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1 农业“转方式、调结构”期待新突破

>> 形势报告会

11 正确认识当前农业形势/ 本刊特约报告员

18 中央农村工作会议热点问题答疑

22 专访农业部农村经济研究中心主任宋洪远/ 闵勤勤 何一乐

>> 习近平总书记系列重要讲话精神学习

26 号准宣传思想工作的“脉搏”/ 李艳玲

>> 本刊专稿

30 全面的部署 重要的遵循

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34 不动产登记:和你想的不太一样/ 程 啸

36 自贸区扩围:深化改革发力之举/ 张 莉

38 乌克兰危机探源/ 李永全

40 动荡中的博弈与沉思/ 姜 毅

42 伴而不盟的中俄关系/ 季志业

>> 我们的价值观

44 尹先明:退休不退岗的好警察

45 王淑贤:津城爱心“好的姐”

46 劳模世家:宁愿一人脏,换来万家净/ 时新春

47 春联中的“春”世界/ 叶子彤

>> 宣传工作

49 培育践行核心价值观绝非一阵风/ 董正国

50 遂川形势政策宣传教育的探索/ 刘大春

51 做好思想政治工作的几点思考/ 郑彩娟

>> 广闻博览

52 把握形势的方法谈:变化中关注不变/ 曹勃亚

53 瑜伽部长?你没有听错/ 叶海林

55 探班四大互联网巨头/ 方兴东

57 来自未来的“移民”/ 刘进长 等

>> 要事点评

60 要事点评

>> 公务员考试

62 申论模拟试题:粮食安全/ 蒋红增

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1 农业“转方式、调结构”期待新突破

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11 正确认识当前农业形势/ 本刊特约报告员

18 中央农村工作会议热点问题答疑

22 专访农业部农村经济研究中心主任宋洪远/ 闵勤勤 何一乐

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55 探班四大互联网巨头/ 方兴东

57 来自未来的“移民”/ 刘进长 等

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62 申论模拟试题:粮食安全/ 蒋红增

农业“转方式、调结构”期待新突破
发表时间:2016-09-22    来源:网站编辑:王志才字体[大] [中] [小] [打印]  [关闭]

  本刊编辑部

  随着我国经济进入新常态、改革进入深水区、经济社会发展进入新阶段,农业发展的内外环境正在发生深刻变化。农业现代化是“四化”同步的短腿,不能再滞后下去了。实现现代化是农业发展的根本方向,是巩固农业基础的根本途径,从现在起,必须把农业现代化建设放在更加突出的位置。

  应对农业发展现实挑战,提高农业发展质量和效益,迫切需要加快推进农业“转方式、调结构”。这些年,农业虽然保持了增粮增收的好势头,但数量与质量、总量与结构、投入与产出、成本与效益、生产与环境、当前与长期等方面矛盾上升。我国农业发展方式仍然是传统与现代并存。只有推进农业“转方式、调结构”,才能提高农业的产业素质、发展质量和经营效益,才能使农业成为有前途、有吸引力的产业。

  推进农业“转方式、调结构”,要按照中央部署要求,坚持以改革为动力,以科技为引领,以法治为保障。转方式,重点是推动农业发展由数量增长为主真正转到数量质量效益并重上来,由依靠资源和物质投入真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。调结构,重点是根据市场需求变化和资源禀赋特点,科学确定主要农产品自给水平、生产优先序和区域布局,在确保“谷物基本自给、口粮绝对安全”的前提下,不断优化种养结构、产品结构、区域结构。为此,需要把握好以下几个方面:一要更加注重提高粮食产能,挖掘粮食生产新潜力。二要更加注重农产品质量安全,确保“舌尖上的安全”。三要更加注重技术创新和经营方式创新,促进农业增效和农民增收。四要更加注重农业资源环境保护,实现农业可持续发展。五要更加注重适应市场需求和资源条件,优化调整产业结构。六要更加注重利用两个市场两种资源,提高农业竞争力。

  农民是“转方式、调结构”的主体,必须尊重他们的意愿和经营自主权,政府部门重点是做好规划引导和服务、总结推广先进经验、创造良好市场环境,切忌越俎代庖、行政命令,坚决防止一刀切、下指标、定任务。要坚持市场导向,尊重经济规律。深入研究需求特点、市场走势,善于利用市场信息引导农业生产,善于通过市场流通链条带动农业生产,善于运用市场的方法指导和组织农业生产。

正确认识当前农业形势
发表时间:2016-09-22    来源:网站编辑:王志才字体[大] [中] [小] [打印]  [关闭]
 新型农业现代化路线图

  随着我国经济进入新常态,农业发展的内外环境正在发生深刻变化,面临的新老问题和矛盾更加突出,加快建设现代农业的要求更为迫切。适应新常态,推进新型农业现代化,最紧迫的任务就是要大力推进农业发展方式转变和结构调整。

  正确认识当前农业形势

  农业是国民经济的基础,是安天下、稳民心的战略产业。当前我国农业农村形势总体较好,但农业基础薄弱、农民收入不高、农村发展滞后的问题还没有得到根本解决。为了适应工业化、城镇化快速推进和我国经济发展进入新常态,迫切需要加快转变农业发展方式,推进农业现代化,促进农业提质增效、农民持续增收、农村和谐稳定,为经济社会发展提供强有力的支撑。

  2014年农业农村发展成绩斐然

  2014年我国农业农村发展成绩斐然,为新常态下“稳增长、调结构、促改革、惠民生”提供了有力支撑,为稳定经济社会发展大局起到了“定海神针”和“压舱石”的作用。

  2014年,在国内外经济环境复杂、农产品价格疲软、部分地区旱灾较重的情况下,农业农村保持了平稳发展的良好势头,成为经济社会发展的突出亮点。

  (一)粮食生产实现“十一连增”。2014年,我国粮食总产量达到60709.9万吨(12142亿斤),再创历史新高,比上年增加516万吨(103.2亿斤),增长0.9%,连续两年稳定在12000亿斤以上;全国粮食播种面积16.9亿亩,比上年增加1174万亩,增长0.7%;全国粮食单位面积产量359公斤/亩,比上年增加0.6公斤/亩,提高0.2%。其他农产品也稳定发展,市场供应充足,价格保持平稳。

  (二)农民增收实现“十一连快”。2014年,农民收入继续保持较快增长势头,农产品产量、价格和农民工数量、工资都同时增加,国家转移支付力度加大,农村改革激活了农村生产要素,带动农民家庭经营性收入、工资性收入、财产性收入、转移性收入全面增长。据国家统计局数据,2014年全国农村居民人均纯收入为9892元,实际增长9.2%,增幅连续第5年超过国内生产总值和城镇居民收入增幅,城乡居民收入比缩小到3 : 1以内。农民生活水平不断改善,扶贫开发取得积极进展,2014年减少了1000万农村贫困人口。

  (三)农业现代化水平稳步提高。农业科技进步贡献率超过56%,主要作物良种基本实现全覆盖,农作物耕种收机械化率达到61%,农田有效灌溉面积占比超过52%。农业信息化步伐加快,农产品加工业和休闲农业稳定发展。农产品对外贸易保持较快发展态势,全年农产品出口有望突破700亿美元。加强科技创新引领,深化农业科研体制改革,以转基因重大专项、公益性行业科研专项、“948”计划、现代农业产业技术体系为依托,推进第四期中国超级稻等重大项目攻关,搞好重大成果和关键技术转化应用。加快推进信息进村入户,在10个省市、22个县、2549个村开展信息进村入户试点,实施国家物联网应用示范工程,建设了一批“三农”综合信息服务平台。

  (四)农村改革扎实推进。2014年是全面深化改革的开局之年,农村改革在许多方面取得了重大突破。中办国办印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》,国务院批准印发《积极发展农民股份合作赋予集体资产股份权能改革试点方案》,土地承包经营权确权登记颁证在山东、四川、安徽3省开展整省试点,加上其他各省整县试点,目前试点覆盖面积已达3.3亿亩。各地引导土地经营权有序流转,发展适度规模经营,流转合同签订率明显提升。国家加快培育新型农业经营主体,印发促进家庭农场和农民合作社规范发展的意见,评定一批国家级农民合作社示范社,有些省区市也出台了家庭农场扶持意见、家庭农场工商部门认定办法等文件,农业经营体系创新迈出新步伐。截至2014年11月底,全国已有家庭农场87.7万家、农民合作社126.7万家、龙头企业12万多家。农产品目标价格取得新进展,启动东北大豆和新疆棉花目标价格改革试点。种业、农垦、农村金融等改革稳步推进,农村改革试验区和国家现代农业示范区建设取得新进展。落实十八届四中全会精神,农业法治建设、农业依法行政扎实推进。

  (五)农村保持和谐稳定。2014年,党的强农惠农富农政策扶持力度继续加大,农业直接补贴、农机购置补贴、良种补贴、农资综合补贴稳定增加,最低收购价和临时收储价稳定提高,农民得到更多实惠。城乡基本公共服务一体化加快推进,农村饮水、电力、道路、沼气、危房改造等基础设施建设加快推进,再解决6000万农村人口饮水安全,农村教育、文化、医疗、社保等社会事业加快发展,覆盖面扩大,补助标准提高,农民生产生活条件不断改善。第二批党的群众路线教育实践活动取得明显成效,许多关系农民群众切身利益的问题得到逐步解决,农村总体保持和谐稳定。

  在经济下行压力加大的背景下,农业农村发展形势良好,为新常态下“稳增长、调结构、促改革、惠民生”提供了有力支撑,为稳定经济社会发展大局起到了“定海神针”和“压舱石”的作用,为做好全局工作提供了支撑、增添了底气。

  当前农业农村发展面临的挑战

  在经济进入新常态背景下,我国农业农村发展面临前所未有的新挑战。突出表现为面临着农产品价格和农业补贴两个“天花板”,资源条件和生态环境两个“硬约束”,农民收入和城乡发展两个“不平衡”。

  随着工业化城镇化加快推进,农业的外部环境发生了很大的变化,制约我国农业农村发展的长期性矛盾仍然很多,各种新的风险也在积聚,农业现代化仍然是“四化”同步的“短板”,农村仍然是全面建成小康社会的重点难点,农民仍然是我国最大的弱势群体。具体讲,面临着农产品价格和农业补贴两个“天花板”,资源条件和生态环境两个“硬约束”,农民收入和城乡发展两个“不平衡”。

  (一)农产品价格面临“天花板”。价格是农业生产最直接的指挥棒。2004年以来,我国在全面放开粮食市场的同时,先后对稻谷、小麦实行最低收购价政策,对玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等实行临时收储政策,逐步建立了农产品价格调控政策体系,对于实现粮食产量“十一连增”、农民增收“十一连快”发挥了重要作用。近年来,我国农业生产已经进入高成本阶段,特别是农业劳动力成本、农机作业费、土地流转费等上涨较快,加上化肥、农药、农膜等生产资料价格不断增加,使得农业生产成本“这个地板”不断提升,主要农产品生产成本年均增长10%以上。为此,国家连年提高粮食最低收购价格,临时收储价格也呈逐年提升态势。据监测统计,稻谷、小麦最低收购价累计分别提高92%、57%,玉米、油菜籽累计提高60%和38%。与此同时,国际市场大宗农产品价格不断下降,国内价格普遍高于国际价格,国内外价格倒挂的现象日益严重。据有关部门监测,小麦、玉米和大米的国内价格比关税配额内的进口到岸完税价格每吨高出600多元,棉花、大豆和食糖每吨高出3000元、550元和400元左右。国内农产品提价遇到了“天花板”。在经济全球化和国内外市场日益融合的背景下,农业生产成本“地板”上升,农产品价格“天花板”下沉,对我国农业形成双重挤压。

  (二)农业补贴面临“天花板”。2004年以来,我国逐步建立了以粮食直补、农资农合补贴、农作物良种补贴、农机具购置补贴等四项补贴为代表的农业补贴政策,对于调动农民生产积极性发挥了重要作用。中央“四补贴”总量,2006年只有309亿元,2014年已达到1784亿元。按播种面积计算,目前平均每亩粮食的直接补贴76元,相当于亩均现金收入的12%。但是,很多补贴政策在世贸组织规则里属于黄箱范围,是有上限约束的。我国加入世贸组织时承诺,黄箱综合支持量不超过农业总产值的8.5%,对特定农产品的支持量不超过该产品产值的8.5%。据专家测算,现在对小麦、玉米、稻谷等的支持已接近承诺上限,对棉花的支持已超过约束上限,加大黄箱支持遇到了“天花板”。

