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62 申论模拟试题:反腐倡廉/ 蒋红增

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62 申论模拟试题:反腐倡廉/ 蒋红增

将反腐败斗争进行到底
发表时间:2016-09-27    来源:《时事报告》网站编辑:王志才字体[大] [中] [小] [打印]  [关闭]

 

党的十八大以来,中央以作风建设为切入点和突破口,直击腐败积弊、扶正祛邪,保持惩治腐败的高压态势,“依法反腐”成为新常态,彰显我党以“零容忍”立场将反腐败进行到底的决心和信心。

冰冻三尺非一日之寒。当前腐败与反腐败呈胶着状态,我们在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利。从这两年查办的案件看,从地方到军队、从机关到国企,利益共同体的板块化情况惊人,“塌方式腐败”“集团化腐败”触目惊心。同时,随着隐性福利大幅缩水、灰色收益大为减少,“为官不为”现象逐步显现,“不做事不出事,只过关不过硬”等官场众生相让群众不满。高压之下,一些人还在“困兽犹斗”,另一些人还在“望风盼停”,期盼“尽快躲过这一关”。

进攻是最好的防御。在反腐败斗争的关键阶段,要解决各种问题、取信于民,坚持不懈的行动是关键。

其一,把“依法反腐”进行到底。严格以事实和法纪为依据,彻查严办贪腐案件,以违反法纪迟早要受惩罚的事实,倒逼心存侥幸者不要再计算“不出事”的概率,不再保留官至某级就能进“保险箱”的幻想。其二,严防执行八项规定精神“松劲儿”。持续治理歪风邪气,将检查执行八项规定精神具体化、机制化。其三,对出现“塌方式、系统性”腐败地区单位领导班子追责。既严查主体责任不落实,又追查监督责任不落实。其四,做实中国版财产申报制度。将领导干部个人有关事项报告作为中国版财产申报制度去打造,扩大新提任领导干部有关事项公开制度试点,与巡视组抽查个人报告事项相结合,将不动产登记、治理“裸官”与外国银行共享信息等措施相衔接,对领导干部及其利益相关人实行有效监管。其五,把追赃追逃作为反腐败国际合作的重头戏,扩大战果。其六,增强纪委官方网站处理举报的规范性、可信度和时效性,激发网络监督正能量。

天下之势,常系民心。反腐败斗争是一场不能输、也输不起的战争,必须步步为营、久久为功。中国社会科学院的一项调查显示,91.5%的领导干部、87.8%的普通干部、84.8%企业人员、75.8%的城乡居民对反腐败抱有信心。我们相信,有全党上下齐心协力,有人民群众鼎力支持,我们一定能打赢党风廉政建设和反腐败斗争这场攻坚战、持久战。

反腐:输不起的战争
发表时间:2016-09-27    来源:网站编辑:王志才字体[大] [中] [小] [打印]  [关闭]

党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央坚定不移改进作风,坚定不移惩治腐败,态度坚决、措施有力、成效明显。同时也要看到,党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。党风廉政建设和反腐败是一场必须赢的较量,是一场输不起的斗争。开弓没有回头箭,我们必须决战决胜。

 

反腐倡廉进入新常态

本刊特约报告员

从横下一条心纠正“四风”到加大巡视工作力度,从查办周永康、徐才厚、令计划等人的“打虎”行动到国际追逃追赃的“猎狐”行动,从中央巡视组的“问题清单”到中央纪委的“正风肃纪清单”…… 党的十八大后,我们党从关系党和国家生死存亡的高度,以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感、顽强的意志品质推进党风廉政建设和反腐败斗争,反腐倡廉进入“新常态”,取得的新成效极大地提振了全党的信心,增强了党的威信,赢得了人民群众的信任和拥护。

 

反腐新常态开辟全面从严治党新境界

 

党的十八大以来,习近平总书记就从严治党发表了一系列重要讲话。从“管党治党,一刻不能松懈”的坚定到“从严治党,惩治这一手决不能放松”的决心,从“刮骨疗毒、壮士断腕”的掷地有声到“踏石留印,抓铁有痕”的庄严宣告,再到提出“全面从严治党”新要求,无一不是高屋建瓴,振聋发聩。反腐新常态的实践证明,严厉惩治和严防腐败是全面从严治党的基础性工作,以高压态势才能持续遏制不正之风和腐败现象蔓延势头。

(一)从严治标取得新突破。十八大特别是2014年以来的反腐败,呈现出升级版、加强版的特征,不论是查办的干部级别之高、人数之多,还是涉及领域之宽,挖掘问题之深,都堪称空前。

一是“打大虎,大打虎”。不论是令计划、苏荣等“上山虎”,还是周永康、徐才厚等“下山虎”,党中央都依纪依法将其“打回原形”。2014年,中央纪委共查处了40余名副省部级及以上级别官员,平均每月查处3名以上,其中有周永康、徐才厚、令计划、苏荣等4名副国级以上高官和云南省委原书记白恩培、中国科协原党组书记申维辰等正省部级官员被查。这是历年来查处“大老虎”人数最多的一年,比2013年的20人翻了一番。

二是“治病树,拔烂树”。无论是国家发展改革委价格司、国家能源局等“强势部门”,还是山西、江西等“重灾区”,都对“塌方式腐败”进行了彻底清理。仅国家发展改革委、国家能源局就有十余人被查,其中6人涉案金额过千万元。其中,从国家能源局煤炭司原副司长魏鹏远家中搜查发现现金2亿余元,成为新中国成立以来检察机关一次起获赃款现金数额最大的案件。山西被查处的贪腐官员不少于47人,有7个地级市查出贪腐官员,被查处的省部级官员多达7人。

三是“拍苍蝇,除蚁贪”。对官职不高、案值不菲的“小官巨贪”现象严肃查处。20142月被查处的河北省秦皇岛市北戴河区供水总公司原总经理马超群,虽然仅为副处级干部,但从其家中搜出上亿现金、黄金37公斤、房产手续68套,贪腐程度令人触目惊心。此外,纪检监察机关还严查发生在群众身边的案件,一些“村霸王”等被清理出来,显示出“抓大不放小”的治理高压。

(二)依规治党增添新动力。十八届四中全会后,依法治国与依规治党齐头并进,以法治思维和法治方式反腐败进入快车道。特别是在最新的刑法修正案中,将贪污贿赂犯罪“由数额定改为视情节性质定”并保留死刑,以“财产刑”加大对行贿犯罪处罚力度并严格从宽处罚条件,对因利用职业便利实施犯罪者采取禁业等,都在以科学立法助力反腐。在对涉及刘志军贪腐案件的关键人物丁书苗等人的审判中,其具体判决结果和“天价罚金”已经呈现出相关法治精神。此外,《刑事诉讼法》确立的缺席审判和没收违法所得等制度程序,已在“没收外逃官员违法所得第一案”的李华波案中成功运用。同时,2014年,还对王素毅、童名谦、李达球、刘铁男等多名贪腐高管进行了公开庭审甚至微博直播庭审,彰显了坚决依法反对腐败、建设廉洁政治的决心与信心。    

党的十八届四中全会及其决定的法治体系建设“任务包”,依法反腐和依规治党将形成全新合力,有望早日改变某些党纪国法“牛栏关猫”的旧常态。广大党员领导干部在这一大背景下,需知党纪严于国法,越往后执纪执法越严将是“反腐新常态”的重要特征之一。

(三)跨境治腐迎来新契机。2014年成为中国“走出去”反腐并成功开辟第二战场的提速年。中国作为《联合国反腐败公约》签约国,顺利完成履约审议并不断扩大反腐败国际合作,与美国、加拿大、澳大利亚等国建立反腐败执法合作机制。APEC北京会议期间,通过APEC“主场外交”,“追赃追逃”和“APEC蓝”一样深入人心。《北京反腐败宣言》横空出世,以追赃追逃为核心的国际反腐合作新秩序浮出水面,并成功延续到G20峰会的反腐行动计划当中。

加大国际追逃追赃力度。中央反腐败协调小组设立国际追逃追赃工作办公室,健全协调机制,明确任务分工,建立外逃信息统计报告制度,摸清底数。开展“猎狐2014”行动,开通网上举报,促使更多“贪官庇护所”收紧大门。截至2014年年底,共抓获外逃经济犯罪人员680名,相当于2013年全年抓获总数的4.5倍,其中投案自首390名。公安机关共派出70余个境外缉捕组,抓获的逃犯涉及69个国家和地区。美、加、澳等长期以来的“避罪天堂”也展现合作新姿,如中美将分享金融机构所持账户信息,确定在美经济逃犯名单并逐案解决;加拿大与中国谈判完成“分享和返还被追缴资产协定”;澳大利亚政府将配合中国追查没收外逃贪官的非法资产。这些实质性合作必将对已逃和欲逃者形成双重震慑,成为清查存量腐败、阻遏问题新发的杀手锏。

 

反腐新常态打造风清气正政治新生态

 

党的十八大以来,习近平总书记多次谈到要净化政治生态。反腐新常态,说到底是要保持正风肃纪高压态势,击碎各种陈规陋习,倒逼形成“廉荣贪耻,天经地义”的政治新生态。《人民日报》曾将“习近平式新常态”解读为“不拘常例、不违常情”。所谓常例,就是长期存在于中国政治生态中或潜或显的规则。近一年来,在不断刷新纪录、打破常例的过程中,“零容忍”三个字,已写在很多人心里,并将在新的一年中不断被放大。

(一)治“风”依托新平台。201392日,中央纪委监察部网站正式开通,成为信息发布、网络监督和举报、倾听民意等“开门反腐”的新阵地、新渠道。中央纪委监察部在网站首页显著位置设置12388举报专区,实现了“鼠标直通中央纪委”,极大地方便了人民群众的监督举报,一度日均收到举报量超过800件;同时紧紧围绕贯彻落实中央八项规定精神,紧盯五一、中秋、元旦、春节等重要节点,开设“监督举报直通车”“‘四风’问题举报窗”等栏目,欢迎网友监督举报;开设“每周通报”栏目,点名道姓通报曝光了1500余起违反中央八项规定精神的案件,形成了强有力的震慑,显示出中国特色“网络战”在正风肃纪中的特殊作用。网络反腐治“风”新平台为正风肃纪“定调加码”,中国特色网络监督新秩序在加速构建中。新的一年,加强网络监督,继续明察暗访,点名道姓曝光批评,将让穿上隐身衣搞“四风”者无处遁形,变本加厉者直面更大的“秒杀”压力。

与此同时,中央纪委监察网站顺应网络移动化趋势打造推出了手机客户端,使得反腐倡廉工作更加开放透明,让群众更了解纪检监察工作。客户端同样开设监督举报曝光专区,欢迎群众举报元旦春节公款购买赠送贺卡、年货、节礼违规违纪问题;“举报直通纪委,只需一键收藏”,手机客户端公布了中央纪委以及全国31个省区市和新疆生产建设兵团的举报联系方式,方便群众随时举报线索。

借助网络、手机客户端等新平台,反腐倡廉工作公开更快捷,监督举报更畅通,上网执纪、开门反腐更有成效。这些到达率更高、覆盖面更广、传播效力更强的新平台的使用,对于党员干部和社会的廉政意识影响将是潜移默化的,强化“不敢、不能、不想”的氛围,对营造良好的社会舆论环境,构筑政治新生态大有裨益。

(二)治“权”呈现新气象。2014年年底,一则新闻显示出高压反腐的治权效果:被认为中国行政审批权最为密集的国家发改委“知耻后勇”,首度将包括国家能源局在内的19项行政审批许可事项纳入政务大厅实施一站式受理审批,开启了防治审批腐败和特权寻租的破冰之旅,祭出整治“权力部门化,部门特权化,特权利益化”弊端的一记重拳。实际上,这是把简政放权作为政府自我革命“先手棋”和廉政建设“当头炮”的缩影。

党的十八大以来,国务院多批次精简下放行政审批权近700项,占原有审批事项的四成,将营利性医疗机构设置审批、养老机构设立许可等工商登记前置审批事项改为后置审批,并先期取消了一批准入类专业技术职业资格,强化事中事后监管,做到能取消的不下放,避免遗留尾巴。地方各级政府及其工作部门也逐步开展大规模公布权力清单的行动。随着“含金量”高的审批事项陆续被取消或下放,“公开是常态,不公开是例外”将形成强势倒逼,“于法有据必须为、法无授权不可为”的公共伦理深入人心。由此,将促使更多权力部门掀起新的“透明化浪潮”,权力清单、责任清单、利益清单将更趋“可视化”,滥权寻租的土壤将被清剿,乱作为的被发现概率将大大提升。

(三)治“产”依仗新利器。一方面,严格监督官员个人财产。全面从严治党,净化政治生态,必须确保党员干部言行一致、忠诚可信。因此,“既管才德,又管财产”的党内监管网络和诚信体系在加快构建中。按中央要求,中组部把开展领导干部个人有关事项抽查核实作为2014年重点任务,直接查核中管干部、省部级后备干部等1550名,各地各单位查核厅局级、县处级领导干部60170名。因发现存在问题,已有5名拟提拔中管干部、数十名拟提拔厅局级和县处级考察对象被取消提拔资格;湖北省将6名有问题的省管干部移交省纪委调查处理,产生了很大震慑。这是防止“带病提拔”和做实中国版财产申报制度的关键一步。再加上不动产实名登记制度试水、新任领导干部个人事项试点公开,“房叔、房姐”们随意瞒报房产的好日子也要到头了。

另一方面,严格管控公共财产使用。2014年,政府部门持续压减“三公”经费预算,仅中央本级就减少8亿余元。各地也按照规定严控一般性支出,通过预算确保“三公”经费、会议经费、办公经费“零增长”或略有下降。围绕八项规定要求,中央出台了一系列财经制度规范,对会议费、差旅费、餐饮费、劳务费等报销执行了更为明晰的标准和严格的流程。强力推进公务用车改革,中央一级率先垂范,出台了《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》,并在2014年年底前基本完成了相关改革。严格管理办公用房,禁止新建楼堂馆所。要求党政机关办公用房维修改造项目所需投资,统一纳入预算安排财政资金解决,全面停止新建党政机关楼堂馆所,全面清理党政机关和领导干部办公用房,从严核定办公用房面积,清理腾退超规面积。

 

反腐新常态锁定纪检体制改革新节奏

 

2014630日,中共中央政治局召开会议,审议通过了《党的纪律检查体制改革实施方案》,为推进党的纪律检查体制改革明确了“时间表”和“路线图”。按照《方案》部署,中央纪委加强改革整体谋划,提出立足本届任期,各项改革均将在2017年年底前基本完成。可以预见,纪律检查系统一手抓从严惩治,一手抓从实改革,两手抓、两手硬,仍将是今后几年反腐新常态的主基调。

(一)上位监督获得新机遇。党内监督的老大难问题在“破题、破冰”。《党的纪律检查体制改革实施方案》颁行后,纪检工作双重领导体制在办案和人事“两个为主”中具象化,“查办腐败案件以上级纪委领导为主,纪委书记、副书记提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”,强化了以上监下的权力制约架构。党委对同级纪委的话事权收窄,上级纪委对下级党委的控制面加宽,“一把手”监管难有望疏解。

为实现中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构全覆盖,20141211日,中共中央政治局常委会议审议通过《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》。前不久,中央决定,由中央纪委在中央办公厅、中央组织部、中央宣传部、中央统战部、全国人大机关、国务院办公厅、全国政协机关等中央和国家机关新设7家派驻机构,迈出了“全覆盖”的重要一步。中央纪委还进一步规范和清理中央单位纪检组长(纪委书记)的分工和兼职,明确各纪检组长(纪委书记)不再分管驻在部门其他业务工作,一心一意履行监督职责。而且,派驻机构作为中央纪委直接领导、加强上位监督的“尖兵”,明确其与驻在部门是监督与被监督的关系,监督执纪问责的重点对象是驻在部门领导班子及中管干部和司局级干部,规避“派”的虚化和“驻”的牵制。

此外,中央批准成立升级版的最高检反贪总局,如何加强检察系统反贪的垂直领导等,也是2015年的反腐重头戏。可以肯定的是,在惩治中深化改革,在改革中强化惩治,将确保“纪律部队”不断做大做强,成为全面深化改革的重要保障力量。

(二)专项巡视担当新使命。党的十八届三中全会提出:“改进中央和省区市巡视制度,做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。”为落实中央要求,巡视工作明显加快节奏,由每年开展2轮增至3轮。2014年中央巡视组第二轮巡视结束后,在不到两年时间,已实现对31个省区市和新疆生产建设兵团的巡视全覆盖,发挥了“寻虎找蝇”的重要作用。

与此同时,中央专项巡视工作在开展先期试点的基础上全面启动。专项巡视以其机动灵活、出其不意、更具针对性和准确性的特点,为实现对中央一级部门单位的巡视全覆盖提供了制度保障。201411月,中央巡视工作动员部署会提出,下一阶段工作重点转向专项巡视。这意味着今后大多数巡视任务将通过专项巡视方式来进行,普遍开展专项巡视将成为巡视工作的新常态,这也是党风廉政建设和反腐败体制机制创新的重要进展。可以预期,专项巡视将成为“精准反腐”、强化震慑的“轻骑兵”和中国特色巡视制度的重要增长点。

(三)责任追究传导新压力。权力就是责任,责任就要担当。党的十八届三中全会决定第36条明确提出,落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任,制定实施切实可行的责任追究制度。中央纪委把落实党风廉政建设党委主体责任作为深化改革的关键,要求强化党的观念,落实主体责任,层层传导压力。特别是对党委“一把手”和一班人应尽职责和失职责任给予清晰而明确的界定,对发生系统性腐败、大面积用人上的不正之风等“责任田撂荒”问题的责任主体实施责任追究,并配套建立决策实录、责任倒查等机制,重点治理领导干部有权无责、权大于责、无人担责等问题。对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的地方、部门和单位,既要追究当事人责任,也要追究相关领导责任,以儆效尤、以正风纪。

随着一系列制度的建立和完善,各级党委主体责任意识明显增强,全党上下一起动手抓反腐的良好局面正在形成,为党风廉政建设和反腐败斗争提供了强大动力。在各级党委大力支持下,各级纪检监察机关也积极行动起来,通过转职能、转方式、转作风,聚焦监督执纪问责主业,切实履行监督责任。

 

反腐新常态培养勤廉有为新风尚

 

从某种程度上说,党风政风的新变化,不仅对公职人员起到约束督促作用,也对其家人、友人等生活圈、交往圈乃至社会风气起到规制和影响作用。本人、家人、友人,唯其“三人同行”,才能让手握公权的人知足知止,让既勤又廉的思维和行为习惯在全社会落地生根、开花结果。

(一)本人要有新定力。面对反腐新常态,党员干部最核心的是要懂得敬畏、懂得戒惧,要收手、收心。习近平总书记反复强调:“千万不要既想当官又想发财。”随着国企高管限薪、节支等举措出台,干部用车、用房等改革新规频出,公职人员待遇的“挤水分效应”初现,使其职业定位日益“去特权化、去利益化”。尽管少数人感慨“为官不易”,但“临大利而不易其义,可谓廉矣”,大多数公职人员正在加快树立正确的职业观、义利观。换言之,“只勤不廉、只廉不勤”的官员与“不勤不廉”者一样,终将进入被淘汰之列,谁也不要低估中央净化政治生态、扭转官场风气的巨大决心。对官员“勤廉双优”的底线性、刚性化要求,正在成为一种不容违逆的新常态,谁都不要再自以为是地玩弄“贪政—怠政”的“跷跷板”。

(二)家人要有新规矩。大量腐败案件表明,领导干部的“家里人、枕边人”,往往成为行贿人“围猎”的对象。2014年年底,王岐山同志的安徽桐城六尺巷之行,引发对张英、张廷玉“父子传廉”的缅怀,对淡薄致远、克己清廉之家风的追慕,启示人们思考今天如何防治“家族腐败”。反之,围绕刘铁男父子以及苏荣及其妻于某等案情,究竟是“坑爹”还是“坑儿”“坑夫”“坑妻”的诘问,给广大党员干部及其配偶子女上了一堂鲜活生动的警示教育课。巡视清单上关于“一家两制”等情况的犀利陈词,剑指“为官发财,当属两道”的新家风。当官不经商,经商不做官,耐得住寂寞,守得住清贫,把握公与私的界限,应当成为“修身治家”的必修课。作为领导干部家人,要更加谨慎、更负责任地作出职业、生活方式等方面的选择。

