政审批制度
发表时间:2016-09-27    来源:网站编辑:王志才字体[大] [中] [小] [打印]  [关闭]

费长辉

婺源以贯彻落实十八届三中全会、四中全会精神为契机,从推进行政审批制度改革入手,简政放权,提高行政办事效率,优化发展环境,有力促进了县域经济社会发展。

一、扎实开展行政审批项目清理,规范审批流程

根据行政审批制度改革工作部署要求,全县行政审批清理工作按照三个阶段有序开展。

一是清理审批项目。对全县行政审批事项和省市下放的审批事项逐个审查,通过清理,全县行政审批项目由原来328项缩减到253项,缩减23%。承接省、市下放或委托行政审批项目100项,委托乡镇初审的行政审批项目8项。

二是再造审批流程。按照减少前置条件、申报材料、审批环节和并联审批、同类合并的原则,简化审批程序,优化审批流程,全县行政审批事项的审批时限在法定时限的基础上缩短50%,并实现一批立等可取的项目。

三是公布权力清单。将行政审批事项清单、审批流程图以办事指南形式向社会公布,实现“清权”“制权”和“晒权”。通过明确政府部门在行政审批过程中的权力,也解决了以往存在的职责不清、权限不明等问题。

二、有序促进“两集中、两到位”,完善审批平台

把审批平台建设作为服务群众、推动政府职能转变的重要载体和窗口,逐步建立线上线下互补、城区和乡村互动的政务服务平台。

一是县级审批事项全部集中到位。前期对全县行政审批业务量大、关联度高的23家单位集中进驻办公,另外设立综合代理10家、监管大厅8家。新行政服务中心即将投入运行,之后所有审批事项将全面实现“两集中、两到位”。

二是规范乡镇便民服务中心建设。在各乡镇选派一批能力强、服务优、电脑操作熟练的业务骨干集中到便民服务窗口工作。由县行政服务中心对乡镇审批业务进行指导,对下放的行政审批事项明确技术指标和管理规范,同时开展培训会、座谈会、跟班学习等多种形式,加强业务培训,让基层群众享受标准、优质的“一站式”服务。

三是丰富完善网上审批平台功能。开通网上审批办事大厅,使之成为行政服务中心大厅审批的延伸和拓展。依托行政审批网及县政府门户网站,网上审批平台横向可以连通发改、规划等审批职能部门,纵向则贯通各级政府,这样方便了群众、企业通过网上审批系统咨询、申报和办理审批事项,达到让信息多跑路、群众少跑腿效果。目前,全县进驻中心窗口单位办理事项已全部进入网上系统,其中有12项可以实现网上申报。

三、完善简政放权机制,助推经济社会发展

一是项目审批落户更加便捷。在审批模式上全面推行并联审批,最大限度减少各部门审批的前置条件。在服务效率上大力推进立等可取、当场办结的“即时服务”和节假日的“预约服务”“延时服务”。同时,建立重大项目绿色审批通道,由行政服务中心指派专人,对重点项目一对一做好全程协调、领办服务,确保项目的审批时限在现有基础上再压缩50%以上。便捷的审批服务为项目的招引营造了良好的软环境,2014年利用省外5000万元以上项目实际进资32.82亿元,增长16%

二是创新创业激情不断迸发。推进商事登记制度改革,社会资本更加活跃。同时,按照“宽进严管”的监管模式,重点完善协同监管机制,推进相关部门间审批和监管信息共享,编制企业失信行为联合惩戒实施办法,建立“一处失信,处处受限”的评价、激励和惩罚的长效机制。全年新增个体工商户1776户,增长14%,新注册登记企业400户,增长24.2%,其中私人企业注册资本增长44%

三是公共资源管理更加规范。为进一步规范县内公共资源招投标等各类交易活动,加快建立完善与市场经济相适应的交易机制,在县行政服务中心平台基础上,组建了公共资源交易中心。中心通过全程无纸运行、系统控制、安全保密、系统联通的系统设置,实现开标、投标、评标、定标、挂牌、竞价的全过程网络化、规范化、公共化。2014年共完成房屋建设和市政、政府采购、水利、交通等建设项目交易409项,交易总金额16.95亿元,节约资金9045万元。

四是依法办事氛围逐步形成。在简化行政审批流程的基础上,逐步推进三张清单的实施。通过责任清单和权力清单让政府各职能部门、行政人员知道在市场经济的大潮中怎么去监管,法定责任必须为,法无授权不能为。负面清单则让企业知道不该干什么,法无禁止皆可为。通过三张清单厘清了政府和市场的行为边界,也使每一项行政审批事项有了固定的流程和时限,进一步约束了行政自由裁量权,群众办事由“找关系”向“看程序”转变,程序意识和法治观念不断增强。

(作者为江西省婺源县人民政府县长)

贵州兴义:删繁就简提效能
发表时间:2016-09-27    来源:网站编辑:王志才字体[大] [中] [小] [打印]  [关闭]

许风伦

大道至简。

权力的有效运行贵在删繁就简、“放水到田”。简政放权就是为了确保权力有效运行以更好地服务人民群众。党的十八届三中全会以来,兴义市在认真落实好自上而下推进的各项改革工作的同时,结合自身实际,大胆探索创新,将简政放权作为全面深化改革的重要内容之一,着力简化审批程序,规范权力运行,提升工作效能,进一步优化发展环境。

一、持续简政放权,激发市场活力

坚持以政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。一是全面清理市级行政审批和便民服务项目,规范和统一行政审批事项的名称、项目、流程、时限,并及时公布,实现了“目录之外无审批”“清单之外无权力”。二是将原工商、质监和食品药品部门的对外服务机构整合,统一注册许可办事机构,实现一个窗口受理,证、照一次申请办结的服务新模式。三是落实工商登记制度改革,对新申请的公司类企业全部实行注册资本认缴制度,即由公司股东自主约定认缴出资额、出资方式等,并对缴纳出资情况真实性、合法性负责的制度,不再要求提交验资报告等文件,简化住所(经营场所)登记手续。同时,适当放宽“住改商”登记条件,允许高新技术产业、文化创意、软件设计等清洁、无噪音、环境污染小、人员流动小的企业使用住宅楼作为企业住所(经营场所)。2014年,全市新设立各类公司636户,同比增长148%;新登记注册的企业中注册资本在1000万元至5000万元的122户,同比增长434%;注册资本在5000万元以上的18户,同比增长157%

二、突出高效便捷,强化为民服务

一是为有效解决“权在部门,事在基层”“看得见的管不了、管得了的看不见”的问题,将清水河、泥凼两个乡镇作为行政管理体制改革试点,探索开展乡镇行政管理体制改革工作,对行政执法权任务171项进行分解,通过委托,由镇属有关部门履行执法权。共计委托办理行政审批等有关事项近200件,缩短时限50%以上,节约人力物力70%以上。二是启动了“两集中、两到位”改革,实行行政审批“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务”。24个市直部门、7个社会服务机构、7个综合代理制部门、4家分厅的行政审批和服务业务全部进入市政务服务中心办理,纳入政务中心窗口集中办理的事项498项,工作人员进驻窗口到位,部门对窗口授权到位,所有业务第一时间办结,审批流程由原来的“受理—承办—审核—批准—办结”5个流程精简为“受理—审核—办结”3个流程。同时,建成覆盖全市26个乡镇(街道)的行政审批系统,实现了州、市、乡(镇)三级联网,极大地方便了群众的办事需要。

三、加强监督管理,规范权力运行

一是紧紧抓住兴义市被列入全国开展综合行政执法体制改革试点城市这一契机,进一步梳理和规范政府部门的行政执法行为,制定下发了《兴义市人民政府关于推行行政执法责任制的实施意见》及责任分解表,明确执法事项、执法流程、办理期限及责任人,着力建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。

二是对审批依据、申报条件、申请资料、办理程序、办理时限、审批结果等内容,通过市政府网站、市政务大厅网站及电子屏等媒介向社会公开,接受社会监督。同时,由市纪委监察局、市法制办、市政务中心通过行政审批电子监察系统监管,将办理情况纳入市政府效能考核内容,事项审批超出时限的系统自动挂出“黄牌”,黄牌后一个工作日未办结挂“红牌”。

三是严格按照中央“八项规定”等有关要求,加强对全市干部职工的监督管理,坚决向惰政宣战、向惰政问责。出台《兴义市干部召回管理办法》,对在工作中存在执政理念偏颇、工作态度扭曲、权力运用不科学、干部群众认可度不高等行为的干部,采取集中教育、诫勉谈话、岗位调整、组织处理等方式实行召回管理。目前,已对123名不胜任现职干部进行了召回管理,回炉淬火,取得了较好效果。

兴义市实施简政放权,很大程度上优化了审批环节,依法行政规范了权力运行,提高了工作效能,更好地服务了群众。虽然我们不断加大改革力度,但是仍然存在下放权限管不了、不会管,权力清单不准、不全以及思想不坚决等问题。针对这些问题,我们的措施有三条:一是“补”。总结检查,查缺补漏,对该接未接或接了没有执行到位的,克服困难竭力落实。对该放未放的,及时下放。二是“跟”。市场主体越活跃,经济社会发展后劲就越足,我们要进一步树立为民惠民意识,紧跟改革步伐,把简政放权做深入做彻底。三是“赶”。兴义市仍然处于欠开发、欠发达状态,贫困人口8万多人,发展依然是主要任务,我们要牢牢守住发展和生态两条底线,围绕抓工业增强发展后劲,围绕建绿水青山促农增收,围绕惠民生促社会和谐,依法行政,简政放权,助推发展,为全市80多万人民实现中国梦努力奋斗。

(作者为贵州省兴义市委书记)

简政放权任重道远
发表时间:2016-09-27    来源:网站编辑:王志才字体[大] [中] [小] [打印]  [关闭]

张占斌

 

近两年来,简政放权改革攻坚克难,“一石激起千层浪”,成效显著。

第一,取消和下放行政审批事项犹如“立杆扬旗、架桥筑路”,明确释放了全面深化改革的强烈信号。截至2014年底,国务院已经取消下放9批共798项。简政放权的力度和速度前所未有。其中,中央层面核准的投资项目减少76%,财政专项转移支付项目减少32%,行政事业性收费每年减轻企业和个人负担约100亿元,注册资本认缴登记制、注册资本登记条件放宽、经营场所登记条件简化、先照后证改革等陆续推进,清理并取消了资质资格许可事项和评比达标表彰项目。这种“壮士断腕”般的“自我革命”,彰显了中央全面改革的坚定决心。

第二,取消和下放行政审批事项既是行政体制改革的“当头炮”,也是经济体制改革的“先手棋”。行政审批一头连着政府、一头连着市场,通过对政府“做减法”、对市场“做加法”,有利于克服政府向市场“乱伸手”以及权力部门化、部门利益化、利益行政化等“顽疾”,给市场注入新的活力和发展动力。工信部取消通信建设资质类行政审批事项,惠及电信增值业务企业2万家以上、惠及从业人员10万以上;国税总局取消“享受小型微利企业所得税优惠的核准”,企业受惠面增加30%,惠及200万户小微企业;工商总局清理和压缩了工商登记现有的各类前置审批事项,激发了地方政府和企业、个人的投资、创业热情。

第三,取消和下放行政审批事项调动了地方行政体制改革探索的积极性和创造性,推动行政体制改革逐步走向深入。在行政审批制度改革过程中,地方政府较好地做到了中央“规定动作”和地方“自选动作”相结合。做好中央“规定动作”,一是衔接好中央下放事项,二是清理好中央取消的事项,三是严控新设行政审批事项“入口关”,目前这三项工作均得到较好的落实。地方“自选动作”也有改革创新,河北2013年以来共取消和下放行政审批事项857项。陕西将职能转变和机构精简与行政审批制度改革同步推进,省政府部门精简10%15%行政编制,每个厅局减少一个处室,共调整职能327项、精简内设机构57个、减少编制632名,这种“先赶和尚再拆庙”的做法为后续行政体制改革铺平了道路。

第四,取消和下放行政审批事项过程中积累了许多可复制、可推广的宝贵经验,为简政放权在全国范围内取得应有的政策效果奠定了坚实的基础。一是坚持 “放管结合、放管并举”,两个轮子一起转。上海、辽宁等省市专门出台加强事中事后监管的政策文件,浙江推行项目承诺准入制和履诺问责制,江苏探索加强社会信用体系建设来强化监管,这些做法切实保证“放中有管、活而不乱”。二是“三个清单一个网”,浙江创新工作机制,以政府部门权力清单、企业投资负面清单、财政专项资金管理清单、省市县一体化服务网作为行政审批改革的突破口,全面推进行政审批制度改革,其他省份也有建立权力清单制度、推行线上线下一站式审批等实践,既方便群众办事,又强化了社会监督,对行政审批行为的规范化和流程的优化产生显著的“倒逼”效应。从中央和地方一年多的改革实践看,这些有利于“瘦身”“提速”的做法值得复制推广。

第五,取消和下放行政审批事项改革带动各级政府进一步转职能、转方式、转作风,密切了党群、干群关系,推动了高效、廉洁政府建设。在行政审批制度改革过程中,各地积极寻找转变政府职能和完善政风建设的有效实现途径,增强政府的公共服务功能。浙江各县市区普遍建立了县(市)行政服务中心—乡(镇)审批服务站—村代理服务室三级联动、全程代理、办事不出村的制度,对投资项目审批也设立了专职代理审批制度,从而为企业和居民提供优质、便捷的行政审批服务;江苏南京试行“政府公共服务外包”,将公共卫生、居家养老、环卫保洁等转由社会机构承担,将政府不应干、干不了也干不好的事情交给企业、非营利性机构等社会组织,为进一步健全政府公共服务职能、保障和改善民生发挥了积极的作用。