  (三)资源条件“硬约束”。随着工业化、城镇化快速推进,农业资源数量减少与质量恶化问题并存,对农业发展约束不断加剧。近年来,我国城镇化率以每年1个百分点以上的水平提升,工业与农业、城市与农村争水争地的矛盾也日渐突出。工业化城镇化大量占用耕地,1996—2011年我国耕地面积净减少1.25亿亩,近几年国家每年下达的建设用地指标是六七百万亩,实际占用恐怕还不止这些。虽然国家有占补平衡的规定,但占多补少、占优补劣、占近补远、占水田补旱地等现象普遍存在,耕地不仅总量在减少,质量也在下降。耕地长期超强度开发利用,导致土壤退化问题越来越严重,东北黑土区有机质含量大幅度下降,黑土层已由开垦初期的80100厘米下降到2030厘米。由于长期超载超牧,草地质量不断下降,退化、沙化、碱化草地面积每年以200万公顷的速度增加。同时,随着工业、城镇及生态用水不断增加,农业生产用水缺口呈扩大之势。1997—2011年,我国农业用水比重从69.7%下降到61.3%左右,减少了200亿立方米。目前,我国人均耕地和淡水资源分别只有世界平均水平的1/3和1/4。

  (四)生态环境“硬约束”。近年来,农业投入品使用量增长很快。据有关部门统计,目前化肥的使用量为5900万吨(此处为折纯量。化肥折纯量是指将化肥的实际重量乘以该化肥有效成分的折纯率得出来的量),利用率仅为33%;农药每年使用量超过40万吨(此处为折百量。农药折百量,指一份成品药液含有效成分的含量),利用率为35%;农膜使用量超过130万吨,覆盖面积超过3亿亩,回收率不足40%。近年来,我国自然灾害增多,一些地方在大田里种植玉米、马铃薯等作物时,使用农膜覆盖,这对于保墒增温、抗击旱灾冻害、提高粮食产量发挥了重要作用。但是由于没有建立很好的回收机制,许多农膜废弃在耕地里,带来了“白色污染”。我国每年还产生8亿吨秸秆、30亿吨畜禽粪便、2亿吨农村垃圾、90亿吨农村生活废水,对环境影响非常突出,不容忽视。2007年第一次全国污染普查公报显示,我国农业源化学需氧量(COD)、总氮和总磷排放量分别达1320万吨、270万吨和28万吨,分别占全国排放总量的43.7%、57.2%和67.4%。根据有关部门定位监测和典型调查,近年来农业面源污染呈加重趋势尚未得到有效遏制。

  (五)农民收入不平衡。“小康不小康,关键看老乡。”农民收入事关全面建成小康社会大局。2004—2013年,农民收入年均实际增长8.9%,远远超过之前10年4.7%的年均增速,农民生活得到很大改善,但被平均数所掩盖的收入分配失衡问题日渐凸显。城乡居民收入绝对差距持续扩大,由2004年的6486元升至2013年的18059元。区域间农民收入差距逐渐拉大,欠发达地区农民收入水平与发达地区的相对差距有所缩小,但绝对差距持续扩大。2004年,最高的上海市与最低的甘肃省农民人均纯收入相对差距为4.17倍,绝对差距为6268元;2013年,相对差距下降到3.76倍,绝对差距扩大到14100元。农村内部收入差距日益明显,2013年有60%的农户收入未达到全国平均水平,20%低收入户人均纯收入仅为20%高收入户的12%左右。农民人均纯收入基尼系数2012年达到0.3867,接近警戒线。

  (六)城乡发展不平衡。进入21世纪以来,中央统筹城乡经济社会发展,推进城乡发展一体化,取消农业税费,实行农业补贴,放开农产品价格和市场;加强农村基础设施建设,推进城市基础设施向农村延伸;实行农村义务教育制度,农村中小学生免交学杂费和课本费;实施新型农村合作医疗,解决农民看病难的问题;建立农村最低生活保障制度,使困难群众生活有保障;开展新型农村社会养老保险,解除农民后顾之忧。这些政策措施给农民带来了实惠,改善了农村面貌。但城乡二元结构体制机制障碍尚未破除,主要表现为要素交换不平等、资源配置不均衡。

  要素交换方面,主要是土地、农民工、农村资金三大要素廉价流向城市,存在不平等交换。农村土地征用后,大量的级差地租被转移到城市建设和工业发展上,一些县市土地出让收入甚至占到财政收入的50%左右;农民工同工不同酬,社会保障水平偏低,农民工为城镇经济发展积累的资金每年都在几千亿元以上;农民和农业积累的有限资金转为存款大量流入城市,流入工商项目,而农业发展特别是农村的规模种养业和农产品加工业缺乏资金支持,农户贷款难。

  资源配置方面,主要是农村公共服务不完善,由于历史欠账多,全面推进城乡基本公共服务均等化刚刚起步,医疗、教育、社保等公共服务在农村、城市还是两套不同的制度、不同的标准,农村基本公共服务水平还比较低。农村落后,很大程度上表现在公共事业和公共服务落后上。农村公共设施建设落差更大,水电路气房、信息化与城市都有很大差距。

  加快转变农业发展方式,推进农业现代化

  破解农业现代化的瓶颈制约,必须主动适应经济新常态,按照“稳粮增收、提质增效、创新驱动”的总要求,全面深化农村改革,加快推进农业发展方式转变。

  上述形势表明,随着我国经济进入新常态、改革进入深水区、经济社会发展进入新阶段,农业发展的内外环境正在发生深刻变化。我们要深刻认识到,我国已经到了加快建设现代农业的历史阶段。农业现代化是“四化”同步的短腿,不能再“滞后”下去了。实现现代化是农业发展的根本方向,是巩固农业基础的根本途径,必须把农业现代化建设放在更加突出的位置。

  这些年,我国农业虽然保持了增粮增收的好势头,但数量与质量、总量与结构、投入与产出、成本与效益、生产与环境、当前与长期等方面矛盾上升。我国农业发展方式仍然是传统与现代并存。虽然农业技术设施装备条件逐步改善,但“毛细血管”不发达、“最后一公里”不到位、农业投入品利用率不高的问题还没有得到根本解决。虽然新型经营主体快速发展,但小规模经营仍占大多数,限制了农业劳动生产率的提高。虽然农产品市场体系初步形成,但很多地方农民依然是按习惯种养,凭感觉种养,跟风种养,走不出“多了多、少了少”的烦恼循环。虽然我国是种养业生产大国,但农业区域比较优势还未充分发挥,农业产业链条不完整、不衔接仍然是我国的软肋。

  中国要强,农业必须强。做强农业,出路只有一个,就是坚定不移加快转变农业发展方式,从主要追求产量增长和拼资源、拼消耗的粗放经营,尽快转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业技术创新、注重可持续的集约发展上来,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。

  (一)不断增强粮食生产能力。转方式首先遇到的一个问题就是,粮食生产还要不要抓那么紧?对此,中央的态度十分鲜明。中央经济工作会议明确指出,转变农业发展方式,绝不意味着放松粮食生产,绝不能削弱农业综合生产能力。中国有十几亿人,而且人口还在增加,消费水平还在提高,粮食问题丝毫马虎不得。我们要始终绷紧粮食安全这根弦,把饭碗牢牢端在自己手里。要落实种粮扶持政策,稳定粮食特别是谷物播种面积,加快推进旱涝保收高标准农田建设,划定永久基本农田,实施耕地质量保护与提升行动,提升粮食特别是口粮产能,确保谷物基本自给、口粮绝对安全。

  (二)不断优化调整农业结构。现代农业必须是适应市场变化、满足市场需求的产业,必须是立足资源禀赋、充分发挥比较优势的产业。要科学确定主要农产品自给水平、生产优先序,大力发展农业产业化,积极推进农业结构调整。加快发展牛羊等草食畜牧业,支持青贮玉米和苜蓿等饲草料种植,促进粮食、经济作物、饲草料协调发展。推进园艺作物标准园、畜禽水产标准化规模养殖场创建,扶持发展农产品储藏、保鲜、加工、运销,创新农产品流通方式。进一步开发农业多种功能,大力发展休闲农业和“一村一品”,提升农业的生态价值、休闲价值和文化价值,促进一二三产业融合发展。

  (三)不断提高农产品质量安全水平。现代农业首先是质量安全的农业,要让消费者不仅吃饱吃好,还吃得安全放心。要坚持“产出来”与“管出来”两手抓、两手硬。一方面,大力推进畜牧、渔业、水果、蔬菜标准化生产,着力打造一大批农业标准化生产基地和农产品知名品牌。另一方面,要不断强化监管,开展集中整治,确保“舌尖上的安全”。要进一步加大动物疫病防控力度,夯实畜禽产品质量安全基础。

  (四)不断推进农业技术创新。现代农业应该是高效农业,要通过多种途径提高农业效益。要深化农业科技体制改革,加强重大关键技术研发,促进农业科技成果转化应用,推广先进适用农业技术。加快现代种业发展,扶持育繁推一体化种子企业。推进农业机械化,加快水稻、玉米、小麦三大谷物生产全程机械化。

  (五)不断加大农业资源环境保护力度。现代农业必须是资源节约、环境友好的农业。要坚持“保护”与“治理”并重,下决心走可持续发展道路。坚决执行最严格的耕地保护制度和集约节约用地制度,推广节水、节肥、节药等节本增效技术,推动建立粪污和病死畜禽无害化处理、地膜回收机制,推进秸秆综合利用和农村沼气有效运行,打好农业面源污染治理攻坚战。

  (六)不断扩大农业对外开放。推进农业发展方式转变,也要有世界眼光,在全球化背景下谋划农业发展战略。要优化粮棉油糖等大宗农产品进口调控政策,适当进口国内紧缺的资源性农产品,支持有比较优势的农产品出口,提高利用两个市场两种资源的能力。

  没有农业现代化,就没有国家现代化。我们要主动适应经济发展新常态,全面深化改革,加快推进农业发展方式转变,持之以恒强农业、富农村、惠农民,奋力开创农业农村发展新局面。

  推进城镇化不能取代新农村建设

  中国要美,农村必须美。繁荣农村,必须坚持不懈推进社会主义新农村建设,促进新型城镇化与新农村建设协调发展、双轮驱动。

  目前我国在农村居住的人口仍占一半左右,如果按户籍来算,农民更是占大多数。即使到2030年我国城镇化率达到70%,按届时总人口15亿估算,仍有4.5亿人生活在农村。因此,推进新型城镇化,不能忽视了农村建设;全面小康,不能丢了农村这一头。城乡一体化不是城乡同样化,更不是所谓的“去农村化”。

  黄箱政策

  农业补贴是指一国政府针对农业生产、流通和贸易的财政转移支付。根据世贸组织的规定,黄箱政策是指容易引起农产品贸易价格扭曲的政策,包括对农产品的直接价格补贴、信贷补贴,以及政府对农产品生产资料、种子、肥料、农用薄膜、灌溉等农业投入品的补贴和农产品营销贷款补贴等。中央“四补贴”总量,2006年只有309亿元,2014年已达到1784亿元。目前,对小麦、玉米、稻谷等的支持已接近上限,我国黄箱政策遇到了“天花板”。

  2015年全面深化农村改革的重点

  一是引导土地经营权有序流转。鼓励发展多种形式的土地经营权流转市场,支持发展土地流转、土地入股、土地托管等多种形式的适度规模经营。

  二是构建新型农业经营体系。坚持农民家庭经营主体地位,培育新型农业经营主体。

  三是推进农村集体产权制度改革。研究制定稳步推进农村集体产权制度改革的指导意见,加强对产权制度改革分类指导。

  四是推进农村金融体制改革。推动金融资源继续向“三农”倾斜,确保农业信贷总量持续增加、涉农贷款比例不降低。

  五是深化水利、林业、供销社和农垦改革。开展水权确权登记试点,深化集体林权制度改革,全面深化供销社综合改革,加快研究出台推进农垦改革发展的政策性文件。

中央农村工作会议热点问题答疑
发表时间:2016-09-22    来源:网站编辑:王志才字体[大] [中] [小] [打印]  [关闭]

  2004年以来,我国粮食产量实现“十一连增”。以后还能继续增产吗?