(三)交友要有新底线。“君子坦荡荡,小人长戚戚。”不论是官官相交、官商相交,还是商商相交(国企与民企交往),都必须防止利益冲突、规避利益输送,相敬如宾而不是勾肩搭背,不越雷池而不是不分彼此。特别是官商交往,必须坚守底线,定好基调,既要“明如镜”,又要“淡如水”,进行“等距离交往”,防止被金钱关系或利益关系“绑架”,被糖衣炮弹命中。领导干部要自觉把握好官商交往的“度”,切莫和老板称兄道弟、过从甚密,避免形成不分你我的利益共同体,切勿让自己成为行贿人豢养的“笼中宠”“手中牌”,衍生出权钱交易、渎职腐败等恶果,最终毁掉事业前途和家庭幸福。

(四)社会要有新风气。习近平总书记强调,要加强反腐倡廉教育和廉政文化建设,督促领导干部坚定理想信念,保持共产党人的高尚品格和廉洁操守,提高拒腐防变能力,在全社会培育清正廉洁的价值理念,使清风正气得到弘扬。领导干部特别是高级干部作风如何,对党风政风有重要影响,而党风政风又对整个社会风气具有重要影响。中央铁腕反腐、猛药去疴的强力举措深得民心;执行八项规定“雷声大,雨点也大”,让全社会风气也为之一变。在反腐新常态下,原来社会上盛行的一些“潜规则”逐渐失灵、歪风邪气不断收敛。“官员不想腐,公众不羡腐”的新风正气,成为社会主流。

尽管我们的党风廉政建设和反腐败斗争成效明显,步入了新常态,但习近平总书记仍然告诫全党全国,反腐败斗争形势依然严峻复杂,党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。我们相信,有全党上下齐心协力,有人民群众鼎力支持,我们一定能够打赢党风廉政建设和反腐败斗争这场攻坚战、持久战,迎来海晏河清的那一天。

 

 

2014年反腐主要数据

2014年,中央纪委对涉嫌违纪的中管干部已结案处理和正在立案审查的68人,其中涉嫌犯罪被移送司法机关处理30人。全国纪检监察机关共接受信访举报272万件(次),立案22.6万件,结案21.8万件,给予党纪政纪处分23.2万人,涉嫌犯罪被移送司法机关处理1.2万人。全国检察机关共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪5.5万人。全国法院系统审结一审贪污贿赂案件2.5万件、渎职侵权案件5500件。发挥行政监察监督作用,加大对失职渎职行为问责力度,对2.1万人进行责任追究。

 

专项巡视直切要害

专项巡视,顾名思义,其要害在“专”,特点就是机动灵活,与常规巡视相比更具针对性。可以围绕一件事、一个人、一个下属单位、一个工程项目、一笔专项经费开展巡视。

打法“灵、准、狠”。专项巡视以问题为导向,哪里问题集中就巡视哪里,谁问题突出就巡视谁,目标明确,直切要害。

节奏“短、平、快”。时间短、程序简、频率快。专项巡视一般时间都在1个月左右,比常规巡视少了一半,从而加快了巡视节奏和频率。

人员“专、兼、广”。专项巡视组工作人员中既有具备巡视经验的专职人员,也有来自中央纪委相关纪检监察室、中央组织部相关干部局、审计署等有关职能单位的兼职人员,来源不受局限,因需配人。

 

2015年党风廉政建设主要任务

中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山近日在十八届中央纪委五次全会上指出,2015年是十八届中央纪委工作承上启下的一年,做好今年工作,对顺利完成本届任期各项任务十分关键。

会议明确部署了2015年党风廉政建设的7项主要任务:一是从严治党、依规治党,加强党的纪律建设;二是深化纪律检查体制改革,推动组织和制度创新;三是深入落实主体责任,强化责任追究;四是深入落实中央八项规定精神,驰而不息纠正“四风”;五是持续保持高压态势,坚决遏制腐败蔓延势头;六是加强国际合作,狠抓追逃追赃,把腐败分子追回来绳之以法;七是落实监督责任,建设忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。

 

短评

党的十八大至今,仅仅两年多时间,反腐新常态让党风政风为之一新,党心民心为之一振。天下之势,常系民心。开展反腐败斗争是党心民心所向。有党心民心作力量源泉,我们的反腐败斗争一定会取得胜利,中国社会一定会迎来干部更加清正、政府更加清廉、政治更加清明的发展新境界。

标本兼治 破立并举
发表时间:2016-09-27    来源:网站编辑:王志才字体[大] [中] [小] [打印]  [关闭]

 

  策划人:闵勤勤

 

  宾:李永忠中国纪检监察学院原副院长

中央党校教授

中国社会科学院中国廉政研究中心副秘书长

  主持人:贾北京电视台主持人

 

主持人:党的十八大以来,我们党以改进工作作风为有力抓手,坚决查处一批大案要案,加强反腐败工作体制机制创新,不断推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展,取得了一系列新的成果,提振了党心民心,获得了人民群众的广泛好评。关于反腐败斗争和反“四风”,习近平总书记强调:深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,同样要做好“破”和“立”这两篇文章。既要立足当前又要着眼长远,既要着力治标又要注重治本。王岐山同志也曾表示,反腐应该标本兼治,当前要以治标为主,为治本赢得时间。下一步,我们将如何继续在党风廉政建设和反腐败方面做到标本兼治、破立并举?请专家详解。

 

 

 主持人:治标和治本是什么关系?

刘春:我的理解,治标就好比是扬汤止沸,治本就是釜底抽薪。如果我们把腐败的发生看作“开锅”的状态,在问题集中、社会反响强烈的这段时期内,要集中精力扬汤止沸,灌几瓢凉水,给它降温。釜底抽薪的作用也是降温,二者不可分离,相辅相成。扬汤止沸是瞬间降温的方法,而釜底抽薪是逐步撤火,逐步降温,二者又是上下结合联动的,所以要维持一个均衡、良好的状态,防止“开锅”,就必须标本兼治全方位推进。

高波:中医理论中有一个关于标本关系比较经典的表达,那就是急则治标,缓则治本。当前是改革的攻坚期和深水区,就反腐败和作风建设而言,应该是治标的关键期。习近平总书记在中纪委十八届五次全会上已经明确地讲了,现在的形势依然严峻复杂,从工作本身来讲,不敢腐已经初见成效,但是不能腐和不想腐的问题恐怕还要经过非常艰巨的工作。所以,从当前到今后一个时期,恐怕还是要按照中央和中央纪委的决策部署继续标本兼治、深入反腐。我们的党风廉政建设和反腐败斗争是一场输不起的斗争,我们依然在路上。

李永忠:标与本从时间上来说,分为急与缓;从空间上来讲,分为病象与病源;在反腐败上有三个划分:第一,以查处的对象来说,标就是腐败的表象,而本就是腐败的根源。第二,以载体来分,再好的权力反腐都只是治标,治不了本,只有制度反腐才能治本。第三,以效果来分,如果说满足于一时、一事、一地的治疗效果,反腐效果就是治标,如果能保证长期全局性的效果才叫治本。

 

主持人:治标和治本都是希望能从根本上解决腐败问题,我们现在处在什么阶段,或者说治标和治本之间有没有一个清晰的拐点?

刘春:现在可以说在治标上已经到了非常深入的新阶段。但是为什么现在把治本的问题提出来呢?正是因为治标只是对外在表现和外在病症的一种抑制和阻挡,并没有从根本上解决问题以及诱发问题的原因。而且治标的工程推进到一定程度就必然会带出治本的必要性,因为如果不结合治本,或者不在治本上加大力度,治标本身的效力也是有局限的。所以,我们经过两年多大刀阔斧的推进,可以说马不停蹄,我个人判断,目前已经从前一阶段着力治标逐步转向标本兼治、双管齐下的全方位治理的新阶段。可能有些人提出这样一个观点,说治标到治本存在一个拐点,我个人看,这样的判断似乎把治标和治本变成了前后相接关系,事实上不是这样,治标和治本的关系应该是并行不悖、关联互动,二者本来就是相辅相成,所以如果说下一步要深化到什么样的新阶段,肯定是既治标同时又加大治本的力度,二者相辅相成,整体推进。

高波:尽管我们现在作风建设高举高打,“打虎拍蝇”、高压反腐取得了很大的成效,但顶风作案、顶风违纪的现象依然在发生,防“四风”反弹压力依然很大。所以,对于反腐败这个系统工程,我们可能还要考虑几个因素。比如说法治建设的进程,市场经济秩序的规范度,社会运行过程当中公开透明的程度,再比如广大的城乡居民道德自律的水准,等等。反腐败由治标为主转向治本为主是一个综合的过程,当前来讲我们已经在摸索,处于一个以问题为导向,不回避矛盾,不规避现存的大量严重复杂的问题,进而逐步摸索解决病灶的阶段。

李永忠:标与本,以谁为主之所以会成为我们的一种策略选择,是因为我们腐败的呆账存量很大。呆账存量如此之大,腐败形势极其严峻复杂,而且又愈演愈烈,在这种情况下中央不得以选择了当前以治标为主这样一个策略。但是,标本兼治关键是要治本,标与本其实没有截然分开,当前以治标为主,并不表示治本没有进行。将来以治本为主,也不代表治标就停止了。

 

主持人:也就是说,反腐是我们党自我净化的一个过程。要把腐败这个顽疾彻底清除,还需要标本兼治。下一阶段,我们应该如何把现阶段治标的成效依托治本固化下来,推动由不敢腐向不能腐和不想腐去转变?

刘春:我个人看,党的十八大以来这两年多反腐倡廉,起到了使一大批干部不敢腐的作用和成效,这是有目共睹的。进一步深化,当然是要进入不能腐的层面,再上一级层次是不想腐,那就是很高的境界了。不敢腐,不等于不能腐,也不等于不想腐。要做到让官员不能腐,关键是让他没有机会。腐败的发生就是两个相关要素,一个是风险,另一个就是机会。如果风险小,机会多,肯定是腐败高发;如果风险大,机会又少了,腐败自然低发。不敢腐,就是通过增加风险达到减少腐败的效果,下一步就是要通过减少机会,让他们即使想腐败,捞了半天什么也捞不着。

那么,怎样减少腐败的机会?这与习总书记最近提到的“四个全面”后三个紧密相关。比如,全面深化改革。现在落马的腐败官员往往背后都有一个官商利益共同体,这是因为他们身处一个充斥着将权力变现机会的环境中。而十八届三中全会《决定》绝大部分的任务实际上都是直接或间接消除这种腐败的机会。大刀阔斧改革审批制度就是在刨“烂树”的根,这样才能最终进入不能腐的层面,就是没有腐败的机会。我印象很深的一件事是审判刘铁男时,他在最后陈述中谈到第一次腐败是山东一个民营企业家因为一个技改项目需要国家发改委批就送给了他好处。现在我们回头看,一个工厂的技改项目有必要让国家发改委批吗?一个官员掌握这么多权力,机会太多了,所以肯定有商人一天到晚“公关”,最后就被攻下来了。

李永忠:刚才讲到刘铁男这个案例,他的第一笔受贿发生在中央已经处死了胡长清和成克杰以后,这说明一个副省级和一个副国级领导干部因腐败被处死并没有震慑到他,他照样敢腐。所以必须要用制度设计来解决,做到不能腐。

高波:不同的人会从不同的方面提很多治本的建议。从中国的党情、社情、民情出发,我想提4句话、12个字。第一句叫“立规矩”。十八大以来,以“八项规定”为代表,中央以上率下,自上而下力推新风、新政、新常态,令人耳目一新,效果明显。第二句叫“强法治”。廉政和法治如同一枚硬币的两面,按照法治的思维、法治的方式,健康有序地推进反腐败工作,包括党纪和国法无缝衔接的问题,包括修改相关的刑法、刑事诉讼法,在对受贿犯罪的量刑,包括打击行贿人、附加财产刑等方面,包括缺席审判、没收非法所得,为境外的追赃追逃提供法治助力等方面,事实上我们已经做了很多工作。第三句叫“推改革”,改革恐怕是解决中国一切困难和问题的总抓手。目前,纪律检查体制改革也在稳步推进当中,比如说巡视制度的改革、“两个为主”等一系列改革,给我们带来了信心和希望。最后一句叫“改生态”,实际上每一个官员他的配偶、子女、兄弟姐妹、父母都是社会人,我们一方面要净化政治生态,另一方面还要净化社会生态。现在包括治理党内的潜规则,打掉各种山头,打掉各种小圈子,包括在社会上我们倡导节俭的消费风尚,比如光盘行动、治奢尚俭,治理裸官,打击商业贿赂,等等,这一系列的组合拳实际上在净化我们的社会生态。社会生态净化之后,不仅官员,包括他们的利益相关人,也包括市场和经营性主体在内都会在一个有规则、有底线的社会环境当中做人做事,这样一来对大家都有好处。

我想,经过标本兼治、破立并举之后,未来美好的愿景,就是官员不想腐、人民群众不羡腐的社会生态成为一个普遍的现实。

 

主持人:中央重拳反腐,大家拍手称快,但是也有一些杂音冒出来,比如有人说反腐导致怠政,认为现在大力反腐让官员变得求稳了,不作为了,等等。专家们怎么看这些针对反腐的杂音?

李永忠:有作用力必然就有反作用力,有强高压的反腐态势,腐败分子必然或明或暗地抵抗,但中央的决心是坚定的,人民群众的支持也是强大的。我到基层调研的时候,听到三句调侃:一是高官有点悬,就是一些腐败的高级干部心里感觉有点悬,不知道什么时候就会查到自己;二是中层有点闲,就是说中层的领导干部上不沾天,下不着地,闲在中间了;三是下面想找点钱,这是说基层的官员公款吃喝没有了,红包礼金不敢收了,感觉日子不如以往好过了,就想去找点钱。不可否认,调侃中的现象确实存在,但这只是反腐败过程中一时、一地出现的个别现象。

高波:我的理解是,“反腐导致怠政”完全是一个伪命题。大家都知道有人讲“为官不易”,这个完全是在撒娇,我称之为“官娇”,“官娇”撒得最响的一个人就是前不久落马的杨卫泽。这说明撒“官娇”的人往往可能是有问题因而心里没底的人。

还有一种“反腐自黑论”,认为反腐力度这么大,其实是给我党自身形象抹黑。这个说法貌似很有道理,但是仔细想一想,如果一个人身上很脏,出了很多汗,已经有了浓浓的汗臭味,那么是喷点儿香水更有意义,还是好好洗个澡、换身干净衣服更有意义呢?我们自揭家丑、自我净化,反过来也是更加自信、更有底气、更有能力的表现。我从两个方面提供例证。

一是中国社科院反腐倡廉蓝皮书2013年、2014年两年全国城乡问卷大调查的数据表明,老百姓对反腐败未来的信心度2013年比2012年增长了13.7%。刚刚出来的2014年的结果比2013年的高位又增长了大概11.9%,所以民意始终在上升。二是在APEC期间,中国首次在世界范围内主导通过了一个反腐败的国际宣言——《北京反腐败宣言》。它为以追赃追逃为核心的国际反腐败合作的新秩序奠基。我们看到,那些过去作为贪官避罪天堂的一些西方国家开始配合我们的境外“猎狐”行动。实际上,我们强力反腐带来了很多“反腐红利”,无论是国内的民心红利,还是国际合作红利,都充分说明了我们不但没有自黑,反而是在自净、自美。

李永忠:同时,还有一种“反腐过头论”也很刺耳。我们现在反腐力度如此之大,查处腐败官员如此之多,是因为之前有大量的腐败存量。另外,我们还要考虑到如果不下大气力、不下猛药解决腐败的话,还是继续保持“温汤水”,腐败问题永远解决不了。我们在标本兼治反腐的过程中还要及时破谬论、立正论。

 

 

问答环节

 对一把手用权的有效监督是一个难题,从目前出台的举措来看有什么实招,从改革的方向来看,以后会有什么新的变化?

刘春:对一把手的监督难,主要是因为一把手的权力集中,而且各种职能交叉集于一身,这就把难度凸显了。在实践中,对一把手尤其地方一把手的监督难主要体现在三方面:

一是上级监督远。上级鞭长莫及,发不上力。比如,一个省委书记下面有几十个县委书记,能把名字都叫全就不错了,不要说监督。二是同级监督软。同级班子里,如果一把手像薄熙来、刘志军这样大权独揽,同级班子没有人敢发难。三是下级监督难。最要命的制约因素就是信息受限。监督的前提是知情,连领导做了什么事情都搞不清,怎么监督?所以这就导致一把手的监督是一个盲区、老大难问题。

党的十八大后,一些制度的调整已经在监督一把手方面发挥作用。一是十八大以后党的纪检监察制度的调整,改革上已经迈出了不小的一步。比如说查办案件、人事提名上级为主的“两个为主”。二是强化巡视制度、派驻纪检组作用等。这些体制变革的作用都直接或间接地有助于加大对一把手的监督。以巡视制度为例,我们之前说过“上级监督远”,巡视组下来,实际上是把上级监督远的弱点弥补了,把上级领导的眼睛、耳朵拉长了,提升了上级监督下级的力度。上监下由远变近以后,实际上改善了同级监督软的问题,巡视组下来了,同级、下级都可以对巡视组揭发、反映问题,把基层的监督资源通过巡视的管道都整合了起来。这些举措起码是短中期效应非常突出,说到长期就是要进行配套改革,包括权力职能的改善,中央现在已经部署和推动,但这是长期的,难以在短时间内显现成效。

 

 很多网友提出现在制度反腐最厉害的一招就是官员的财产申报制度,这个制度是怎么一回事?

高波:中国特色的财产申报制度,叫“领导干部个人有关事项报告制度”。事实上,这个报告内容范畴还是很宽的,还包括了配偶子女的一些情况,这在很多国家是不用报告的。为什么这个制度过去发挥的作用不太明显呢?主要原因在于缺乏核实、甄别的环节。报和不报一个样,报多、报少一个样,真报、假报一个样。但2014年起,中组部在中央直接指导下带领全国组织系统,对于拟提拔领导干部,包括中管干部等的个人有关事项进行了抽查核实工作,把“最后一公里”的缺环给补上了。近期,北京市有3名拟提拔的干部因为个人有关事项报告存在问题,已经暂缓提拔了。中部的一个省,有6名省管干部由于在提拔过程中发现个人有关事项报告有问题,被直接移送省纪委处理了。

我们要看到,“清淤排毒”的工作还依然艰巨,在一定的时间空间中出现一些污点干部也不足为怪,但现在最为紧要的是,我们不要让这个制度空转,要让好的制度有好的效果,那就要针对它在执行过程当中的问题源进行调整。我觉得,把权力关进制度的笼子里有3个前提。首先,得有一个好的“笼子”;第二,得有一个好的“猎手”,“老虎”是不会自己进到笼子里来的;第三,还得有一个好的看守。过去我们可能存在一些问题,就是制度的网眼太宽,牛栏关猫,来去自由。所以在全面深化改革的过程中,我们要把制度的笼子越扎越密,还要在领导干部提拔、培养、使用的前端,建立一个防错纠错的机制,把前端和纪检系统掌管的末端整合起来。剩下就靠看守的了,利用人民群众的监督,打一场反腐败的人民战争。

刘春:十八大之后,党中央加大了有关事项报告的检查结果在选拔任用中的权重,让这个制度的威力发挥出来了。这不仅发现了一批有问题的干部,实际上对今后想晋升提拔的干部也是一种震慑。每个领导干部都要想一想,如果想进步、晋升,就要面临一次有关事项报告的审查,不敢再弄虚作假了。所以制度再好,关键都是要用实。

 

 “打虎拍蝇”“猎狐”行动中,我们没收了大量的现金、房产、珠宝,一般是怎么处理的?