当然,我们既要看到成绩,也要注意一些问题,要在推进改革过程中逐步加以解决。一是改革举措要重在落实到位。有的企业反映“上面放,下面望,中间是道顶门杠”,“两头热、中间冷”。这个“中间”,指的就是一些政府部门。由于掺杂着利益关系,政策执行效果不甚理想。二是对改革的复杂程度要有清晰认识,剩下的需要取消、调整的审批项目都是难啃的骨头。改革首先让出的权力一般不是核心权力,含金量相对较低,很多还是细枝末节甚至不太常用的项目。剩下的是相对含金量更高的权力,最本质的权力还在手中。三是事中事后监管有不到位之处,“重审批轻监管”“会审不会管”“以考试培训代监管”现象不同程度存在,地方尽管积极探索软监管和硬监管相结合,但是监管意识、监管手段、监管保障等问题还不同程度地存在不足。四是以法治思维和法治方式推进改革仍有不足。一些行政审批事项设定的随意性很强,行政审批自由裁量权(也称酌情权)过大,又欠缺有效的监察机制,一方面导致大量不当使用行政审批自由裁量权的现象,另一方面为个别官员进行寻租提供了极大的空间。

简政放权改革重点是放权。通过向市场放权、向社会放权、向地方政府放权,着力解决政府与市场、政府与社会、中央政府与地方政府的关系问题。目前来看,我们仍有很长的路要走。

第一,简政放权要运用法治思维和法治方式,法律法规的修订和规章的调整与简政放权改革同步进行。要抓紧梳理现有法律法规和规范性文件,对已经确认有明显问题的规范性文件和规章,可以先行停止;对一些明显落后于时代、阻碍市场经济发展和抑制社会活力的法律、法规,在与立法机关协调后,先行作出暂停执行的决定,然后着手进行修改,为审批改革扩大合理性和合法性条件。

第二,要积极探索建立规范、全覆盖的政府权力清单制度。目前简政放权下放取消的主要是行政审批权,各级政府公布的权力清单也大多是行政审批权列表,而现阶段在行政审批领域内,还存在着大量不易察觉、不易清理的非行政许可审批事项,在行政审批领域外,政府还拥有行政处罚、行政征收、行政强制、行政裁决、行政确认、行政监管等多种行政权力,如果这些行政权力领域不跟进改革,难免中央做“减法”、某些部门做“加法”。

第三,改革要协同推进,避免出现短板效应。一是加强部门间协同。如工商登记制度改革要与司法协执、税收政策、外资准入等领域相应的改革配套。二是加强层级间监管配套。如矿山的审批权在市级政府,但从环保的角度,县级政府不想让一些矿山继续开,但企业在申请矿山办证时已经花了很多钱,审批在上面,上面收钱,而监管责任在下面,在县级,审批与监管不匹配。

第四,尽快形成合理有效的监管制度框架。一是监管规范需要形成具有指引性和可操作的政府法规规章和规范性文件,让省级以下地方政府有规可循;二是监管主体部门要根据监管事项予以明确,避免监管真空;三是代替年检的企业年报务求简便有效,表格合理合并和压减,以电子表格代替纸质表格,让企业感觉年报确实比原有年检成本要低,工作量要小,做起来要简便;四是所有的监督制度措施和惩罚办法要广泛宣传和告知,让监管和处罚既要到位也要人性化,杜绝恶意执法和陷阱执法。

第五,积极建立社会参与和第三方评估的长效机制。没有强有力的监管,简政放权很难真正持久。一方面,应增强社会对行政审批制度改革的参与度。对于事关企业切身利益的决策,自觉将公民、社会组织等利益相关方引入决策、执行、评估、监督等全过程,切实增强针对性、科学性、权威性和有效性,真正让企业和市场“听得懂”“信得过”。另一方面,应当继续采用第三方评估的做法,进一步发展和规范行业专业性评估市场,让相对置身利益之外的机构和专家,依照一定的工作程序,对政府现有的各类许可事项进行取舍和下放与否的评估,以及制定各类审批事项和非行政许可事项的审核标准和目录编制标准,推动行政审批改革进一步走向科学、规范和深入。

第六,在简政放权过程中做好反腐倡廉工作,不断改进工作作风。各级地方职能部门是保证破除“肠梗堵”、落实“最后一公里”的关键角色,如何激励他们切实做到简政、廉政又勤政,杜绝放权之后的懒政、怠政,需要我们妥善处理。如何避免简政放权后形成新的权力寻租空间,也是我们面临的一个重大挑战。简政放权使很多原先的政府权力以政府购买社会公共服务方式过渡到社会组织手中,如何保证政府公共服务购买过程公正、透明,防止社会组织成为滋生腐败的灰色地带,也需要我们认真研究解决。

(作者为国家行政学院经济学教研部主任,国务院“取消和下放行政审批事项,激发企业和市场活力”第三方评估工作组成员)

以生态文明建设引领可持续发展
发表时间:2016-09-27    来源:网站编辑:王志才字体[大] [中] [小] [打印]  [关闭]

 

环境就是民生,青山就是美丽,蓝天也是幸福。要像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境。

—— 36日习近平参加十二届全国人大三次会议江西代表团审议政府工作报告时的讲话

 

党的十八大以来,习近平总书记站在战略和全局的高度,对生态文明建设和生态环境保护发表了一系列深刻而精辟的重要讲话。324日,习近平主持中共中央政治局审议通过《关于加快推进生态文明建设的意见》。当前和今后一个时期,要按照党中央决策部署,切实把生态文明建设工作抓紧抓好。

 

生态文明建设是中国特色社会主义道路的重大理论创新

习近平强调,建设生态文明,是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。

生态文明建设是我党新时期的奋斗旗帜和奋进目标。我国将会长期处于社会主义初级阶段,提高人民福祉是我国当前的主要任务之一,这一目标与生态文明建设的基本内涵和根本要求相一致。要解决牺牲环境求发展、单纯追求经济发展的问题,急需大力开展生态文明建设。因此,生态文明理念必将成为我国社会主义初级阶段的奋斗目标。未来2030年,生态文明建设是“双百”目标、达到中等发达国家水平、实现小康的集中体现,是凝聚全党全国各族人民的新旗帜。

生态文明建设是我党根本宗旨在新时期的核心内容。改革开放以来,“为人民服务”又被我党赋予新的内涵与要求,发展经济、提高人民生活水平成为“为人民服务”的新内容。随着人民生活水平的逐步提高,我国的环境污染和生态破坏也日益严重,成为影响民生的重大问题之一。当前,生态文明建设是经济增长、民生改善的汇聚点,对于满足人民群众对生态环境更宜居的殷切期望,提高人民福祉具有巨大的贡献。

生态文明建设是创新中国未来发展模式的有效途径。我国正处于中华民族崛起的关键时期,面临全球气候变化、资源能源短缺、生态环境恶化等很多问题,要实现中华民族崛起就必须进行生态文明建设,改变当前不合理的发展方式,创新发展模式。欧美国家的发展道路建立在丰富的全球资源基础上,并把整个世界作为其发展空间,有其一定的历史条件。这一发展道路已经不适合当前全球形势下的中国。独特的文化历史国情,注定中国必然走适合自己的发展道路。将生态文明建设作为中国的发展模式,正是我国实现民富国强的重要途径。

生态文明建设促进党和政府执政方式的转变与提升

习近平在不同场合多次发表有关生态文明建设的重要讲话,“改善生态环境就是发展生产力”“绿水青山就是金山银山”等一系列清新朴实的论述,生动诠释了他独特的生态文明建设理念,体现了我们党发展理念的深化,也进一步促进党和政府执政方式的转变与提升。

生态文明建设理念拓展了民生内涵。习近平2013年在海南考察时指出,良好的生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉。这一科学论断深刻揭示了生态保护与民生的关系,既阐明了生态环境的公共产品属性,更发展了民生的基本内涵。建设生态文明,恢复良好的生态环境成为改善人民生活质量、提升人民幸福感的基础和保障,生态环境保护作为民生工作的重要组成部分,成为保障民生、改善民生的重要内容。

生态文明建设理念丰富提升了发展观。习近平强调,我们既要绿水青山,也要金山银山。宁要绿水青山,不要金山银山,而且绿水青山就是金山银山。这就要求我们的发展不仅仅是过去单纯追求经济的发展,而是经济发展和生态保护两手都要抓,两手都要硬。同时要求我们在重视人力资本与物质资本的同时,也要重视自然资本。长期以来,我们在政策制定和商业决策过程中,没能很好地考虑到自然资本的作用,将自然资本的作用和贡献纳入政策制定和商业决策之中,是当前亟须解决的问题。这个理念将我们过去对发展的认识从单纯的经济发展层面提升到一个新的高度,丰富了发展的内涵。

生态文明建设要求加快机制体制改革步伐。习近平总书记执政以来,在各个领域各个层面制定了一系列改革措施。生态文明建设涉及经济、政治、文化、社会等各个领域,机制体制问题正是生态环境危机产生的重要原因,生态文明建设需要机制体制改革提供有力保障,同时生态文明建设又是我国全面深化改革成功与否的指示器。因此,中央成立了经济体制和生态文明体制改革小组,将经济改革与生态文明改革放在同等重要地位。党的十八届三中、四中全会在制度层面积极推进改革和法制建设,紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革,坚持和完善基本经济制度,完善现代市场体系,优化政府组织结构,转变政府职能。坚持依法治国理念,适时修改环境保护法。同时积极推进大气污染防治法和水污染防治法,积极筹备起草土壤污染防治法,出台“大气十条”“水十条”等最严格的污染治理标准,响亮提出向环境污染宣战。

生态文明建设要求建立从严的责任追究机制。习近平强调,建立责任追究制度,对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人,必须追究其责任,而且应该终身追究。处理好经济发展与环境保护之间的关系,成为我党执政能力和领导水平的新考验。新修改的环境保护法,被称为史上最严环保法,强化了政府责任,明确了对政府主要负责人的惩处措施与追责制度,加大了对企业等违法者的惩处力度。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出,必须建立系统完整的生态文明制度体系,实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度,完善环境治理和生态修复制度,建立生态环境损害责任终身追究制,对造成生态环境损害的责任者依法追究刑事责任。这一系列举措,有利于推动各级党政机关牢固树立抓生态就是抓民生、改善生态就是改善民生的生态执政理念。

 

以生态文明建设引领经济社会可持续发展

习近平强调,走向生态文明新时代,建设美丽中国,是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容。贯彻落实习近平总书记有关生态文明建设的重要讲话,以生态文明建设引领经济社会可持续发展,必须做好以下五个方面的工作:

一是保护优先,科学划定并坚守生态保护红线。生态文明建设坚持保护优先方针,必须从根本上转变污染治理的老思路,由原来以污染治理为重点向以优先保护生态环境良好地区为重点转变,在继续治理严重污染地区的同时,逐步加大对生态良好地区的保护,扶持这些地区走可持续生态文明发展新路;实施“反降级”的刚性约束,不再允许为经济发展而牺牲环境质量,在无法满足要求的地区,有必要将其经济发展速度降下来,在环境质量降级的地区,必须对其主要领导和相关责任部门问责;建立生态保护红线制度,划定生态保护红线,维持其性质不变、功能不降、面积不减,完善生态补偿、政绩考核等配套制度建设,实现生态红线区域的长效管理。

二是坚持法治思维,强化生态文明建设的法制保障。习近平指出,只有实行最严格的制度、最严密的法治,才能为生态文明建设提供可靠保障。

我国当前所面临的严峻环境形势很大程度上是由于有法不依、执法不严和违法不究的乱象造成的。强化生态文明法治保障,应将公民环境权写入宪法,研究制定“生态文明促进法”,确立生态文明的法律地位;推动现有各种法律“生态化”调整和修订,包括与环境保护法相关的行政法、经济法、刑法、民法、诉讼法等法律都要为生态文明建设的常态化提供法律保障。要充分发挥人民代表大会对生态文明的立法、监督问责职能,政府定期向人大提交生态文明建设成效的报告,确保生态文明建设落到实处。“醉驾入刑”立竿见影的效果为治理有法不依的难题提供了有益的启示,扭转环保领域有法不依的乱象,必须立峻法、用重典,让违法的企业或个人付出沉重的代价。

三是创新驱动,增强生态文明建设的科技支撑。习近平强调,要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系,牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念。建设生态文明必须坚持以科学发展为主题,把推动发展的着力点转到质量和效益上来,下大力气推进绿色发展、循环发展、低碳发展。

积极推进重点领域科技专项,通过科技手段找出当前突出环境问题的产生原因和解决途径;继续大力推进环境基准研究,构建符合中国国情和社会经济发展需要的环境基准和标准体系,制定与我国环境基准相适应的自主环境标准体系,形成以环境标准为核心的环境法规体系,以环境标准引领产业创新发展,优化经济社会发展;以强化污染末端治理为契机,加快节能环保战略性新兴产业发展,加大政府购买环保服务力度,带动社会风险投资等多元化社会融资,推广节能环保产品,有效拉动绿色消费需求,使之成为经济新增长点。

四是坚持系统思维,完善生态环境管理体制顶层设计。习近平关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明指出,山水林田湖是一个生命共同体……用途管制和生态修复必须遵循自然规律。他指出,由一个部门负责领土范围内所有国土空间用途管制职责,对山水林田湖进行统一保护、统一修复是十分必要的。