  李国祥(中国社会科学院农村发展研究所研究员)

  答案应该是肯定的。只要政策不发生重大失误,粮食生产能力持续提高,农民种粮积极性不受伤害,不可抗的自然灾害不连续地在全国范围内发生,如果社会需要粮食增产,我国农业是可以让粮食继续增产的。但不能忘记我国曾有几次“粮食增产—粮价低迷—积极性受挫—供给紧张—政府重视—粮食增产”的周期。十多年来,我国对粮食实行托市收购政策,粮价稳中趋升,政府相关部门按预案及时启动收储,避免了农民卖粮难和“打白条”现象的发生,这为打破粮食周期发挥了重要作用。托市收购政策克服了谷贱伤农的恶果,也带来了一些难以克服的矛盾,主要表现在国内粮食生产付出的代价太高,粮食库存居高不下,陈粮变成陈化粮的风险上升,国家收储农民新粮面临严重的仓容不足难题,粮食加工企业因恶性竞争而普遍亏损制约竞争力提升。未来仍需继续加强粮食生产能力建设,深化农村改革,完善粮食政策,加快现代农业发展,注重农业多功能性,调整农业结构,转变农业发展方式。

  农民消费水平依然偏低,如何进一步挖掘农民这个最大群体的消费潜力?

  姚景源(国家统计局原总经济师)

  农民收入的提高势必会拉动整个社会消费的提高。我们现在有些产品在城市里明显过剩,但是在农村还有巨大的市场空间。比如说,现在很多农村居民洗衣服还是用手洗,为什么不用洗衣机呢?因为没有自来水,用洗衣机就很难,其他家用电器也是这样。我们的农村地区虽然经过电网改造,基本上做到村村通电,但是线路老化、电压不稳定,制约了许多家用电器的使用。农村基础设施一旦搞上去,比如水、电、气,让农村彻底告别烧柴做饭,让自来水能够流进每一户农家,让网络、电视、电脑等都进入农民的生活中,然后我们再下大功夫提高农民收入水平,农民群体的消费就会得到极大释放。

  粮食增产同时,我国粮食进口量也在不断提高。为何还需大量进口粮食?

  李国祥(中国社会科学院农村发展研究所研究员)

  我国在粮食大丰收的同时还大量进口粮食,原因是多方面的。第一,是实施对外开放战略,统筹利用国内国际两个市场和两种农业资源的需要。一方面,我国农业资源稀缺,粮食生产需要消耗多年才能形成土壤肥力和地下水。更为糟糕的是,我国为粮食增产而施用了大量的化肥和农药,影响食品安全,破坏环境。另一方面,我国是世界上外汇储备的第一大国,利用少量外汇适度进口粮食和其他农产品,成为国家粮食安全战略的重要组成部分。我国粮食进口规模总体上比较大,但是作为国家粮食安全核心的口粮和谷物进口规模仍然相对较小,可以说我国粮食进口的风险可控。第二,有助于促进市场供求平衡和农业资源优化配置。我国进口粮食结构中,大豆相对较多。这是因为我国居民收入水平和生活水平提高,对动物源性食物消费和食用植物油消费越来越多,这就需要越来越多的大豆;而我国农业资源有限,国内生产大豆,对农民不利,对国家粮食安全大战略也不利。除大豆外,我国还进口了少量主粮,其中一部分是为了弥补国内部分品种市场的空缺。第三,国际国内粮价差的扩大和粮食品质差异是我国粮食进口的根本原因。

  农民增收实现了“十一连快”,我国是如何保障农民增收的?

  韩长赋(农业部部长)

  2014年,多措并举促进农民就业增收,努力加大了农民增收支持力度:继续提高了粮食最低收购价和临时收储价,实施了“一村一品”强村富民工程和农产品初加工设施补助政策,完善了农民创业服务体系,推进了农产品流通营销。2015年将扩大农产品初加工设施补助范围和规模,大力发展贮藏、保鲜、分等分级、包装、运销等,不能让丰收的农产品在田间白白浪费,不能让农民总陷入不得不贱卖的窘境。争取出台农产品加工扶持政策,组织实施主食加工业提升行动,推动农产品及加工副产物综合利用,支持建设一批农产品加工业示范县、示范园区和示范企业。继续大力发展休闲农业,抓好乡村旅游示范创建。为保护农民财产权益,农业部还将出台关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见,组织实施好发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点。

  会议指出,农业现代化是国家现代化的基础和支撑,但目前仍是突出“短板”。“短板”体现在哪些方面?

  郑风田(中国人民大学农业与农村发展学院副院长)

  一是“天花板”与“地板”双重压力。我国不少农产品的价格已高于国际市场价格,导致进口持续增加。而农产品原材料投入价格上涨、农业劳动力机会成本增加,使农业比较利益持续走低。成本“地板”与价格“天花板”给我国农业持续发展带来双重挤压。二是资源紧缺与粗放利用的矛盾日益突出。我国人均资源占有率低,利用效率也不高,为了增产,我国过量施用化肥与农药,导致农业面源污染严重,耕地质量下降,地下水超采日益凸显。我国目前正处于全面建成小康阶段,社会公众对生态环境和农产品质量安全要求更高,迫切需要加快转变农业发展方式。三是“谁来种地”“如何种地”问题突出。我国目前大量的劳动力转移到城市,一线劳动力年龄偏大、质量堪忧,农业兼业化、农民老龄化、农村空心化等问题日益严重,如何解决未来“谁来种地”“如何种地”的问题是中国农业的重大挑战。四是结构失衡的问题日益突出。我国农业资源区域分布不均衡。光、热、水条件好的长三角、珠三角耕地紧缺,而北部、西部耕地资源多的地区缺水,区域布局与资源禀赋条件不尽匹配。近年来,我国粮食生产逐步向北部缺水地区转移,导致资源环境压力大,北粮南运与南水北调并存。粮、经、饲结构不合理,一些农产品库存增加与部分农产品进口增加并存;种养业结合不紧、循环不畅,地力下降与养殖业粪污未能有效利用并存。

  建设社会主义新农村,如何理解“物的新农村”和“人的新农村”?

  程国强(国务院发展研究中心研究员)

  “物的新农村”是指道路、饮水、电力设施和住房条件等人居环境的改善。推进“人的新农村”是指建立健全农村基本公共服务、关爱农村“三留守”群体、留住乡土文化和建设农村的生态文明。会议首次提出“人的新农村”,凸显中央对新农村建设的更高要求。今后,一要建立农村留守老人、儿童、妇女的关爱服务体系,建立健全养老、教育、医疗等农村公共服务,让“三留守”有依靠有保障;二要做好农村传统文化、乡土文化的保护,不让农村变成荒芜的农村、留守的农村和记忆中的故园;三要做好农村生态环境的治理和保护,建设农村生态文明。

  会议提出要健全金融支农制度,金融支农会有哪些主要举措?

  周立(中国人民大学农业与农村发展学院教授)

  发展现代农业的最重要手段,是投入现代生产要素。其中,资金投入发挥着活化农业与农村经济的血液性作用。长期以来,农业和农村成为资金净流出部门,“失血症”普遍发生。近些年,放宽农村金融市场准入、消除农村金融空白乡镇、发展农村普惠金融、开展金融服务“村村通”工程、推动农村基础金融服务全覆盖、向小微企业及“三农”贷款的金融机构实施“定向降准”、延长涉农贷款减免营业税和所得税等各项金融支农政策不断出台,使得农村资金净流出的状况有所改变。但是,各地调研发现,由于农业比较收益较低,使得农业投入的激励不足。农业投入缺乏正向激励,需要统筹财政、金融与社会资金,创新农业投融资机制,扩大农业投入收益,使得金融支农政策不会因激励不足落入“上有政策,下有对策”“有利就执行,无利就变形”的选择性执行状态。未来的政策导向,还是一方面理顺农业投融资机制,产生正向激励;另一方面健全金融支农的公共政策,走出选择性执行,促进普惠导向的基础金融服务全覆盖。

  会议提出,要把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业,促进一二三产业融合互动。产业融合互动有哪些真招实招?

  郑风田(中国人民大学农业与农村发展学院副院长)

  要做好四个方面的工作:第一,从农户层面来讲,如果农户的生产规模扩大,就不一定把生产的东西不进行任何加工就卖给中介了,也可以搞初步的加工,甚至可以打品牌,去做服务及销售。比如说近两年比较火的“褚橙”,在生产出来后加工包装好,还打出品牌,并与电商合作销售,这样利润就会高出不少。法国、日本等国农民不少是自建品牌。第二,从专业合作社来讲,可以通过扩大规模,不但进行加工,甚至可以直接到城里建直销点或者直接产销对接供货。韩国农协在城市开有超市,直接供货。第三,对粮食主产区而言,过去产粮大县往往是财政穷县,主要是因为进行单一的粮食生产。以后应该延长产业链,在产区直接建加工厂,还可以打品牌,向销区直接建立销售网点。最近我国一些产粮大县已开始出现农产品加工集聚区,这样利润更多地留在了农户手里和粮食主产区。第四,从国家层面上来看,就是要出台更多的政策与优惠措施,鼓励一二三产业融合,比如加强对农产品加工业等相关信贷政策、引导销区与产区对接等。

  补齐短板迫在眉睫

  ——专访农业部农村经济研究中心主任宋洪远

    本刊记者闵勤勤何一乐

  宋洪远

  农业部农村经济研究中心主任、研究员。“三农”问题专家,自1998年以来连续17年参加起草中央农村工作会议文件,是近12年中央一号文件起草组成员。

  历年来,中央一号文件都是全社会关注的焦点。2015年的一号文件再次提出要“进一步加快推进农业现代化”。本刊记者就相关政策出台的背景、传递了哪些重要政策信息以及实现路径等问题对农业部农村经济研究中心主任宋洪远进行了专访。

   2014年中央农村工作会议和今年的一号文件将重点都放在了“加快推进农业现代化”上,您如何评价我国目前农业现代化水平和所处的阶段?

  宋洪远:自周恩来总理在第一次全国农业生产工作会议上提出要实现农业的现代化以来,历代领导人都在不断探索和创新,才逐步形成了今天的中国特色新型农业现代化发展道路。可以说,实现农业现代化是几代中国领导人的“三农梦”。

  进入21世纪以来,我们的农业现代化建设取得了很大的成就。比如,2004年至2014年我们取得了粮食产量“十一连增”、农民增收“十一连快”。2014年,农业科技进步贡献率56%,农业综合机械化率61%,农业有效灌溉面积52%,这都是反映我国农业现代化程度的指标。

  但是,恰恰在这样一种成绩下,2014年和2015年的一号文件又都提出了要加快推进农业现代化。成绩那么大,为什么还要加快?我个人觉得,我们不能仅仅从农业现代化进展本身去把握问题,而应该把农业现代化放到与十八大提出的“新四化”是否同步发展中去理解。

  十七届五中全会前后,我们曾经做过一些测算,得出的一个基本判断是,21世纪以来工业化与另外“三化”相比是超前的。我们的工业已经进入了后工业化阶段,即使保守估计也已经是工业化中后期阶段。那么城镇化呢?从2001年以来,我国城镇化率每年提高1.4%左右,增速明显加快。此外,从建设上看,城市的数量、规模和面貌也都有明显改观。再来看信息化。目前,信息技术已经渗透融合到了我国几乎所有的主要工业部门中,而且在人们社会经济生活中的应用程度也达到了很高的水平。现在很多人离开信息技术都快不会生活了,这说明我们的信息化与工业化、城镇化是深度融合的。

  综合来看,我们对“四化”关系的判断可以用四句话来概括:工业化是超前的、城镇化是加快的、信息化是融合的、农业现代化是滞后的。因此,我们才提出要加快推进农业现代化。如果说全面现代化是一个板凳的话,那么这个板凳就是由“四化”这四条腿来支撑的,这四条腿有长有短就不行,必须把农业现代化这个短腿补齐。

   作为国家现代化的基础和支撑,目前处于“短板”的农业现代化面临着哪些突出问题和挑战?