李永忠:可以负责任地告诉大家,这些财物一般有三种处置方式:第一,如果属于违纪的赃款赃物,中央纪委和全国的纪检监察机关会如实地把它上缴国库;第二,如果是违法犯罪的赃款赃物,纪检监察机关随案同时移交司法机关,由司法机关根据最后的审判结果并案处理;第三,如果经查实,既不是违纪也不是违法所得而遭没收的,或是暂时扣押的款物,会把它退还。

 

短评

专家们围绕标本兼治、破立并举这一主题,为我们勾勒出了十八大以来以至未来一段时期内反腐倡廉工作的重点和要点,并及时破除了一些荒谬言论以正视听,让我们对党风廉政建设和反腐败斗争有了更加系统、理性和全面、客观的认识。我们的讨论告一段落,但深入反腐倡廉的战役还远没有结束,需要全社会继续并肩战斗。

既打攻坚战,也打持久战
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  王香平

 

党风廉政建设和反腐败斗争是一项长期、复杂、艰巨的任务,不可能毕其功于一役。习近平总书记指出,推进党风廉政建设和反腐败斗争,既是攻坚战,也是持久战。围绕这一论断,习近平总书记作出了一系列重要论述,为新形势下深入推进党风廉政建设和反腐败斗争提供了思想武器和行动指南。

 

立规矩,反“四风”,细管严抓见实招

党的作风就是党的形象,关系人心向背,关系党的生死存亡。我们党作为一个在中国长期执政的马克思主义政党,对作风问题任何时候都不能掉以轻心。2012124日,十八大闭幕后不到一个月,新一届中央政治局就制定出台了中央八项规定。在同一天召开的中央政治局会议上,习近平总书记讲道:“新一届中央领导集体要定规矩,这是很重要的规矩。没有规矩,不成方圆。”八项规定是新一届党中央立下的第一个规矩,这就是向全党宣示,党中央要立规矩、定标准、明规范。“子帅以正,孰敢不正?”习近平总书记明确表示,全党看着中央政治局,要求全党做到的,中央政治局首先要做到,中央政治局同志从他本人做起。这种以身作则、以上率下、一级做给一级看的作风为全党树立了标杆,有力带动了党风政风的改进。

20135月,按照十八大部署,党中央决定在全党自上而下分两批开展党的群众路线教育实践活动。活动怎么开展?中央提出要聚焦“四风”,惩治“四风”。为什么?习近平总书记明确指出:因为这“四风”是违背我们党的性质和宗旨的,是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题,也是损害党群干群关系的重要根源。中央提出抓作风建设,反对“四风”,就是提出了一个抓反腐倡廉建设的着力点。反对“四风”,由此成为十八大以来党中央抓党风廉政建设的一个重要有力的抓手。

一个是落实八项规定,另一个是反对“四风”,一正一反,什么能做,什么不能做,提倡什么,反对什么,旗帜鲜明,这就为全党划出了红线,亮明了底线,红线不能越,底线不能破,表明了党中央的决心和态度。定了规矩,划清界限,就要贯彻执行。针对一个时期以来党风问题已到了“非抓不可”的严重程度,习近平总书记指出:“抓和不抓大不一样,小抓大抓也大不一样,只有动真格打硬仗,才能扫除顽瘴痼疾,取得人民满意的实效。”实践经验证明,禁令法规越具体越细致,操作性就越强,成效就会越显著。党中央抓八项规定贯彻落实,看起来是小事,但体现的是一种精神。习近平总书记指出,中央八项规定都抓不好、坚持不下去,还搞什么十八项规定、二十八项规定?党的十八大以来,党中央之所以抓景区会所、送节礼这些看起来不起眼的小事,之所以抓办公用房、公车配备等问题,就是要从细节处着手养成习惯。据统计,截至20141231日,全国共查处违反中央八项规定精神问题77606起,体现了中央在这方面动真碰硬、细抓严管的坚定决心。

“四风”问题积习甚深,可谓冰冻三尺非一日之寒。针对广大干部群众最担心的“雨过地皮湿、活动一阵风”问题,习近平总书记多次强调,活动收尾绝不是作风建设收场,贯彻群众路线没有休止符,作风建设永远在路上。作风问题必须抓常、抓细、抓长,持之以恒,久久为功,坚决防止反弹回潮,真正让好作风内化为信念、外化为习惯、固化为制度,持续积累风清气正的强大正能量。

 

无禁区,不封顶,惩治腐败“零容忍”

党的十八大结束后不久,在2013122日中央纪委二次全会上,习近平总书记就旗帜鲜明地指出:“从严治党,惩治这一手决不能放松。要坚持‘老虎’‘苍蝇’一起打,既坚决查处领导干部违纪违法案件,又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。要坚持党纪国法面前没有例外,不管涉及到谁,都要一查到底,决不姑息。”针对近些年来一些腐败分子企图以外逃作为后路的现象,习近平总书记强调指出:“不能让外国成为一些腐败分子的‘避罪天堂’,腐败分子即使逃到天涯海角,也要把他们追回来绳之以法,五年、十年、二十年都要追,要切断腐败分子的后路。”

2014年是全面深化改革的元年,也是反腐败斗争的“丰收年”。论“老虎”级别之高,有周永康、徐才厚、令计划、苏荣等倒台;论数量之多,有万庆良、王敏等40多名省部级干部落马;论复杂程度,有山西的“塌方式腐败”;论地域之广,公安部在全球部署开展了“猎狐2014”专项行动,截至2014124日,已从60个国家和地区抓获外逃经济犯罪嫌疑人员428名;等等。这充分表明,党中央的确做到了“打虎拍蝇”无禁区,反对腐败无特区,正风肃纪无盲区。

针对十八大后查处领导干部的数量不断攀升的情况,在反腐败问题上,社会上出现了一些不同认识,有的认为反腐败是刮一阵风,现在打枪,暂且低头;有的认为继续查下去会打击面过大,影响经济发展;有的认为反腐败会让干部缩手缩脚,不愿意干事了,等等。对此,习近平总书记予以明确回应,“这些认识都是不正确的”,他进一步指出:“不反腐败确实要亡党,真反腐败不仅不会亡党,而且能增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,保持党同人民群众的血肉联系,使我们党更加坚强、更有力量。”

正是基于这种坚定立场和战略判断,针对一些人担心的2014年反腐败的强劲势头在2015年能否保持或者会有所减弱的问题,习近平总书记多次强调,我们要保持政治定力,持续强化不敢腐的氛围,持续保持高压态势。要做到这“两个持续”,必须做到“‘零容忍’的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松,发现一起查处一起,发现多少查处多少,不定指标、上不封顶,凡腐必反,除恶务尽”。不变、不减、不泄、不松、不定指标、不封顶,连用“六不”,表明了党中央深入推进反腐败斗争的强大决心和不变定力。

 

“千里眼”“侦察兵”,巡视“利剑”震慑强

十八大以来,党中央大力加强和改进巡视工作,创造性开展巡视工作,充分发挥了巡视工作对推进党风廉政建设和反腐败斗争的有力遏制、震慑和监督作用。习近平总书记指出:“巡视作为党内监督的战略性制度安排,不是权宜之计,要用好巡视这把反腐‘利剑’。”怎样用好巡视这把反腐“利剑”?

首先,巡视组要当好中央的“千里眼”,找出“老虎”“苍蝇”,抓住违纪违法问题线索。巡视工作内容不能太宽泛,巡视就是要剑指党风廉政建设和反腐败斗争。具体说来,就是“四个着力”:着力发现是否存在违反党的政治纪律问题,着力发现领导干部是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题,着力发现是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题,着力发现是否存在选人用人上的不正之风和腐败问题。十八大后两年来,全国政协原副主席苏荣,云南省原省委书记白恩培等人,山西的“塌方式腐败”案等都是中央纪委根据巡视组移交的问题线索立案查处的。2014年第一轮巡视结束以后,海南、天津、山东三省市查办的涉及“一把手”违纪违法的案件超过400件。这就是习近平总书记强调的,巡视发现的问题线索,凡是违纪违法的都要严肃查处,即使是领导同志工作过的地方,也不能投鼠忌器,要全部扫描;要一网打尽,有多少处理多少;问题多的单位可以把握节奏,分清轻重缓急,但要做到件件有着落,只有这样巡视才能出权威、有威力,群众的期待才不会挫伤。

其次,要让巡视形成更大震慑力,还必须创新巡视形式,通过组织制度创新,增强巡视工作的机动性和灵活性。习近平总书记指出:“要以问题为导向,派出‘侦察兵’,哪里声音大、问题多,就派到哪里去侦察,就像公安系统的110、路面巡警制度。”比如,十八大以来对全国面上的常规巡视已完成一遍,下一阶段的重点就是转向专项巡视。专项巡视的最大特点就是更加机动灵活,根据动静随时就去,让人摸不着规律,可以做到定点清除、精准打击。即便是已经巡视过的省区市,也不是一巡视完了就了事,也可以出其不意,杀个“回马枪”,一方面切实督促落实整改责任,另一方面对新的问题线索深入了解,可以形成更大威慑力。另外,下一步中央巡视组还要加强对省区市巡视工作的领导,层层传导压力,层层落实责任,做到横向全覆盖、纵向全链接、全国一盘棋,上下联动遏制腐败现象蔓延势头。

 

明责任,强监督,执行制度没例外

党的十八大以后,我们面临的党风廉政建设和反腐败斗争形势复杂严峻,究其原因,主要是近年来各地普遍存在管党治党失之于宽、失之于软,反腐败机构职能分散、形不成合力,腐败案件频发但责任追究不够。有鉴于此,党的十八届三中全会对加强反腐败体制机制创新和制度保障进行了重点部署,最突出的就是加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导,明确党委负主体责任、纪委负监督责任。习近平总书记指出:“各级党委(党组)要落实好主体责任,不抓党风廉政建设是严重失职。各级纪委要履行好监督责任,更好发挥党内监督专门机关作用。党委(党组)书记作为党风廉政建设第一责任人,既要挂帅又要出征,对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。”“四个亲自”为党委尤其是党委书记深入推进党风廉政建设和反腐败斗争指明了工作重点和努力方向。

古今中外的历史实践证明,推进反腐倡廉建设,核心是制约和监督权力。制度问题更具根本性、稳定性和长期性,如何靠制度更有效地防治腐败,仍然是我们面临的一个重大课题。早在2013122日中央纪委二次全会上,习近平总书记就强调指出:“要加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”

如何把权力关进制度的笼子里?第一,必须扎紧制度的笼子,牛栏关猫是不行的。制度不在多,而在于精,在于务实管用,突出针对性和指导性。比如,从近年查处的腐败分子中,方方面面的一把手比例不低,这说明,对一把手的监督仍然是一个薄弱环节。由于监督缺位、监督乏力,少数一把手习惯了凌驾于组织之上、凌驾于班子集体之上。因此,抓紧健全权力运行和制约监督体系是首要任务。第二,必须增强制度执行力,真正做到用制度管权管事管人。制定制度很重要,更重要的是要抓好落实,九分气力要花在这上面。习近平总书记严肃指出:“要坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外,不留‘暗门’、不开‘天窗’,坚决维护制度的严肃性和权威性,坚决纠正有令不行、有禁不止的行为,使制度真正成为硬约束而不是‘橡皮筋’。”

(作者为中央文献研究室第六编研部二处处长)

 

短评:我们党以铁腕反腐的行动向世人证明,中国共产党敢于直面问题、纠正错误,勇于从严治党、捍卫党纪,善于自我净化、自我革新。全党必须牢记,反对腐败是党心民心所向,惩治腐败是为了赢得党心民心。这是一场严肃重大的政治斗争,必须决战决胜。

赢得青年就能赢得未来——构建高校宣传思想工作大格局
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编者按:高校是意识形态工作的前沿阵地,肩负着学习研究宣传马克思主义、培养中国特色社会主义事业建设者和接班人的重大任务。119日,《关于进一步加强和改进新形势下高校宣传思想工作的意见》公布出台。《意见》强调,做好高校宣传思想工作,加强高校意识形态阵地建设,是一项战略工程、固本工程、铸魂工程。30日,教育部部长袁贵仁一篇“努力做好新形势下高校宣传思想工作”的讲话,在网络传播中被简略为“四个决不”,其中“决不让西方价值观教材进课堂”被诸多网络媒体引为标题,广泛传播,引起轩然大波。事实上,袁贵仁的讲话原意并非如此,他的讲话是遭到了一些别有用心之人的故意曲解和攻击。为此,本刊特辟专稿,摘编了《意见》要点、袁贵仁讲话原文以及部分官员、专家学者观点,以正视听。

 

《关于进一步加强和改进新形势下高校宣传思想工作的意见》(中共中央办公厅、国务院办公厅印发)摘编

重要性

做好高校宣传思想工作,加强高校意识形态阵地建设,是一项战略工程、固本工程、铸魂工程,事关党对高校的领导,事关全面贯彻党的教育方针,事关中国特色社会主义事业后继有人,对于巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位,巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础,具有十分重要而深远的意义

 

主要任务

1.坚定理想信念,深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育

2.巩固共同思想道德基础,大力加强社会主义核心价值观教育

3.壮大主流思想舆论,切实加强高校意识形态引导管理

4.推动文化传承创新,建设具有中国特色、体现时代要求的大学文化

5.立足学生全面发展,努力构建全员全过程全方位育人格局

 

基本要求

1.要切实推动中国特色社会主义理论体系进教材进课堂进头脑

要统一使用马克思主义理论研究和建设工程重点教材

要建设学生真心喜爱、终身受益的高校思想政治理论课

要制定思想政治理论课建设规划

要着力增强大学生思想政治教育针对性实效性

要充分发挥高校哲学社会科学育人功能

要提升马克思主义理论学科的引领作用

2.要大力提高高校教师队伍思想政治素质

要着力加强教师思想政治工作

要扎实推进师德建设,落实高校教师职业道德规范

要严把教师聘用考核政治关,探索教师定期注册制度

3.要不断壮大高校主流思想舆论

强调要扎实推进高校思想理论建设

要提升研究回答重大问题的能力

要加强哲学社会科学学术话语体系建设

要切实做好高校新闻宣传工作

要创新网络思想政治教育

4.要着力加强高校宣传思想阵地管理

强调要加强校园网络安全管理

要强化高校课堂教学纪律

要完善宣传思想阵地管理制度

 

加强领导

1.要完善高校宣传思想工作机制

2.要配齐建强高校宣传思想工作队伍

3.要构建高校宣传思想工作大格局

 

《把握大势着眼大事努力做好新形势下高校宣传思想工作》(教育部部长袁贵仁)摘编

准确把握新形势下高校宣传思想工作的着力点

一是深化理论武装,强化正面引导。推进中国特色社会主义理论体系进教材进课堂进头脑是一项长期的工作,也是一项紧迫的、常抓常新的工作。

二是直面突出问题,加强阵地建设与管理。高校是意识形态工作的前沿阵地,青年师生是敌对势力对我进行渗透分化的重点人群。要在借鉴吸收一切人类文明成果的同时,防范对外开放条件下办学面临的各种意识形态风险,努力在斗争中把握主动,赢得优势。进一步加强教材建设,不断推进马克思主义学术话语体系创新,坚决抵制那些传播西方错误观点的教材进入我们的大学,打造以马克思主义为指导的教材体系,为壮大主流意识形态提供坚实支撑。

三是重视网络建设,壮大主流舆论。互联网是我们面临的最大变量,必须坚持管建结合、善管善用,按照网络生态和运行规律,综合运用法律手段、技术手段加强网络治理,壮大主流思想舆论,使网络这个“最大变量”成为最大机遇。

四是坚持德才兼备,建强工作队伍。要强化高校党委的政治责任和领导责任,建立意识形态工作责任制,把对意识形态工作重视不重视、抓得到位不到位,作为衡量高校党委领导能力的核心标准。

不断提高做好新形势下高校宣传思想工作的能力

一是树立战略思维,提高把握大势能力。青年大学生是网民的主要群体,高校意识形态很多问题也是因网而生、因网而兴,我们必须充分利用网络时代全媒体、大数据等特点,不断增强网络宣传思想工作能力,牢牢掌握网络舆论战场主动权。

二是强化底线思维,提高应对难题能力。当前高校意识形态工作面临的最根本问题就是如何赢得青年。正反两方面经验表明,执政的最大优势是赢得青年,执政的最大风险是失去青年,赢得青年就能赢得未来。

三是增强系统思维,提高协同合作能力。高校宣传思想工作是一项系统工程,涉及学校、家庭、社会各个方面,关涉教学、科研、管理各个领域,必须树立系统思维,善打组合拳,不断提高协同合作能力。

四是运用法治思维,提高依法治理能力。要始终把维护宪法和法律尊严作为高校宣传思想工作的重要内容,加强对广大师生的法治教育,推进中国特色社会主义法治理论进教材进课堂进头脑。

 

高校宣传思想工作大家谈

苟仲文(北京市委常委、市委教育工委书记)

高校办学治校的首要问题

高校宣传思想工作是培养中国特色社会主义事业接班人和建设者的思想保障。为谁培养人?培养什么人?是高校办学治校的首要问题,也是办好中国特色社会主义大学的关键所在。高校培养出来的人才,是不是听党的话,是不是坚持走中国特色社会主义道路,是不是把实现中华民族伟大复兴中国梦作为奋斗目标,也就是说是不是心中有党、心中有国、心中有民,这事关中国特色社会主义事业后继有人,事关党的执政之基,事关国家的长治久安,其意义极为重大。

 

朱丽萍(天津市委常委、市委教育工委书记)

牢牢占领高校这一宣传思想工作的重要阵地

高校作为意识形态前沿,既是抵御和防范敌对势力渗透的重要阵地,又是加强网络舆论引导和斗争的重要战场。近年,随着经济全球化和教育改革的进一步深化,教育理念、管理模式和培养方式等都在发生重要变化,并且引发一些新的矛盾和问题;随着信息社会的来临,网络技术全面普及,高校师生获取信息的途径也出现了革命性的发展,师生思想和行为的独立性、选择性、多变性、差异性大大增强;随着社会经济的迅速发展,物质生活水平的提高,高校师生对精神生活的追求更加迫切,学术研究领域日益扩展,人们意见表达的渠道和方式日益多样化。这些都要求宣传思想工作必须紧跟时代潮流,不断探索新方法和新途径,牢牢占领高校这一宣传思想工作的重要阵地。

 

朱善璐(北京大学党委书记)

妥善区分意识形态领域不同性质的问题

对学术理论问题,要提倡实事求是、独立思考和公平、公正、平等、平和的争鸣和讨论;对思想认识问题,主要用摆事实、讲道理等正面教育方法;对政治原则问题,要立场坚定、旗帜鲜明,敢抓敢管、敢于亮剑,把握好学术研究无禁区、课堂教学有纪律这个重要原则,严肃处理公开攻击党的领导、攻击社会主义制度、歪曲党史国史、造谣生事的言行,着眼于团结和争取大多数,有理有节地开展舆论斗争;对境内外敌对势力的意识形态渗透,必须始终保持高度警惕、加强防范,决不掉以轻心、听之任之。

 

靳诺(中国人民大学党委书记)

高校教师应做到“四个坚持”

我们总是说中国的实践、中国的道路、中国的特色、中国的经验,具有中国特色、中国气派、中国风格,如何做到这一点,哲学社会科学界,特别是高校的这些教师们,应该做到四个坚持。第一,话语体系的建设必须体现我们国家主流意识和核心价值观。第二是要说有创新意义的话,话语体系必须有时代特色,要体现时代的要求,要根植于中国特色社会主义的生动实践。第三要坚持中国特色,要讲清楚中华优秀文化传统是中华民族突出的优势,是中华民族自强不息、团结奋进的重要精神支撑,是我们最深厚的文化软实力。第四要坚持世界眼光,借鉴人类一切有益的文明成果。应该辩证来看国际上思想文化对我们的影响,不见得都是负面的,但是我们一定要防止打着学术自由、学术研究的旗号抹黑我们、涣散我们的凝聚力。我们要有这个意识,保持清醒。

 

韩喜平(吉林大学马克思主义学院院长)

“批评”与“抹黑”性质不同

“批评”与“抹黑”是两种根本性质完全不同的价值观。善意的批评是指运用坚实的基础理论,实事求是地指出中国社会存在的问题,分析其原因,积极地寻找解决问题的办法,寻找完善治国理政的方案。“抹黑”则是站在历史虚无主义和现实否定主义的立场上,否定一切,故意颠倒是非。对于前者我们是允许的,欢迎的。所以,中央一再提出加强高校智库建设。当然,教育是有选择的,是理性的,是传播正能量的,因而绝不能把社会的最优选择转化为一种偏执的情绪发泄。对于后者,则无需解释,无论是“捧杀”还是“唱衰”,其用意就在于摧毁我们的价值观。西方的和平演变战略十条写得非常清楚:“进一步公开反对他们原来接受的思想教育,特别是共产主义思想。”面对这种情况,我们提出“坚决抵制传播西方错误观点的教材进入大学”是有针对性的,是有理有据的,也是十分必要的。

 

张雷声(中国人民大学马克思主义学院教授)

强化马克思主义的一元指导地位

20世纪社会主义发展历史上出现的震惊世界的苏东剧变事件,其重要原因之一就是意识形态“多元化”,马克思列宁主义不再是指导思想,反社会主义思想、资产阶级思想在意识形态领域占据主导地位。在意识形态领域,不讲指导思想的“一元化”,不讲以马克思主义为指导思想,社会主义就没有出路,我们必须坚持以马克思主义为指导,用“一元化”的指导思想去引领和整合多样化的社会思想。

 

高国希(复旦大学马克思主义学院教授)