完善生态环境管理体制顶层设计,需要全面理顺政府生态、资源、环境监管职能,建立统一行使国土空间用途管制职责的行政部门,健全“统一监管、分工负责”和“国家监察、地方监管、单位负责”的监管体系;改革环境保护派出机构职能,探索省级以下环保机构的垂直化管理。

五是坚持民众为本,倡导兴起全民生态文明新文化运动。建设生态文明是民意所在、民心所向,推进生态文明建设需要全民共同参与,坚持走群策群力、群防群控的群众路线。倡导兴起全民生态文明新文化运动,培育具有生态伦理道德观的公民,造就履行社会责任的企业,打造担当公共责任的服务型政府,发挥市场在资源配置的决定作用,构建政府、企业、公众三位一体,全民共建推进的生态文明建设大格局。

建设生态文明有赖于伦理精神和道德规范的引导和约束作用,深入开展生态文明宣传教育,将生态伦理观纳入社会主义核心价值体系,把生态文明教育纳入国民教育体系,倡导兴起全民生态新生活运动,引导企业承担保护生态环境的社会责任,探索基层政府环保公众评议制度,建立公众参与的环境后督察和后评估机制,提升全民参与生态文明建设的自觉性。

(作者为中国工程院院士、中国环境科学研究院院长)

 

改革要于法有据
发表时间:2016-09-27    来源:网站编辑:王志才字体[大] [中] [小] [打印]  [关闭]

周汉华

 

要实现立法和改革决策相衔接,做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。既不允许随意突破法律红线,也不允许简单以现行法律没有依据为由迟滞改革。

 

处理好改革与法治的关系,是全面深化改革和全面依法治国的前提,对于全面建成小康社会具有重要意义。在这个问题上,实践中有两种不全面的认识。一种观点认为,改革就是要突破法律的禁区,现行法律的条条框框妨碍和迟滞了改革,改革要上路,法律要让路。在这种认识指导之下,少数地方和部门无视法治权威,以领导意志代替法律规定,以政策代替法律,导致一些改革措施缺乏规范性,破坏改革的公信力与权威性,甚至以改革为名为少数人谋取利益。另一种观点则认为,法律就是要保持稳定性、权威性、适当的滞后性,法律很难引领改革。在这种认识指导之下,一些领导干部人为地将法治与改革对立起来,甚至以落后的法律规定维护地方与部门利益,不当利益法律化,懒政怠政,以法律为名阻碍体制改革和创新。

针对上述现象,党的十八届四中全会明确指出,要实现立法和改革决策相衔接,做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。实践证明行之有效的,要及时上升为法律;实践条件还不成熟、需要先行先试的,要按照法定程序作出授权;对不适应改革要求的法律法规,要及时修改和废止。习近平总书记在今年2月召开的省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班的重要讲话中深刻阐述了改革与法治的关系:在法治下推进改革,在改革中完善法治,这就是我们说的改革和法治是两个轮子的含义。既不允许随意突破法律红线,也不允许简单以现行法律没有依据为由迟滞改革。

自党的十八大以来,中央在处理改革与法治的关系方面,进行了三次非常有意义的探索。

20121228日,全国人大常委会决定,授权国务院在广东省暂时调整25部法律规定的行政审批。上述行政审批的调整,在三年内试行,对实践证明可行的,应当修改完善有关法律;对实践证明不宜调整的,恢复施行有关法律规定。这样的授权,力度超过了当年对经济特区的立法授权,在新中国的立法史上属于首次,对推动广东先行先试各项改革措施起到了法律保驾护航的作用。

2013830日,全国人大会常委会决定,授权国务院在上海外高桥保税区、上海外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区基础上设立的中国(上海)自由贸易试验区内,对国家规定实施准入特别管理措施之外的外商投资,暂时调整外资企业法、中外合资经营企业法和中外合作经营企业法规定的有关行政审批。上述行政审批的调整在三年内试行,对实践证明可行的,应当修改完善有关法律;对实践证明不宜调整的,恢复施行有关法律规定。作为转变政府管理方式,打造中国经济升级版的桥头堡,上海自贸区综合试验措施已经且必将继续产生意义非常深远的影响。

2015227日,全国人大常委会决定,授权国务院在北京市大兴区等33个试点县(市、区)行政区域,暂时调整实施土地管理法、城市房地产管理法关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度的有关规定。上述调整在20171231日前试行。暂时调整实施有关法律规定,必须坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线,坚持从实际出发,因地制宜。国务院及其国土资源主管部门要加强对试点工作的整体指导和统筹协调、监督管理,按程序、分步骤审慎稳妥推进,及时总结试点工作经验,并就暂时调整实施有关法律规定的情况向全国人民代表大会常务委员会作出报告。对实践证明可行的,修改完善有关法律;对实践证明不宜调整的,恢复施行有关法律规定。

从上述三次决定的目标来看,解决的都是“重大改革要于法有据”这一核心问题。例如,近年来,因农村征地引发的各种群体性事件层出不穷,焦点争议就在于如何合理确定征地补偿标准。根据土地管理法第四十七条规定,征收农村集体土地,土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的30倍,而30倍的补偿标准是1998年制定的,既无法使被征地农民得到合理安置,更无法使其分享城市化带来的土地增值收益。要解决这个矛盾,就必须对利益格局进行调整。然而,由于各地情况非常复杂,国家层面还很难拿出一个统一的方案对土地管理法进行修改。这种情况下,只有先立法授权进行试点,才能既不违反现行法律规定,又能根据地方实际寻找相对公平的解决方法。这种方式既比死守法律规定好,能够有效化解利益冲突,也比抛开法律规定另行一套要好,有利于维护法治权威。

从上述三次决定的内容来看,从最初两次授权决定暂停实施法律规定的审批权到第三次授权决定推动集体建设用地与国有土地同等入市、同权同价,提高集体土地征收补偿标准,决定涉及的范围越来越广。同时,第三次授权决定相对于前两次授权决定附加的条件更加严格,程序更加科学,可以看到全国人大常委会立法授权的方式运用得越来越娴熟。

根据宪法和立法法,我国确立的是多元、多层级立法体制,立法法的修改还会进一步扩大设区的市的地方立法权。如果各级立法机关都能发挥主动性和创造性,综合运用包括授权立法方式在内的各种立法手段,实现“重大改革要于法有据”这一目标应该说不会太难。

(作者为中国社会科学院法学研究所研究员)

 

立法法大修 夯实科学立法之基
发表时间:2016-09-27    来源:网站编辑:王志才字体[大] [中] [小] [打印]  [关闭]

郎佩娟

 

修改、完善立法法,对于推进国家治理体系和治理能力现代化,建设社会主义法治国家,具有重要的现实意义和长远意义。

 

315日,第十二届全国人民代表大会第三次会议通过了《全国人民代表大会关于修改〈中华人民共和国立法法〉的决定》,并自公布之日起施行。这部法律是一部什么性质的法律,有哪些功能?为什么要修改?这部法律的修改、完善与依法治国,全面深化改革有什么关系?这些都是社会普遍关心的问题。

 

立法法的性质和功能

依法治国,建设社会主义法治国家是中国梦的重要构成部分,而依法治国,建设社会主义法治国家的前提就是科学立法,并使国家治理的方方面面都有法可依。但是,有关立法的一系列问题,诸如谁握有立法权?各立法主体的立法权限如何划分?立法活动遵循什么程序?法律适用过程中发生法律冲突如何裁决?如何对制定法实施监督?公众如何参与立法过程等,都需要有一部专门的法律予以规范。立法法是由全国人大制定的一部基本法律,其主要功能在于健全、完善国家立法制度,规范各立法主体的立法活动,保障立法的民主化和科学化,并最终提高立法质量。上述功能表明,立法法对于促进以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系的形成和完善有着不可替代的重要作用。

 

立法法修改的原因与重点

法律是立法主体依法制定、公布的规范性文件的统称,是人民意志的集中体现,并以国家强制力保证实施。但是,从认识论的角度看,法律也是人的一种认识,是立法者对于社会公共问题以及如何解决这些问题的认识。作为认识,法律既要从实践中来,也要随着实践的发展而不断完善。一般而言,任何法律的修改都基于同一个原因,即法律在施行中显露出了一定的漏洞,需要通过修改使其得到完善。具体到立法法的修改,主要涉及三个方面的修改:

第一,扩大立法主体,使更多地方享有立法权。按现行立法法的规定,我国有六类主体享有立法权:(1)全国人大和全国人大常委会;(2)国务院;(3)省、自治区、直辖市、较大市的人大及其常委会;(4)自治县以上民族自治地方人大;(5)国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构;(6)省、自治区、直辖市、较大市的政府。我国现有284个设区的市,享有地方性法规制定权的仅有49个,尚没有地方立法权的有235个。从中央和地方关系调整和区域发展角度看,这些城市的立法需求是很大的。但是,如果国家法律不赋予设区的市立法权,这些地方的治理和改革会受到极大钳制。针对这个问题,《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出,要“依法赋予设区的市地方立法权”。据此,修订的立法法赋予设区的市人大及其常委会地方性法规制定权,以利于这些城市依法因地制宜处理本行政区域的行政事务。

第二,增加实体性规定,使法律规定更加全面。例如,现行立法法第八条列举了十项“法律保留”事项。法律保留事项是指必须由全国人大或者全国人大常委会制定法律的事项。目前我国现行的18个税种中,只有3个税种由全国人大立法。近些年来,以“暂行条例”等形式颁布的税收规定十余项。修订的立法法第八条增加一项,作为第六项:“税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度”,此举目的是提高我国税收制度的法定化程度,以更好地保护公民、法人和其他组织的财产权益。

第三,增加程序性规定,使立法程序更加严格、科学。与具体的执法活动不同,立法活动所产生的法律文件涉及面大,具有普遍约束力,一旦失误将严重侵害公民、法人和其他组织的合法权益。因此,必须严格制约立法主体的立法权力和立法活动,而制约的有效方法就是设定严格、科学的立法程序。修订的立法法增加的比较多的是程序性条款。例如,国务院年度立法计划中的法律项目应当与全国人民代表大会常务委员会的立法规划和年度立法计划相衔接;行政法规在起草过程中,应当广泛听取有关机关、组织、人民代表大会代表和社会公众的意见;列入常务委员会会议议程的法律案,应当在常务委员会会议后将法律草案及其起草、修改的说明等向社会公布,征求意见,等等,都是此次修法新增的程序性规定。

 

立法法修改关系依法治国与深化改革的推进

修改、完善立法法,对于完善立法体制,提高立法质量和立法效率,维护国家法制统一,形成完备的法律规范体系,推进国家治理体系和治理能力现代化,建设社会主义法治国家,具有重要的现实意义和长远意义。

第一,通过完善实体规定和程序规定,使立法权力的设立、分配、调整更加合理,立法权力的行使更加规范,立法参与更加广泛,这就为科学立法提供了制度保障,而科学立法恰恰是依法治国的首要条件。

第二,立法法解决了改革与守法的关系,使改革合法合规,同时也为完善法律创造了条件。由于法律有滞后性,某些改革会遇到现行法律的制约。修订的立法法增加了一条,作为第十三条:“全国人民代表大会及其常务委员会可以根据改革发展的需要,决定就行政管理等领域的特定事项授权在一定期限内在部分地方暂时调整或者暂时停止适用法律的部分规定。”这一规定为如何处理改革与守法的关系提供了路径,其路径就是先解决改革遇到的法律问题,然后再行改革之事,而解决法律问题的路径就是由有权机关决定某些法律在某些地方暂停适用。这一规定所含的理念是:改革也要守法,要顾及法律的规定,要率先解决法律方面的问题。这一理念以及基于这一理念所设计的具体法律制度,维护了法律的权威,使改革获得了合法性和正当性,使改革得以在合法合规的前提下推进。

(作者为中国政法大学教授)

法院改革打造公正司法
发表时间:2016-09-27    来源:网站编辑:王志才字体[大] [中] [小] [打印]  [关闭]

李仕春

 

近期出台的《关于全面深化人民法院改革的意见》坚持问题导向,提出一系列尊重和体现司法规律的重要改革举措,力度之大,前所未有,充分体现了最高人民法院攻坚克难的勇气,可以说亮点颇多。

 

党的十八大以来,习近平总书记就加强法治建设作出系列重要论述,对建设社会主义法治国家和司法体制改革提出了明确要求。党的十八届三中、四中全会确定了深化司法体制改革的主要任务和重要举措。226日,最高人民法院发布了《关于全面深化人民法院改革的意见》(以下简称《意见》),阐述了全面深化人民法院改革总体要求、基本原则、主要任务等一系列工作要求,提出了7个方面65项改革举措。《意见》围绕着“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标,坚持问题导向,紧紧抓住影响司法公正、制约司法能力的体制性、机制性、保障性问题,提出一系列尊重和体现司法规律的重要改革举措,力度之大,前所未有,充分体现了最高人民法院攻坚克难的勇气,可以说亮点颇多。

 