  宋洪远:要看清楚我们面临着哪些挑战,就必须先要知道我们农业现代化的目标和要求是什么,然后通过对比才能发现问题。

  2007年的一号文件提出了现代农业的发展方向,我们称之为“十字农业”:高产、优质、高效、生态、安全。那么,建设现代农业要达到什么样的目标呢?文件又讲了“三个提高”:一是提高农业机械化、水利化和信息化水平;二是提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率;三是要提高农业的综合生产能力、市场竞争能力和可持续发展能力。“三个提高”提出了九个指标:“三化”“三率”和“三力”。2014年一号文件又提出了“四个坚持”“三个导向”和“一条路子”,其核心就是“一条路子”:我们要努力走出一条“生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续”的中国特色新型农业现代化道路。综合这两个一号文件关于农业现代化的具体表述来看,我们基本上可以概括出三点:高效、安全、可持续。

  对照这些要求一看,我们还面临许多具体层面上的突出问题。首先,从高效的角度来看,我们农业劳动生产率比较低,仅相当于工业劳动生产率的1/5,和国际上发达国家的农业劳动生产率相比我们的差距更大。再说资源利用率,过去我们常常讲“一斤粮一斤草”,一个作物籽粒是一斤,秸秆也是一斤。我们的观念认为籽粒是果实,秸秆不是,都把它作为废弃物了。这个资源利用率就很低,实际上秸秆可以做燃料、做工业原料,还可以发电,所以从高效上来看我们还是有差距、有问题的。

  其次,从安全上讲,食品安全是一个突出问题。其实这十几年来,我们非常重视食品安全,出台了《农产品质量法》和《食品安全法》,国务院也发了一些意见和决定,每年都进行一次专项整治,总的来看农产品质量合格率是提高的。但问题出在哪儿?现在无论是在生产条件上还是在食品监管上挑战和压力都越来越大。比方说你搞农业,必须有好的环境。如果土壤、空气和水被污染了,庄稼难道要戴着口罩生长吗?同时,化肥、农药和农膜的过量使用问题也比较突出。再一个,农产品生产出来之后,流通、储藏、加工各个环节很多,监管难度大。粗略地讲,我国目前有2亿多农户在生产农产品,有40多万家食品加工企业,还有300多万家各种食品生产作坊。数量之大,环节之多,监管压力确实太大。

  第三,在可持续方面,不仅仅包括资源环境可持续,还要解决一个包容和共享的问题。如果农业现代化的进程不让广大农民平等参与,现代化的成果无法由广大农民来共享,那么这个现代化我觉得也是不可持续的。现在还存在一些机制问题,比方说要提高土地产出率,就要土地流转、要规模经营,土地制度就得改革。要专业化生产,就需要大量社会化服务来解决产前、产中、产后一系列问题,融资服务、技术服务都必须跟得上才行。再比如要解决谁来搞农业现代化的问题,就必须考虑如何培育新型职业农民。

  此外,我们说农业发展要提高竞争力,但这马上就面临“两头挤压”的问题。一头是生产成本的“地板”在抬升,比如土地流转费用、劳动力雇佣成本、农耕机械的租赁费用都在连年上涨,另一头是价格的“天花板”还不能上浮。为什么?因为现在我们的农产品价格已经高于国际价格了。除了价格“天花板”,按照世贸组织的规则,我们大豆、棉花、食糖等品类也遇到了“政策补贴不得超过8.5%”的限制。

  这些问题中,有的层面比较高、相对长远一些,有的比较具体。总而言之,推进农业现代化当下最重要的就是两个问题,一是资源环境的约束,二是生产效益的挤压。

   您觉得这些问题的解决之道何在?

  宋洪远:习总书记在去年视察福建的时候提了“五个新”:在提高粮食生产能力上挖掘新潜力、在优化农业结构上开辟新途径、在转变发展方式上寻求新突破、在促进农民增收上取得新成效、在建设新农村上迈出新步伐。这既是农业现代化的主要内容、基本思路,同时也讲到了农村建设和发展的问题。李克强总理在2014年农村工作会议上也重点提出了要以改革为动力加快推进农业现代化,主要讲了“五个任务”。

  一是大力发展农业产业化。其中的重中之重就是要调整农业结构,这体现在总理讲的几个转变上:首先是“由生产导向向消费导向转变”。过去一说搞农业就来抓生产、看产量,以后要从消费的角度看问题,看看市场需要什么你再生产。其次要“由单纯在耕地上想办法到面向整个国土资源做文章”。必须立体地看待资源,耕地之外,我们还有山地、林地、草原和海洋。李克强总理提出“要念好山海经,唱好林草戏,打好果蔬牌”,这非常形象。再次是要“构建优势区域布局和专业生产格局”。这个特别重要,发达国家的农业优质产区非常明显,比如美国的这几个州集中种什么,那几个州集中种什么,分类优质产区就形成了。产区形成之后品种培育、农技科研等都可以实现专业化,所有的投入产出都围绕产区品种来做文章。而我们很多地方今年种这个,明年种那个,导致土壤无法固定,好多研究也就无法跟上。最后是“要推动农牧结合”。农牧结合对种植业的要求就是要粮、经、饲结合,既要有粮食作物,还要有经济作物、饲料作物。这次的农村工作会议上特别强调要围绕“农”字做文章,核心就是要延长产业链,扩充价值链,推动一二三产业融合发展,这是农村工作会议和今年一号文件的亮点。什么意思呢?农业如果从种、养等单个环节来看效益是不高的,但是如果形成产业链,这个体系效益就上去了。比如说种葡萄是一产,酿葡萄酒是二产,卖葡萄酒是三产,把不同主体在不同产业链上的活动连接起来,效益就大不一样了。

  二是要发展多种形式的适度规模经营。这个适度规模经营一方面是土地的规模经营,我们要创新土地制度,促进农地有序流转;另一方面是经营规模的适度,因为投入的规模大小是有拐点的,到一定程度后可能投入产出比就下降了。当然,这也和国情有关。美国的农场规模我们也想搞,但人家土地跟我们差不多,人口只有3亿人,农民仅占人口的2%,而我们占到33%。这就决定了我们的规模经营不是越大越好,必须要把握好形式的多样化、规模的适度化,不能一刀切,这是非常重要的。

  三是要促进可持续发展。中央农村工作会议上总理讲的非常有亮点的一个东西就是,做好农业可持续发展的六字经:减、退、转、改、治、保。减是什么意思呢?就是要把过量使用的农业投入品尽量减下来。退,就是要把超过农业资源环境承载能力的生产切实退下来。这跟我们过去讲的退耕还林、退耕还草是一个道理。转,就是要把农业废弃物转化为资源和财富,变废为宝。比方说畜禽粪便,收集起来可以发展沼气,沼渣、沼液还可以上地。改,就是因为我们有很多地方土壤有机质含量下降了,甚至受到了重金属污染,我们就要进行改良、治理,推行秸秆还田、保护性耕作等。治,就是要把受到损害的生态环境逐步修复和治理好。保,要把发展农业的根基和命脉保护好,比方说耕地面积、水利设施,等等。

  四是从政策措施上来讲,我们最主要的任务就是要加大政策和资金的投入力度。这几年,粮食“十一连增”、农产品全面增长的首要前提就是投入。在资金投入方面,我们从2006年提出三个“高于”、2007年提出三个“继续高于”、2008年再度提出三个“明显高于”,到十七届三中全会提出的三个“大幅增加”,再到这次会议的“只增不减”,都反复强调要增加农业投入。没有投入,生产条件和基础设施就无法改善,一切都是空谈。再一个,这里面还有农民积极性的问题。生产条件再好,人没有积极性也不行,这就得需要政策引导。比方说补贴,虽然有一些不同看法,但不管怎么说补贴政策至少起到了调动农民种粮积极性的作用。所以,我们还必须进一步加大投入力度。

  五是要用好两个市场两种资源。到了现在这个阶段,我们必须要更重视这个问题。一方面我们人多、地少、水缺,再靠拼资源,既拼不起也不可持续。另一方面我们的需求又在刚性增长,这时候我们必须学会统筹利用全球的市场和资源。在全球化时代,无论是生产资源的配置还是农产品的流通和市场调控,都已经不可能再完全搞自给自足的农业了。我们必须要用全球的视野来配置资源、利用市场,这个理念我们必须转过来。十八届三中全会“构建开放型经济体系”的提法很好,农业作为经济体系的一环同样需要开放。

  “农业现代化”理念发展脉络

  1949年12月,周恩来同志在第一次全国农业生产工作会议上提出中国农业要走现代化的道路,并在1961年明确表示农业现代化就是要实现农业的机械化、水利化、化学化、电气化。

  1978年,邓小平同志在十一届三中全会上提出“中国的农业不仅要搞现代化,而且要搞符合我国情况的农业现代化”,即“中国特色农业现代化”。他特别强调要高度重视农业生产力的发展。

  1998年,江泽民同志明确提出“沿海发达地区要率先建设发达农业,要率先基本实现农业现代化”,即实施“区域发展战略”。

  以胡锦涛同志为总书记的中央领导集体提出要“建设现代农业”,认为“建设现代农业的过程就是改造传统农业的过程,就是实现农业现代化的过程”。

  党的十八大又鲜明地提出“要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”,即“中国特色新型农业现代化”。

专访农业部农村经济研究中心主任宋洪远
发表时间:2016-09-22    来源:网站编辑:王志才字体[大] [中] [小] [打印]  [关闭]
 本刊记者闵勤勤何一乐

宋洪远

  农业部农村经济研究中心主任、研究员。“三农”问题专家,自1998年以来连续17年参加起草中央农村工作会议文件,是近12年中央一号文件起草组成员。

  

    历年来,中央一号文件都是全社会关注的焦点。2015年的一号文件再次提出要“进一步加快推进农业现代化”。本刊记者就相关政策出台的背景、传递了哪些重要政策信息以及实现路径等问题对农业部农村经济研究中心主任宋洪远进行了专访。

  2014年中央农村工作会议和今年的一号文件将重点都放在了“加快推进农业现代化”上,您如何评价我国目前农业现代化水平和所处的阶段?

  宋洪远:自周恩来总理在第一次全国农业生产工作会议上提出要实现农业的现代化以来,历代领导人都在不断探索和创新,才逐步形成了今天的中国特色新型农业现代化发展道路。可以说,实现农业现代化是几代中国领导人的“三农梦”。

  进入21世纪以来,我们的农业现代化建设取得了很大的成就。比如,2004年至2014年我们取得了粮食产量“十一连增”、农民增收“十一连快”。2014年,农业科技进步贡献率56%,农业综合机械化率61%,农业有效灌溉面积52%,这都是反映我国农业现代化程度的指标。

  但是,恰恰在这样一种成绩下,2014年和2015年的一号文件又都提出了要加快推进农业现代化。成绩那么大,为什么还要加快?我个人觉得,我们不能仅仅从农业现代化进展本身去把握问题,而应该把农业现代化放到与十八大提出的“新四化”是否同步发展中去理解。

  十七届五中全会前后,我们曾经做过一些测算,得出的一个基本判断是,21世纪以来工业化与另外“三化”相比是超前的。我们的工业已经进入了后工业化阶段,即使保守估计也已经是工业化中后期阶段。那么城镇化呢?从2001年以来,我国城镇化率每年提高1.4%左右,增速明显加快。此外,从建设上看,城市的数量、规模和面貌也都有明显改观。再来看信息化。目前,信息技术已经渗透融合到了我国几乎所有的主要工业部门中,而且在人们社会经济生活中的应用程度也达到了很高的水平。现在很多人离开信息技术都快不会生活了,这说明我们的信息化与工业化、城镇化是深度融合的。

  综合来看,我们对“四化”关系的判断可以用四句话来概括:工业化是超前的、城镇化是加快的、信息化是融合的、农业现代化是滞后的。因此,我们才提出要加快推进农业现代化。如果说全面现代化是一个板凳的话,那么这个板凳就是由“四化”这四条腿来支撑的,这四条腿有长有短就不行,必须把农业现代化这个短腿补齐。

  作为国家现代化的基础和支撑,目前处于“短板”的农业现代化面临着哪些突出问题和挑战?