发挥思想政治理论课在高校宣传思想工作中的主渠道作用

大学阶段,不只是学知识的过程,也是一个“成人”的过程。高校所承担的理论教育任务,就是帮助大学生明确个人在社会发展中如何处理好个人与自我、个人与他人、个人与社会、个人与国家、个人与世界、个人与自然的关系,在纷繁复杂的信息社会,形成正确的鉴别力、判断力、分析能力,具有清晰、敏锐的头脑。马克思主义是科学的世界观和方法论,中国特色社会主义理论是解决当代中国复杂问题的指导思想。这样的素质、这个立场、这些方法,不是自然而然生成的,而是需要培养出来的,这就是理论武装。马克思主义理论是科学,马克思主义理论教育同样也是科学,而且比一般的科学教育要求更高。思想困惑、理想信念的问题不是简单的“知”的问题,而是与社会、与家庭、与人生、与个人阅历密切相关,涉及知识、情感、态度、价值观、知行统一等问题。思政理论课教育,就要求以中央马工程统编教材为基本遵循,根据学生的特点,以个性化的风格,引导学生从理论学术方面去探究教材中涉及的重要问题;通过批判性学术思维的锻炼,引导学生认同教材的重要判断与命题,进而让学生理解这一学科更深层次的建构逻辑,达到对学科理论的系统掌握。

 

曲建武(大连海事大学马克思主义学院教授)

大学应以育人为核心

大学从来就是以育人为核心的。人育得怎么样?一个重要标准就是看学生带着什么样的价值观离开校园。今天的大学担负着为实现中国梦提供人才保障和智力支持的重要任务,这就要求我们把大学生思想政治教育工作做好,培养出的学生能积极践行社会主义核心价值观。

 

巩宸宇(中国政法大学政治与公共管理学院辅导员)

加强高校宣传思想工作离不开教师

加强对青年学生的思想政治教育和意识形态教育离不开教师。一名合格的教师不仅仅是简单完成“授业解惑”的基本任务,更重要的是要帮助和引导广大青年锻造良好的性格品行、树立正确的政治信仰、坚定理想信念、掌握专业技能,培养他们成为党和国家建设事业的合格接班人。而一名合格的辅导员离不开“为人师表”的优秀道德品质,离不开鲜明坚定的政治立场,离不开舍生取义、敢为人先的理想信念,离不开“胸怀大局、把握大势、着眼大事”的大局意识,离不开懂法、守法、用法的法治思想,离不开与时俱进、顺势而上的创新精神。

 

姜辉(中国社会科学院信息情报研究院党委书记)

进一步增强主流意识形态自信

党的十八大以来,主流意识形态的地位和影响力稳步提升,呈现出新面貌和新特点。主要体现在:一是主流意识形态的公信力和认同度提高了。这种公信力和认同度来自于党中央推行的一系列全局部署、长远谋划、务求实效、深得民心的治党治国治军举措。党的十八大之后仅两年多时间,中国特色社会主义“五位一体”建设成绩显著,党风政风为之一新,综合国力和国际影响力显著提高,广大群众对党的路线方针政策认同度提高,信心增强,拥护支持声音高涨,我国主流意识形态的公信力和认同度也随之明显提高。二是主流意识形态的引导力和掌控力增强了。党和人民不断增强的道路自信、理论自信、制度自信,提升了主流意识形态的自信,也提升了其对多元多样思想观点的引导力、对非主流意识形态的竞争力、对各种噪音杂音的掌控力,以及开展有理有利有节舆论斗争的效力。主旋律更加强劲高昂,正能量更加汇集凝聚,主导力更加强大从容。三是主流意识形态的开放性和包容性拓展了。党的十八大以来,我国改革开放的深度和广度都大大提高了,中国与世界相互作用、相互影响的关系更加密切。主流意识形态建设更加注重统筹国内国际两个大局,更加注重历史资源与现实经验的有机融合,更加注重维护意识形态安全与兼容并蓄其他思想思潮观念的关系,更加注重坚持思想文化的先进性与广泛性的统一,其开放性和包容性明显拓展,充分展现了主流意识形态的博大自信和蓬勃生命力。

 

《人民日报》海外版官方网站

抵制西方错误观点不等于不开放了

教育部部长袁贵仁在“努力做好新形势下高校宣传思想工作”的讲话原文是“坚决抵制那些传播西方错误观点的教材进入我们的大学”,而不是“决不让西方价值观教材进课堂”。袁部长的原意,在现有的政治话语中是相当“平稳”的,既强调了“借鉴吸收一切人类文明成果”的开放态度,又强调了“抵制西方错误观点的教材进入大学”。但这种政治正确的表述,在网络的传播中,却被简缩成了一个斩钉截铁的“决不”。这里需要厘清的是,不是说我们抵制西方错误观点,就是不开放了。这两者之间是并行不悖的。要树立一个国家的主体性,肯定不会支持所有的观点,一定会有我们所反对的观点,但要发展,就一定要加大对外开放力度。“一带一路”不是很好的例子吗,如果我们不想开放,何必如此大费周折?断章取义,往往是网络话语的通病,恐怕袁部长也是有苦难言。

 

工资改革重在调结构惠基层
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  赵子建

今后公务员基本工资标准原则上每年或每两年调整一次,调整的基本依据是工资调查比较结果,但调整幅度要综合考虑国民经济发展、财政状况和物价变动等因素最终确定。

 

随着社会经济的发展,公务员的工资合理适度上涨,是各国公务员薪酬制度通行的做法。在我国不少地区,公务员工资已经有很长一段时间没有调整,这在世界上也是少有的。许多国家对公务员工资的调整有明确的法律规定,我国公务员薪酬调整的机制现在仍在不断完善。

 

公务员工资改革重当前虑长远

13日,国务院发布机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定,提出公务员要实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度,公务员个人缴纳基本养老保险费的比例为本人缴费工资的8%,由单位代扣。112日,国务院办公厅又转发人社部、财政部关于调整机关事业单位工作人员基本工资标准和增加机关事业单位离退休人员离退休费3个实施方案,提出自2014101日起提高公务员基本工资标准,同时将部分规范津贴补贴纳入基本工资。从调整的规模来看,调整后的公务员职务工资标准将由现行的340元至4000元分别提高到510元到5250元,级别工资各级别起点标准将由现行的290元至3020元分别提高到810元至6135元,纳入基本工资的规范津贴补贴从220元至650元不等。从这两个连续推出的重磅政策来看,新一轮公务员工资制度改革具有两个明显的特点:其一,在提高基本工资标准的同时,规范部分津贴补贴。其二,调整基本工资与公务员养老保险制度改革同步进行。据统计,两项制度统一实施之后,公务员人均月工资将增加大约300元。因此,本轮公务员工资制度改革的方向已经很明确:调整优化工资结构,将部分规范津贴补贴纳入基本工资,同时把增加的基本工资大部分作为养老保险制度改革个人缴费的改革成本。

为确保公务员工资调整今后步入制度化的轨道,本轮工资制度改革还明确提出要建立基本工资标准正常调整机制,并明确部署了两项具体的制度建设:一是要建立工资调查比较制度。公务员法明确要求,公务员工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。为落实这一要求,本轮改革明确提出当前要建立工资调查比较制度,定期开展公务员与企业相当人员工资水平的调查比较,调查比较的结果将作为合理确定公务员工资水平的主要依据。二是要建立定期调整公务员基本工资标准的制度。本轮改革明确提出,今后公务员基本工资标准原则上每年或每两年调整一次,调整的基本依据是工资调查比较结果,但调整幅度要综合考虑国民经济发展、财政状况和物价变动等因素最终确定。近期基本工资标准将每两年调整一次,工资增长幅度将参考同期物价上涨幅度和同期企业在岗职工工资增长等因素来确定。

 

基层公务员提高待遇,职务与职级并行

除了调整基本工资与改革养老保险制度之外,本轮工资制度改革还对基层公务员的待遇改善作出了专项安排,即在县以下机关建立公务员职务与职级并行制度。2014122日,中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》,2015130日,人社部、中组部、中央编办、财政部、国家公务员局联合召开电视电话会议,就这项制度的实施进行了动员部署,预计年内该制度将在全国各地陆续铺开。实施这项制度的核心在于切实改善基层公务员的工资以及其他待遇状况。

长期以来,我国公务员职务与职级联系过于紧密,“以职定级”的色彩明显,导致公务员的职业发展事实上只有职务晋升一条通道,大量基层公务员的职务层次被限制在科级以下,级别晋升的空间也被限制在很小的范围内。据统计,目前县以下机关公务员占全国公务员总数的近60%,其中有近800万人在乡镇工作。例如在一个县内,县长的职务是处级正职,副县长是处级副职,税务局的局长是科级正职,副局长是科级副职。但在一个县里能够担任县长、局长的人毕竟是少数,对绝大多数公务员来说,现实中往往只有科员和办事员两个职务晋升层次。至于级别晋升,县以下机关的空间也很小。以机关科员为例,按现行职务与级别的对应关系,科员的级别共有二十六级至十八级9个等次。20064月颁布的《公务员职务与级别管理规定》规定,公务员累计五年定期考核结果为称职以上等次的,可以在职务对应的级别范围内晋升一个级别。假设一个科员的初始级别为二十六级,计算下来,如要晋升到十八级,他至少需要45年时间,而45年之后,就算他20岁参加工作,实际上也早已过了退休年龄。

压职压级最直接的后果是基层公务员的待遇得不到合理改善。根据现行的公务员工资制度,公务员工资主要由职务工资、级别工资、津贴补贴和奖金4部分构成。据统计,县以下机关公务员的职务工资和级别工资都很低,地方附加津贴和奖金占公务员工资收入的近50%,而地方附加津贴和奖金基本都按职务发放,因此,职务成为基层公务员工资高低的决定性因素。公务员要提高工资,主要靠晋升职务。但是通过职务晋升提高待遇,对绝大多数基层公务员来说,是不现实的。基层公务员晋升职务的需求与基层职务资源的稀缺,是一对永远无法解决的矛盾。在县以下机关建立公务员职务与职级并行制度,就是通过相对分离职务与职级之间过于紧密的联系,弱化职务对公务员待遇的影响,同时强化职级对待遇的决定作用。这样一来,基层公务员也可以在不解决职务的情况下,通过晋升职级,直接改善待遇。公务员达到规定任职年限和级别条件之后,依据其德才表现和工作实绩,经过考核后即可晋升职级,职级晋升后,虽然工作岗位不变,但可以享受相应职务层次非领导职务的工资待遇。

(作者为国家行政学院公共管理教研部副教授)

 

资料链接

根据2006年的工资规定,中国国家级正职第1档次的基本工资总和是7020元(4000元职务工资+3020元级别工资),一个正部级官员第1档次的工资是4800元(2510元职务工资+2290元级别工资)。从国务院总理到乡镇一级政府的科员、办事员,共分二十七个级别。基本工资最高与最低的比例是12 : 1。中国人力资源和社会保障年鉴数据显示,2012年全国公务员的年平均工资是48608元,全国国有企业人员的年平均工资是51689元。北京市在2003年实施“3581”阳光工资体系,即科、处、局、部级干部月薪分别约为3000元、5000元、8000元以及10000元。据调查,一个北京行政机构的普通正科级公务员,工资不到6000元,副处级将近7000元,正处级7700元左右。

资料来源:《环球时报》

养老金并轨:“中人”是关键
发表时间:2016-09-27    来源:网站编辑:王志才字体[大] [中] [小] [打印]  [关闭]

 

  谭中和

如何处理改革前后待遇水平的合理衔接问题,既是机关事业单位职工普遍关心的焦点问题,也是改革的重点难点问题。其中,解决好“中人”的待遇衔接问题,是改革顺利实施的关键环节。

 

最近国务院印发的《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》,是落实十八届三中全会提出的“推进机关事业单位养老保险制度改革”的重大战略决策。对完善中国特色的养老保障体系,建立更加公平可持续的养老保险制度,具有极其重要的意义。

如何处理改革前后待遇水平的合理衔接问题,既是机关事业单位职工普遍关心的焦点问题,也是改革的重点难点问题。按照“老人老办法”原则,“老人”的已有待遇不会降低,而“新人新制度”确保了“新人”实行新机制,“基本养老保险+职业年金做补充”的制度模式,可以有利于新人退休后的总体待遇保持较高水平。因此,如何解决好“中人”的待遇衔接问题,确保其待遇水平不因改革而降低,是改革顺利实施的关键环节。

 

准确理解“中人”的制度设计

所谓“中人”,即这次机关事业单位养老保险制度改革(2014101日)前进入机关或事业单位工作的公务员或职工及改革后退休的人员。因此,这里的“中人”既包括已经工作了30多年甚至40多年的人,也包括刚进入公务员队伍或事业单位的工作人员。

为何要设置“中人”?当然,改革最简单的办法是不设“中人”,即“中人”既不缴费、也不改革待遇计发办法,仍执行原来的退休制度。只有改革后加入公务员队伍或事业单位的人员参保缴费。尽管不设“中人”可确保机关事业单位现有职工待遇不降低,有利于稳定公务员和事业单位队伍,易于推行改革和易于操作,但改革的不彻底性将使两种制度长期保持“双轨”运行,新老两种制度并行时间将持续40年左右,既不利于单位的人员管理,易引发很多攀比矛盾,又难以解决养老保险制度长期“双轨制”的问题,还可能引发其他群体攀比。

而设立“中人”,并使其从改革开始实行缴费,以前的工作年限视同缴费,按照新制度计发养老金和参加待遇调整,并建立职业年金。一方面保证改革后机关事业单位退休人员的待遇水平不降低,保障既得利益;另一方面彻底破除多年的养老保险“双轨制”,符合选取改革最大公约数的要求。同时,设立“中人”的方案也符合国家关于事业单位养老保险制度改革的一系列政策,延续了我国养老保险制度改革的一贯做法,维护了政策的统一性和公平性。

 

“中人”过渡的国内外做法

如何实现“中人”过渡,是世界各国在养老保障改革进程中面临的难题之一,事关改革的成败和改革的成本。从国际上看,为保证新制度的顺利实施,所采取的办法大致包括三个方面:一是设立一定的过渡期,采取措施保证过渡期内的“中人”的待遇不降低;二是允许在过渡期内退休的人员选择继续以旧制度方式退休,或者选择新的制度退休;三是过渡期的长短依各国国情和新旧制度情况而定。有的国家选择了较长的过渡期,基本上相当于改革从新人开始,而有些国家则选择了较短的过渡期。我国企业职工基本养老保险制度的建立,采取的是“中人”逐步过渡的办法。《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》(国发〔199726号)指出,实施前参加工作、实施后退休且个人缴费和视同缴费年限累计满15年的人员,按照新老办法平衡衔接、待遇水平基本平衡等原则,在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上再确定过渡性养老金。我国企业职工基本养老保险的运行实践已经证明,“老人老办法,新人新办法,中人逐步过渡”符合我国的国情,也是这次机关事业单位养老保险改革所采取的重要政策。

 

如何实现顺利过渡

应该说,设立“中人”最大限度保全了“中人”既得利益,可以实现制度平稳过渡。具体措施是:设立过渡期,调节计发参数。即:通过在基本养老保险制度上采取技术手段,实现“中人”待遇的平稳过渡。按照制度设计,对“中人”在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上,再发给过渡性养老金,并同步建立职业年金。通过对多套计发参数的组合进行测算论证,设立一定时期的过渡期,采用不封定老办法退休费计发基数、统一过渡系数(与企业相同)、用改革时个人的实际缴费指数作为视同缴费指数,并在过渡期内实行新老办法对比,待遇“托底限高”的办法。一是过渡期限的设置经过科学测算确定,通过若干年的过渡,使各类人员实现平稳、平滑过渡;二是不封定老办法退休费计发基数,通过调节其他计发参数,实现过渡期内新老办法的平稳过渡;三是由于所有“中人”都有过渡性养老金,调整过渡系数会持续对养老金水平发挥重要影响。为统筹考虑企业、机关和事业单位的养老金,过渡系数基本采用与企业计发办法相同的过渡系数。

为了确保平滑过渡期内无法实现待遇平稳过渡的人员(主要是由于工龄较短)待遇不降低,对过渡期内退休人员用统筹基金按老办法补齐待遇差;新办法养老金超出老办法的人员,超出部分以每年增加一定比例的办法发放,直到过渡期末年按增加部分全部发放,这样既可防止有些工龄较长的人员的新办法养老金增长过快,又可实现过渡期内与过渡期后人员待遇的平稳衔接。

可见,“中人”逐步过渡的办法可以使过渡期各年的待遇差异缩小,实现平稳平滑过渡。同时,从资金渠道来看,将由统筹基金弥补待遇差部分,统筹基金缺口由财政负责兜底,由此确保“中人”待遇不降低将不受单位供款渠道的限制。

(作者为人力资源和社会保障部社会保障研究所养老保险研究室主任、研究员)

农村产权流转走向规范
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  伍振军

《意见》适时出台,针对农村产权流转交易行为、交易机构建设、行业发展等三个层次存在的一些关键问题,进行了指导、管理和规范,意义重大。

 

201412,《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》(以下简称《意见》)印发。《意见》的出台,是保护农民权益、促进农村资产保值增值的需要,更为农村产权交易提供了制度保障。

 

规范农村产权流转交易行为

农村产权流转交易行为主要涉及交易品种、交易方式和交易主体。《意见》针对交易行为,一是规范了交易品种。近几年来,四川、湖北、浙江、江苏等多个地区相继建立综合性农村产权流转交易所,各个机构可交易的产权品种多种多样。涉及的产权从农村土地承包经营权、林权,到农村集体建设用地使用权、农村宅基地使用权,再到农村房屋、农村集体经济组织股权等各种产权。品种较少的重庆农村土地交易所只有3种,而昆明泛亚农村产权交易所、温州农村产权交易平台等都超过10种。但实际上,我国部分农村产权权能是不完整的,比如农村宅基地,《物权法》只赋予宅基地“占有权和使用权”,没有“收益权”和“处置权”,一些重要权能如抵押权、担保权、继承权没有落实给农民。同样,大部分农民对农村集体资产股权只有收益权,还缺乏抵押、担保、处分权能。过早地将这些权能不完整的农村产权推进市场,必然会损害农民利益,埋下隐患。针对这些问题,《意见》适时指出“农村产权类别较多,权属关系复杂,承载功能多样,适用规则不同,应实行分类指导”。《意见》对于交易品种只列举了包括农户承包土地经营权、林权等8类产权,并不包括现在一些农村产权交易机构列为可交易的农村宅基地使用权、集体资产股权等品种。

二是规范了农村产权受让方。大多数交易机构都没有对农村产权的受让方身份进行限制,我国现行政策文件对非成员资格者使用农村宅基地做了严格限制,大部分地区对非集体经济组织成员购买集体资产股权也作出限制,农村集体资产股权还不能在集体经济组织之外实现有偿退出。《意见》明确指出:“除农户宅基地使用权、农民住房财产权、农户持有的集体资产股权之外,流转交易的受让方原则上没有资格限制。”可见,对宅基地使用权、农民住房财产权、集体资产股权的受让方还是有限制的。

 

规范农村产权流转交易机构建设

200810月成都市正式成立农村产权交易所后,近几年全国各地陆续成立农村产权交易所,这些交易机构大部分以营利性为主。尽管农村产权交易主要由市场机制来主导,但这需要严格的制度来保证交易的完整和顺畅。这些至关重要的制度,包括政策法律支撑、政策法律信息咨询、产权确权登记、资产评估、产权核实变更登记、产权抵押质押、纠纷处理和仲裁等主要由政府和社会中介来完成。

但从目前来看,农村产权交易机构普遍存在着定位模糊、市场定位不统一等问题。现有的农村产权交易机构有的是企业性质,有的是事业单位;有的设立在国土部门,有的在农业部门;以致有人担心企业法人的服务机构为了赚钱会与农民争利,打击农民进场规范交易的积极性。

针对这些问题,《意见》指出“农村产权流转交易市场是政府主导、服务‘三农’的非营利性机构”。这就进一步明确了农村产权交易机构的性质,将其定位为基础性、公益性工作。《意见》指出“实行市场建设和运营财政补贴等优惠政策,通过采取购买社会化服务或公益性岗位等措施,支持充分利用现代信息技术建立农村产权流转交易和管理信息网络平台,完善服务功能和手段”,也进一步厘清了市场与政府的边界,明确了政府该做什么、该怎么做。

 