让裁判更加公正

针对一些地方存在的司法地方化问题,《意见》明确要求推动省级以下地方法院人财物统一管理,建立省级以下地方法院法官统一由省级提名、管理并按法定程序任免的机制;在全国范围内设立最高人民法院巡回法庭,审理跨行政区域重大行政和民商事案件。目前,最高法院第一、第二巡回法庭已于128日和31日先后在广东省深圳市、辽宁省沈阳市挂牌运行。同时,探索设立跨行政区划的人民法院,集中审理跨区域的民商事案件、行政案件、环境资源案件等特殊类型案件,也是进一步有效排除地方因素对公正司法干扰的有力举措。为着力破解司法行政化现象,《意见》提出完善主审法官、合议庭办案责任制,落实“让审理者裁判、由裁判者负责”的原则。建立以审判为中心的诉讼制度,促使侦查、审查起诉活动始终围绕审判程序进行,保证庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中发挥决定性作用,避免冤假错案的发生。

 

让司法过程更加公开

完善庭审公开制度也是本次司法改革的一个亮点。《意见》提出,要进一步拓展司法公开的广度和深度,主动接受当事人和社会的监督。不仅要强化中国审判流程信息公开网、中国裁判文书网、中国执行信息公开网三大信息公开平台的建设,同时还加强了裁判文书释法说理制度,尤其对当事人争议较大、法律关系复杂、社会关注度较高的案件,增强裁判文书的说理性。在完善减刑、假释、暂予监外执行的适用条件和案件办理程序上,也要确保公开、公正处理,不给暗箱操作留下空间。

 

让诉讼更加便利

立案难、诉讼难、执行难是当前司法中存在的老大难问题。对此,《意见》对案件受理制度进行了重大改革,变立案审查制为立案登记制。也就是说,当事人起诉只要符合受理条件,人民法院只要形式审查就应立案登记,做到有案必立、有诉必理。同时,完善审级制度,合理界定四级法院职能定位。防止案件“翻烧饼”,避免出现“终审不终”的情况,实现一审“重在解决事实认定和法律适用”,二审“重在解决事实和法律争议、实现二审终审”,再审“重在依法纠错、维护裁判权威”。针对“民告官”难题,《意见》要求通过提级管辖和指定管辖等方式,逐步实现易受地方因素影响的行政案件由中级以上人民法院管辖审理。推动实行审判权和执行权相分离的体制改革,建立失信被执行人信用监督、威慑和惩戒法律制度,使执行体制改革得到进一步深化。

 

让司法更加权威

为着力破解信访不信法、权大于法的现象,《意见》重点推动司法权威的树立。首先,全面建立防止领导干部干预司法活动的工作机制,对于领导干部干预司法活动、插手具体案件的信息,存入案件正卷,供当事人及其代理人查询。其次,健全法官履行法定职责保护机制,法官非因法定事由,非经法定程序,不被免职、降职、辞退或者处分。建立法官合法权益因依法履职受到侵害的救济机制,健全不实举报澄清机制。对于可能出现的法官违法违纪的情况,要在国家和省一级分别设立由法官代表和社会有关人员参与的法官惩戒委员会,制定公开、公正的法官惩戒程序。既确保法官的违纪违法行为及时得到应有惩戒,又保障其辩解、举证、申请复议和申诉的权利。

 

让法官更加专业

由于我国对法官沿用普通公务员管理模式,选任、管理等均没有体现出职业特点,《意见》对此也提出多项改革举措。一是对法院人员实行分类管理制度改革,建立符合职业特点的法官单独职务序列,健全审判辅助人员管理制度,科学确定法官与审判辅助人员的数量比例,把法官从大量事务性工作中解放出来。二是建立法官员额制度,根据法院辖区经济社会发展状况、人口数量、案件数量、案件类型等基础数据,科学确定四级法院的法官员额,同时确保优秀法官留在审判一线岗位。三是改革法官选任制度,针对不同层级的法院,设置不同的法官任职条件。设立由法官代表和社会有关人员参与的法官遴选委员会,制定公开、公平、公正的选任程序,确保品行端正、经验丰富、专业水平较高的优秀法律人才成为法官人选。健全初任法官一律在基层人民法院任职,上级法院法官原则上从下一级法院遴选产生的工作机制。

(作者为中国法学会研究部主任、中国民事诉讼法学研究会副会长)

“一带一路”机遇中的挑战
发表时间:2016-09-27    来源:网站编辑:王志才字体[大] [中] [小] [打印]  [关闭]

编者按:陈德照是中国国际问题研究基金会世界经济研究中心执行主任、中国国际问题研究院研究员,长期从事世界政治、经济、安全等领域研究,也是《时事报告》的一位老作者。在如何推进“一带一路”战略布局上,陈老先生有其独特的洞见,特刊此文,以飨读者。

 

“一带一路”机遇中的挑战

  陈德照

 

目前,国际形势和中国经济都在发生深刻而复杂的变化。和平、发展、合作、共赢已经成为时代潮流。中国的改革开放正在深层次地稳步推进,为我们建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”(以下简称“一带一路”)提供了有利的条件。

与此同时,我们也要看到问题的另一面:“一带一路”建设在前进过程中也面临不少困难与挑战。我们不能低估,更不可漠视这些困难与挑战,而是要在重视与研究的基础上,善谋对策,积极应对,努力化解矛盾,使“一带一路”得到更好的发展。

 

外部存在的困难

从外部环境看,“一带一路”建设面临的困难与挑战大致集中在以下几个方面。

沿线国家需抵抗外部势力干扰。“一带一路”建设旨在加强沿线国家之间经济、社会、文化等领域的合作,我们希望看到的是一个和谐的亚洲,一个和谐的欧亚大陆。而一些国家正好与之相反。他们要的是一个离心离德、争端不休的欧亚大陆。殊不知,近些年这些国家的国力之所以相对下降,一个重要原因便是多少年来这种唆使别人发生矛盾、纷争乃至武装冲突的事情做得太多了,在这方面消耗了太多的力量。

经济制裁永远是一把“双刃剑”。2015年俄对欧美的出口将大幅度下降,同样,俄从欧美的进口也将大幅度减少,给欧美经济复苏带来负面影响。

“一带一路”的西头是欧洲,俄罗斯是“一带一路”建设的重要参与国。2014410日,俄罗斯远东发展部部长在博鳌亚洲论坛上说:加强各国货物贸易,推动交通基础设施建设,实行互联互通,把亚太和欧亚运输体系联系到一起,是现代丝绸之路“最吸引人的地方”,俄罗斯愿意为此“贡献自己的力量”。现在俄罗斯经济遭遇重大困难,为“一带一路”建设贡献力量的能力大幅度下降了。欧盟经济复苏受阻对“一带一路”建设同样有消极影响。

沿线各国仍需加强政治互信。加强沿线国家间政治互信仍是推进“一带一路”建设需要解决的重要问题。2015年,“一带一路”建设开始进入实质性推进阶段。但这也是俄罗斯主导的《欧亚经济联盟条约》正式启动的一年。该联盟的目的是俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦三国之间在十年内实行商品、服务、资本和劳动力的自由流动。它一旦建成,将涉及1.7亿人口,地理面积将是欧盟的4倍。有一段时间,俄罗斯担心“一带一路”会影响欧亚经济联盟的形成与发展。20131212日,俄罗斯总统普京在国情咨文中首次表示,俄大力打造和推动的欧亚联盟与中方提出的“一带一路”建设目标是一致的,双方将共同推动欧亚一体化建设。这说明,中俄两国政府在“一带一路”建设方面存在的重要政治障碍已经解决。

但目前仍有人担心,“一带一路”开通会给中国商品“自由”进入俄罗斯开辟一个“通道”,在“一带一路”与欧亚经济联盟之间形成竞争。有的学者甚至认为,欧盟发达国家和中国对塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦和哈萨克斯坦直接投资的73%85%投于矿产和原料业,即使用于制造业的投资主要也用来生产棉纱、丝纤维等中间产品。这种投资会“不可避免地导致经济殖民主义复辟”。 如何在“一带一路”沿线国家间消除疑虑,加强政治互信是我们面临的一项长期任务。

沿线各国经济发展规模参差不齐。从经济角度看,“一带一路”沿线国家和地区之间的发展非常不平衡,由此带来许多问题。“一带一路”的西头是经济发达的欧洲国家,东头是中国等经济迅速发展的东亚国家。这些地区都有密度很高的铁路网,但西头和东头之间的中间这段(中国西部以及中亚、南亚等地区),由于经济发展水平比较低,与东西两头的情况很不协调。有的学者把这种状况称作“网球拍现象”:东头和西头就如两个网球拍的拍子,而中间这段则是两个网球拍拍把的对接处。由于经济发展水平低,产业密度低,人口密度低,这“三低”使这个地区很难形成符合标准概念的经济带。甚至有人认为,这是丝绸之路经济带建设中的“最大障碍”。“一带一路”沿线国家的经济会因为参加“一带一路”建设而得到发展,但整个区域一体化市场的形成将是长期的远景。

沿线基础设施建设亟需改善。“一带一路”沿线国家都或多或少存在基础设施瓶颈,致使经贸合作缺乏运力支撑。基础设施之所以成为发展瓶颈有三个原因。

一是对基础设施的投资长期严重不足。据亚洲开发银行测算,2010年至2020年,亚洲各国需要基础设施投资8.22万亿美元,但实际投入远远低于这个数字,多数国家存在巨大的投资缺口。

二是由于制度和管理方面的缺陷,已经建成的基础设施不能发挥应有的作用。目前,“一带一路”沿线国家对跨境贸易征收高额关税,各国边界管理机关效率低下,不作为和贪腐现象普遍存在,严重威胁着丝绸之路的复兴。如何把这些人为的负面成本降到最低,是建设新丝绸之路经济带面临的一个重大挑战。

三是一些国家的基础设施由于缺乏大批量商品贸易的运输需求,运输成本很高,还常常出现“空车”现象。解决这些问题一点不比解决投资缺口容易。

沿途地区安全形势严峻。“一带一路”沿途地区内的宗教极端主义和恐怖主义势力呈扩张之势,地区安全形势严峻。近年来,伊斯兰运动、伊斯兰解放党等恐怖主义组织一直在加强活动。世界恐怖组织“伊斯兰国”以残暴的手段进行大规模的恐怖活动,给世界带来了新的威胁。此外,网络等新兴媒体的广泛应用,一方面深刻地改变着人们的生产和生活,“真正让世界变成了地球村”,另一方面,又使人们面临着信息风险、国家主权、网络安全等问题,使境外宗教极端主义的渗透变得更加容易。有报导称,数千名来自英国、法国的恐怖分子加入“伊斯兰国”武装,网络蛊惑就是一个重要原因。

此外,美国和北约的10多万军队撤出阿富汗后,地区安全形势会如何变化尚存在很大不确定性。

 

内部存在的问题

“一带一路”建设面临的困难与挑战既来自国外,也来自国内,国内面临的困难与挑战主要表现在以下几个方面。

我国区域经济发展不均衡。我国西部等与中亚等国家邻接的地区地域广袤,但经济不够发达,新疆沿途很多地方是荒漠,对外贸易、投资的能力有限,自身发展本就需要从外引进资金和技术,因而与中亚国家的互补性不是很强。

此外,这一地区的发展还受基础设施瓶颈的限制。当前中国与中亚国家仅有2个航空口岸(乌鲁木齐和喀什)、8个陆路口岸(吉木乃、巴克图、阿拉山口、霍尔果斯、都拉塔、吐尔尕特、伊尔克什坦、卡拉苏)。其中,只有阿拉山口、霍尔果斯口岸与中亚国家有铁路相连。即使是已经通车的铁路,由于货运量太小还常常处于停运的状态。比如说,第二欧亚大陆桥开通的第三年,中国和整个中亚地区的贸易总额还不到3亿美元。这就说明,尽管大陆桥开通了,但是由于生意不兴旺,民间投资下降很快。这既有中亚国家的问题,也有我们的问题,也有双方都存在的问题。就比如说,铁路轨距不一致,运输过程中需要换轨,费时费钱不说,而且一时又很难解决。

跨区域协调机制缺失。中央提出“一带一路”战略后,地方上的热情很高,纷纷把这一重要战略列入政府工作事项,但相互之间多层面的跨区域协调机制缺失,出现无序竞争状态。

一方面是不少项目简单重复;另一方面是积极对接“丝绸之路经济带”战略的省份经济实力不强,致使许多重要项目投入不足。在政府工作报告中提及“丝绸之路经济带”的17个省区市中,意愿最高的第一类省区的经济规模仅占全国生产总值的5.5%;涉及“丝绸之路经济带”而获邀参加发改委和外交部座谈会的8个省区市的占比也只有14.2%

“一带一路”建设既是对外开放、对外合作的问题,也是国内实行改革的问题。比如说,有时铁路和公路已经建成了,但由于海关等制度没有进行必要的改革,道路和贸易仍然不通,或不够畅通。据有关报道,我国长江经济带涉及9个省两个市,其间设有12个直属海关,报关单据互不承认,而这个地区进出口货值占全国总量的41%,报关单量占全国的47%。这样的设置无疑阻碍了经济带内货物和商品的流通。

2014121日起,长江经济带海关区域通关一体化改革实现流域全覆盖。改革后,“12关如1关”,全国近一半的进出口业务都能享受“可预见、低成本、高效便利”的通关环境。除长江经济带外,京津冀和广东省内也进行了通关一体化改革。2015年我国海关还计划将上述区域通关一体化改革向全国海关推开,完善海关内部协作、互认共享机制,让跨区域通关更便捷、物流更顺畅。

目前我国的经济政治改革已步入深水区,推进“一带一路”建设要求我们坚定不移地去克服困难,应对挑战。

 