  宋洪远:要看清楚我们面临着哪些挑战,就必须先要知道我们农业现代化的目标和要求是什么,然后通过对比才能发现问题。

  2007年的一号文件提出了现代农业的发展方向,我们称之为“十字农业”:高产、优质、高效、生态、安全。那么,建设现代农业要达到什么样的目标呢?文件又讲了“三个提高”:一是提高农业机械化、水利化和信息化水平;二是提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率;三是要提高农业的综合生产能力、市场竞争能力和可持续发展能力。“三个提高”提出了九个指标:“三化”“三率”和“三力”。2014年一号文件又提出了“四个坚持”“三个导向”和“一条路子”,其核心就是“一条路子”:我们要努力走出一条“生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续”的中国特色新型农业现代化道路。综合这两个一号文件关于农业现代化的具体表述来看,我们基本上可以概括出三点:高效、安全、可持续。

  对照这些要求一看,我们还面临许多具体层面上的突出问题。首先,从高效的角度来看,我们农业劳动生产率比较低,仅相当于工业劳动生产率的1/5,和国际上发达国家的农业劳动生产率相比我们的差距更大。再说资源利用率,过去我们常常讲“一斤粮一斤草”,一个作物籽粒是一斤,秸秆也是一斤。我们的观念认为籽粒是果实,秸秆不是,都把它作为废弃物了。这个资源利用率就很低,实际上秸秆可以做燃料、做工业原料,还可以发电,所以从高效上来看我们还是有差距、有问题的。

  其次,从安全上讲,食品安全是一个突出问题。其实这十几年来,我们非常重视食品安全,出台了《农产品质量法》和《食品安全法》,国务院也发了一些意见和决定,每年都进行一次专项整治,总的来看农产品质量合格率是提高的。但问题出在哪儿?现在无论是在生产条件上还是在食品监管上挑战和压力都越来越大。比方说你搞农业,必须有好的环境。如果土壤、空气和水被污染了,庄稼难道要戴着口罩生长吗?同时,化肥、农药和农膜的过量使用问题也比较突出。再一个,农产品生产出来之后,流通、储藏、加工各个环节很多,监管难度大。粗略地讲,我国目前有2亿多农户在生产农产品,有40多万家食品加工企业,还有300多万家各种食品生产作坊。数量之大,环节之多,监管压力确实太大。

  第三,在可持续方面,不仅仅包括资源环境可持续,还要解决一个包容和共享的问题。如果农业现代化的进程不让广大农民平等参与,现代化的成果无法由广大农民来共享,那么这个现代化我觉得也是不可持续的。现在还存在一些机制问题,比方说要提高土地产出率,就要土地流转、要规模经营,土地制度就得改革。要专业化生产,就需要大量社会化服务来解决产前、产中、产后一系列问题,融资服务、技术服务都必须跟得上才行。再比如要解决谁来搞农业现代化的问题,就必须考虑如何培育新型职业农民。

  此外,我们说农业发展要提高竞争力,但这马上就面临“两头挤压”的问题。一头是生产成本的“地板”在抬升,比如土地流转费用、劳动力雇佣成本、农耕机械的租赁费用都在连年上涨,另一头是价格的“天花板”还不能上浮。为什么?因为现在我们的农产品价格已经高于国际价格了。除了价格“天花板”,按照世贸组织的规则,我们大豆、棉花、食糖等品类也遇到了“政策补贴不得超过8.5%”的限制。

  这些问题中,有的层面比较高、相对长远一些,有的比较具体。总而言之,推进农业现代化当下最重要的就是两个问题,一是资源环境的约束,二是生产效益的挤压。

  您觉得这些问题的解决之道何在?

  宋洪远:习总书记在去年视察福建的时候提了“五个新”:在提高粮食生产能力上挖掘新潜力、在优化农业结构上开辟新途径、在转变发展方式上寻求新突破、在促进农民增收上取得新成效、在建设新农村上迈出新步伐。这既是农业现代化的主要内容、基本思路,同时也讲到了农村建设和发展的问题。李克强总理在2014年农村工作会议上也重点提出了要以改革为动力加快推进农业现代化,主要讲了“五个任务”。

  一是大力发展农业产业化。其中的重中之重就是要调整农业结构,这体现在总理讲的几个转变上:首先是“由生产导向向消费导向转变”。过去一说搞农业就来抓生产、看产量,以后要从消费的角度看问题,看看市场需要什么你再生产。其次要“由单纯在耕地上想办法到面向整个国土资源做文章”。必须立体地看待资源,耕地之外,我们还有山地、林地、草原和海洋。李克强总理提出“要念好山海经,唱好林草戏,打好果蔬牌”,这非常形象。再次是要“构建优势区域布局和专业生产格局”。这个特别重要,发达国家的农业优质产区非常明显,比如美国的这几个州集中种什么,那几个州集中种什么,分类优质产区就形成了。产区形成之后品种培育、农技科研等都可以实现专业化,所有的投入产出都围绕产区品种来做文章。而我们很多地方今年种这个,明年种那个,导致土壤无法固定,好多研究也就无法跟上。最后是“要推动农牧结合”。农牧结合对种植业的要求就是要粮、经、饲结合,既要有粮食作物,还要有经济作物、饲料作物。这次的农村工作会议上特别强调要围绕“农”字做文章,核心就是要延长产业链,扩充价值链,推动一二三产业融合发展,这是农村工作会议和今年一号文件的亮点。什么意思呢?农业如果从种、养等单个环节来看效益是不高的,但是如果形成产业链,这个体系效益就上去了。比如说种葡萄是一产,酿葡萄酒是二产,卖葡萄酒是三产,把不同主体在不同产业链上的活动连接起来,效益就大不一样了。

  二是要发展多种形式的适度规模经营。这个适度规模经营一方面是土地的规模经营,我们要创新土地制度,促进农地有序流转;另一方面是经营规模的适度,因为投入的规模大小是有拐点的,到一定程度后可能投入产出比就下降了。当然,这也和国情有关。美国的农场规模我们也想搞,但人家土地跟我们差不多,人口只有3亿人,农民仅占人口的2%,而我们占到33%。这就决定了我们的规模经营不是越大越好,必须要把握好形式的多样化、规模的适度化,不能一刀切,这是非常重要的。

  三是要促进可持续发展。中央农村工作会议上总理讲的非常有亮点的一个东西就是,做好农业可持续发展的六字经:减、退、转、改、治、保。减是什么意思呢?就是要把过量使用的农业投入品尽量减下来。退,就是要把超过农业资源环境承载能力的生产切实退下来。这跟我们过去讲的退耕还林、退耕还草是一个道理。转,就是要把农业废弃物转化为资源和财富,变废为宝。比方说畜禽粪便,收集起来可以发展沼气,沼渣、沼液还可以上地。改,就是因为我们有很多地方土壤有机质含量下降了,甚至受到了重金属污染,我们就要进行改良、治理,推行秸秆还田、保护性耕作等。治,就是要把受到损害的生态环境逐步修复和治理好。保,要把发展农业的根基和命脉保护好,比方说耕地面积、水利设施,等等。

  四是从政策措施上来讲,我们最主要的任务就是要加大政策和资金的投入力度。这几年,粮食“十一连增”、农产品全面增长的首要前提就是投入。在资金投入方面,我们从2006年提出三个“高于”、2007年提出三个“继续高于”、2008年再度提出三个“明显高于”,到十七届三中全会提出的三个“大幅增加”,再到这次会议的“只增不减”,都反复强调要增加农业投入。没有投入,生产条件和基础设施就无法改善,一切都是空谈。再一个,这里面还有农民积极性的问题。生产条件再好,人没有积极性也不行,这就得需要政策引导。比方说补贴,虽然有一些不同看法,但不管怎么说补贴政策至少起到了调动农民种粮积极性的作用。所以,我们还必须进一步加大投入力度。

  五是要用好两个市场两种资源。到了现在这个阶段,我们必须要更重视这个问题。一方面我们人多、地少、水缺,再靠拼资源,既拼不起也不可持续。另一方面我们的需求又在刚性增长,这时候我们必须学会统筹利用全球的市场和资源。在全球化时代,无论是生产资源的配置还是农产品的流通和市场调控,都已经不可能再完全搞自给自足的农业了。我们必须要用全球的视野来配置资源、利用市场,这个理念我们必须转过来。十八届三中全会“构建开放型经济体系”的提法很好,农业作为经济体系的一环同样需要开放。

 

链接资料

  “农业现代化”理念发展脉络

  194912月,周恩来同志在第一次全国农业生产工作会议上提出中国农业要走现代化的道路,并在1961年明确表示农业现代化就是要实现农业的机械化、水利化、化学化、电气化。

  1978年,邓小平同志在十一届三中全会上提出“中国的农业不仅要搞现代化,而且要搞符合我国情况的农业现代化”,即“中国特色农业现代化”。他特别强调要高度重视农业生产力的发展。

  1998年,江泽民同志明确提出“沿海发达地区要率先建设发达农业,要率先基本实现农业现代化”,即实施“区域发展战略”。

  以胡锦涛同志为总书记的中央领导集体提出要“建设现代农业”,认为“建设现代农业的过程就是改造传统农业的过程,就是实现农业现代化的过程”。

  党的十八大又鲜明地提出“要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”,即“中国特色新型农业现代化”。

号准宣传思想工作的“脉搏”
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 习近平总书记系列重要讲话精神学习

  

    李艳玲

  党的十八大以来,习近平总书记在全国宣传思想工作会议、十八届三中全会第一次全体会议、中央政治局就提高国家文化软实力研究的学习、中央网络安全和信息化领导小组会议及文艺工作座谈会上发表了一系列讲话,深刻阐述了事关宣传思想工作长远发展的一系列重大理论和现实问题,指明了宣传思想工作的方向目标、重点任务和基本遵循,并对宣传思想工作提出了新的更高的要求。总的来说,我们可以从以下六个方面理解和把握习近平总书记有关宣传思想工作的重要论述。

  意识形态工作是一项极端重要的工作

  习近平总书记多次强调,经济建设是党的中心工作,意识形态工作是党的一项极端重要的工作。在集中精力进行经济建设的同时,一刻也不能放松和削弱意识形态工作。

  党的十一届三中全会以来,我们党始终坚持以经济建设为中心,集中精力把经济建设搞上去、把人民生活搞上去。只要国内外大势没有发生根本变化,坚持以经济建设为中心就不能也不应该改变。但同时必须强调,意识形态工作也是一项极端重要的工作,能否做好意识形态工作,事关党的前途命运,事关国家长治久安,事关民族凝聚力和向心力。特别是在当前,世界范围内各种思想文化交流交融交锋更加频繁,国际思想文化领域斗争深刻复杂,西方国家把我国发展壮大视为对其价值观和制度模式的挑战,加紧对我国进行思想文化渗透,我们在意识形态领域面临的斗争和较量是长期的、复杂的;在国内,各种社会矛盾和问题相互叠加、集中呈现,人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强,思想道德领域出现了一些不容忽视的现象,一些人理想信念不坚定,一些腐朽落后的思想文化沉渣泛起,拜金主义、享乐主义、极端个人主义有所滋长。同时,一些错误观点时有出现,有的宣扬西方价值观,有的专拿党史国史说事,有的以“反思改革”为名否定改革开放,有的否定四项基本原则等。在这种情况下,我们一刻也不能放松和削弱意识形态工作。面对改革发展的复杂局面和社会思想意识多元多样、媒体格局深刻变化,我们必须把意识形态工作的领导权、管理权、话语权牢牢掌握在手中,任何时候都不能旁落,否则就要犯无可挽回的历史性错误。

  坚持党性和人民性的统一

  习近平总书记强调,党性和人民性从来都是一致的、统一的。党性和人民性的统一,是宣传思想工作必须始终坚守的准则。

  首先,要旗帜鲜明地坚持党性原则。党性原则,是宣传思想工作的灵魂和基石。坚持党性原则,核心是坚持正确政治方向,站稳政治立场,坚定自觉地同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,坚定宣传党的理论和路线方针政策,坚定宣传中央重大工作部署,坚定宣传中央关于形势的重大分析判断,坚决维护中央权威。坚持党性原则,必须坚持党管媒体原则不动摇。在坚持什么、反对什么、说什么话、做什么事上坚决做到符合党的要求,过得硬、靠得住。

  其次,要切实坚持好人民性。坚持人民性,必须把服务群众同教育引导群众结合起来,把满足需求同提高素养结合起来,多宣传报道人民群众的伟大奋斗和火热生活,多宣传报道人民群众中涌现出来的先进典型和感人事迹,满足人民精神需求。必须推动工作更加贴近实际、贴近生活、贴近群众,既坚决克服有些宣传报道脱离生活、不接地气、同群众贴得不够紧的问题,又坚决克服一味迎合市场带来的低俗化现象。

  坚持党性和人民性相统一,就是要坚持讲政治,把握正确导向,把体现党的主张和反映人民心声统一起来。无论是理论研究、宣传报道,还是文艺创作、思想教育,都要把坚持正确导向摆在首位,始终绷紧导向这根弦,讲导向不含糊、抓导向不放松。