规范农村产权流转交易市场行业建设

目前多数地区流转交易的主要是土地承包经营权和林权,但只有部分发生在场内,即全国800多个县(市)、13000多个乡(镇)土地流转服务中心内;林权交易也只有部分发生在全国1200多家依托林业管理部门设立的林权流转服务中心内。据统计,2013年转包(租赁给本集体经济组织内其他成员)的土地流转比重高达46.9%,另有6.2%的互换,5.0%的临时代耕,还有一部分自发进行的出租(租赁给本集体经济组织外的承租人),占比为31.7%。可见,土地流转大部分是农民自发进行的。其主要原因是大部分土地流转是农户之间的熟人交易,加上单个农户流转的土地面积小、交易金额低,去场内交易需要去交易所了解交易规则、熟悉交易过程,这些都需要时间和精力,大多数农民不愿意去场内交易。可以预见,部分综合交易机构通过农村产权交易取得的收益也十分有限,甚至难以维持下去。温州市首家农村产权流转交易中介机构——瑞安市中禾土地流转信息咨询有限公司仅仅存在了两年多,就在2013申请吊销营业执照。

为了解决这些问题,《意见》明确了政府对市场的指导和监管责任,提出“设立农村产权流转交易市场,要经过科学论证,由当地政府审批”,有需求再建设。《意见》同时指出,各地要加强统筹协调,理顺县、乡农村产权流转服务平台与更高层级农村产权流转交易市场的关系,统筹利用现有的各类交易市场来组建综合性交易市场,为建立农村产权流转交易市场找到现实依托。同时,《意见》也提出“探索建立农村产权流转交易市场行业协会,充分发挥其推动行业发展和行业自律的积极作用”,为整个农村产权流转交易行业健康发展指明了方向。

(作者为国务院发展研究中心农村经济研究部副研究员)

中国收紧境外反腐天网
发表时间:2016-09-27    来源:网站编辑:王志才字体[大] [中] [小] [打印]  [关闭]

  孙壮志

国际反腐合作是中国面临的新课题。一方面,外逃的贪腐分子及其带走的财物不断增多;另一方面,我国到境外打击腐败遇到很多难题和障碍。

 

随着经济全球化,腐败这一世界性的痼疾也迅速国际化,防范和打击腐败,成为当前国际合作的新焦点。随着中国反腐败斗争的日益深化,在取得明显成效的同时,我们也清楚地看到境外追逃追赃遇到的一些困难和挑战。

 

国际化的腐败问题

近年来,党和国家领导层以雷霆万钧般的反腐决心与力度“打虎拍蝇”,一些过去疏于监管的问题和漏洞逐渐暴露出来。比如,“裸官”问题;再比如,境外投资的国有企业,实施项目时对资金流动的风险防控往往鞭长莫及。出于亡羊补牢的考虑,各级各地根据中央要求,对“裸官”现象进行治理,规定不得提拔重用“裸官”;加强对各级领导干部特别是关键岗位人员的出境管理;对国有企业的巡视和审计也向境外项目延伸。

反腐败的国际合作是中国面临的新课题。一方面,外逃的贪腐分子及其带走的财物不断增多。据中国人民银行2011年发布的一份报告显示,自20世纪90年代以来,外逃的党政干部、事业单位和国企高管为1.6万至1.8万名,携款超过8000亿元。据最高人民检察院披露,2008年至20135年间,共抓获外逃贪污贿赂犯罪嫌疑人6694名。这些数据表明,还有不少贪腐分子在逍遥法外,追缴的赃款数额有限,仍需进一步拓宽打击的渠道。

另一方面,我国到境外打击腐败遇到很多难题和障碍。最主要的就是法律制度不接轨,犯罪衡量标准不同。有的国家规定政治犯、死刑犯不引渡、不遣返,引渡的法律程序比较复杂;一些西方国家甚至以所谓的“人权”为借口,客观上又为中国的腐败分子提供了避风港。到境外抓捕腐败分子和追回贪腐资金需要相关国家的支持,目前,中国虽然与近70个国家签署了司法互助和引渡协议,但还有一些国家尚未签署,有的国家签署了但迟迟未能生效。

 

构筑多边反腐平台

腐败分子为了逃避打击,利用国际金融工具从不同渠道把贪腐资金转移到境外,并通过“洗钱”使贪污资金和财产合法化,给调查取证造成困难。正因为如此,中央高度关注,“加强反腐败国际合作,加大海外追逃追赃、遣返引渡力度”被写入十八届四中全会的文件。2014年公安部实施“猎狐行动”,从722日至年底,部署全国公安机关集中缉捕逃往境外的经济犯罪嫌疑人,仅3个月就从40余个国家抓获嫌疑人180名,成绩斐然。但也要承认,我们缺乏更多的手段和方式,限制了战果进一步扩大。

当前世界各国都非常重视在反腐败领域的合作。联合国及一些区域组织也把反腐败作为跨国合作的重要内容之一,中国不仅积极参与,还是一些国际合作的倡导者。中国是《联合国反腐败公约》的首批签约国之一,利用该条约可以扩大追逃的范围。比如,中国和加拿大尚未签署引渡协议、与澳大利亚签署了但未生效,导致一些贪官滞留加、澳不归,但两国同意根据《联合国反腐败公约》考虑中方的相关引渡请求,因为它们是该公约的缔约方。

有效实现境外追逃追赃,对内应建立高效的协调机制,对外要借助各种国际平台,争取更多国家的理解和配合。201410月,由中央纪委、最高法等8个单位的负责人组成国际追逃追赃工作办公室,建立动态的外逃人员数据库,加强国际反腐败执法合作。中国充分利用各种国际机制和平台,如担任APEC主席国期间,通过《北京反腐败宣言》,与重要国家探讨建立信息共享机制;利用上海合作组织、G20峰会等各种场合在反腐败领域主动寻求更多国际共识。

 

积极运用法律手段

国际间境外追逃一般依靠引渡和遣返等方式,需要履行严格的法律程序,还要依靠双边司法和执法合作,有一定的局限性。截至20147月,中国与38个国家缔结了双边引渡条约,但其中86%是非西方的发展中国家。腐败分子出逃往往首选去西方国家,利用这些国家所谓保护“投资移民”的利己政策,使中国的境外抓捕和追缴赃款遇到了许多人为障碍。我们要促使相关国家采取遣返、驱逐出境等行动,需搜集和提供各种证明材料和违法证据,诉讼期拖得比较长。如名噪一时的厦门远华特大走私案主角赖昌星,1999年出逃加拿大,20117月才被遣返,历时13年。

虽然追缴境外非法资产是釜底抽薪的办法,可以使外逃贪腐分子失去境外生活的经济来源,但首先要证明这笔钱是非法所得,请求对方国没收,然后再返还中国,每个环节都要把握得当才可能最终完成整个程序。对于追赃没收资产的处置,按照国际惯例还要与协助国分享。在美国,分享被没收资产的比例取决于当地有关部门在执法合作中作出的“贡献”——重大协助比例高达50%80%,较大协助比例为40%50%,提供一般便利在40%以下。这样下来,即使我们成功拿回赃款,资金往往要损失大半甚至是全部。

总之,境外追逃追赃,最有效的办法还是源头防治。在对外开放的背景下,贪腐分子携款在境外找到栖身之所,确实难以避免,跨国追逃追赃是一项长期的任务,不能放松。国内反腐是境外追逃的基础,只有持续保持高压的力度,真正形成不敢腐的氛围,同时加强与其他国家和国际组织的合作,建立效率更高、覆盖更广的追逃机制,完善法律与制度的刚性约束,才能最大限度地减少腐败分子逃往境外的机会。

(作者为中国社会科学院中国廉政研究中心副理事长兼秘书长)

国际油价下跌的利与弊
发表时间:2016-09-22    来源:网站编辑:王志才字体[大] [中] [小] [打印]  [关闭]

 冯绍雷

  国际油价下跌的影响相当复杂:一方面,油价降低将有利于改善公共财政;但另一方面,油价降低导致消费开支和经济增长持续全面下行、沉重打击了能源出口国、威胁新能源的发展。

  2014年年中以来,国际能源价格波动已经对各国经济造成巨大影响。2015年以后,国际能源价格将如何起落,其变化将如何作用于各国的经济发展,能源经济的变化又将如何引发新的地缘政治动荡,所有这些问题,引起了全世界的关注。

  能源价格下跌的原因

  说起2014年能源价格下跌的原因,迄今仍言人人殊。

  较多的观点认为:2014年世界经济的周期性变化,特别是包括中国在内的新兴经济体增幅下降,导致国际能源供需关系出现重大波动,从而影响能源价格的起落;美国页岩气革命给能源供应多样化带来希望,亦是价格变动的一个重要背景。这一派观点基本上否定了国际能源价格波动中存在所谓“阴谋论”,强调经济周期和市场供需关系的作用。

  另一种观点则认为:2008年还未发生美国页岩气革命,也没有出现新兴经济体增幅下降,为何当时油价就从140美元陡降至45美元?俄罗斯能源专家康斯坦丁·西蒙诺夫就认为,其实全球石油需求目前依然在增加,只是增速有限而已,何谓“需求萎缩”?中国经济还处于上升期,哪怕年增长6.7%7%,毕竟还是增长,而非下滑;与此同时,美国经济也相当强劲。目前,能源价格下跌与人们通常所说的供需关系和市场周期无关,而是与投机市场上充斥的资金数量有关:2008年全球经济危机期间,美国启动量化宽松政策,动用了大量资金支持实体经济,这些资金实际上流入了期货市场,导致当时价格暴涨;现在美国退出量化宽松政策,这些资金又迅速流出,致使大宗商品价格大幅回落,特别是能源。“落点”为何在能源?西蒙诺夫看来,以俄罗斯为目标的地缘政治谋划在其中起了重要作用。

  笔者认为,还是要从更为多元的视角来看待这场油价危机,单是“阴谋论”恐怕未必能左右全局。在当今国际能源市场如此多头交易的背景下,任何单边发起的“阴谋”恐怕都难以轻易地主导交易主体。此外,技术进步和制度创新等因素也强劲地作用于油价的下降。美国剑桥能源协会主席丹尼尔·耶金最近预估:80%页岩气厂家能够在70美元一桶时实现增长,一般企业在60美元一桶时能有盈利。而目前40美元的水平,对多数企业形势严峻。但是,开采技术的进步使得厂家的制造成本下降,有些企业今后还将以兼并的方式进一步降低成本。页岩气革命虽处于初级阶段,但这场革命仍将继续。

  当然,无论对市场供需关系基本面的判断,还是出于地缘政治考量的国际博弈,都是非常重要的因素,一起影响油价的起落波动。

  油价下跌的正面效应

  国际油价下跌如何有利于经济发展呢?

  一方面,油价降低将有利于改善公共财政,特别是对许多发展中国家而言。这些国家通常是以远低于市场价的能源价格出售燃料,为此政府提供了大量补贴。而油价下跌,可以把部分原用于油价补贴的资金投到更加急需的基础设施建设、社会福利等方面。因此,有不少舆论呼吁,利用目前油价下跌的机遇,推动发展,抓紧进行结构性改革。

  另一方面,油价的降低给消费者带来了巨大的利益。美国高盛公司统计,2013年美国消费者的油价支出是3700亿美元,大约占消费总支出的3%,而2014年油价下跌可以给美国消费者省下1250亿美元。中国消费者不像美国人那样热衷于开车,但是,油价的下跌无疑也会直接降低他们的家庭消费支出。

  油价下跌的负面影响

  国际油价下跌有利于经济发展是一方面,但也同样会对各国经济带来负面影响。

  目前,仅有美国退出量化宽松政策,而其余很多国家,特别是日本和欧盟,在有可能陷于通缩的情况之下,能源价格的长期低迷,将有可能影响整个价格水平的下降。这是因为消费者在出现油价下跌预期的背景下,很可能会推迟购买,继而造成消费开支和经济增长的持续全面下行。

  油价下跌沉重地打击了能源出口国。显然,伊朗、俄罗斯、委内瑞拉等国的经济受到能源价格下跌的重大创伤。伊朗因出口收入下降,每月损失大约10亿美元。俄罗斯2015年之后至少两至三年会陷于经济的全面困境。对于委内瑞拉而言,石油几乎是其唯一的出口商品,油价下跌对其预算和经常项目也带了巨大的压力,甚至整个拉丁美洲都遭遇了自2009年以来最为糟糕的经济情况。一向认为是储备充裕的沙特阿拉伯,虽然坚持不减产的立场表明了它在石油定价权方面的巨大影响力,但是,按照美国《外交》月刊网站分析,2015年如果油价停留于55美元,沙特的全年收入将会减少890亿美元,虽还不至于导致社会革命,但是,这将严重影响社会福利开支,包括占预算支出50%的政府雇员。

  几乎不言而喻的是油价下跌的地缘政治方面的影响。上述能源出口国中多为对美关系紧张的国家,而这些无论是在地区、还是在全球事务中均发挥重要影响的国家继续处于萧条乃至于经济败落状态,这对国际政治稳定无疑是一个重大隐患。

  油价下跌对新能源有何影响?这一问题目前也已进入争论状态。一种观点认为,油价下跌不大可能影响再生能源和清洁能源的发展,比如,2014年油价暴跌,但是全球清洁能源投资依然增长16%,达到3100亿美元。但是,法国《亚洲和非洲》月刊刊文提出,油价下跌导致能源消费的预期下降,有可能使得目前已接近能源生产20%的新能源成为附带受害者。特别是发展中国家和新兴国家对于新能源开发的大量投入,可能会受到油价下跌的牵连影响。

  (作者为华东师范大学国际关系与地区发展研究院院长)

欧洲的“移民之痛”
发表时间:2016-09-22    来源:网站编辑:王志才字体[大] [中] [小] [打印]  [关闭]

 王义桅

  法国警方调查,袭击《查理周刊》的恐怖分子主要头目是来自阿尔及利亚的移民后裔。这一看似是言论自由与宗教歧视的偶然事件,实则是主流社会与外来移民的深刻矛盾。

  近年来,从伦敦地铁“7·7”爆炸案、挪威枪击事件到《查理周刊》事件,一系列接连发生的暴力事件证明,伊斯兰激进思想已经在欧洲的阿拉伯裔人口中蔓延,从内部摧毁西方。美国学者布鲁斯·巴韦尔就曾指出:“二战后的欧洲过于沉迷于文化多元主义、宽容精神和政治正确原则,致使其内部的伊斯兰激进势力日益坐大,终于酿成今天的苦果。”

  由客居到定居

  妇女革命、工业化等带来的社会与家庭结构的巨变,导致家庭易于解体。今天的法国,离婚率超过50%,非婚生子女竟超过婚生子女。养育孩子成本过高等社会问题使得欧洲发达国家少子化现象十分严重,对外来劳动力产生强烈需求。欧洲的福利与自由,加之鼓励操同一语言的前殖民地区人民前来,使得阿尔及利亚等国的穆斯林通过各种途径进入欧洲,填补了欧洲人生育率低下而社会福利奇高的漏洞,在分享欧洲自由、平等、博爱的同时,也给社会认同造成了极大冲击,酿成“殖民孽债”。

  当欧洲人在享受妇女解放等现代文明的成果时,穆斯林妇女则在欧洲大量生孩子,通过领取补助维持生活,并由此转正自己的身份。今天的法国是欧洲穆斯林人口最多的国家,有500万穆斯林,几乎占6600万法国人口的1/10。法国禁止穿遮面罩袍,禁止在街边公开祈祷,更激发了宗教隔阂。

  失败的文化“大熔炉” 

  “欧洲之父”让·莫内就曾感慨:“假如重新开始,我会从文化入手。”的确,与美国相比,欧洲一体化缺乏多元文化的“大熔炉”,未能做到社会政治层面的“合众为一”。 从这个意义上说,欧洲的精英阶层也是伊斯兰激进势力摧毁欧洲的共犯。

  欧洲的穆斯林问题成了欧洲多元社会的阿喀琉斯之踵。一方面,穆斯林对当地生活方式的“侵占性”倾向令人不满;另一方面,按照西方人权、自由的原则,穆斯林有权按照自己的宗教传统行事。改造穆斯林并使之符合欧洲文化,成了一个无法完成的任务。放弃基本原则的穆斯林,还是穆斯林吗?但不改造,听之任之,随着穆斯林人口比例增加,文明冲突的问题将更大。

  (作者为中国人民大学欧盟研究中心主任)

中华美德之话“仁”
发表时间:2016-09-22    来源:网站编辑:王志才字体[大] [中] [小] [打印]  [关闭]

  在中华传统美德里,最重要、最受重视、影响最大的就是仁。

  什么是仁?首先,“仁者,人也”,肯定人是万物之本,是历史的创造者,而不是什么神仙和皇帝。其次,“仁者爱人”,就是说人与人之间的关系,从自己的父母兄弟、夫妇子女,到师友邻居,一直到陌生的路人,都是相互依存的,应当和谐相处,互相关心、互相爱护,而不能勾心斗角、互相倾轧。再次,仁的基本要求是以善意对待他人,从积极方面说应当做到“己欲立而立人,己欲达而达人”;从消极方面说,也要做到“己所不欲,勿施于人”。无疑,“仁”这个观念,是作为历史的主体人的一种自觉,不仅抓住了人的社会性这个本质,提出解决人与人之间的关系这个核心问题的方向、途径和正确方法,而且也包含着生态环境伦理的原则。几乎人类所有的伦理道德规范和行为准则,例如勤俭、忠孝和礼、智、义、信等,其中无不浸润着仁的精神,成为仁的具体体现。从这个意义上,仁是“诸家之德”“众德之名”。

  自从周公提出仁,孔子发展了仁,并且制定出一整套以仁为核心的伦理道德体系以来,我们中华民族一直重视仁,从先秦时期的诸子百家,直到晚清民国时期的思想家们,无不从当时的实际情况出发,提出自己的仁学理论。更重要的是,几千年来中国人民,尤其是世世代代的劳动人民,一直以仁作为自己的精神和灵魂,并且付诸实践,团结互助、同心同德,战胜了种种天灾人祸,支撑着我们民族的大厦,推动着社会的发展进步。今天的仁,就是“爱人民”,为人民服务。她仍然是一项最宝贵的精神财富,流淌在我们民族的血液里,仍然作为一个最重要的道德规范和行为准则列入我国宪法,体现在我们的社会主义核心价值观之中,成为社会主义道德规范和行为准则体系的核心。所以,培育和践行社会主义核心价值观,首先就应当培育和践行“仁”的品德。

  培育和践行“仁”,最重要的是心里永远装着人民群众,想他们所想,急他们所急,全心全意为人民服务。在今天,就体现为听党的话,坚持走中国特色社会主义道路,以坚定的理想信念投入实现中华民族伟大复兴的中国梦的事业之中,使国家富强、民族振兴、人民幸福。具体来说,就是要像雷锋那样爱岗敬业,站好自己的岗,履行好自己的义务和责任。在日常生活中,更要从孝老爱亲开始,友善地对待每个人,力所能及地为身边人做一件好事,送出一份温暖,把有限的生命投入无限的为人民服务事业之中。

  (作者为中国伦理学会名誉会长)

  苏轼还屋

  宋朝的文学家、书法家苏轼在官场几经沉浮,晚年时定居常州阳羡,生活十分拮据。为了有个栖身之所,他还是咬咬牙花五百贯钱买下一所宅院,几乎用尽了自己所有积蓄。

  乔迁新居几天后的一个夜晚,苏轼和朋友散步,偶然到了一处村落,听到一位老妇人哭得很悲伤。苏轼靠近倾听,后和朋友推门进去,问老妇人为什么哭泣。老妇人说:“我有一栋房子,相传百年,但我儿孙不肖,竟然将它变卖他人。我现在只好搬到这里来住,上百年的祖屋一下子失去,怎能不心痛呢?”苏轼听后也为她感到难过,问她的老房子在哪里,结果竟是苏轼用五百贯钱买到的那一栋!于是苏轼再三安慰老妇人,对她说:“您的房子是被我买了,您不必太难过,我这就把房子还给您。”说完,他就叫人拿来房契,在老妇人面前烧了,同时叫他的儿子第二天接母亲回老屋去住,并没向他讨回房钱。

  已经花光积蓄的苏轼想再买房子已是不可能了,只好借朋友的房屋暂住。后来,苏轼就在这借住的屋里去世了。

  (参见费衮《梁溪漫志》)

  闵子骞芦衣顺母

  春秋时期鲁国人闵子骞,少年时亲生母亲去世了,父亲又娶妻,继母生了两个儿子。继母疼爱亲生儿子,讨厌闵子骞。在寒冷的冬天,继母给两个亲生儿子穿上用棉花做的冬衣,却给闵子骞穿用芦花做的冬衣。两种衣服虽然看上去一样,但棉花做的衣服很暖和,芦花做的衣服一点儿也不保暖。邻居们都愤愤不平,但闵子骞却不受影响,照样孝敬继母、照顾弟弟。

  一天,父亲出门,闵子骞为父驾车。因为天气太冷,闵子骞的手不停地发抖,一不小心把缰绳掉落在地上。父亲并不知情,认为儿子过于懒惰,一气之下就拿起鞭子抽打闵子骞。结果鞭子一打下去,衣服破了,芦花飞出来。父亲这才明了,原来闵子骞受到了继母的虐待,他非常生气,准备回家休妻。可是子骞对继母并不记恨,反而觉得不能因为这么一件小事就休掉继母,他跪在地上请求父亲饶恕继母,说:“留下母亲,只是我一个人受冷。如果母亲不在了,我们三个孩子都要挨冻。”父亲被他说服,就依了他。继母知道了这件事之后非常惭愧,也深受感动,从此对待闵子骞就像对待自己的亲生孩子一样疼爱。

  有诗赞曰:闵氏有贤郎,何曾怨后娘;车前留母在,三子免风霜。

  (参见《史记·仲尼弟子列传》)

  诸葛亮家训

  诸葛亮(181—234),我国历史上著名的政治家、军事家,也是民间传说中著名的智慧人物。虽常年征战、政务缠身,仍不忘教诲儿辈。他写给诸葛瞻的一封家书,被称为《诫子书》:“夫君子之行,静以修身,俭以养德。非淡泊无以明志,非宁静无以致远。夫学须静也,才须学也,非学无以广才,非志无以成学。淫慢则不能励精,险躁则不能治性。年与时驰,意与日去,遂成枯落,多不接世,悲守穷庐,将复何及!”