机遇与责任

“一带一路”战略是党中央、国务院在我国经济发展进入“新常态”情况下,根据全球经济形势的深刻变化,统筹国内国际两个大局而作出的重大战略部署,是新时期优化经济发展空间格局重点实施的三大国家战略,即“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略之一,是对我国经济发展具有中长期持久推动力量的战略支撑,是集“稳增长、转方式、调结构、促改革、惠民生”于一体的重大战略举措。其基本要义是借用千古传颂的古代丝绸之路的历史符号,突出和平发展、合作共赢的时代主题,积极主动地发展同沿线国家的经济合作,共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体和命运共同体。

“一带一路”建设给我国带来的利益是多层次和立体的。对当前经济增长与发展的激励作用是整个利益链中的一个重要方面和重要环节。我们要树立有前瞻性的利益观。一方面,我们要注意“一带一路”建设给我国经济增长带来的影响,但更要注意它对我国经济结构和经济质量以及社会文化等诸多方面的影响。另一方面,我们要同样关注“一带一路”建设给沿线国家带来的重要利益,对亚洲以及世界经济和区域经济合作的促进作用。目前,这一倡议已经写入中国共产党十八届三中全会、周边外交工作座谈会和中央经济工作会议文件,在今年政府工作报告中得到充分反映。领会有关文件精神,统一我们的思想,把我们积极参加“一带一路”建设的热情和行动统一到中央有关“一带一路”建设的顶层设计上来,是目前我们克服困难,应对挑战,大力推进“一带一路”建设的关键所在。

 

 

观点

丝绸之路经济带的发展重点应以习近平主席提出的“互通要求”为基本内涵,将解决互通问题放到重要的位置:第一,要加强政策沟通。各国可以就经济发展战略和政策进行充分交流,本着求同存异原则,协商制定推进区域合作的规划和措施,在政策和法律上支持区域经济融合。第二,加强道路连通。我们应同沿途各方积极探讨完善跨境交通基础设施,逐步形成连接东南亚、西亚、南亚的交通运输网络,为各国经济发展和人员往来提供便利。第三,促进贸易畅通。2013年,我国与东盟各国的贸易总额已超过4000亿美元,占我国外贸总额的10%,近年来一直保持了高速增长的局面;中国企业在中亚各国承包工程营业额近350亿美元,是我国主要的对外承包业务地区。中亚各国的市场规模和潜力独一无二,各国在贸易和投资领域合作潜力巨大。各方应就贸易和投资便利化问题进行探讨并作出适当安排,消除贸易壁垒,降低贸易和投资成本,提高区域经济循环速度和质量,实现互利共赢。第四,加强货币流通。中国和新加坡、俄罗斯等国在本币结算方面已开展了良好的合作,取得了可喜成果,并积累了丰富经验,这一做法有必要加以推广。第五,加强民心相通。“国之交在于民相亲”,搞好上述领域合作,必须得到各国人民的支持,必须加强人民之间的友好往来,增进相互了解和传统友谊,为开展区域合作奠定坚实的民意基础和社会基础。

商务部研究院院长霍建国

中华美德之话“义”
发表时间:2016-09-27    来源:网站编辑:王志才字体[大] [中] [小] [打印]  [关闭]

 

  

 

在中华传统的道德文化中,“义”仅次于“仁”,同样是一个特别重要的概念。从字形上看,繁体的“义”字“从羊从我”:上边的“羊”是善良的动物,表示善良、美好;下边的“我”,表示这种“善”和 “美”应该是“我”具有的品德。孔子非常重视“义”, 他不但肯定“义”是“宜也”,就是人所应当做,而且强调“义”是君子,即道德高尚的人的品格,“君子义以为上”。孟子讲“仁,人心也;义,人路也”,指出仁是道德动机,义是道德行为。用我们今天的话来说,义就是社会道德的基本原则,即道德规范的总和,也是每个有道德的人应当承担的道德责任和义务。

作为道德的基本原则,“义”首先确定了它和“利”的关系,也就是我们所必须正确处理的义利观。义就是道义,利则是指利益,义和利是一对矛盾,两者代表着不同的价值导向,经常处于斗争之中,古人常说“君子喻于义,小人喻于利”。但是二者又相互统一。利有公利和私利之分:公利即集体利益、人民群众的利益,其实这就是“义”,晏子也称“义”为“利之本也”;而私利就是不顾集体和他人,只谋取个人的一己之利。 坚持前者的是“君子”,即道德高尚的人;贪图后者的则是道德低下的“小人”。所以义和利的矛盾,小人与君子的斗争,其实就是公与私的矛盾和斗争,这是道德的核心问题。

一切有道德的人,首先必须正确处理社会集体与个人之间的关系,坚持集体主义,以公共和集体利益为第一,把个人利益放在人民群众的利益之中、之下。时时处处识大体、顾大局,必要时甚至牺牲个人的利益,服从和维护集体利益,因为社会集体的利益,不仅代表着人民群众,而且从根本上也代表着我们个人的根本利益。坚持“义”的原则,就要同那些只是贪图个人的私利而侵害公利的行为作斗争,更要 “义以生利,利以丰民”(《国语·晋语一》),为人民群众谋福利。

“君子之仕也,行其义也。”作为行为原则和道德规范的总和,“义”代表高尚人格的标准和榜样,它激励着人们的道德情感,发挥“见义勇为”的担当精神,坚持义的原则,严格要求自己,追求“富贵不能淫,贫贱不能移,威武不能屈”的高尚道德境界。 孟子说:“生,亦我所欲也;义,亦我所欲也。二者不可得兼,舍生而取义者也。”中华民族历史上的仁人志士,像岳飞、文天祥,直到以中国共产党人为代表的无数道德英杰,无不是以“杀身成仁,舍生取义”的精神来指导自己的人生,赢得事业的辉煌和人民群众的尊敬。

(作者为中国伦理学会名誉会长)

 

管鲍之交

管仲小时候就与鲍叔牙是好朋友,鲍叔牙也对管仲非常了解,二人义气深重。他们年少时一起经商,管仲常常在分红时多分多得,鲍叔牙却不认为他贪财好利,只道他家境贫寒;管仲三次为官,却又三次被国君罢黜,鲍叔牙也不认为他德不具、才不备,只道是时机未到。

后来鲍叔牙成了公子小白的谋士,而管仲成了公子纠的助手。齐襄公死后,公子纠和公子小白展开了一场你死我活的王位之争。最终公子小白胜出,即国君位为齐桓公,管仲作为战败的一方则被俘入狱。由于在一次战斗中,管仲一箭差点射死小白,小白对他非常憎恨,一定要杀了管仲。多亏鲍叔牙数次进言,说齐国若要称霸诸侯非用管仲不可,并愿将自己的相位拱手让出。小白思量再三,宽宏大量,就重用了管仲。管仲也没辜负鲍叔牙的推荐和齐桓公的信任,在他的协助下,桓公“九合诸侯,一匡天下”,成了春秋五霸的第一霸。

功成名就之时,管仲对鲍叔牙之义感恩戴德,他说:“生我者父母,知我者鲍子也。”

 

巨伯请代

汉代有个读书人叫荀巨伯,因得知他的朋友生了一场大病,需人照料,他便晓行夜宿、披星戴月急急前去探望。很不巧,恰逢有一批绿林强盗到他朋友居住的郡城攻城掠财,所有村庄的人都跑掉了。他的朋友也劝荀巨伯:“强盗马上要攻城,这里太危险!我已让妻儿跟随其他邻居一起逃走了,我一个将死之人,不愿连累旁人,你还是赶快走吧!”荀巨伯说:“你重病在身,身边又没有亲人,我不远千里来探望你、照顾你,又如何能舍你而去,这样的事我做不出来,你先安心好好调养。”城破之后,荀巨伯面对那些强盗说:“我的朋友已经病得很重,你们不要伤害他,要伤害就对我来好了。”因为他很真诚,讲道义,不畏生死,结果连强盗都为之感动。强盗头目对同伙们说:“好一个义字当前,想不到一郡尽空,竟有人愿舍己救友!我们皆为无义之辈,怎么可以来抢夺这个有义之城?”强盗头目感受到荀巨伯的道义,遂一声令下,悉数撤退。

孟子曰:“生,亦我所欲也;义,亦我所欲也。二者不可得兼,舍生而取义者也。”荀巨伯不畏生死的大义之举,不仅救治了自己的朋友,更感化了强盗,令一座郡城免遭灾难。

以身作则 教育后代
发表时间:2016-09-27    来源:网站编辑:王志才字体[大] [中] [小] [打印]  [关闭]

 李英男

在我和父亲一起生活的20多年中,父亲李立三给予了我不可磨灭的影响和教育。作为一家之长,父亲在我和妹妹的心目中一直具有至高无上的权威性,但他从不滥用自己的权威,从不进行没完没了的说教或严声厉色的批评惩罚。父亲讲究的是家庭民主、心理沟通、平等待人,以真诚的关爱和深厚的父女之情增加亲和力,以自己的言行在无形中时时刻刻对我们进行教育。这就是我们家的家风。

在我的记忆中,父亲整天忙于工作,不是开会,就是出差。“事业第一,家庭第二”就是他的生活准则。于是我们更加珍视和父亲在一起的短暂时间,盼着他回家带我们到公园散步,到剧院看演出,到体育场看比赛……这些活动不仅丰富了我们的课余生活,更是提供了与父亲自由交流的难得机会。无论是茶余饭后还是园中信步,他都会抓紧时间和我们交谈聊天,询问我们学习读书的情况,我们也很乐意把自己所看到的新鲜内容和读后感讲给他听。父亲很重视科技进步,记得在50年代刚刚开始探究宇宙奥秘时,他就让我详细讲解有关宇宙、太阳系、人造卫星等科学知识。他孜孜不倦的求知欲,尊重知识、不耻下问的好学态度一直感染着我和妹妹,让我们从小就努力地读书学习并形成了多层次的知识结构。

小时候,我们的生活条件是相对不错的。然而,父亲非常注意教育我们不要沉迷于物质享受,不要靠父辈的功劳抬高自己。在学校要和同学们打成一片,毕业后要以普通工作者的身份投入工作。家里从来不谈金钱,不计报酬,不患得患失,讲的只是工作、学习和服务。记得1960年,我在苏联学校上完驾驶课后,便萌发了在家自己练一练车的想法。不料,父亲一听就皱起眉头:“这是公家的车,你怎么这样不懂事呀!”短短的一句话,让我无地自容。

父亲一生走过的是上上下下的不平之路,但他的革命信仰一如既往,毫不动摇。我曾经好奇地问过他:“你小时候家境本来很不错,还有出国留学的机会,为什么当时选择了革命道路呢?”他听后很认真地告诉我:“那个时候中国社会十分黑暗,兵荒马乱,四面危机,我们年轻人所忧虑的是祖国的前途、国家的出路。”我知道,父亲说的不是大话。时至今日,他的这些话语还鼓舞着我们家人踏踏实实地工作,在自己的岗位上作出一份应有的贡献。

(作者为北京外国语大学教授、李立三与李莎之长女)

  

 

关于广电媒体融合发展的若干思考
发表时间:2016-09-27    来源:网站编辑:王志才字体[大] [中] [小] [打印]  [关闭]

刘志远

   

  推动传统媒体和新兴媒体融合发展,是党中央作出的重大战略部署。当前,新技术、新应用层出不穷,新兴媒体迅猛发展,广电行业以频道频率为基础的优势地位受到挑战,媒体融合和创新发展成为广电行业发展路径的必然选择。作为国有广电机构,在新的形势下,如何推动融合创新,是当前我们面临的首要任务。

   

  以导向为底线,增强新闻宣传水平

  一是在宣传策略上,突出重大选题。北京广播电视台围绕“中国梦”等重大主题,着力构建广播、电视、户外媒体、平面媒体与网络媒体相互联动的全媒体、立体式、多维度的传播格局,2014年累计推出专题专栏100余个、公益宣传片270余部,特色鲜明、形式多样,社会反响热烈。

  二是在表述形式上,讲好中国故事。2014年,北京广播电视台创新运用心灵化、纪实性叙事风格,全景展现普通人追梦圆梦的感人故事,推出大型微纪录片《中国梦——365个故事》,播出仅1个月,网络点击就超过22万次。

  三是在用户关系上,注重互动交流。互联网时代,新闻传播高度去中心化,媒体和用户之间的关系越来越呈现平等交流、互动传播的特点。近年来,北京广播电视台先后开通官方微博、微信、微视92个,移动客户端22个,交流互动效果良好,仅去年下载量就达百万次。

   

  以内容为根本,提升核心竞争能力

   

  一是集聚优质资源。发挥政策导向作用,引导优质资源向内容生产领域集聚,为内容生产提供资源保障。北京广播电视台自2012年开始,每年投入不少于150万元开展全台节(栏)目创新评奖活动,极大地调动了各方面投入节目创新创优的积极性。2014年,为了鼓励媒体融合发展,又在评奖活动中增设了“数字电视节目创新奖”和“新媒体视听节目创新奖”两个奖项。

  二是创新生产机制。资源和机制相互匹配,才能发挥出最大效益。近年来,北京广播电视台主要开展了引进社会团队、独立制片人等方面的实践和探索,积极稳妥推进制播分离,推出了《档案》《养生堂》《我是演说家》《我是大医生》等一批品牌栏目。

  三是打造版权产业。围绕内容版权做足文章,最大程度挖掘内容价值。传统广电机构对版权重视不够,内容往往单纯地用于满足播出需求,近年来,随着各种平台对内容需求的增长,均开始着力构建和优化版权产业链。北京广播电视台一方面加强传统发行工作,仅2014年就实现收入2200余万元,另一方面还积极开发衍生产业,开展节目统筹服务,向剧场演出等线下产业链延伸。