  积极培育和弘扬社会主义核心价值观

  习近平总书记强调,核心价值观是最持久、最深层的力量,决定文化的性质和方向,关系社会和谐稳定,关系国家长治久安。培育和弘扬社会主义核心价值观,是新形势下宣传思想工作一项具有全局意义的重要任务。

  我们对社会主义核心价值观的自信,来自于马克思主义的正确指引,来自于中华优秀传统文化的丰厚滋养,来自于中国特色社会主义的成功实践,来自于对人类文明优秀成果的吸收借鉴。宣传思想文化战线要唱响主旋律、汇聚正能量,理直气壮地宣传核心价值观,持之以恒地宣传价值观,不断增强人们对核心价值观的认知和认同。

  要不断改进创新宣传社会主义核心价值观的方式方法。一是坚持用事实说话,用生动故事说话。要多运用具体事例,多讲老百姓的故事,用小事例、小故事阐发大道理,从平凡中见伟大,在深入浅出、情理交融中展现核心价值观的道义力量,激发人们向上向善的道德情感。二是坚持用典型来引导。注意发现典型、总结典型、宣传典型,发挥好道德楷模、价值杠杆的引领示范作用。三是坚持问题导向,敢于正视问题、善于回答问题。要针对人们普遍关心的热点难点问题,针对群众反映强烈的道德领域突出问题,做好析事明理、解疑释惑的工作,引导人们认清主流、明辨是非。 

  改进正面宣传,做好舆论引导,加强舆论斗争

  习近平总书记讲,坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主,是宣传思想工作必须遵循的重要方针。充分发挥正面宣传鼓舞人、激励人的作用。他同时指出,要积极推进理念创新、手段创新、基层工作创新,特别要把握好舆论引导的时、度、效。他还强调,我们正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争,坚持正面宣传为主,决不意味着放弃舆论斗争。这些重要论述,是我们改进正面宣传、做好舆论引导、加强舆论斗争的重要遵循。

  关于正面宣传。我们党历来注重运用正面宣传振奋民族精神,鼓舞人民群众去战胜困难、夺取胜利,在新的历史起点上同样需要坚持正面宣传为主。总的来看,我们的正面宣传很有成效,但也存在一些值得注意的问题。主要是:有的居高临下、空洞说教,照搬照抄领导讲话和政策文件,挖掘解读不够,生动鲜活不足,群众敬而远之;有的存在模式化、套路化现象,语言生硬、形式刻板,亲和力、贴近性不强;有的形式上轰轰烈烈、豪华艳丽,实效性不强。坚持正面宣传为主,关键是要提高质量和水平,在真实可靠上动脑筋,在可亲可敬上做文章,在入脑入心上下功夫。

  关于舆论引导。做好舆论引导工作,要抓好理念创新、手段创新、基层工作创新。理念创新,就是要保持思想的敏锐性和开放度,打破传统思维定式,努力以思想认识新飞跃打开工作新局面。手段创新,就是要积极探索有利于破解工作难题的新举措新办法,特别是要适应社会信息化持续推进的新情况,加快传统媒体和新兴媒体融合发展,充分运用新技术新应用创新媒体传播方式,占领信息传播制高点。基层工作创新,就是要把创新的重心放在基层一线,扎实做好抓基层、打基础的工作。宣传思想工作要把握好时、度、效。要引导广大群众多看主流,不受支流支配;多看光明面,不受阴暗面影响;多看本质,不受表面现象迷惑。要注意不要把点上的问题说成是面上的问题,不要把个别问题说成是整体问题,不要把局部问题说成是全局问题。

  关于舆论斗争和网上舆论工作。现实生活中,特别是互联网上,舆论斗争是客观存在的。当前,很多人特别是年轻人基本不看主流媒体,大部分信息都从网上获取。必须正视这个事实,加大力量投入,把网上舆论工作作为宣传思想工作的重中之重来抓,尽快掌握这个舆论战场上的主动权。网上舆论斗争,是一种新的舆论斗争形态,必须讲究战略战术。要深入分析网上斗争的特点和规律,精心组织网上斗争力量,对错误思想观点进行批驳。对网络意见领袖,要加强教育引导,好的要鼓励,不好的要管束,不能放任自流。要依法加强网络社会管理,加强网络新技术新应用的管理,确保互联网可管可控,使我们的网络空间清朗起来。

  加快推进传统媒体与新兴媒体融合发展

  习近平总书记强调,推动传统媒体和新兴媒体融合发展,要遵循新闻传播规律和新兴媒体发展规律,强化互联网思维,坚持传统媒体和新兴媒体优势互补、一体发展,坚持先进技术为支撑、内容建设为根本,推动传统媒体和新兴媒体在内容、渠道、平台、经营、管理等方面的深度融合……形成立体多样、融合发展的现代传播体系。

  总的来说,宣传思想文化战线对媒体融合发展的趋势看得越来越清楚,但在实际工作中还存在一些滞后认识和观念偏差。有的满足现状,认为融合发展多此一举、没有必要,不搞融合发展也还能活;有的存在畏难情绪和惰性心理,对融合发展缺乏信心,不愿试不愿闯,坐等给政策、给资金、给项目;还有的存在惯性思维,用办传统媒体的方法来对待融合发展,拿出的方案、提出的措施往往不对路。这些问题和现象的根源,就是没有挪动屁股、更新观念,没有跳出传统媒体的本位和思维。推动媒体融合发展,首先要解放思想,破除陈旧观念的束缚,形成适应融合发展的新观念新认识。

  推动媒体融合发展,在强调技术引领和驱动的同时,必须始终坚持“内容为王”,把内容建设摆在十分突出的位置,以内容优势赢得发展优势。对于新闻媒体来说,内容永远是根本,是决定生存与发展的关键。宣传思想文化部门要进一步增强内容的核心竞争力,在品质上追求专业权威,在传播上注重快捷精简,在服务上注重分众化互动化,在展示上实现多媒体化。要综合运用图文、图表、动漫、音视频等多种形式,实现内容产品从可读到可视、从静态到动态、从一维到多维的升级融合,满足多终端传播和多种体验的需求。同时,积极建立适应融合发展的组织结构、传播体系和管理体制,坚持一手抓发展,一手抓管理,优化资源配置,确保融合发展沿着正确方向推进。

  外宣与内宣紧密结合,突出重点,创新方式

  习近平总书记讲,在全面对外开放的条件下做宣传思想工作,重要的任务是引导人们更加全面客观地认识当代中国,看待外部世界。

  当前,对外宣传要突出抓好以下两方面的工作。一方面,要深入阐释中国梦,塑造中国国家形象。要着力展示坚持和平发展、促进共同发展的中国;着力展示文明开放、和平友善的中国;着力展示维护国家核心利益和国际公平正义的中国。另一方面,要全方位展现中国的发展进步。包括积极宣传经济建设成就,着力展示富于创新创造、充满生机活力的中国;全面介绍社会发展进步,着力展示社会和谐稳定、人民幸福安康的中国;大力推介中华文化,着力展示文化发展繁荣、具有独特魅力的中国;生动讲述中国人、中国家庭的精彩故事,着力展示勤劳朴实、友爱和睦的中国等。

  为增强对外宣传工作的针对性、实效性,一方面要注意主动设置议题、提出话题,不被西方牵着鼻子走。特别要注重用社会主义核心价值观引领议题设置和话题提出,以维护国家整体利益为核心,突出思想价值内涵,努力抢占道义制高点,提高我国作为世界大国的道义感召力。另一方面,还要注意开展多样化的对外宣传。比如,强化数字传播能力,把社交媒体作为对外宣传的重要渠道;积极运用文艺形式,实现“看不见的宣传”;综合运用大众传播、群体传播、人际传播方式等;还要善于借助外媒外力,提升宣传的效果。

  (作者为《红旗文稿》编辑部编辑一室主任)

全面的部署 重要的遵循
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——四省市宣传部长谈全国宣传部长会议体会

  伟  北京市委常委、宣传部部长

  对于这次会议的精神,我有五点初步认识。第一,要把握大势。习近平总书记“8·19”重要讲话以来,宣传思想工作呈现出持续加强改进、不断向好向上的良好态势,意识形态领域形势与党和国家整体形势同步向好,民间舆论场被官方议题引着走的迹象逐步显现。巩固这一新局面,必须清醒认识大势,正确把握好“变”与“不变”的辩证关系。云山同志讲话指出“四个要看到”,深刻剖析了宣传思想工作面临的新任务新要求,这里既有常态的一面,又有特殊的一面。我们要始终坚持在大局中思考、在大局下行动,增强工作的责任感紧迫感和预见性前瞻性,不断提高宣传思想工作的科学化水平。

  第二,要抓住大事。宣传部门是意识形态工作的职能部门,最根本的任务就是“两个巩固”,即“巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位,巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础”。奇葆同志强调,要把握正确导向、坚持价值引领、讲好中国故事、强化依法管理、奋力创新求进。我们要聚焦确定的目标,抓住事关全局的重点工作,着力在凝聚思想共识、营造良好舆论氛围、推进价值观建设、推出优秀文艺作品、提升文化软实力和讲好中国故事上下功夫,锐意进取、奋发有为,为服从和服务“四个全面”的大局提供有力的思想文化保证。

  第三,要破解难事。做好新形势下的宣传思想工作,必须树立问题意识,坚持问题导向,针对工作中的薄弱环节,有针对性地开展工作。云山同志指出,思想理论建设是一个立破并举的过程,马克思主义理论也是在各种思潮碰撞交锋中展现力量的。对思想理论领域的问题,我们要加强辨析和引导,用中国特色社会主义这把尺子厘清重大是非,用马克思主义理论这个利器及时批驳错误言论,有针对性地开展积极的思想舆论斗争。

  第四,要讲好故事。讲好中国故事,要全面立体地讲,积极主动地讲,引导大家都来讲。过去一年,我们精心策划制作了《中国梦365个故事》电视纪录片,每集3分钟,在北京卫视的《北京新闻》和网站同步播出,讲的都是百姓身边的故事,很生动也很感人。这些故事在英国普罗派乐卫视译制播出后,覆盖2300多万户欧洲受众。下一步,我们要按照会议要求,突出重点亮点,创新方法载体,讲好中国梦、中国发展的故事,讲好中国历史、中国当代的故事,讲好百姓身边的故事,同时动员社会各界参与,特别是调动新闻发言人、国际新闻评论员、专家学者、文化交流使者和出境公民“故事员”的积极性主动性,切实增强吸引力感染力,形成讲好、讲对、讲活故事的工作合力和整体效应。

  第五,要办好实事。奇葆同志提出,把今年作为“基层工作加强年”。我们要按照会议要求,把工作资源往基层倾斜,围绕推进基层文化设施建设、扩大优质文化产品和服务供给、壮大基层工作力量,下大力气抓落实,具体到部门和基层,具体到阶段目标和进度安排,具体到措施和项目,脚踏实地地开展工作,打牢基层基础,补齐工作短板,确保各项任务落地生根,使基层宣传思想文化工作真正强起来。同时,从工作方法、运行管理方式、话语表达、传播渠道等方面入手,大力推进基层工作创新,不断提高宣传思想工作的实效性。


  兰  内蒙古自治区党委常委、宣传部部长  

  “宣传思想工作同国内国际大局紧密相连,做好宣传思想工作,必须清醒认识我们面临的大背景,清醒认识形势发展变化提出的新要求。”云山同志在全国宣传部长会议上的讲话,进一步深刻阐明了宣传思想工作围绕中心、服务大局的基本职责。

  刚刚过去的2014年,宣传思想文化工作顺应党和国家事业发展新要求,攻坚破难、敢打硬仗,着力激发改革动力、凝聚发展力量。一是意识形态“抓得紧”。及时出台了相关文件,逐步实现了意识形态工作政治任务责任化、阵地管理系统化、分析研判制度化、队伍建设专业化,自上而下抓意识形态,做到坚决认真、旗帜鲜明、理直气壮。二是思想舆论“做得深”。始终把学习宣传贯彻习近平总书记系列讲话精神作为首要政治任务,学习深入、宣传深入、阐释深入,在全党全社会唱响了中国特色社会主义和中国梦的时代主旋律。三是核心价值观“叫得响”。出台了培育和践行核心价值观的系列文件,全国上下利用一切宣传教育资源、一切传播手段和渠道,进行全媒体、全天候、全覆盖、立体式宣传,推动核心价值观的影响“像空气一样无所不在、无时不有”。四是文化改革发展“推得开”。习近平总书记主持召开文艺工作座谈会,为文艺繁荣发展指明了方向;全面贯彻落实十八届三中、四中全会精神,自上而下抓改革、推发展,全社会文化自信极大增强。一年来,宣传思想工作主旋律更响亮、正能量更强劲,在党和国家大局中发挥了重要作用,作出了重要贡献。