  《诫子书》是古代家训中的名篇,阐述修身养性、治学做人道理,读来发人深省。

  包拯家训

  包拯(999—1062),北宋名臣,谥号孝肃。生平以断狱英明刚直而著称于世,有“包公”“包青天”之美誉。他在晚年为子孙后代制定了一条诫廉家训,云:“后世子孙仕宦,有犯赃滥者,不得放归本家;亡殁之后,不得葬于大茔之中。不从吾志,非吾子孙。”

  包拯的这则家训是他生前对子孙的告诫,并让其子包珙刊石,竖于堂屋东壁,以诏后世。这寥寥37字,既是他对后人的训诫,也凝聚着包公的一身正气、两袖清风,虽千载之下,亦足为世人风范。

  朱子家训

  朱柏庐(1627—1698),明末清初江苏昆山人,著名理学家、教育家。他一生教授乡里,潜心治学。以程、朱理学为本,提倡知行并进,躬行实践。《朱子家训》全文虽只有524字,但内容简明赅备,集儒家做人处世方法之大成。加之文字通俗易懂,朗朗上口,问世以来,不胫而走,成为有清一代家喻户晓、脍炙人口的教子治家的经典家训。其中一些警句如“一粥一饭,当思来处不易;半丝半缕,恒念物力维艰”“宜未雨而绸缪,毋临渴而掘井”等,在今天仍然具有教育意义。

  博学审问慎思明辨笃行

  在我国所有的综合性大学里,中山大学是唯一一个用伟人的名字来命名的。90多年前孙中山先生亲手创办了中山大学,并且亲自定立下了“博学、审问、慎思、明辨、笃行”的校训,五个词十个字,从知识开始,以行动结束,完整而又凝练地描述了为人做事的整个过程。同时也警醒后来者:振兴中华,要将一切化为行动。

  中山大学校训选自古老的中国典籍《礼记·中庸》,由孙中山先生题写在民族危亡的关头。在校训公示后的第三天,中山先生就为求和平统一中国而北上,五个月后在北京病逝。“博学、审问、慎思、明辨、笃行”的十字校训也就成了先生留给中山大学的“遗训”,寄托着他对青年人的厚望:从博学到笃行,为振兴中华行动起来。

  当年,正是在孙中山救国思想的感召下,一大批仁人志士汇聚到中山大学,把这里变成了传播进步思想、进步文化的阵地。90多年来,浓浓的家国情怀,在这座校园里不断沉淀、传承。随着时代的发展,孙中山先生亲笔题写的十字校训在如今的中山大学更加显得耀眼夺目、熠熠生辉。

  规格严格功夫到家

  “规格严格、功夫到家”,被称作是工程师摇篮的哈工大为国家培养工程技术人才的金标准, 同时也是哈工大人做人做事的一条铁守则。

  1954年,新中国确定了第一批六所全国重点大学,哈工大作为唯一的一所工业院校入选,任务就是为国家培养工程师。重任在肩的哈工大就把“规格严格、功夫到家”变成实际行动,老师的讲稿必须由专家审定、签字并严格按此讲授,期末考试每个学生都要和老师一对一地口试,一个问题答错就不及格。直到现在,哈工大的博士研究生平均每四个人当中就有一个因为达不到严格标准而不能获得学位。

  有“规格严格”的铁律,才能有“功夫到家”的精品。如今的哈工大,仍肩负着为我国航天、精密仪器、建筑领域培养人才的重任。在这样的使命之下,“规格严格、功夫到家”的校训也有了更深的含义。哈工大1965届毕业生、中国探月工程前总指挥栾恩杰院士解释说:“规格就说是,不管学生、老师、领导干部或者社会人都要有规矩有规格,干事情就要严格,不搞水货、不弄虚作假,这是作为校训对品德的要求;功夫是指技艺,‘家’就是到了一定的水平,要学到精髓学到高度,只有这样你才能为国家做更大的事。”

发动群众广泛参与道德建设
发表时间:2016-09-22    来源:网站编辑:王志才字体[大] [中] [小] [打印]  [关闭]

王永江

  培育和践行社会主义核心价值观,是群众参与的过程,也是群众共享的过程。一年来,山东省菏泽市立足自身实际,注重宣传普及教育、弘扬优秀传统文化、创新实践方式方法,充分调动人民群众广泛参与的积极性,取得了明显成效。

  注重宣传普及教育

  社会主义核心价值观建设,宣传普及教育是基础。为让社会主义核心价值观入耳、入目、入脑、入心,菏泽市强化媒体全联动、舆论广覆盖的立体化宣传格局,推进社会主义核心价值观大众化,为群众所认知认同,凝聚社会共识。

  采取大众传媒和新兴媒体相结合的宣传方式,利用传统媒体的重点时段和重要版面推出专题、专栏,在市级重点网站开辟网上教育基地,开展微话题、微讨论等活动;在创作公益广告、举办摄影比赛、推动文化下乡等方面用功发力,确保24字社会主义核心价值观宣传教育全覆盖,全市已张贴价值观宣传画13万张,绘制城市、乡村道德文化墙10万平方米,力求实现家喻户晓、人人皆知。

  坚持用身边人、身边事、身边典型宣传核心价值观,积极开展百名模范、年度人物等评选表彰活动,全市涌现出张玉贵、袁殿华等各类先进典型500余名,通过身边人的事迹诠释社会主义核心价值观,用看得见、摸得着、立得住、叫得响的草根英雄先进事迹,辐射带动身边人,充分发挥了典型的感召作用。

  在全市中小学开设了核心价值观教育课,推动核心价值观进课堂、进教材、进头脑。积极开展“争做美德少年”“国旗下的经典诵读”等未成年人道德实践活动,举办“家乡美·菏泽颂”主题教育活动,组织“走复兴路 圆中国梦”演讲比赛和“奋发向上 崇德向善”读书活动,让青少年在课堂内外将道德认知转化为道德实践。

  弘扬优秀传统文化

  优秀传统文化蕴含着中华民族最根本的精神基因,“培育和弘扬社会主义核心价值观,必须立足中华优秀传统文化”,这是习近平总书记提出的明确要求。菏泽市借助文化底蕴深厚的优势,认真做好优秀传统文化的创造性转化和创新性发展。

  打造“一都四乡”的文化品牌,成立从事对菏泽历史文化研究与开发的社团组织9个,编撰出版菏泽历史文化作品30余部;健全文化遗产保护传承体系,国家级、省级非遗项目和代表性传承人数量连续6年位居全省第一;打造的3个爱国主义教育基地被纳入全国红色旅游景区。

  注重用社会主义核心价值观引领文艺创作与生产,相继推出了以高秉涵为原型的电影《回家》、以“郓城战役”为背景的电影《郓城攻坚战》等一批精品力作。电影《山东好人》演绎了大善菏泽;微电影《傻子的幸福》讲述了捐资助学楷模朱瑞方的感人故事;抗日爱国题材梆子戏《古城女人》已进京展演;全国首个舞台动漫剧《跑旱船》,弘扬了敬老孝老的传统美德;大型红色教育纪录片《永远的冀鲁豫》,在社会上引起强烈反响。

  牢记习近平总书记视察菏泽的嘱托,广泛发动全民参与,集中全市智慧,提炼形成了“崇文尚德、务实图强”的新时期“菏泽精神”,并大力宣传、推广,先后播出电视专访50余期,刊发解读文章100余篇,张贴宣传画3万多张,菏泽精神日益深入人心,成为全市人民“形于中而发于外”的共同价值追求。

  创新实践方式方法

  社会主义核心价值观建设,创新实践方式方法,吸引人民群众广泛参与是关键。菏泽市不断创新活动载体,延展活动平台,让社会主义核心价值观要求融入群众日常工作生活,成为人们的基本遵循。

  坚持群众参与、评议原则,在农村、社区积极开展善行义举四德榜建设。张榜公示身边好人的善行义举,以身边实例引导群众见贤思齐、崇德向善。目前,全市建成村居榜6000多个,实现了建制行政村、中小学校全覆盖。四德榜建设正由农村、社区向城市、企业、机关拓展延伸。

  在机关企事业单位采取“点餐式”宣讲,以邀请专家学者宣讲,聘请道德模范或先模人物等作为宣讲员,组织干部职工讲自己、讲身边好人、讲单位的动人故事等为主要形式。在社区采取“娱乐式”熏陶,组织开展以“传递邻里情,共筑中国梦”为主题的邻居节系列活动和“文明新风进社区”文艺巡演活动,推动社区文明建设。同时,在农村采取“集中式”培训,在学校采取“养成式”教育,并通过在全市开展唱跳“四德歌”广场舞比赛、“践行价值观”为主题的第三届中国菏泽艺术节等,在全社会形成了道德建设“立体式”引导的局面,广泛组织开展群众性各项社会主义核心价值观的教育实践活动,将核心价值观和“四德”贯穿到社会的各个领域和各个方面,融于党的群众路线教育实践活动和全市乡村文明建设,让人们在载歌载舞中接受熏陶,推动社会主义核心价值观内化于心外化于行。

  (作者为山东省菏泽市委常委、宣传部部长)

  

以钉钉子精神推进核心价值观建设
发表时间:2016-09-22    来源:网站编辑:王志才字体[大] [中] [小] [打印]  [关闭]

曹晋阳

  河北省承德市双滦区将“看得见的宣传”和“看不见的宣传”结合起来,坚持把社会主义核心价值观融入人们生产生活和精神世界,推进核心价值观各项工作落细、落小、落实。

  一、深化价值引领,把典型品牌做靓。一是传播凡人善举。深入开展“中国梦·赶考行”百姓故事汇活动,组建百姓宣讲团和特色宣讲团56个,走进社区、农村、机关、学校、军营和企业,以“身边人讲身边事,身边事教育身边人”为主要形式,把“讲道理”和“讲故事”结合起来,传播凡人善举。二是注重示范引领。不断完善道德模范的储备、评选、宣传等环节,深入开展道德模范、身边好人、感动人物等系列评选活动,在全区63个行政村和15个社区建立了《功德录》和《好人档案》,形成了村街、乡镇、区三级道德模范评选制度。三是形成群体效应。充分发挥榜样引导带动作用,实施“一个道德模范塑造一个品牌、带动一个群体”的道德模范群体培育模式,让典型影响无处不在、无时不在,先后推出10名“最美双滦人”、224名“双滦好人”、10名“承德市道德模范”,其中有2人荣获“河北省道德模范”、3人荣登“中国好人榜”。

  二、实化载体融入,把实践平台做大。一是融入精神文明建设全时段。以“积善承德·美德双滦”主题实践活动为牵引,积极探索志愿服务工作的新模式,在全区建立了81个志愿者服务站,注册志愿者人数达1.8万人。深入开展了“学雷锋志愿服务”“爱心救助你我同行”等7大类350余次志愿服务活动,成为全国志愿服务记录制度试点地区。二是融入教育教学全过程。组织开展了中华经典诵读、“童心向党”歌咏和“认星争优,做美德少年”等系列活动,引导青少年从增强爱祖国、爱家乡情感做起,从确立远大志向做起,弘扬伟大的民族精神,树立社会主义核心价值观。三是融入社会管理全方位。在社区,以获得全国社区治理和服务创新实验区为契机,广泛推行“百分钟救助”机制、“三官两警一律师”服务机制和“法律援助茶棚”活动,使社区事务管理开始从“响应型”向“主动型”转变。 

  三、优化传承弘扬,把传统文化做新。一是文化传承。运用“传统文化大讲堂”“传统美德经典诵读”“中华好家风”“我们的节日”等载体活动,系统开展学习弘扬传统美德教育,对传统文化进行创造性转化和创新性发展。建立并完善了区、乡镇(街道)、村(社区)三级公共文化服务体系,广泛开展“百姓共跳健康舞·同心共筑中国梦”“彩色周末·百姓舞台”活动,由群众自编自演创作的体现核心价值观内涵的业余文艺演出队和广场舞健身队达80余支,吸引1万余人参加。二是艺术传播。创新民俗文化样式,运用剪纸、灯笼、折扇、印章等传统文化元素,以生动形式诠释社会主义核心价值观。在元旦、春节、清明、端午等中华民族传统节日,开展承德民俗文化节、节日庙会、大型文艺演出、“非遗”系列展演、传统手艺展示等群众性民俗文化活动。以满月酒、成人礼、婚礼等为抓手,开展移风易俗活动,形成了既具有地方特色又具有鲜明时代气息的新民俗。三是精品传扬。以承德传统民族历史文化为创作题材,将抽象的道理、生硬的说教转化为老百姓喜闻乐见的文化产品,通过优秀传统文化蕴含的精神财富来实现以文化人、以文育人的目的。

  (作者为河北省承德市双滦区委常委、宣传部部长)

  

特色文化引领地方发展
发表时间:2016-09-22    来源:网站编辑:王志才字体[大] [中] [小] [打印]  [关闭]

刘 利

  安徽省灵璧县坚持突出地方特色的发展理念,将奇石、虞姬、钟馗“三元文化”转化为撬动地域经济社会发展的“魔杖”,用硬功夫提升软实力,群众文化生活日臻步入触手可及的新常态。

  一、以文惠民,公共文化服务体系建设特色鲜明。围绕文化强县和特色文化城市建设目标,通过标准化建设、常态化管理、多样化经营、品牌化塑造着力推进公共文化服务体系建设,覆盖县、乡、村的三级公共文化服务网络日趋完善,文化服务与群众需求进一步衔接。2013年11月,安徽省公共文化服务体系建设现场会在马鞍山召开,灵璧县与芜湖县作为全省两个县级单位先进典型,现场做工作经验交流。2014年,朱集乡文化站探索文化场馆建管用机制的经验做法被省民生办列入《安徽省民生工程经验案例》。

  二、以文塑城,特色品牌铸造城市之魂。品牌是文化发展的核心,让地域文化走出深闺,需要叫得响的文化品牌。开明开放、创新创业的灵璧人睿智地把目光瞄向了奇巧瑰丽的灵璧石、刚柔并济的虞美人和赐福驱邪的钟馗画,通过举办灵璧国际奇石文化博览会暨钟馗文化旅游节和虞姬文化旅游节、垓下之战遗址高层论坛以及《灵璧赋》《虞姬文化园楹联》全国征集等系列活动,展示大美灵璧的神奇魅力,擦亮“三元文化”的金字招牌,为灵璧文化的发展繁荣注入了新的活力。熠熠生辉的文化品牌吸引了社会各界的高度关注。

  三、以文兴业,文化与经济发展同频共振。大力推进文化旅游产业一体化和文化旅游与特色文化城市建设一体化,通过规划引领、文旅融合、产城一体,把文化元素融入城市建设,用文化符号改善人居环境,一座有浓郁文化气息的现代化城市拔地而起、完美呈现,在第九届北京文博会上被评为“中国文化经济活力城市”,并荣录《中国文化经济活力城市案例汇编》。奇石文化园、虞姬文化园、钟馗文化园、灵璧石国家公园等一批省“861”文化产业项目相继建成,成为文化创意、旅游观光、奇石交易、工艺美术、演艺娱乐等特色文化旅游产业规模化发展的集聚之地,实现了文化与经济发展同频共振。其中,钟馗文化园被省委省政府列为全省重点扶持的十大文化产业示范园区,奇石文化园跻身国家4A级景区、省级服务业集聚区和省级文化产业示范基地,灵璧菠林喇叭入选第四批国家级非物质文化遗产,全县有4家省“百佳院团”。

  四、以文化人,群众文化生活转型升级。群众如果成为主角,文化就有了生命。送文艺演出、办书画展览、讲好人故事、诵传统经典……一个个“眼”向基层、“面”朝群众的公共文化服务项目让老百姓足不出户即可享受方便快捷的文化服务,吸引越来越多的人参与文化、享受文化。“送”文化和“种”文化的持续深入,让群众的文化自觉从量变发展成质变,昔日田野沃土里的庄稼汉,摇身一变成了文艺舞台上的大明星。由县“四大班子”领衔、20多个职能部门联动的“进一步丰富提升群众文化活动工作领导小组”成立,把群众文化事业提升到前所未有的高度,民俗文化展演、全民广场舞大赛、“磬乡民星”选拔赛、灵璧达人秀、全民器乐大赛等一道道群众参与度高、社会影响力深的文化盛宴,让传统艺术唱响出主旋律,让民间舞步迈出新风采,更让群众文化活动由宣传文化部门的“独角戏”演变成全民参与的“大合唱”。

  (作者为安徽省灵璧县委常委、宣传部部长)

  

   

找准着力点培育和践行核心价值观
发表时间:2016-09-22    来源:网站编辑:王志才字体[大] [中] [小] [打印]  [关闭]

 黄梦其

  培育和践行社会主义核心价值观,具有群众性、系统性、渐进性、长期性,不是通过一两次活动、一两项措施就能达到目的、解决问题、产生效果的,需要找准着力点、打好组合拳。

  一、注重宣传教育,增强认知认同。一是将社会主义核心价值观作为各级党组织理论学习内容,同时利用“桃江讲坛”等阵地举办专题讲座,依托各级文明单位、文明社区、文明村镇“道德讲堂”,系统开展社会主义核心价值观普及教育。二是组建宣讲团、宣讲队,组织各级道德模范、“身边好人”分赴乡镇、县直各单位以及学校、医院、企业、村镇,集中开展巡回宣讲和现身说法,把“三个倡导”基本内容讲清楚、讲透彻,力求家喻户晓、人人皆知。三是县属各新闻媒体在重要版面和时段开设“培育和践行社会主义核心价值观”“精神文明建设巡礼”“小人物,大能量”等专题专栏,大力宣传和弘扬社会主义核心价值观。

  二、注重示范引导,彰显榜样作用。一方面,在全县机关党员干部中开展“争创群众满意机关”“争当人民满意公务员”等主题活动,扎实推动广大党员干部以身作则、带头学习和践行社会主义核心价值观。结合当前正在开展的党的群众路线教育实践活动,广大党员干部落实“反‘四风’、树新风”精神,以良好的党风政风带动民风和社会风气根本好转。另一方面,广泛开展各级“道德模范”“我推荐我评议身边好人”等选树先进典型、学习先进典型活动,以典型事迹感召人、引领人。

  三、注重继承创新,坚持以文化人。一是桃江在长期的革命斗争和建设实践中涌现出了以张子清、熊亨翰等为代表的一大批仁人志士,在全县党员干部和青少年学生中广泛开展“缅怀革命先烈,弘扬爱国精神”主题活动,弘扬他们的爱国主义精神。二是在全县中小学校和广大青少年学生中广泛开展的“诵中华经典,做有德之人”“阅读经典,感悟人生”等为主题的经典文化进校园活动。三是在全县上下广泛开展全民阅读活动。充分利用“桃江讲坛”、理论学习中心组、“农家书屋”“党员远程教育站”等载体,积极引导城乡群众多读书、读好书。