   

  以技术为支撑,加快渠道平台拓展

  一是拓展户外平台。公共交通设施、办公楼宇、居民社区等人流比较集中,依托无线数字单频网技术,在这些地方部署户外电视终端,就能形成一个重要的渠道和平台。北京广播电视台目前已经形成了约6万块的户外媒体终端规模,成为了重要的宣传阵地和经营资源。

  二是拓展互联网平台。近年来,北京广播电视台积极拓展互联网平台,做了很多工作。例如,大力推广高清交互数字电视,充分重视其对接互联网平台的属性,现已形成420万户用户规模,并上线了北京网络广播电视台,积极打造移动客户端产品集群。

  三是加快平台融合。北京广播电视台先后搭建了三个云平台,均在媒体融合中发挥了重要作用。如,依托云平台,有效整合了北京网络广播电视台旗下的网站、微信、微博、移动客户端、视频地图等产品,形成了以“两微一端一图”为重点的“BTV大媒体”应用产品体系。

   

  以资本为手段,提高融合创新效率

  一是搭建运作平台。根据我们的实践经验,把上市公司、产业基金等多种平台结合起来,形成比较完整的资本运作体系,效果比较好。近些年,北京广播电视台一方面加强所属上市企业平台——歌华有线,另一方面成立了台属、台管、台控的北广传媒集团有限公司,发起成立文化产业基金,为资本运作提供了有力的平台保障。

  二是带动存量资源。广电媒体资产资源丰富,发挥好这些资源的作用,意义重大。歌华有线多年来累计在资本市场融资40多亿元,今年又实施了规模约为33亿元的定向增发,投入到优质版权内容平台建设和云服务平台升级及应用拓展两个项目中,支持高清交互数字电视平台、电视院线、互联网电视、手机电视等新兴业务的发展。

  三是开展对外投资。近年来,北京广播电视台运用股权投资等资本手段,先后参股首都信息、人民网,实现了产业链的贯通延伸和国有资产的增值保值。

  (作者为北京广播电视台党委书记)

校训二则
发表时间:2016-09-27    来源:网站编辑:王志才字体[大] [中] [小] [打印]  [关闭]

  博学而笃志切问而近思 

  复旦校训“博学而笃志,切问而近思”语出《论语·子张》,讲的是儒家增进学业、修养人格的功夫。选此作为校训,不仅说明复旦师生对传统文化的认可与坚守,更说明传统文化本身历久弥新的魅力。 

  十字校训从1915年提出至今,已历经百年的光阴。当年的复旦学子、如今复旦的老校长杨玉良将自己对于校训的理解与学生这样分享:读书要细,需进行文本之精读,此为“切问”;知识分子应当心有隐忧,对问题要有独立的思考,即是“近思”;在人心灵成长的不同阶段,要读不同的原典,这就是“博学”;要为心灵和精神而阅读,在阅读中生活,也正是“笃志”的意思了。 

  一百个冬去春来,代代复旦人对校训的实践,远比字面的解读要丰富得多。而今,复旦人更是果敢而扎实地走出了人才培养的创新之路,全面施行本科生通识教育计划。在校方看来,通识教育是大学顺应时代和社会变迁之举,能够培养出兼具人文情怀、科学精神、专业素养和全球视野的博学栋梁之材。目前,复旦设立5个各具特色的书院,书院兼具国外大学住宿学院的框架与中国古代书院的特质,是居所,更是教育场所,也是师生们体悟“博学、笃志、切问、近思”的精神宿地。 

 

  诚真勇毅 

  北京市第三十五中学,前身为北平志成中学,由李大钊等人创建于1923年,建成当日校训就定为“诚真勇毅”。近百年来,“诚真勇毅”四个字既是这所学校学子们执着求索的深刻表达,更内化为老师和学子的价值观、行为准则和精神风貌。 

  “诚真勇毅”校训的指引下,这所中学走出了抗日时期中国空军的王牌飞行员王光复、中国第一个原子物理女硕士王光美和著名教育家王光英三兄妹,走出了音乐家邓昌国、高能物理学家邓昌黎、著名学者邓昌明、邓建中四兄弟;学校还走出了近十名院士,走出了中国耳鼻喉科创始人姜泗长、国画大师娄师白、两弹元勋邓稼先、教育家陶西平等杰出人才。 

  新中国成立后学校改名为北京市第三十五中学,但老师和学生们仍然自称为志成学子,时刻铭记“诚真勇毅”。如今,学校里活跃着上百个学生社团,学生们自己设计课程、自己实施课程、自己招聘,在初生牛犊不怕虎的气势中,让人感受到的是少年中国的志气。 

读“本”心得
发表时间:2016-09-27    来源:网站编辑:王志才字体[大] [中] [小] [打印]  [关闭]

    薛金林

   

  《习近平总书记系列重要讲话读本》(以下简称《读本》)和总书记系列重要讲话精神,深刻阐述了一系列战略思想和理论观点。就《读本》和总书记系列重要讲话精神,我区主要从以下三个方面学习贯彻。

  一、抓上层,领导干部“引领学”。学习贯彻《读本》和总书记系列重要讲话精神,关键在领导干部带头。一是专题制订学习计划,区委中心组对全区各级党委(组)学习活动进行统一安排部署;二是区委中心组召开专题学习会,结合各自工作,分批开展交流研讨,巩固和消化学习成果。

  二、兴中层,党员干部“自觉学”。区委组织部、宣传部结合我区实际,指导全区上下开展学习活动。一是利用机关学习日、支部上党课等形式,重点围绕本地、本部门在服务姜堰经济社会发展中的职责、干部群众关心的热点难点问题、基层服务型党组织建设等进行集中学习交流;二是开展巡讲活动,不仅成立包括宣传部、党校等部门理论专家在内的区委“学习贯彻总书记系列重要讲话精神”宣讲团,还邀请有关高校、研究院的专家学者走进机关、企业、学校,为机关党员干部作专题辅导报告;三是在区“两台一报”、姜堰宣传网等媒体开辟专栏,利用新闻媒体传播范围广、速度快、接受度高等优势,方便机关干部随时学习原文精神、深入进行交流研讨,不断增强学习贯彻的实效性。

  三、活基层,市民群众“广泛学”。通过多种有效形式,我区在基层掀起学习《读本》和总书记系列重要讲话精神的高潮。一是在“两台一报”开设学习专题专栏,利用刊发体会文章,用“身边人讲身边事”等方式扩大学习效果;二是精心策划以“中国梦·中国路”等主题鲜明、版面丰富的学习宣传栏,在全社会营造浓厚的学习氛围;三是成立社区理论宣讲小分队,分阶段地对群众开展内容丰富、形式多样的宣传教育活动。

  总结我区前期学习经验,我们有三点体会:

  一是研读原文是基础。在没有认真研读原著的情况下,仅靠“二传手”“三传手”,很难真正掌握真谛、把握精髓。二是领导干部带头是关键。通过干部带头,带动社会各层各级的学习同频共振、整体推进。三是推动工作是根本。学习《读本》及系列重要讲话精神,根本在指导新的实践。围绕“如何谱写好‘中国梦’姜堰篇章”、“如何提高服务意识,优化发展环境”等主题,全区上下紧密联系姜堰经济社会发展实际,深入研究探讨如何加快推进“奋起泰州 崛起苏中”发展目标,转化为贯彻落实习总书记重要讲话精神、全面深化改革的实际行动。

  (作者为江苏省泰州市姜堰区委常委、宣传部部长)

把握形势的方法谈:思考中抓住联系
发表时间:2016-09-27    来源:网站编辑:王志才字体[大] [中] [小] [打印]  [关闭]

曹勃亚

抓联系,是观察形势的基本方法。中国“网络掌门人”鲁炜前些时候到美国参加互联网论坛,其间到访脸书公司。总裁扎克伯格不仅说“普通话”陪鲁炜参观,更特意在桌上放了一本习近平著作的英文版。扎克伯格说,他正鼓励自己的同事研读《习近平谈治国理政》一书。扎克伯格要看习近平的书,自有他的道理,他知道,中国领导人的治国理念和美国公司是有关系的,其内在联系,正是自己的商机。

今天,抓联系更难了,过去可以在一个小地方摆平的事,现在却有许多不可控的因素。世界变小了,影响人们行为的因素却更多、更复杂。要想拨开迷雾,耐心地了解事物的相关性、复杂性,必须花气力架起相互联系的桥梁。

形象地说,抓联系有8个字:“思前想后、左顾右盼。”“思前想后”是纵向思维,思考来龙去脉,体现认识事物的“长度”;“左顾右盼”是横向思维,寻找相辅相成,展示认识事物的“宽度”。这里从“见微知著、串联认知、角度转换”几个方面,试着寻找一下联系的奥秘。

见微知著,是从微观演绎到宏观,在现实与未来之间建立联系的思维方法。它反映了人对形势发展的敏锐性,体现发现量变到质变关键点的能力。诚如古人所言,“圣人见微以知萌,见端以知末”,见到事情的苗头,就能知道它的实质和发展趋势。我们常说的“由点到面”“以小见大”“一叶落而知天下秋”也都是这个意思。具体方法,可从关注节点、关注首次、关注转折入手。节点,是旧事物和新事物联结之点,常被人们称为“开局”之时,意味着形势将发生重大变化。中国进入“经济新常态”、农村土地制度改革等,都是重大的历史节点。首次,则是阶段性演进的标志,常常孕育着发展新变化和新阶段的到来,如第三产业比重首次超过第二产业。转折,是时代带有根本性变化的关键点,从而扭转形势发展的走向,如反腐。

串联认知,就是把自己对形势的认知串起来,建立起关联。一个人开始学习时,一定是先学一个一个的知识点。什么时候才有进步呢?就是能够清晰地把所学的东西像珍珠项链一样串起来。美国苹果公司创始人、前CEO乔布斯就说,他在上大学时,是不可能把未来的许多点连接起来的,只能在回首往事时才能把这些点连接起来。你必须相信在未来,这些点将得以连接。简要说,串联有两种情况:因果与相关。

从纵向看,体现联系最常见的是因果关系。我们在分析形势时,要针对当前事件发展,一方面追根溯源,想想事情为什么会这样发展,都涉及哪些因素,这些因素怎样连接起来并发挥作用;另一方面,要考虑接下来事件会如何发展?有几种可能?影响下一步发展的因素有哪些?前因后果的逻辑关系是什么?等等。俗话说“事出有因”, 因果关系十分复杂,一因多果,一果多因,多因多果,变化多端。有的大事件,影响因素成千上万,解释的理论多如牛毛,强找因果关系很难。如果没有足够的信息,你所认识的因果关系就很容易变异。比如“种瓜得瓜”,“种了瓜”,但是种子被小鸟叼走了再不小心丢下一颗豆子,信息蒙蔽,就不知为何“种瓜得豆”。所以,研判形势时,找到“想不到”,研究更深层次的因果关系,发现背后的为什么,至关重要。

从横向看,随着科技的发展,影响事物的相关因素大大增加。《大数据时代》一书作者舍恩伯格就说:“相关关系能够帮助我们更好地了解这个世界。” 建立在相关关系分析法基础上的预测是大数据的核心,更多回答“是什么”,在更大范围内,把握新联系。了解形势,寻找相关性,也是一种跨界思考。当今世界科技发展,一个重要特征是打破学科的界限,在交叉学科产生的成果越来越多,2014年诺贝尔化学奖和物理奖都体现了跨学科的特色,人们形象地称之为把化学反应“搬进”计算机。自然科学和人文科学的融合,开辟了认识世界的新方式。像高考改革文理不分科,大学加强通识教育,都体现了跨界学习思考的新尝试。

角度转换是发现联系的好方法。世界是个多棱镜,欣赏也要多角度。即使对同一件事,角度不同,结论也会不一样。看问题的角度,往往左右我们对形势的判断。一个人用什么角度看形势,涉及他的利益、价值观、经验的积累等诸多方面。所以,看形势要坚持多角度看、站在别人角度换位看、反向看、假设看、向回看、向前看,等等。分析形势的高手,一定善于倾听。有人就评论说:“基辛格能够与六个观点截然不同的人会面,然后说服所有六个人。”

把握形势的方法一共写了4篇,算是抛砖引玉。需要强调的是,所谓方法,不是一成不变的教条,重要的是在实际中融会贯通、综合运用,根据自身特点和需要,构建自己独特的思维路径。

工业4.0来了
发表时间:2016-09-27    来源:网站编辑:王志才字体[大] [中] [小] [打印]  [关闭]

姜璐璐

 

你或许有过这样的烦恼:想买辆车,千挑万选,看中的车型却总有这样那样的地方不符合需求。很显然,厂商不会为了你一个人而重新设计一款车,即便一些厂商提供个性定制服务,可选择的定制模块也很有限,而且定制需求越多,价格也就水涨船高。最后你只好退而求其次,只要大体上能满足需求,便交钱订购了。

而在未来的某一天,你不必再有这样的烦恼。只要拿起手机,打开智能汽车工厂的手机软件,从几百种配置中选好车型,然后在个性化订单里输入自己的定制需求,发送订单,一个多月后,一辆为你量身设计、制造的汽车就会送到你的家门口,而且价格并不比量产车贵多少。将这一切变成现实的,就是“工业4.0”。