  2015年是中国发展史上不平凡的一年,“四个全面”吹响了治国理政的集结号。云山同志、奇葆同志在会议上强调,要扎实做好宣传思想工作,为“四个全面”提供有力思想舆论支持,为做好工作提供了重要遵循。一是提升和深化了对2015年工作的思想认识。讲话紧紧围绕“四个全面”的战略部署和全面完成“十二五”规划收官之年的实际,着眼于“新常态”的总要求,来谋划宣传思想文化工作,进一步明确了工作的着力点。二是明确提出了今年工作的总体要求。讲话全面贯彻落实“8·19”讲话精神,立足于“两个巩固”的根本任务和“围绕中心、服务大局”的基本职责,深刻阐述了事关宣传思想文化工作发展的一系列重大问题,明确了中央对宣传思想文化工作的整体要求。三是部署了工作重点任务。讲话着眼于当前宣传思想文化工作和意识形态领域面临的新形势、新任务以及工作中存在的难点问题,部署的六个方面的重点任务,既体现中央要求,又回应基层呼声,为宣传思想文化战线更好地找准定位、服务大局指明了方向。面对党和国家改革发展面临的新机遇新挑战,面对人民群众提出的新要求新期盼,会议强调,要把2015年作为宣传思想文化工作“基层工作加强年”,强调以钉钉子的精神推动工作落实,要求宣传文化队伍“忠诚、干净、担当”,提神振气、鼓舞人心。我们相信,在以习近平为总书记的党中央的坚强领导下,宣传思想文化工作必将不断开创新局面,为凝聚全党全国各族人民推进“四个全面”、实现中华民族伟大复兴中国梦作出新的更大的贡献!


  姚亚平   江西省委常委、宣传部部长  

  我对会议精神有以下几点体会:第一,会议对环境、形势的分析非常精准。会议提出,现在面临着国内的“两个新常态”,即全面从严治党的新常态、经济发展的新常态;国际形势就是习近平总书记讲的“两个新”,即新起点、新特点。媒体格局、生态也在发生变化,导致了舆论引导的难度加大,所以在导向问题、重点问题、方式问题、能力问题这四个方面要不断改进提升。

  第二,会议对今年工作的部署十分清楚。今年的重点是“四个全面”,会议就是围绕着“四个全面”“两个新常态”来部署工作,要把经济宣传放到更加突出的位置。习近平总书记在很多场合都讲过,云山同志和奇葆同志也强调了这方面工作的重要性。江西目前的新闻宣传中,包括中央媒体在内,思想道德建设、党务工作、反腐成就、安全生产、先进典型等方面都宣传得很好,但是经济宣传只占整个宣传内容的10%,我们今年要加大这方面宣传解读的力度。

  第三,会议有很强的针对性、指导性。意识形态领域的工作在“8·19”讲话中强调得很重。实践中,我们应该怎么把意识形态工作变成各级党委的重要任务落到实处,怎么进行考核?我们现在认识跟上了,但是着力点很难抓准,会议讲了几个点以后,感觉工作思路更加清楚了。意识形态要抓住要害。意识形态问题中,既有学术问题,也有认识问题,但是我们宣传思想工作主要要抓政治原则问题,这是一个要害。政治原则是什么东西?政治原则最根本的就是党的领导和社会主义制度,是绝对不可以退让的。关键时刻,我们要敢于出手,敢于斗争。

  第四,会议让我们感到信心越来越足。这种信心来自理论的日渐清晰,实践的不断成功。尽管正面宣传在网上铺开还是有难度,但我们还是信心百倍,不仅要做,还要做好。

  下一步,我们将领会贯彻落实会议精神,抓好几项重点工作。一是要深入学习领会、贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神。特别是抓好党委中心组学习,党内的领导班子学习首先要抓好,还要抓好党校、高校这些平台。奇葆同志讲,学习习近平总书记讲话精神要做好“三个结合”,即结合中央的工作部署、结合实践问题、结合干部群众思想理论水平。总书记的讲话剖析问题十分深刻、透彻,反映出党中央对形势保持着清醒头脑和科学态度。其中的系统思维、底线思维和问题意识,我们要通过“三个结合”认真领悟,之后还要给人民群众讲清楚,给学生讲明白,让他们接受。

  二是讲好中国故事。首先是把握好“三性”。坚持讲好中国故事、中国历史、中国传统、中国道路、中国制度,就特别要把握好中国的独特性、必然性、优越性。其次就是中国故事要国际表达,表达方式的转变很重要。再次是抓好载体。比如利用孔子学院、文化中心这些平台,使外国人能够真实地感知中国,也能促进文化贸易,等等。最后是要多派人员走出去交流。要派学者、官员,走出去讲中国制度、中国现状。


  张广智   贵州省委常委、宣传部部长  

  云山同志的讲话,对今年工作提出了六个方面的要求。这六方面论述得很精辟,贯彻了中央一贯对宣传思想工作的要求,特别是贯彻了习近平总书记系列重要讲话精神中关于宣传思想文化工作论述的精神。我的体会是,这样的归纳和梳理实际上是对我们学习总书记讲话精神的有力指导,很系统,重点也很突出。另外,根据新形势、新任务,又提出了新要求,特别是针对现在社会上宣传思想领域存在的一些问题,有着很强的现实针对性。云山同志的讲话解决了今年宣传思想文化工作做什么的问题,即六个方面;又解决了为什么这样布局、为什么提这些要求的问题。

  奇葆同志的讲话具有很强的可操作性,对过去一年的工作作了精炼总结,讲了五个特点,很准确,显示出宣传思想文化工作领域呈现的向好形势,又对今年的工作进行了具体部署,以问题导向提出了解决问题的思路和办法。奇葆同志的讲话解决的是抓什么、怎么抓的问题,讲了很多具体的方法。听了之后对于谋划好省里的宣传思想文化工作、解决我们自身存在的一些现实的问题很有指导性。

  结合贵州工作实际,领导同志的讲话让我感触最深的是核心价值观的问题。习近平总书记从十八大以来对社会主义核心价值观、中华优秀传统文化反复强调、要求很高,是从国家战略的高度来看这个问题。云山同志和奇葆同志的讲话全面系统地贯彻了总书记的思想,把核心价值观的建设作为一个重点工作,或者说一个重要方面提出来,我认为意义重大。怎么把价值观落到实处,奇葆同志讲话提出的要求很具体。结合贵州近几年的工作和下一步的考虑,我们想在这方面能做得更实一点,力求有所突破。

  筑魂工程不单是花钱的问题,单凭花钱、凭投资,贵州是贫困地区,没有优势,我们要把能做的事情做好,这一点我们完全能做到。一方面,我们已经做了一些探索,有一定积累。另一方面,贵州也有丰富的文化积淀,无论是历史文化、红色文化、多民族文化,还是当代的创业精神、时代精神,我们尝试将这些精神文化沉淀与价值观内容相融合,并且发挥贵州独有的特色。

  近两三年,一是我们注重平台建设,即道德讲堂和孔学堂的建设。道德讲堂是面向基层架设传播、培育核心价值观的载体和渠道,这是一项重要的基础性工程,在贵州是普及性的,从省直机关到基层的农村社区全覆盖,全省已经建成3万多个。孔学堂建起来之后作用发挥得很好,是我们把核心价值观、优秀传统文化向基层延伸、向社会辐射的一个重要载体。二是我们下功夫净化社会环境,积极注入正能量。一方面,我们给千家万户送春联。春联承载正能量,家家户户都贴,大家相互欣赏,内容都是符合价值观要求的。另一方面,我们整治一些不合时宜的文化符号。比如,我们清理了大街上一些过时的口号。再比方说,很多医院到农村做宣传,大街小巷全是医疗广告、医院广告,让人觉得社会不健康,这些我们都下了很大功夫整治,腾出来的空间填充进正能量的文化符号,形成了街头正能量。润物细无声,核心价值观逐渐入耳、入脑、入心。三是我们在全社会营造积极健康、向上的舆论氛围。通过媒体,无论是传统媒体还是新兴媒体,我们都进行了先进典型宣传,如道德模范、劳动模范、五好家庭的宣传。四是发挥道德模范和先进人物的作用,让他们影响身边的人。通过身边人说身边事,身边人教身边人,形成积极向善的社会风气。

不动产登记:和你想的不太一样
发表时间:2016-09-22    来源:网站编辑:王志才字体[大] [中] [小] [打印]  [关闭]

  《不动产登记暂行条例》的颁布是我国在不动产统一登记进程上迈出的重要的、关键的一步,至此,我国不动产统一登记工作有了明确的法律依据和具体的法律要求。

  在我国封建社会,官府并不为老百姓提供不动产登记服务。当时的不动产权利主要是通过地契、房契等合同书的方式反映,极易发生纠纷。新中国成立后的很长一段时间内,我国实行的是计划经济。土地、房屋、林地、草地和海域等不动产,分别由不同的政府部门管理和登记,因此造成了不动产登记机构、登记簿册、登记程序上的不统一。不仅如此,在广大的农村地区,还有大量的土地、房屋等不动产根本没有登记。这种状况既不利于保护不动产权利人的权利,也降低了交易的效率。市场经济由无数的交易组成,作为交易前提的不动产产权必须清晰明确,交易过程应既有效率,又安全可靠。惟其如此,交易才能繁荣,市场经济才能发展。

  为了完善社会主义市场经济体制、建设现代市场体系,更好地保护不动产权利人合法财产权,提高政府治理效率和水平,尤其是方便广大人民群众申请登记,2007年10月1日起施行的《中华人民共和国物权法》第10条第2款明确规定:“国家对不动产实行统一登记制度。统一登记的范围、登记机构和登记办法,由法律、行政法规规定。”2014年12月22日国务院颁布了《不动产登记暂行条例》(以下简称《条例》),自2015年3月1日起施行。可以说,《条例》的颁布是我国在不动产统一登记进程上迈出的重要的、关键的一步。至此,我国不动产统一登记工作有了明确的法律依据和具体的法律要求。

  特殊作用合民意

  当前,广大人民群众非常关注反腐、房价和房产税等问题。不少人认为,《条例》的颁布及未来不动产统一登记制度的建立,主要目的就是为了反腐、调控房价和征税。应当看到,不动产登记制度的完善尤其是不动产登记信息系统的建立的确会在调控房价、反腐和征税上发挥相应的作用。

  其一,通过不动产统一登记,尤其通过不动产登记信息的共享,能够实时准确地掌握不动产交易的情形、了解广大人民群众拥有住房的情况,更加科学地编制房地产建设规划,更有针对性地出台和落实房地产市场的调控政策。

  其二,通过不动产登记信息管理基础平台,纪检监察部门在反腐过程中,能很快查清贪腐官员受贿所得的房产。例如在不动产登记制度非常完善的德国,如果申请人能够证明与房屋存在法律或经济方面的关系,则登记号码、地籍单元、地址和所有人姓名等房屋登记簿的相关信息可以在不动产登记局进行查询。德国前总统伍尔夫就是因为被媒体发现一笔可疑的购房抵押贷款后,不得不于2012年2月17日宣布辞职。由此可见,不动产登记制度会给调查取证工作带来巨大的便利。

  其三,不动产登记信息与国土资源、公安、民政等部门信息的互通共享也为建立社会信用体系,为国家征收各种不动产领域的税收(如契税、土地使用增值税等)提供了技术保障。

  但是,人们不能因此就盲目地夸大不动产统一登记在这些方面的作用,甚至错误地将其功能仅仅理解为进行房地产调控或征收房产税。毕竟,不动产登记只是为房地产调控或征税提供了某种程度上的便利而已,真正的房地产调控还需要通过金融、土地、财税等宏观调控手段来实现;而房产税的征收也需要更为完整的制度设计,这远非一项不动产统一登记就可实现。

  基础作用利长远

  实际上,《条例》和未来统一的不动产登记制度更为基本、重要的功能在于保护不动产权利人的权利,维护不动产交易安全、提高交易效率,健全我国自然资源资产产权制度,防止国有资产流失。