  四、注重行业治理,建立诚信规范。一是针对目前社会信任感下降、诚信缺失、造假欺诈的问题,根据不同的教育对象,采取不同的教育手段,设定不同的教育目标,深入开展生活化、针对性强的诚信教育,精心组织诚信创建活动。二是加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设,深入开展道德领域突出问题专项教育治理,建立“红黑榜”发布制度,褒扬诚信、惩戒失信,积极营造诚实守信的社会环境。三是在全社会大力倡导讲诚信、重信用、守承诺,积极引导人们尤其是行业从业人员牢固树立诚实守信光荣、虚假失信可耻的观念,真诚做人、守信做事,合情合理发挥诚信道德模范的社会辐射效应。

  五、注重制度保障,实现常态长效。一是将培育和弘扬社会主义核心价值观的各项工作纳入各乡镇和县直部门年度综合目标考核范围,制定下发考评细则,建立健全督促、检查、考评机制。二是要求全县各级文明单位、文明行业、文明社区、文明村镇和文明企业、文明医院、文明学校,对照社会主义核心价值观要求,结合实际修订和完善行业规范、市民文明公约、社区居民邻里守望互助公约、乡规民约、学生守则和岗位职业操守等具体行为规范。

  (作者为湖南省桃江县委宣传部常务副部长)

把握形势的方法谈:现象中思考本源
发表时间:2016-09-22    来源:网站编辑:王志才字体[大] [中] [小] [打印]  [关闭]
 

    曹勃亚

  书法中有句话:楷法无欺。王岐山就批评有的领导干部“楷书没写好,直接奔行草”,写行书、草书或许可以骗骗外行,但一笔一画、工工整整的楷书却一目了然,骗不了别人。把握形势也要看功力,即认识思考的水平和深度。

  一般来说,现象形态千姿百态、丰富生动,不能和本质简单一一对应;躲在现象背后的本质则更加深刻,需要用正确的思维方式和思想的力量下力气去探究。具体讲,可以从“了解背景、把握规律、逻辑推理”三个方面来“细心观望”。

  了解背景,是把握形势的前提。背景,是对人物、事件起作用的历史情况或现实环境,往往隐藏在表象的暗处悄悄起作用。不了解事件的背景,就不知道事物发展变化的来龙去脉和缘由,了解背景是认识形势的第一步。每当有重大事件发生,或者重要文件、重要政策出台,大家最希望了解的内容是背后的考虑、缘由,所提对策的针对性和可行性,制定政策的过程中有哪些不同意见,重要提法前后修改的理由等。背后的东西越透明,形成的文件和政策就越有说服力。简要说,背景承载着两重含义:一是历史的由来,二是现实的动机。比如,有无健全的法治是现代市场经济与早期市场经济的重要区别,市场机制发育的深度决定法治跟进的程度。市场在资源配置中起决定性作用,中国的法治进程自然到了新的历史节点。

  把握规律,是认识理解本质的钥匙。马克·吐温说,历史尽管不会重复自己,但会押着同样的韵脚。对于把握形势来讲,规律属于“常量”,是最具科学性的内容,反映事物的本来面貌和本质。在把握形势中,要有规律偏好,对“研究表明”的规律性表述,格外给予关注。著名经济学家厉以宁就把新常态解释为符合经济规律的增长,反之就是非常态。比如,制度经济学告诉我们,交易成本是决定国家富强贫弱的重要因素。而降低交易成本,根本上要靠制度和规则。在遵循客观规律前提下,还要看到规律本身的复杂性。一是注意规律的特殊性。市场竞争,有利于提高效率;而医疗市场的竞争,恰恰相反,越竞争就越贵。同时,放任市场,也会带来一系列不公平问题。二是正视违背规律的短期获利假象。有些事,短期看恰似合理,长远看,最终会付出代价。三是规律的阶段性。随着发展阶段向更高级迈进,旧规律将让位于新规律。从农村土地承包到户和今天土地规范流转,都有其时代的合理性。四是不能超越规律。有的产品“领先一代是先进,领先二代是先烈”,做事也是如此,要恰逢其时。五是注意规律的地域性。他国他地经验不可盲目借鉴。六是破除旧规律“魔咒”。如我们党要用自己的实践证明历史上的“兴亡周期论”,“修昔底德陷阱”不会重演。再有,科学家称,宇宙学中存在一个让所有物理定律都失效的“奇点”,新科技一旦突破了“奇点”,将给人类带来全新的认识。

  逻辑推理,是融会贯通的路径。每个事件背后,都有其内在的逻辑,深刻认识事物发展变化的内在逻辑思路,对于把握形势至关重要。寻找逻辑思路可以从三个方面入手:第一步,刨根问底。人们常说,“学问就是学会问问题”。其实质是树立问题意识,这是探究的起点和终点。形势的变化,往往以问题的形式呈现,而积极面对和化解前进中遇到的矛盾,反映的是形势发展变化的走向。分析问题时,一是善于发现抓住主要问题,形成认识形势的基本框架;二是对问题要层层追问,找到问题背后的线索;三是通过分析问题加深对新政策新举措的理解和认识;四是注意从历史经验和问题中汲取智慧,从差距中找潜力。第二步,深入解剖。要深入事物内部,对一个事件、一个专题深入解剖。你对这个专题内部结构的逻辑掌握得越清晰,对涉及的各种因素了解得越透彻,对联系各要素的纽带把握得越准确,你的思考就越深刻。例如,法国经济学家托马斯·皮凯蒂的《21世纪资本论》自上市以来,引发国际学术界的热议和争论。《21世纪资本论》的主题是财富和收入分配的历史演进。通过发掘和整理政府统计数据、纳税单据、银行账目乃至报纸杂志等史料,皮凯蒂及其团队将数据的搜集和整理上溯到18世纪末,建立起跨越三个世纪、涉及二十余国的庞大历史数据库。试想,倘若没有这么深入的研究思考,怎么能引起强烈反响?第三步,推理说理。推理是循着事物发展的线索,不断说服自己;说理,则是在正确推理前提下提高说服别人的能力。当前,要把从旧常态到新常态的逻辑关系搞清楚,更深刻认识新常态、适应新常态、引领新常态,是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。

  可见,透过复杂纷纭的表象,抓住实质,思考事物产生的根源和背后的道理,是把握形势的重要方法。

  (作者为《时事报告》杂志社原总编辑)

把握形势的方法谈:现象中思考本源
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    曹勃亚

  书法中有句话:楷法无欺。王岐山就批评有的领导干部“楷书没写好,直接奔行草”,写行书、草书或许可以骗骗外行,但一笔一画、工工整整的楷书却一目了然,骗不了别人。把握形势也要看功力,即认识思考的水平和深度。

  一般来说,现象形态千姿百态、丰富生动,不能和本质简单一一对应;躲在现象背后的本质则更加深刻,需要用正确的思维方式和思想的力量下力气去探究。具体讲,可以从“了解背景、把握规律、逻辑推理”三个方面来“细心观望”。

  了解背景,是把握形势的前提。背景,是对人物、事件起作用的历史情况或现实环境,往往隐藏在表象的暗处悄悄起作用。不了解事件的背景,就不知道事物发展变化的来龙去脉和缘由,了解背景是认识形势的第一步。每当有重大事件发生,或者重要文件、重要政策出台,大家最希望了解的内容是背后的考虑、缘由,所提对策的针对性和可行性,制定政策的过程中有哪些不同意见,重要提法前后修改的理由等。背后的东西越透明,形成的文件和政策就越有说服力。简要说,背景承载着两重含义:一是历史的由来,二是现实的动机。比如,有无健全的法治是现代市场经济与早期市场经济的重要区别,市场机制发育的深度决定法治跟进的程度。市场在资源配置中起决定性作用,中国的法治进程自然到了新的历史节点。

  把握规律,是认识理解本质的钥匙。马克·吐温说,历史尽管不会重复自己,但会押着同样的韵脚。对于把握形势来讲,规律属于“常量”,是最具科学性的内容,反映事物的本来面貌和本质。在把握形势中,要有规律偏好,对“研究表明”的规律性表述,格外给予关注。著名经济学家厉以宁就把新常态解释为符合经济规律的增长,反之就是非常态。比如,制度经济学告诉我们,交易成本是决定国家富强贫弱的重要因素。而降低交易成本,根本上要靠制度和规则。在遵循客观规律前提下,还要看到规律本身的复杂性。一是注意规律的特殊性。市场竞争,有利于提高效率;而医疗市场的竞争,恰恰相反,越竞争就越贵。同时,放任市场,也会带来一系列不公平问题。二是正视违背规律的短期获利假象。有些事,短期看恰似合理,长远看,最终会付出代价。三是规律的阶段性。随着发展阶段向更高级迈进,旧规律将让位于新规律。从农村土地承包到户和今天土地规范流转,都有其时代的合理性。四是不能超越规律。有的产品“领先一代是先进,领先二代是先烈”,做事也是如此,要恰逢其时。五是注意规律的地域性。他国他地经验不可盲目借鉴。六是破除旧规律“魔咒”。如我们党要用自己的实践证明历史上的“兴亡周期论”,“修昔底德陷阱”不会重演。再有,科学家称,宇宙学中存在一个让所有物理定律都失效的“奇点”,新科技一旦突破了“奇点”,将给人类带来全新的认识。

  逻辑推理,是融会贯通的路径。每个事件背后,都有其内在的逻辑,深刻认识事物发展变化的内在逻辑思路,对于把握形势至关重要。寻找逻辑思路可以从三个方面入手:第一步,刨根问底。人们常说,“学问就是学会问问题”。其实质是树立问题意识,这是探究的起点和终点。形势的变化,往往以问题的形式呈现,而积极面对和化解前进中遇到的矛盾,反映的是形势发展变化的走向。分析问题时,一是善于发现抓住主要问题,形成认识形势的基本框架;二是对问题要层层追问,找到问题背后的线索;三是通过分析问题加深对新政策新举措的理解和认识;四是注意从历史经验和问题中汲取智慧,从差距中找潜力。第二步,深入解剖。要深入事物内部,对一个事件、一个专题深入解剖。你对这个专题内部结构的逻辑掌握得越清晰,对涉及的各种因素了解得越透彻,对联系各要素的纽带把握得越准确,你的思考就越深刻。例如,法国经济学家托马斯·皮凯蒂的《21世纪资本论》自上市以来,引发国际学术界的热议和争论。《21世纪资本论》的主题是财富和收入分配的历史演进。通过发掘和整理政府统计数据、纳税单据、银行账目乃至报纸杂志等史料,皮凯蒂及其团队将数据的搜集和整理上溯到18世纪末,建立起跨越三个世纪、涉及二十余国的庞大历史数据库。试想,倘若没有这么深入的研究思考,怎么能引起强烈反响?第三步,推理说理。推理是循着事物发展的线索,不断说服自己;说理,则是在正确推理前提下提高说服别人的能力。当前,要把从旧常态到新常态的逻辑关系搞清楚,更深刻认识新常态、适应新常态、引领新常态,是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。

  可见,透过复杂纷纭的表象,抓住实质,思考事物产生的根源和背后的道理,是把握形势的重要方法。

  (作者为《时事报告》杂志社原总编辑)

美国智库一瞥
发表时间:2016-09-22    来源:网站编辑:王志才字体[大] [中] [小] [打印]  [关闭]

陈如为

  2013年,党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出,要“加强中国特色新型智库建设,建立健全决策咨询制度”。这是在中共中央文件中首次提出“智库”概念。习近平总书记也在全面深化改革领导小组第六次会议上强调,要重点建设一批具有较大影响和国际影响力的高端智库。一时间,“智库”成为热词。不过,要说起一个国家的智库影响力,就不得不提到美国。

  美国宾夕法尼亚大学智库与公民研究项目发布的《2014年全球智库报告》显示,2014年全球共有智库6681个,其中美国智库最多,为1830个,中国智库数量居第二位,为429个。以综合影响力看,全球前10名的顶级智库中,有6个是美国智库。所谓综合影响力主要看以下五个方面:一是提出了多少原创思想和新的政策建议;二是为政府输送了多少专家型官员;三是举办了多少高级别的研讨会;四是在教育公民看世界方面作出了哪些贡献;五是在帮助政府官员调解和处理冲突方面发挥了怎样的作用。

  二战以来,美国历任总统提出的各种战略和对策,其原创差不多都来自美国智库。例如,美国第一个私营研究机构——布鲁金斯学会的历史可以追溯到1916年成立的“政治研究所”。它先后建议美国政府参加两次世界大战。二战结束后,它立即提出,美国对外援助欧洲的“马歇尔计划”,对内“设立国家安全委员会”“创建联邦预算规程”“建立社会保障体系”等建议。又如,二战刚爆发,外交关系协会搞了一个大规模的“战争与和平研究项目”,先后向美国国务院提供682份研究成果备忘录,其中“占领德国”“创建联合国”“遏制苏联”等政策建议,均来自上述备忘录。再如,冷战结束出乎美国预料,老布什政府不知如何应对。对苏联研究极深的美国传统基金会和兰德研究院很快提出“扩大北约”“退出反导条约”“建立导弹防御系统”等冷战后美国的主要战略构想和建议。美国大学里的知名学者也不甘寂寞,最著名的是哈佛大学政治学家塞缪尔·亨廷顿于1993年提出的“文明冲突论”,成为2001年“9·11”事件后所有智库研究反对恐怖主义对策的基础。 

  随着智库对美国战略思想和政策的影响越来越大,智库内知名专家越来越多应邀进入政府担任要职。同时,越来越多的下野官员回到智库继续从事研究事业。这种所谓的“旋转门”对美国智库的发展、影响,包括对政府尽可能正确地决策,起到良性循环作用。一方面,进入政府的专家学者不再空怀壮志,纸上谈兵,而是一展抱负,实现理想,而且他们从政后比其他官僚更愿意听取智库的意见。另一方面,回到智库的前政府官员,由于在职期间积累了丰富的经验,再研究问题时,其思路和提出的对策针对性更强,更易于被政府内的决策者采纳。

  据统计,频繁出入这种“旋转门”的专家学者,大多数来自布鲁金斯学会、对外关系协会、传统基金会、美国企业政策研究所等智库。他们当中担任过国务卿的,有大名鼎鼎的亨利·基辛格、乔治·舒尔茨、詹姆斯·贝克、马德琳·奥尔布赖特;担任过总统国家安全事务助理的,有兹比格涅夫·布热津斯基、康多莉扎·赖斯等。至于担任其他部长、副部长、助理部长、局长职务的专家学者,更是多如牛毛。统计数据显示,仅在里根总统任职的8年中,应邀走出美国智库进入政府的专家学者,竟超过150人。最新的一个例子是,美国国务院常务副国务卿威廉·约瑟夫·伯恩斯于2014年11月3日辞职,到卡内基国际和平基金会接任总裁。

  美国的民间基金会慷慨支持各领域的前沿研究,而不是救济贫困者。他们认为,救济贫困者是政府的职责。美国文化崇尚“强”,认为“强”即是“美”,瞧不起“弱”,认为“弱”即是“恶”。所以,争强好胜、强者应当更强,被认为是“天经地义”,符合达尔文进化论中的“优胜劣汰”理论。美国第一个智库卡内基国际和平基金会就是当时的钢铁大王安德鲁·卡内基于1910年捐资建立的。此后美国铁路大王亨廷顿、报业大王赫斯特、汽车大王福特、石油大王洛克菲勒等,都曾捐巨资帮助各行各业的智库。这个传统一直延续到今天。随着信息网络工业在美国西海岸异军突起,微软、惠普、英特尔等公司的老板们在暴富之后成立的“盖茨夫妇基金会”“戴露普家庭基金会”“穆尔夫妇基金会”等,依然是美国各类智库资金的重要来源地。“戴露普家庭基金会”捐款五原则中最重要的两条是:支持和奖励各行各业已作出最杰出贡献的个人和组织,特别是支持和奖励最杰出的思想和努力;要有长远的眼光,发现和支持那些在提高效率方面最有可能作出独特贡献,或最有可能作出战略性贡献的个人、组织、项目等。

  智库是文明和文化的高级载体。西方文明和美国文化的基因缺陷,也遗传给了美国智库。西方文明和美国文化过分崇拜个人主义和利己主义,这导致美国智库在研究国内问题时,出发点和着眼点往往是个人利益以及由此延伸出的集团利益和局部利益,在研究国际问题时,其出发点和着眼点往往是极端自私的“美国利益至上主义”,甚至不惜从“美国例外论”的角度思考问题和对策,导致很多本来有可能解决或缓解的国际国内问题,长期找不到行之有效的解决方案。

  亚洲金融危机爆发后,美国智库曾就如何防止美国卷入危机有一场大辩论。东部智库的主流意见是,美国政府应当把重点放在加强跨大西洋经贸关系上;西部智库的主流意见是,美国政府应当把重点放在跨太平洋经贸关系上。笔者曾就此询问过几家美国大企业的老板:美国智库都说自己的研究是独立的、客观的,为什么在这个问题上东西部智库的专家学者给出的答案如此不同?他们的回答一语中的:你得看看他们的研究经费是从哪里来的。

  由于美国文化中极端自私的基因遗传给了美国智库,在研究世界问题时,美国智库还自觉不自觉地给美国政府出了不少馊主意甚至坏主意。美国政府至今不签署152个国家批准的《联合国海洋法公约》,2001年带头退出183个国家批准的应对气候变暖的《京都议定书》,冷战结束后,出尔反尔,单方面退出它同苏联签署的《反导条约》,研究部署美国导弹防御系统和战区导弹系统。美国甚至用“多重标准”对待189个国家批准的《不扩散核武器条约》——它同非条约签字国(印度)开展核合作,对非条约签字国(以色列)拥有核武器“睁一只眼闭一只眼”,对非条约签字国(朝鲜)搞地下核试验进行制裁、封锁,甚至以动武相威胁。可以说,在所有这些遭到世界多数国家嗤之以鼻的美国对外政策背后,都可以看到美国智库的影子。

  (作者为新华社世界问题研究中心研究员)

人不叛逆枉少年
发表时间:2016-09-22    来源:网站编辑:王志才字体[大] [中] [小] [打印]  [关闭]

 游识猷

  世界上存在着许多广为流传的误会,比如将期许中的“应然”误会成了事实上的“实然”。在许多父母的想象中,少年应当尊师敬长、友爱手足、温良恭俭让。怀着这样的美好想象,乍然面对现实中的少年时难免不知所措,你说东他朝西,你比二他答一。父母们困惑不已,到底是我家这个有质量问题,还是家家如此不足为奇?

  想象这样一辆汽车,有引擎,有方向盘,加装了火箭助推器,但没有刹车,没有保险杠,没有安全气囊。青春期人类,跟这样一辆车没太大区别。在日本动漫中,处在这个阶段的人类被称为“中二病患者”,因其“发病期”大概在初中二年级前后。儿童以上,成人未满,身高快速成长,激素剧烈波动,而大脑的“自制区”前额叶还没有发育完善……我们都曾度过这样的中二期,满怀着“我是与众不同的”“没有人理解我”“是世界错了,不是我错”的信念在世上横冲直撞,认为自己心底受过很深的伤并因此莫名悲愤,坚持做着被周遭人视为白痴但自认帅气的事情。

  在人类演化史上,青春期与其说是必经环节,不如说是生产力发达导致学习期延长的奢侈品。在远古时期,一个人高马大的少年,已可被视为成人,出能战斗,入能求偶。到了如今,这些行为几乎无一例外地会引来父母的惊骇反应——天哪,你还“未成年”呢!