源自德国的工业4.0,是当前世界工业制造业最“火”的概念。众所周知,人类社会历史上先后发生过三次工业革命,第一次工业革命实现了机械生产代替手工劳动的重大飞跃,第二次工业革命推动了工业生产线的形成,第三次工业革命将电子工程和信息技术植入工业过程中,实现了生产过程的自动化。而以工业4.0为代表的第四次工业革命,将实现“智能工厂”的“智能生产”。

什么是“智能生产”?在智能工厂的生产线上,产品的设计方案、零部件的材质性能、机器设备使用的工艺参数等数据都通过传感器收集起来,形成一个包罗万象的数据网络。这个数据网络就像我们使用的社交网络一样,人、机器、资源、产品之间可以随时“对话”。在制造过程中,智能产品可以主动“告诉”生产线“我是什么时候被制造的”“对我进行处理应该使用哪种参数”“我应该被传送到何处”等信息。以西门子公司的安贝格电子设备制造工厂为例,这家工厂超过3亿个元器件都有自己的“身份证”,记录了极其详细的数据信息。当一个元件进入烘箱时,机器就会根据这些信息,判断该用什么温度、用多长时间,同时接收生产流程信息,判断下一个进入烘箱的元件是哪一种,并调整生产参数。生产线还可以不断反馈数据。比如生产过程中设备出现细微磨损,在经过分析处理后,机器就会根据磨损情况作出微调。通过智能化生产,安贝格工厂的产品合格率达到了99.9988%

不过,安贝格工厂只能说是实现了“工业3.X”。根据工业4.0标准,未来的制造业要实现“端对端”的高度集成,即实现产品全生命周期的管理和服务。作为消费者,我们可以跳过中间的销售环节,直接向智能工厂下单订购,从设计到功能,都可以根据自己的喜好定制,而且价格更低廉。

工业4.0的问世,有其深刻的历史背景。过去数十年间,西方发达国家一度出现了“制造业空心化”趋势,工业制造业占整体经济的比重不断下降。但在2008年金融危机后,一度被边缘化的制造业重新得到重视,欧美国家纷纷提出“再工业化”口号。在这一浪潮中,网络信息技术与工业制造业的融合激发出极其广阔的前景,新一轮工业革命初现曙光,也吹响了全球抢占未来制造业制高点的号角。中国作为世界第二大经济体,是公认的工业制造业大国。但令人尴尬的是,在全球市场上,“中国制造”更多地被当作“廉价货”的代名词,中国更多地充当着“世界加工厂”的角色,虽然是制造业大国,却称不上制造业强国。当前,我国制造业发展面临着高端制造业总体水平不足、科技成果转化不充分、低端产能过剩等问题,迫切需要转型升级。以工业4.0为代表的新一轮工业革命,正是我们所需要的历史机遇。当前,我国一方面与德国就工业4.0战略展开积极合作,借鉴学习,改造和提升传统制造业,紧跟时代潮流;另一方面,制定中国版的先进制造业发展规划——即将出台的“中国制造2025”。“中国制造2025”将智能化制造设定为我国制造业未来发展的主线,将围绕我国工业有待加强的领域进行强化。可以预见的是,新一轮工业革命将以超乎想象的速度来到我们身边,它将带来哪些翻天覆地的变化,让我们拭目以待。

创客:中国经济新希望
发表时间:2016-09-27    来源:网站编辑:王志才字体[大] [中] [小] [打印]  [关闭]

     中国人比较擅长做“从1100”的事,并不太擅长“从01”的创新。

   

  何为创客?简单地说,就是“玩创新的人”,他们利用无需版权费、可随意修改的开源硬件和软件,自己动手生产,将创意变为现实。创客的实质改变在哪里?中国社会科学院信息化研究中心秘书长姜奇平指出,这首先需要找出创客的相反面“-创客”。“-创客”就是流水线上的工人。具体形象就是卓别林在《摩登时代》里扮演的那个拧螺丝钉的工人查理:没有任何创造性与自主性。生产工具不受查理控制,相反,生产工具控制着查理。而现在,因为新技术的发展,我们正在向新的家庭手工业转变,个人再次拥有了控制生产资料的能力。创客们使用数字工具在电脑屏幕上设计,越来越多地用桌面制造机器(3D打印机、激光切割机、刻字机、数控机床、电路板制作机、基本的电子设备等)制作产品。他们是互联网一代,本能地通过网络分享成果,通过将互联网文化与合作引入制造过程,联手创造着DIY(个人制造)的未来。

   

  目前,全球有1000多个可以分享生产设备的“创客空间”,并且还在以惊人的速度不断增加。很多“创客空间”都由社区创立,也包括了采用类似于健身房会员制的小工作室,称为“技术工坊”。在国外,“创客运动”已经发展得红红火火,已经生产出能够根据视觉方向写字的神奇机械,能够打印立体巧克力和立体人形的打印机等。在国内,创客们同样也设计出了很多特别“酷”的产品,诸如机器人、无人机、温控奶瓶、防盗钱包,等等。总之,国内外的创客们已经涉足了艺术、手工、科学、工程技术、食物、音乐等多个领域。

   

  鉴于“创客运动”的巨大影响力,美国政府在2012年年初开展了一个新项目,将在未来四年内在1000所美国学校引入“创客空间”,配备3D打印机和激光切割机等数字制造工具。在中国,创客则被视为顺应从“中国制造”到“中国创造”的大机遇,是中国与世界同步的机会。创客在2009年来到中国,时间虽短但发展迅猛,目前已经形成以北京、上海、深圳为三大中心的创客生态圈,各种创客组织蓬勃兴起。除此之外,贵阳、成都、武汉等一些城市的创客运动也正在逐渐兴起发展之中。

   

  从全球范围来看,大力倡导创客文化的主要是中国和美国。中美两国在发展创客运动上都有各自的优势。中国的优势是原材料成本低且生产速度快,产品市场非常广阔,而且人力资源丰富,投资环境也越来越好。曾有人做过这样的比较,在美国,如果你想亲手制作某个东西,需要用到一个电子元件,通常的做法是先去网站上搜,货送到手已经是几天以后了。这还算好的,如果想要的货品恰好在中国,就只能等了。而在中国,比如深圳,你就可以直接走进华强北(中国电子第一街),以极低的价格拿走你想要的东西。不过,相比美国的创新创业常态化,中国个人动手创造的创新文化氛围还不是很浓厚。北京创客空间创始人王盛林就认为,中国人比较擅长做“从1100”的事,并不太擅长“从01”的创新。此外,值得注意的是,与国外创客更偏重于“动手制造”不同,经过近几年的发展,中国的“创客”已经更多地跟创业和创新结合在一起,尤其是与科技领域的创业关联紧密。创客,已经被看作新工业革命的生力军、中国经济的新希望。

韩国,一家好“公司”
发表时间:2016-09-27    来源:网站编辑:王志才字体[大] [中] [小] [打印]  [关闭]

 

治大国如烹小鲜,拿公司对比国家,在国际政治经济学中是常见的理论假设。总体上说,韩国是一家不错的“公司”,业绩不错,口碑良好,员工素质高,当然,股权结构有点复杂。

“业绩不错”,是指韩国是20国集团和经合组织(OECD)成员之一,也是亚太经合组织(APEC)和东亚峰会的创始国、亚洲四小龙之一、世界上经济发展最快的国家之一。韩国国土面积约是中国的1%、人口约是中国的3%,却在高速互联网、内存、液晶显示器、等离子显示屏、移动电话等方面居世界市场的领导地位。

“口碑良好”,是指韩国近年来在经济、文化、体育、环保等各个领域均取得了高速发展,“韩流”在中国几乎成了最流行的外国文化。

“员工素质高”,是说韩国人的大学入学率达到80%,超过美国,也远远高于中国。韩国2010年职工年均工作时间为2193小时,德国年均工作时间仅为1419小时,美国为1695小时,日本为1733小时,韩国远比其他发达国家努力。当然中国人也不轻松,年均工作2050小时。2010年韩国男性平均寿命增长到77岁,女性为83岁,开始进入80岁“长寿国”行列。

“股权结构有点复杂”主要是指韩国主权的不完整。笔者曾在《韩国当年怎么突然崛起了》一文中说过,韩国抓了一手国际烂牌,夹在数个大国之间,像一个三明治。更糟糕的是,韩国的主权几乎没有真正完整过,先是被日本侵占,接着被美国驻军,掌控战时指挥权。笔者在首尔讲学时,一位韩国智库学者曾酒后愤言,“韩国是谁的?从来就没有是韩国人的时候过”。

韩国,无论怎么样都是一家“亚洲公司”,过去半个多世纪,“股权”被美国所掌握,使其放不开手脚。现在,“一带一路”为中韩进一步的融合提供了千载难逢的机会。韩国企业在华投资形成了以华北、东南沿线一带,包括山东、江苏、北京、辽宁、天津为核心,向周边地区辐射的地缘布局。如果从连云港、天津或上海通往欧洲的亚欧大陆桥能开通,那么,韩国商品从亚洲输往欧洲的时间将缩短58天,费用也将大为减少;同时,利用“一带一路”国家劳动力成本相对较低的优势,韩国的产业、投资也将大大提升,农产品、高科技产品的出口能力以及资源的进口能力也将获得极大改善。

2015年是“一带一路”的启动年,亚洲基础设施投资银行将正式建立。公路、铁路、航空、港口、互联网、移动通信等基础设施建设,对于韩国来讲,同样不是弱项。如何促成韩国这样的美国军事盟国加入亚投行,将是中韩两国实现金融合作的重要途径。只要不断努力与真诚沟通,相信韩国这家“公司”最终还是会与中国在“一带一路”议题上“相互持股”。

(作者为中国人民大学重阳金融研究院执行院长)

要事点评
发表时间:2016-09-27    来源:网站编辑:王志才字体[大] [中] [小] [打印]  [关闭]

国内

《关于新形势下深入推进依法治军从严治军的决定》印发

226日,中央军委印发《关于新形势下深入推进依法治军从严治军的决定》。《决定》要求全军用强军目标引领军事法治建设,强化法治信仰和法治思维,按照法治要求转变治军方式,提高国防和军队建设法治化水平。

——《人民日报》:一个现代化国家必然是法治国家,一支现代化军队必然是法治军队。军队越是现代化,越是信息化,越是要法治化。深入推进依法治军从严治军,是全面依法治国总体部署的重要组成部分,是实现强军目标的必然要求,是深化国防和军队改革的重要保障,是确保部队有效履行使命任务和高度集中统一的坚强保证。

 

习近平为第四批全国干部学习培训教材作序

227日,习近平为近日出版发行的第四批全国干部学习培训教材作序,要求各地区各部门各单位认真组织干部学好用好这批教材,不断提高履职尽责的素质和能力。

——《人民日报》:学习,是我们党真正的“秘密”。中国共产党人依靠学习走到今天,也必然依靠学习走向未来。形势越是复杂,任务越是艰巨,就越要不断加强学习、提高本领。只有全党本领不断增强了,“两个一百年”奋斗目标才能实现,中华民族伟大复兴的中国梦才能梦想成真。

 

中国人民银行下调金融机构人民币贷款和存款基准利率

31日,中国人民银行下调金融机构人民币贷款和存款基准利率。金融机构一年期贷款基准利率下调0.25个百分点至5.35%;一年期存款基准利率下调0.25个百分点至2.5%

——交通银行首席经济学家连平:此次利率调整的重点就是要继续发挥好基准利率的引导作用,进一步巩固社会融资成本下行的成果。这次降息相当于挤压了银行的盈利,让利给实体经济。

 

全国政协十二届三次会议在京举行

33日至13日,中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第三次会议在北京举行。会议通过了政协常委会工作报告的决议、关于提案审查情况的报告和政协第十二届全国委员会第三次会议政治决议。

——《人民日报》:民主才能广开言路,协商方可博采众谋。本次大会,从建设法治中国到加强反腐倡廉,从适应经济新常态到繁荣文艺发展,从保护生态环境到增进民生福祉,2000多位政协委员坚持履职为民,不回避矛盾、不掩盖问题,实事求是、敢于直言,用一份份凝聚着智慧和汗水的提案,一场场开放而务实的讨论,努力求取最大公约数,汇聚改革正能量。

 

习近平就两岸关系发表重要讲话

34日,习近平看望了参加全国政协十二届三次会议的民革、台盟、台联委员,并参加联组会,听取委员们意见和建议,并就两岸关系发表重要讲话。

——国务院台办发言人范丽青:习总书记的重要讲话主要精神是:第一,强调坚定不移走两岸关系和平发展道路,强调和平发展成果需要两岸同胞共同维护。第二,强调两岸双方坚持“九二共识”、反对“台独”这一共同政治基础的重要性。第三,表达了大陆方面为两岸同胞谋福祉的真诚善意,指出这是我们发展两岸关系的着眼点和落脚点。第四,呼吁两岸同胞携手同心,共同实现中华民族伟大复兴。

 

十二届全国人大三次会议在京举行

35日至15日,第十二届全国人民代表大会第三次会议在京举行。会议通过了政府工作报告、全国人大常委会工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告、国民经济和社会发展计划报告、财政预算报告等;通过了关于修改立法法的决定,公布了国家主席习近平签署的第20号主席令。

——《人民日报》:这次大会充分发扬民主精神,严格遵循法定程序,与会代表紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局履职尽责、凝心聚力,再次奏响了民主、团结、求实、奋进的乐章。大会务实高效、成果丰硕。

 

国务院办公厅印发《中国足球改革发展总体方案》

316日,国务院办公厅近日印发《中国足球改革发展总体方案》。《方案》要求,改革职业足球俱乐部建设和运营模式,完善足球竞赛体系和职业联赛体制,推进校园足球发展和普及发展社会足球,改进足球专业人才培养发展方式。