  青春期的大脑热爱冒险,成年大脑则对“损失”更敏感。对青春期大脑来说,最能打动他们的是“没准会有超出预期的收益”,此时的大脑中,“快乐中枢”腹侧纹状体(ventral striatum)有着较大的面积和密集的灰质,令少年们对能带来奖赏的多巴胺尤其敏感。当收到的奖金比预期更多时,8至30岁的被试者里,快乐中枢反应最大的是14至19岁的人群。这或许能解释为何许多人从青春期开始沉迷于最能激活多巴胺系统的上瘾物——烟草、酒精、赌博、上网、游戏……德国研究者曾找来一群每周平均玩21小时游戏的14岁少年,要求他们迅速按下正确的按键,成功就会得到奖金,有趣的是,即使失败,这群少年的快乐中枢仍然活跃。正常大脑会“厌恶损失”,上瘾的青春期大脑反而可能“追逐损失(loss chasing)”。在父母眼中,这叫“专干蠢事”。

  同时,青春期的大脑过度乐观。这时候的青少年认为自己是“世界的主角”,刀枪不入,风险只会发生在其他“愚蠢的人类身上”。而且,青春期的大脑还没完全学会“共情(empathy)”。所谓“将心比心、设身处地”的能力,人类从5岁开始才逐渐习得,一般到30岁左右才会完全掌握。伦敦大学研究者就曾发现,成年人在行动前,会更多地思考“我的行动会如何影响他人”,同时激活克制冲动的前额叶皮层;而青少年在行动前,大脑里活跃的是负责简单行动的颞上沟,“会不会给别人添麻烦”这种念头压根就没出现在他们脑中。他们难以理解父母的担忧,为了摆脱“控制”,为了“自我保护”,会做出许多毫不体谅他人的行动。在父母眼中,这叫“无情”。

  青春期的大脑到底学会了啥?学会了独立自主,学会了逻辑推理和抽象思维。父母期待青少年先学会像成人一样负责,但青少年首先学会的是要求像成人一样得到平等自由的权利。通过推理归纳,他们能观察到父母教导中的言行不一,能指出父母要求里的自相矛盾。父母们痛苦地发现,“我说啥你做啥”的好日子一去不返,青少年天天“顶嘴”,满口“歪理”,分分钟都在“无理取闹”。

  总而言之,在父母眼中,青少年就是一个无脑无情无理取闹还专干蠢事的奇葩存在。难怪统计显示,有青少年的家庭中平均3天就会发生一次冲突,每次争吵平均11分钟。而青春期里,60%的男孩要么充满愤怒,要么充满压力。

  一个好消息是,随着青少年长到十八九岁,父母让渡出足够的自主权后,这类的冲突频率通常会逐渐下降。另一个好消息是,有25%的男孩能够稳定而自信地度过动荡的青春期,他们和父母依然互相关怀,但减少单向依赖。要做到这点,关键在于三点:一要亲近,让青少年安全依恋。二要给予心理自主,尊重隐私,允许部分决定自由。三要适当约束,出现争执时,用沟通协商来解决。不过,若是冲突到了严重地步,父母也该及时意识到事情已脱轨,已经到了应该请求专业心理医师介入帮助的时刻,靠家庭硬扛绝非最佳选择。

  天下当然有“不是的父母”。尽管父母会认为“我吃的盐比你吃的饭多”,但养育这件事,从来都是充满互动的双向过程。父母在教导人情世态、“社会化”下一代的同时,青少年也会给“知识陈旧落后”的父母带来最新的时代观念,从而“社会化”父母。在此过程中,越是拥有开明心态、愿意接受新知的父母,越可能赢得青少年的信任。

  青少年爱父母,并非因为父母是完美无缺的人类。父母爱青少年,也不该带有“你必须完美”的附加条件,而应该在了解的基础上接受青少年的本来模样。认为父母关爱并会支持自己的青少年,可以成长为所谓的“安全型依恋者”,他们适应性更好,社交能力更强,也更能在困境中平复情绪,找到合适出路。而依恋类型是焦虑或回避的青少年,则会更带有敌意,也更可能用暴力来解决问题。

  在冲突发生时,强制顺从或者回避争论都不是解决良策。最好的办法,是鼓励青少年表达自己意见,然后双方共同协商出应对策略。当然,这需要父母拥有控制自我情绪以及找出多种方案的能力。身教胜于言传,这两项能力传递给孩子后,他们会拥有更高的自尊,更少的负面情绪,更高的问题解决能力,最终成长为身心健康的独立个体。考虑到这些,父母付出的全部努力,还是非常值得的。

  (作者为科学松鼠会成员)

要事点评
发表时间:2016-09-22    来源:网站编辑:王志才字体[大] [中] [小] [打印]  [关闭]
 国内

  全军外事工作会议在京举行

  1月30日至31日,全军外事工作会议在京举行。习近平出席会议并讲话。

  ——《人民日报》:这次会议提出未来10年军事外交工作的整体目标、基本思路和战略布局,为服务国家政治外交大局和实现党在新形势下的强军目标发挥独特作用。

  中央一号文件发布

  2月1日,中共中央、国务院印发《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》,从围绕建设现代农业加快转变农业发展方式、围绕促进农民增收加大惠农政策力度等五个方面提出若干要求。供销合作社和农垦改革发展首次被写入一号文件。

  ——中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文:文件主题就是加大改革创新力度加快农业现代化建设,有五大部分,前三部分是农业农村发展的主要目标,这是习近平总书记2013年在中央农村工作会议上讲的“中国要强,农业必须强”的重要思想。后两部分,深化农村改革是发展的动力,农村法治建设为发展的保障。

  推进“一带一路”建设工作会议在北京召开

  2月1日,推进“一带一路”建设工作会议在北京召开,张高丽主持会议并讲话。会议安排部署2015年及今后一段时期推进“一带一路”建设的重大事项和重点工作。

  ——《光明日报》:推动“一带一路”建设是中国在当前的经济形势下提出的新的区域经济发展战略。目前,国际经济形势并不乐观,加强区域经济合作,将有利于内外经济环境的平稳发展,对中国经济保持较快的增长速度将起到积极的作用。“一带一路”战略的推进不仅可以带来巨大的投资,同时也为中国“走出去”战略的实施创造了良好的基础。

  省部级领导干部研讨班在中央党校开班

  2月2日,省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班在中央党校开班。习近平出席开班仪式并发表重要讲话。

  ——《人民日报》:学法懂法是守法用法的前提。违法乱纪的干部,很多是长期不学法、不懂法。法律是行使权力的依据,只有把这个依据掌握住了,才能正确开展工作。要系统学习中国特色社会主义法治理论,准确把握我们党处理法治问题的基本立场。要把学习宪法摆在首位,同时学习同自己所担负的领导工作密切相关的法律法规。各级领导干部都不能当法盲,尤其要弄明白法律规定什么事能干、什么事不能干,心中高悬法律的明镜,手中紧握法律的戒尺,知晓为官做事的尺度。

  《互联网用户账号名称管理规定》发布

  2月4日,国家互联网信息办公室发布《互联网用户账号名称管理规定》。该规定自2015年3月1日施行。

  ——国家互联网信息办公室移动网络管理局局长徐丰:账号乱象已成社会公害,社会各界反映强烈,广大网民深恶痛绝,整治账号乱象迫在眉睫。此次规定是针对账号名称的乱象进行治理,出发点是保障广大网民的权益。

  中共中央印发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》

  2月9日,中共中央印发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》。《意见》明确了社会主义协商民主的本质属性和基本内涵,阐述了加强社会主义协商民主建设的基本原则和渠道程序。

  ——《人民日报》:坚持党的领导与推进协商民主是统一的,不能把两者对立起来,既不要一讲党的领导就觉得协商民主碍手碍脚、影响权威和效率,也不能一讲协商民主就放任自流,放弃党的领导责任。要充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,建立健全党领导协商民主建设的工作制度,确保协商依法开展、有序进行,使协商民主建设始终沿着正确的轨道前进。 

  中央审议通过公安改革

  2月15日,党中央、国务院审议通过《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案。此次公安改革,明确了七个方面主要任务,推出了一百余项改革举措。

  ——《人民日报》:《框架意见》及相关改革方案紧密结合公安工作的性质特点和职责任务,明确提出了全面深化公安改革的指导思想、总体目标、基本原则,提出了建立和完善现代警务运行机制和执法权力运行机制、公安行政管理制度、公安机关和人民警察管理体制等一系列政策性措施和制度性安排,为全面深化公安改革提供了基本遵循。

  习近平主持召开陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会

  2月13日至16日,习近平来到陕西调研,看望慰问广大干部群众,并在中国延安干部学院主持召开陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会。

  ——《人民日报》:陕甘宁革命老区在我们党历史上具有十分重要而特殊的地位,革命老区是党和人民军队的根,我们不能忘记自己是从哪里来的,永远都要从革命历史中汲取智慧和力量。


国际

  齐普拉斯就任希腊总理

  1月26日,希腊左翼联盟赢得立法大选胜利,该联盟一贯反对希腊的紧缩政策,其领导人齐普拉斯就任希腊总理。

  ——英国《卫报》:承诺将结束持续多年的经济紧缩局面的左翼联盟领袖齐普拉斯获得历史性的胜利,这进一步加剧了欧元区动荡的局势。近年来,希腊深陷债务危机泥沼,紧缩政策未能有效改善国民经济,左翼政党赢得此次大选意味着向欧盟各方发出退出欧元区的信号。

  第51届慕尼黑安全会议在德国慕尼黑开幕

  2月6日,第51届慕尼黑安全会议在德国慕尼黑开幕。本届慕安会的核心议题为《国际秩序的崩塌》,会议重点关注的是乌克兰危机及其对欧洲安全秩序带来的影响。

  ——国务委员杨洁篪:二次战结束70年来,世界保持了总体和平的局面,同时也应看到,世界经济复苏步履维艰,局部动荡此起彼伏。维护世界和平、促进共同发展任重道远。中国的命运与世界的命运紧密相连,中国愿继续与各国携手努力,共同建设持久和平、共同发展的美好世界。

  美国考虑向乌克兰提供武器

  2月10日, 美国总统奥巴马在白宫与德国总理默克尔举行联合新闻发布会时表示,如果外交上的努力无法化解乌克兰的紧张局势,他将考虑向乌克兰提供杀伤性武器,从而帮助基辅抵抗俄罗斯的侵犯。

  ——外交学院教授李海东:乌克兰是当前美俄“秩序之争”的关键。美国不会接受一个处于北约之外的乌克兰,乌克兰危机揭示了美俄国际秩序观的根本对抗与不可调和性,就此而言,美俄“新冷战”已是事实且会日趋恶化。

  四国首脑达成新版《明斯克协议》

  2月11日至12日,乌克兰、俄罗斯、德国、法国四国领导人在白俄罗斯首都明斯克独立宫,就解决乌克兰危机举行会谈。有关各方就长期政治解决乌克兰危机的综合性措施以及乌东部地区停火问题达成了新版《明斯克协议》,该协议主要内容包括乌克兰东部停火将于2月15日开始实施、从冲突前线撤出重型武器等。

  ——外交部发言人华春莹:政治解决危机是唯一出路。希望有关各方珍惜来之不易的成果,切实履行业已达成的共识,尽早实现乌克兰的和平与安宁。今后中方将继续为通过对话谈判政治解决乌克兰危机发挥积极和建设性作用。

申论模拟试题:反腐倡廉
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    给定材料

  1.小小“红包”,能潜藏多大腐败?在广东乐昌这个不大的县级市,中央八项规定出台后的2013年和2014年春节、中秋节期间,收送“红包”歪风依然不停,发生了腐败窝案。11名市委常委9人涉案,72名干部栽跟头,“红包”礼金超过450万元。日前,广东省纪检部门查处了这起案件。此案成为党的十八大之后不收敛不收手、顶风违纪的典型案件,警示我们抓作风、反腐败绝不可松懈。

  据报道,尽管有八项规定划出清晰红线,但收送“红包”之风在乐昌由来已久,甚至成为从政“明规则”。不必说,公款送礼,本质是以公帑入私囊的勾当;更不必说,你来我往的“红包”穿梭,又潜伏着多少利益输送。仔细梳理这一窝案,涉案干部多为“一把手”,这无疑是引发当地“塌方式腐败”的重要诱因。风成于上,俗化于下,以原市委书记为代表的“一把手”、班子成员都没能守住底线,又如何要求其他人风清气正?乐昌一些干部的群体性“逆潮流而动”,带坏了一方风气,可谓上梁不正下梁歪。

  党政领导班子可说是牵引地方经济社会发展的火车头,班子风气不正,不仅会毁掉一些干部,一方发展也要受影响。乐昌地处粤北要冲,资源丰富、区位显要,自20世纪90年代撤县设市之后,经济增长驶入快车道,多年位居粤北各县市区前列。然而随着腐败风气愈演愈烈,近年来又重新戴回了省级贫困县的帽子。有一个细节引人关注。以往,乐昌有的乡镇班子临近年终时竟专门开会讨论送礼方案,并在如何安排资金上动一番脑筋。费尽心思,不是为群众解决困难,不是为攻克改革发展难题,却放在了如何包“红包”上。干事创业的劲头没了,文明规范的环境没了,发展自然难有起色。这也充分说明,如果一个地方的政治生态被污染,不只是严重影响了社会风气,还会累积发展的负能量。不良风气和腐败行为发展下去,最终损害的是老百姓利益。

  作风问题无小事。纵览近年来纪检监察机关查处的一系列大案要案,通过“红包”礼金收受贿赂的例子不在少数。在乐昌,主要领导婚丧嫁娶、生病住院以及重要节庆,都曾是公款送礼的特殊时点。这提醒我们,随着春节临近,不少干部又将面临考验。改作风的马拉松,还得不松劲地跑下去。当此之时,尤其需要加强预警、打好预防针,提高抵御不良风气的免疫力,避免被红包、吃请、购物卡等“病毒”感染。

  “对于不知足的人,没有一把椅子是舒服的。”既然选择了从政,就当守底线、知敬畏,把清廉二字刻在心底。摒弃“法不责众”的错误认知,祛除“不落人后”的从众心态,打掉“不会查我”的侥幸心理,真正完成思想上的自我净化,各级干部才能融入清新的政治生态。

  2.“身为党员,铁的纪律就非执行不可,孙行者头上套的箍是金的,共产党的纪律是铁的,比孙行者的金箍还厉害,还硬。”这是1942年整风运动开始后,毛泽东同志对于纪律问题的强调。

  翻阅党的历史,可以发现,我们党正是靠着纪律和规矩一路走来。

  不久前召开的十八届中央纪委五次全会上,习近平总书记强调,要加强纪律建设,把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置,并第一次对什么是党的规矩作了深刻阐释。

  矩不正,不可为方;规不正,不可为圆。自成立以来,我们党已经形成了一整套完备的党内法规体系。《中国共产党章程》《关于党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例(试行)》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规都对党员、干部必须遵守的纪律作出了详细的规定。

  “纪律是规矩,有些规矩也是纪律,但是规矩范围更广一些。”中央党校党史研究部主任谢春涛说:“比如在选人用人上,我们党历来坚持五湖四海,德才兼备,不搞小圈子,不拉票贿选,这是从革命战争年代延续下来的优良传统,但并没有明文规定,这就是一种规矩。”

  “在党的奋斗史中,逐渐形成并传承下来许多优良的精神和好的传统,如对党忠诚、实事求是、群众路线,这些都可算作规矩,今天也依然需要遵守和提倡。”中国人民大学教授杨光斌说。

  专家同时表示,守纪律、讲规矩是我们党一直以来对于党员、干部的要求,现在总书记如此强调纪律和规矩,更体现了全面从严治党的新要求。

  3.时近新春,年味渐浓,喜庆祥和中透出清新之风。各地加强监督,严防“四风”反弹;商家纷纷主打亲民牌,推出实惠的年夜饭套餐;豪华高档礼品不再时兴,攀比挥霍的也少了……崇清尚俭、廉风劲吹,正悄然成为节日“新常态”。

  一根针有时可以解决一把刀都无法解决的问题。从国庆中秋时管住月饼,到元旦春节叫停公款贺卡,再到管住“舌尖上的腐败”、禁止迎来送往。表面上看,是少了公款吃喝,少了铺张浪费;往深里看,却是观念的改变、文化的重塑。“犯其至难,图其至远”,正风反腐,也为传统的春节文化注入了新元素。

  “如此一来,会不会淡了年味儿?”有人会如此问。

  细细想来,无论是党员干部,还是普通百姓,过度的物质堆砌只会让年味儿更淡,唯有品味亲情、友情,方能将年味儿聚浓。年味儿浓不浓,在于我们把多少感恩之心编入了平安结中,在于人们将多少优秀的传统文化融进了福字窗下。就着家的温暖吃顿幸福的年夜饭,跟身边的家人说一说新年的打算,与远方的亲朋道一声佳节的祝福……剪除利益的纷繁,抛弃物质的负累,摈弃越界的念想,以一颗健康的心去营造节日暖意,这些不都是原汁原味的年味儿吗?

  近年来,反腐无禁区,清风正劲吹。群众过年,干部讲廉,节日是一面镜子,照见的是人心世态。有句话说:“富人凭借客厅里的寒暑表判断冷热,穷人则只能依靠自己的皮肤去感受”。远离了酒席的喧嚣,摆脱了人情的困扰,党员干部更应怀着爱民、为民之心,用自己的心灵去感受来自大地生民的气息。晚年的苏轼被贬海南,但春节里念叨的仍是黄河决口之类的民生大事。风雪之夜,焦裕禄最放心不下的还是那些孤寡老人。古往今来,心系苍生,节俭为本,朝夕于是,念兹在兹,党员干部当常思常鉴。

  清风劲吹之下,年文化正在回归本位。从扫尘、写春联、包饺子、守岁、祈福,到时尚的“微信拜年”,洋溢着纯正的节日味道。最近,中宣部宣教局等部门联合开展“书写核心价值观,送您平安吉祥”新春楹联诗词征集活动,让新年俗交织着老传统,更增添了和谐喜庆的气氛。“澄其源者流清,混其本者末浊”,有了清新的文化氛围,抵制不良风气就有了最坚实的盾牌。

  人间岁岁过新年,最是回家年味浓。从小处着眼,以小见大,廉风更使年味儿浓。少些奢靡之风,多些清新之风;少些迎来送往,多些殷殷陪伴;少些推杯换盏,多些民俗清香,让“廉味”伴着年味儿,让节日“新常态”的温情承载起一个传统节日的欢愉。这,是父老乡亲的热切企盼。

  

    作答要求

  1.根据“给定资料”,结合自己的理解,谈谈对“规矩”的认识。(30分)

  要求:简明、扼要,不超过250字。

  2.根据文末划线部分“这,是父老乡亲的热切企盼”,结合“给定资料1”,谈下父老乡亲们“企盼”什么。(20分)

  要求:分析合理,观点明确,分条作答,语言流畅,不超过200字。

  3.参考“给定资料”,结合自己的认识与理解,以“规矩”为题,围绕党风廉政建设,写一篇文章。(50分)

  要求:(1)联系实际,不必拘泥于“给定资料”;(2)结合自身实践,谈出个人感悟;(3)观点明确,结构完整,语言流畅;(4)字数1000-1200字。

  

    政策背景

  2015年1月13日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上发表重要讲话。他指出,讲规矩是对党员、干部党性的重要考验,是对党员、干部对党忠诚度的重要检验。遵守政治纪律和政治规矩,必须维护党中央权威,在任何时候任何情况下都必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致;必须维护党的团结,坚持五湖四海,团结一切忠实于党的同志;必须遵循组织程序,重大问题该请示的请示,该汇报的汇报,不允许超越权限办事;必须服从组织决定,决不允许搞非组织活动,不得违背组织决定;必须管好亲属和身边工作人员,不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。各级党组织要把严守纪律、严明规矩放到重要位置来抓,努力在全党营造守纪律、讲规矩的氛围。各级领导干部特别是高级干部要牢固树立纪律和规矩意识,在守纪律、讲规矩上作表率。各级党委要加强监督检查,对不守纪律的行为要严肃处理。

  

    参考解析

  1.(1)党章是全党必须遵循的总章程,也是总规矩。(2)国家法律是党员、干部必须遵守的规矩。(3)党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例也是重要的党内规矩。(4)党的纪律是刚性约束,政治纪律更是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束。纪律是成文的规矩,一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律;纪律是刚性的规矩,一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律。我们党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例,经过实践检验,约定俗成、行之有效,需要全党长期坚持并自觉遵循。

  2.父老乡亲们的企盼:1.廉政新风、抵制不良风气:(1)党员干部心系苍生、节俭为本;(2)常怀爱民、为民之心,对百姓动真情、用真心;(3)少些奢靡之风,多些廉政新风;2.年味儿浓浓、文化氛围清新:(1)转变年味儿观念,重塑春节文化;(2)品味亲情友情,编织平安幸福;(3)温情承载欢愉,民俗陪伴清香。

  3.写作思路:(1)要根据给定资料,结合自己的认识和思考,深刻、全面解释“规矩”的含义,并以党的“反腐倡廉”为主题,把规矩贯穿其中,突出规矩在“反腐倡廉”中的重要性。(2)联系实际,不拘泥于给定资料,在写作论证过程中尽量多使用“给定资料”外的案例和理论依据。如果考生自身知识储备不够充分,也可以在材料中适当选取部分事实论据展开论述,但要尽量做到使用合理,论证充分。(3)结合自身实践,谈出个人感悟,就是要求考生对“规矩”与“反腐倡廉”间的关系要有深刻认识,并结合自己的具体事例谈出对“讲规矩与守纪律”的切身感受以及二者之间的关系。(4)文章整体结构可以按照“规矩”是什么、讲规矩与守纪律的关系、为什么要“讲规矩、守纪律”、如何“讲规矩、守纪律”四个部分来展开。

  (华图教育蒋红增)