——国家体育总局副局长、中国足协主席蔡振华:第一,从方案定位上看,方案由中央批准发布,是国家纲领。第二,足球改革是将其作为深化体育改革的突破口和试验区,意义深远。第三,方案着眼于足球对于经济、社会、文化建设的积极促进作用,不仅仅是局部的修修补补和对运动成绩的关注。第四,方案既是一个改革方案,也是一个发展蓝图。

 

中央政治局审议通过《关于加快推进生态文明建设意见》和广东天津福建自贸区方案

324日,中共中央政治局召开会议,审议通过《关于加快推进生态文明建设的意见》,审议通过广东、天津、福建自由贸易试验区总体方案、进一步深化上海自由贸易试验区改革开放方案。习近平主持会议。

——新华社:生态文明建设事关实现“两个一百年”奋斗目标,事关中华民族永续发展,是建设美丽中国的必然要求,对于满足人民群众对良好生态环境新期待、形成人与自然和谐发展现代化建设新格局,具有十分重要的意义。广东、天津、福建自由贸易试验区和扩展区域后的上海自由贸易试验区要当好改革开放排头兵继续以制度创新为核心,率先挖掘改革潜力,破解改革难题。

 

国际 

中国首次设立驻非盟使团

38日,中国首任驻非洲联盟(非盟)使团团长旷伟霖抵达非盟总部所在地、埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴履新,标志着中国首次在非盟设立使团。

——中国首任驻非盟使团团长旷伟霖:设立驻非盟使团是落实习近平主席访非成果和李克强总理访非承诺的重要举措,也是中非关系发展水到渠成的结果。中国驻非盟使团的设立在中非关系史上具有里程碑意义,标志着中国对非外交从以双边为主向双边和多边并重转变,必将推动中非关系再上新台阶。

默克尔访日谈正视历史

39日至10日,德国总理默克尔访问日本期间,在多个场合敦促安倍政府正视历史,深刻反省日本在二战中所犯下的罪行。默克尔指出,“总结过去是实现和解的前提”,只有这样才能取得曾经受害国的谅解。

——外交部发言人洪磊:加害者越不忘加害于人的责任,受害者才越有可能平复曾经受到的伤害。日本要在侵略历史问题上展现诚意,不能罔顾历史。今年是世界反法西斯战争胜利和中国人民抗日战争胜利70周年。我们希望在这样一个重要年份,日本当政者能在历史问题上作出正确选择。

 

新加坡前总理李光耀病逝

323日,据新加坡总理公署发布的最新公告,新加坡前总理李光耀当天凌晨318分在新加坡中央医院病逝,享年91岁。习近平、李克强等党和国家领导人分别向新方致唁电。

——外交部发言人洪磊:李光耀先生是中新关系的缔造者和奠基人,长期致力于推动两国互利合作,为中新关系的建立与发展作出了历史性贡献。中方对李光耀先生辞世表示沉痛哀悼,向新加坡政府和人民以及李光耀先生的家属表示诚挚慰问。

申论模拟试题:大众创业、万众创新
发表时间:2016-09-27    来源:网站编辑:王志才字体[大] [中] [小] [打印]  [关闭]

  给定材料  

 

  1. 2015128日召开的国务院常务会议上,“构建面向人人的众创空间等创业服务平台”的表述让很多人眼前一亮。此次会议提出,要在创客空间、创新工厂等孵化模式基础上,大力发展市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间,实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合,为小微创新企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。

  “众创空间代表着一种互联网时代的新型孵化服务器,国务院此次发布支持众创空间发展的扶持政策,实际上是为了给创业创新者搭建更好的服务平台,营造更好的创业创新氛围。可以说,创业者赶上了黄金时代。”中关村管委会创业处处长杨彦茹对记者说。  

  这一政策将带动更多社会资本支持创新创业,极大降低创业成本,推动创新创业要素的整合,为产业转型升级注入新的活力,打造经济发展新的驱动力。“实际上,创客空间、创业咖啡、创新工厂甚至科技媒体等,都是众创空间的具体表现形式。”杨彦茹表示,在中关村目前已有30多家这种创新型孵化器,它们最主要的特征是开放,消除了各种障碍,打破了各种框框,既能为创业者提供办公空间和投资人,也提供了思想交流碰撞的空间,让创业创新者充分释放出自己的活力。

  北京市海淀区正在全力推进中关村核心区的“一城三街”建设:即以海淀上地地区为核心打造中关村软件城,以中关村西区为核心建设创新创业孵化一条街、知识产权与标准化一条街和科技金融一条街。深圳、广州、武汉、杭州等地区正涌现出创新工场、创客空间、天使汇、亚杰商会、联想之星等近百家新型孵化器,也已经形成了特色各异的创业文化。

  2. 20147月,李克强总理同新登记企业负责人座谈时强调,该放的放开,该扶的扶好,该管的管住,让千千万万新创企业在公平的市场竞争中成长壮大。

  从去年年初开始,创业的束缚就在不断减少。自去年3月全国工商登记制度改革以来,注册资本从“实缴制”改为“认缴制”,取消了最低注册资本限制,一元钱就能开公司。此外,还有“年检制”变为“年报制”、“先证后照”变成“先照后证”等,多管齐下,在中国创业已近乎“零门槛”。

  广东省阳江市阳东县城区一家装修一新的网吧内,年仅24岁的许传开忙个不停:调试系统,采购机器,派发宣传单,为正式营业摩拳擦掌……他不是“干活领钱”的打工仔,而是这家个人独资企业性质网吧的老板。

  许传开说,以前开网吧很麻烦,除了办营业执照,还要跑好几个部门办理公共娱乐场所消防安全检查验收、互联网经营许可证等一大摞证件,且前置审批烦琐难办。如今,注册资本认缴登记制和“先照后证”为他的创业提供了极大方便。2014821日,小许在申请办理的当天就拿到了自己的营业执照。

  今年,商事制度改革还将进一步简化审查环节、优化审批流程。一个重要抓手,就是工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”。在去年底召开的全国工商行政管理工作会议上,工商总局局长张茅要求,2015年要在“三证统发”的基础上,全面推开“一照三号”,最大限度降低社会成本和行政成本。

  辽宁、江苏等地已率先试行这一改革。据辽宁省工商局企业注册指导处处长李冰介绍,试点运行“三证合一”两个月来,设立登记业务平均用时7天,变更登记业务平均用时6天。改革前后比照,办理时限缩短了一半。

  为鼓励创业,2014年仅在税收优惠上,财政部、国家税务总局、人力资源和社会保障部等就连续出台了系列支持政策。在促进高校毕业生自主创业方面,也将现行的小额担保贷款和财政贴息政策从实体创业延伸到网络创业。教育部还出台了相关规定,支持大学生休学创业,加大对大学生自主创业资金支持力度,建设一批大学生创业示范基地,落实创业培训、融资服务、税收减免等各项优惠政策,鼓励扶持开设网店等多种创业形态。工商总局数据显示,20143月到10月,新登记注册企业同比增长56%以上。

  3.引人关注的是,国内一些真正走在创新前沿、领跑全球技术变革的创新也正在收获国际认可,成为中国自主创新方向的先导与试金石。

  “人工智能计算机视觉应用创新将会是中国下个千亿级的市场‘风口’。”创业企业格灵深瞳CEO何搏飞说,他将锁定这个千亿级的巨大市场。

  在美国硅谷有稳定工作的何搏飞与曾就职美国谷歌研究院、提出并完成谷歌眼镜项目的赵勇,2013年回到北京一起创办了格灵深瞳。他们将计算机视觉与人工智能技术结合,为传统的安保摄像头加入纵深视野,让监控器可以作出预判,有效解决了画面太多难以监看、资料庞杂难以检索等传统监控的弊病。

  令格灵深瞳团队振奋的是,他们的研发获得了安全部门和一些海外企业的重视。“如今很多国内的创新已不仅仅是填补国内领域空白,在国际上也遥遥领先,这是我们科技创新能力提升的直接表现。”何搏飞说,在这种趋势下,中国创造的加速领跑已经到来。

  硬件创新被视为技术创新的“短腿”。但在物联网浪潮之下,智能硬件创新不断升温,从智能可穿戴、智能家居再到智能医疗,吸引了大批具有极客精神的创业者。

  智能硬件的快速崛起,为创客指明了前进方向。智能硬件是指那些通过软硬件结合的方式,经过改造后能够拥有智能化功能的设备,它们可以实现相互连接以及互联网服务的加载、形成“云+端”的典型架构,从而改善人们的生活、工作方式,智慧地解决现实问题。

  最近,英特尔硬享公社Edison创新大赛先后在深圳柴火创客空间和北京创客空间正式启动。为期三个月的大赛基于全新的硬件创新协作模式,集结智能硬件创新产业链的方方面面,帮助草根创客团队实现从设计、原型、生产到产品推广的跨越,打造一次“敢想敢造”的硬创之旅。

  4.中央党校教授周天勇表示,从数据上分析,我国的创业空间相当大。目前,发达国家和地区平均每千人口拥有4050个企业,发展中国家为2030个,而我国还不到12个。我国当前大学毕业生的创业比例也仅占1%,随着各项扶持举措的“着陆”运行,创业比例有望进一步增加,自主创业也将成为新常态。

  现在,大学生在价值观上开始以创业为荣,大学生创业文化正在萌芽生长。同时,由于学生创新所关注的领域大多具有前瞻性,是面向未来的新型创业项目,其中往往含有代表时代发展方向的技术、产业和新商业模式。因此,高校在创业生态系统中也发挥着十分重要的作用。

  厚培创新,还离不开企业“土壤”。行业领军企业不仅在推动技术创新和拓展市场,也在为新创办的企业源源不断地培养人才队伍。如今,创业圈里有了诸多的“创业系”,如百度系、联想系、金山系等,形成了大企业培育人才、不断带动更多小创业团队问世的新机制。

  随着上海新车间、北京创客空间、深圳柴火等创客空间的先后开设,中国目前已形成以北京、上海、深圳为三大中心的“创客”生态圈。采访中,不少创业导师认为,中国创客数量庞大,未来发展很有前景,社会需要耐心,同时也要培育包容、鼓励创客创新的文化。

  大众创业、万众创新不仅能释放民智民力,扩大内需和居民消费,增加社会财富,更重要的是,让所有人都有平等机会和舞台实现人生价值,推进社会纵向流动,实现社会公平正义。创客们引领的新一轮创业潮,前程远大。

   

  作答要求

   

  1.根据“给定材料”,结合自己的看法,谈一谈对“众创空间”的理解。(20分)

  要求:简明扼要,分析合理,字数不超过250字。

  2.根据“给定材料”,针对鼓励创业创新,提出针对性的对策。(30分)

  要求:分条撰写,所提措施有针对性、可行性,字数不超过250字。

  3.参考“给定材料”,结合自己的理解和思考,以“创业与创新”为题,写一篇文章。(50分)

  要求:(1)联系实际,但不拘泥于给定材料;(2)观点明确,结构完整,条理清楚,语言流畅;(3)字数10001200字。

   

  政策背景

   

  201532日,国务院办公厅印发《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》(以下简称《意见》),部署推进大众创业、万众创新工作。

  《意见》指出,顺应网络时代大众创业、万众创新的新趋势,加快发展众创空间等新型创业服务平台,营造良好的创新创业生态环境,是加快实施创新驱动发展战略,适应和引领经济发展新常态的重要举措,对于激发亿万群众创造活力,打造经济发展新引擎意义重大。《意见》明确,推进大众创新创业要坚持市场导向、加强政策集成、强化开放共享、创新服务模式。重点抓好八个方面的任务:(1)加快构建众创空间。(2)降低创新创业门槛。(3)鼓励科技人员和大学生创业。(4)支持创新创业公共服务。(5)加强财政资金引导。(6)完善创业投融资机制。(7)丰富创新创业活动。(8)营造创新创业文化氛围。这八项任务也被媒体誉为推动大众创新创业的“国八条”。

   

  参考解析

   

  1.1)众创空间是顺应创新时代用户创新、大众创新、开放创新趋势,把握互联网环境下创新创业特点和需求,通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台的统称。(2)发展众创空间要充分发挥社会力量的作用,有效利用国家自主创新示范区、国家高新区等有利条件,着力发挥政策集成效应,实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合,为创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。

  2. 1)加大政策扶持力度,加快构建众创空间。(2)加快推进简政放权,降低创新创业门槛。(3)鼓励科技人员和大学生创业,充分发挥人才在创业中的作用。(4)支持创新创业公共服务,减少创业创新障碍。(5)加强财政资金引导,完善创业投融资机制,拓宽创新资金投融资渠道。(6)倡导多行业、多业态创业,丰富创新创业活动。(7)营造创新创业文化氛围,推进万众创业创新。

  3.写作结构:(1)题目明确要求以“创业与创新”为题,建议考生不要随意拟写副标题。(2)写作时,首先要根据材料内容和自身的知识积累,详细阐释“创业”“创新”的含义以及二者关系,这是突出、明确文章中心观点的前提;其次,文章的段落设置可以以“简政放权,降低创业创新门槛”“营造创业创新文化氛围”和“创业、创新与中国制造的转型升级”等观点作为分论点展开论述。(3)在具体展开写作论证时,论据的使用虽可以使用材料中的案例,但不要拘泥于给定材料,可使用一定量的材料外论据完成写作。

  (华图教育蒋红增)