  首先,不动产统一登记有利于保护不动产权利人的权利,维护交易安全。例如,无论是想买房还是想买地,只要到登记机构查一下就可以清楚卖方是不是真正的房屋所有权人或土地使用权人,从而准确、快捷地了解不动产的权利归属和权利内容,有效地防止各种欺诈骗局。这样一来,交易的安全性就极大地提高了。

  其次,不动产统一登记有利于方便群众办事。不动产的登记职责统一到一个机构,登记簿册和登记程序也相应统一,可以最大限度减少人民群众的负担,高效便民也是《条例》的重要立法目标。《条例》在第三章“登记程序”的规定中处处贯彻落实了方便群众申请登记的立法目的。例如,为方便群众申请登记,《条例》第16条第2款要求,不动产登记机构应当在办公场所和门户网站公开申请登记所需材料目录和示范文本等信息。这样一来,申请人就可以按照公示的材料目录准备材料,从而节约了时间。再如,依据《条例》第17条,如果人民群众提交的登记申请材料不齐全或不符合法定形式的,登记机构应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补充的全部内容。该规定就是要防止一些不动产登记机构的工作人员麻木不仁、滥用权力,随意折腾老百姓。

  最后,统一的不动产登记制度也为健全自然资源资产产权制度和用途管制制度奠定了坚实的法律基础。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出,要“对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记,形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度”。因此,不动产统一登记有助于明确自然资源资产产权,加强对公有尤其是国有自然资源的管理与利用,防止国有资产流失。当前,我国一些自然资源大省如山西等发生的严重腐败,在很大程度上就与自然资源资产产权制度不健全有关。因此,从这个意义上说,统一的不动产登记制度对于反腐也是有帮助的。

  (作者为清华大学法学院副教授、国土资源部不动产登记工作专家委员会专家)

  不动产登记制度亮点

  关于登记信息共享

  一是建立信息管理基础平台,要求国土资源部会同有关部门建立统一的不动产登记信息管理基础平台,登记信息要纳入该平台,确保国家、省、市、县四级登记信息的实时共享。

  二是加强登记部门与管理部门的信息共享,要求登记信息与住房城乡建设、农业、林业、海洋等部门的审批信息、交易信息等实时互通共享。

  三是加强其他部门之间的信息共享,要求国土资源、公安、民政、财政、税务、工商、金融、审计、统计等部门加强不动产登记有关信息互通共享。

  关于登记资料查询

  一是查询主体,按照物权法的有关规定,把登记资料查询人限定在权利人和利害关系人,有关国家机关可以依法查询、复制与调查处理事项有关的登记资料。

  二是查询资料的使用,规定查询登记资料的要向登记机构说明查询目的,不得将查询获得的资料用于其他目的,未经权利人同意,不得泄露查询资料。

自贸区扩围:深化改革发力之举
发表时间:2016-09-22    来源:网站编辑:王志才字体[大] [中] [小] [打印]  [关闭]

  深入了解当前中央试点新自由贸易试验区的决策考量和战略布局,既可避免盲目申报,也能使各地在新一轮的改革中,立足本地特色,做好战略规划,发挥各自的竞争优势。

  自上海自由贸易试验区2013年9月29日挂牌以来,全国曾掀起一股自贸区申报热潮。为避免同质化竞争和资源浪费,自贸区申报工作曾一度被“叫停”。2014年12月12日,国务院常务会议确定在广东、天津、福建特定区域再设3个自由贸易试验区,并对上海自由贸易试验区范围进行扩展,此举引起社会广泛关注,自贸区申报的热情也再度被激发,有些省市甚至开始研究申报“准自由贸易区”。因此,深入了解当前中央设立自由贸易试验区的决策考量和战略布局,既可避免盲目申报,也能使各地在新一轮的改革中,立足本地特色,做好战略规划,发挥各自的竞争优势。

  新常态下的决策考量

  自由贸易试验区扩围,是党中央、国务院在新形势、新常态下稳步推进新一轮改革开放,促进我国经济转型升级的战略布局。首先,改革开放压力增大是自由贸易试验区扩围的直接动因。从外部环境来看,发达国家对中国的遏制有增无减,发展中国家与中国的竞争持续加剧;从内部环境来看,资源要素成本上升,环境保护压力难觅缓解良方,经济增长的内生动力依然不足。面对内外压力,新一届政府审时度势,果断地增设3个自主开放的自贸试验区,显示出中央全面深化改革开放的决心与魄力,中国经济将在开放与创新中把握机遇,积蓄能量。

  其次,上海自由贸易试验区的成功运作是自由贸易试验区扩围的主要依据。一年多来,上海自由贸易试验区围绕外商投资负面清单管理、通关检验检疫便利化、金融服务业开放、政府监管制度改革等,在体制机制改革和对外开放方面进行了积极的试验、探索和创新。成立1周年,已有283个项目落户,共新设企业12266家,超过了原上海保税区20年的注册数量。企业对上海自由贸易试验区的综合满意度也达到了80%。国务院常务会议决定,在全国推广包括投资、贸易、金融、服务业开放和事中事后监管等方面的28项改革试点经验,在全国其他海关特殊监管区域推广6项海关监管和检验检疫制度创新措施。

  最后,改革开放提速是自贸区扩围的核心动力。自由贸易试验区扩围宣示了中国将继续秉持“以改革促开放,以开放促改革”和“在发展中开放,在开放中发展”的开放型经济发展理念,按照国务院总理李克强的说法,推广上海自贸区试点经验的核心工作,不仅是拓展到3个地区,而且要在全国推行3张“清单”:法无禁止皆可为的“负面清单”、法无授权不可为的“权力清单”和法有规定必须为的“责任清单”。在改革进入深水区时,以开放倒逼改革或许是最好的选择,而扩围后的自由贸易试验区也将承担此重任,并带动以此为核心的区域经济发展和改革开放的持续推进。

  粤、津、闽三地设点的战略布局

  从国家战略层面来看,自由贸易试验区扩围的设点并非随意选择,背后有其必然要求。首先,建立的自由贸易试验区要能够带动区域经济发展,成为长三角、珠三角、环渤海这三大经济圈的增长极;其次,自由贸易试验区要具有比较好的开放基础,包括健全的体制机制、较高的国际化程度,以及在本区域内对外贸、外资和对外合作等方面具备引领作用;再次,自由贸易试验区还需具有优势资源,能吸引国际资本有效进入,同时也能帮助本土企业更好走出去。自由贸易试验区,不但是新常态下中国改革开放的试验田,也将成为推动中国经济发展的新引擎和新增长极。

  2014年 12月28日,第十二届全国人民代表大会常务委员会通过了自由贸易试验区暂时调整有关法律规定的行政审批的决定,并公布了广东、天津、福建自由贸易试验区及上海自贸区扩展区域的四至范围。这些扩围地区的选择正体现了我国推进国家主体战略的谋篇布局。扩围后的上海自贸区将在加快政府职能转变、扩大投资领域开放、推进贸易便利化、深化金融服务业开放创新、完善法律制度保障等方面进行更加深入的试验与探索。而新增设的3个自由贸易试验区则立足于上海的经验之上,结合本地区各自特色与区域发展布局,承担相应的试验功能,在消化产能、产业升级和高端产业出口方面有所突破。天津自贸区将重点试验高端制造业和商贸物流的开放,以及制造业和服务业的协同发展,辐射京津冀乃至环渤海经济圈,甚至要带动华北、东北和西北三大区域的经济发展;广东自贸区的建设重点在于提高港澳合作水平,形成一个大的粤港澳经济合作区,带动我国整体制造业和服务业升级;福建自贸区将进一步发挥其对台合作优势,探索进一步促进两岸经贸合作新模式。扩围后,这些地方都将在制造业和服务业开放、人民币国际化等方面作出更多探索,成为推动“一带一路”“京津冀一体化”等国家战略的主引擎。 

  自由贸易试验区扩围既是为了实现与国际规则的接轨,充分发挥市场作用,也是为了进一步建立法治化营商环境,提升中国开放型经济的竞争优势。新设立的自贸区将在改革开放方面率先走出一步,其融资、营商以及人文环境都会变得更好,激发本地经济活力,推动该区域的经济转型升级和国际影响力的进一步提高,使改革开放的红利更多地惠及民生。

  (作者为商务部研究院综合战略研究室副主任、研究员)

乌克兰危机探源
发表时间:2016-09-22    来源:网站编辑:王志才字体[大] [中] [小] [打印]  [关闭]

李永全

  马克思主义的辩证唯物主义理论告诉我们:内因是变化的根据,而外因是变化的条件。这个道理在此次乌克兰危机中依然适用。

  2013年年底开始的乌克兰危机已经持续一年多了。危机没有缓和的迹象,反倒是愈演愈烈。危机爆发以来,乌克兰丢了克里米亚,东部和南部流血冲突不断,国家处于事实上的分裂状态,经济面临严重困难…… 一个国家为何会落得如此田地?让我们层层剖析,探索这场危机的根源。

  乌克兰危机的主要阶段

  第一阶段:亲西方派在基辅发起抗议浪潮

  2013年年底,因亚努科维奇政府延缓签署与欧盟的联系国协议,乌克兰首都基辅爆发抗议浪潮。2014年1月,亲政府势力与抗议者发生冲突,流血事件不断发生。

  2014年2月21日,在波兰、德国和法国三国外长及俄罗斯特使的斡旋下,对立双方签署“和解协议”,宣布重组政府、提前举行总统选举并修改宪法。

  第二阶段:乌克兰失去克里米亚

  2014年2月22日,亚努科维奇总统本应履行 “在24小时期限内离开总统府”的“和解协议”,但事情进展却出人意料:亚努科维奇神秘“消失”、支持总统的议会瞬间倒戈,继而宪法被修改、过渡政府上台……

  新上台的乌克兰过渡政府同欧美地缘政治大师们还没来得及欢呼“胜利”,乌克兰局势又发生了新变化——克里米亚共和国经全民公决决定加入俄罗斯联邦。俄罗斯以闪电般的速度履行了必要的立法手续。紧接着,西方联手对俄开展制裁。然而事实上,乌克兰局势并没有因为西方对俄制裁而缓和,反倒是日趋紧张,武装冲突不断激化。

  第三阶段:亲俄势力在东部和南部与乌过渡政府强力部门发生武装对峙

  2014年4月初,乌克兰东部的卢甘斯克和顿涅茨克等地接连发生亲俄势力要求举行全民公决等政治事件。4月中旬,乌克兰东部和南部局势开始失控,乌强力部门开始在东部和南部展开反恐行动,局势激化。4月底,乌克兰当局军警和亲俄分子发生武装冲突,有大量人员伤亡。局势变得愈发不可控制。

  第四阶段:无法改变的乌克兰分裂事实

  2014年9月初,在白俄罗斯首都明斯克举行乌克兰当局、乌东部以及俄罗斯三方代表就停火事宜展开谈判。乌克兰对峙双方虽然签署了乌东部停火协议,但战斗仍在持续。10月26日,乌克兰举行议会选举,选举产生了新一届亲西方的议会,乌东部和南部没有指派代表参加全国选举。11月初,在未经基辅当局允许的情况下,乌东部举行选举,从而在分裂道路上迈出实质性的一步。乌克兰事实上已经处于分裂状态,而且这种态势还在持续发酵。

  危机的原因

  权力与资本关系畸形是这次危机最直接的内部因素

  根据马克思主义的辩证唯物主义理论,内因是变化的根据,外部因素是变化的条件。这也适用于此次乌克兰危机。乌克兰危机的根本原因是国内权力与资本关系严重畸形导致的必然结果。

  苏联解体后,乌克兰与其他前苏联国家一样,经过了独立主权国家建设,经历了私有化过程,经过了价值观念的根本变化。在这个过程中,国家财富迅速聚集在少数人手中,乌克兰出现了若干呼风唤雨的寡头。可以说,没有权力的支持,寡头是无法生存的;没有寡头的资金支持,官员也是坐不稳的。

  正是在这种按资本规律运行的社会,经常发生打着“民主”旗号的变革。寡头遵循的法则是利润,为了获得高额利润可以不择手段,可以不顾国家利益,更可以不顾人民死活。资本集团不仅掌握财产,也掌握国家宣传工具,通过控制舆论导向左右政局。需要指出的是,由于敛财必然伴随血腥的犯罪,这些寡头们都授他人以柄,这个“他人”不仅有本国政府,更有国外势力。

  在独立广场斗争进入到白热化阶段,正是寡头的倒戈断送了亚努科维奇。事实上,也正是由于寡头顺从了西方的旨意,最后落得唯有亚努科维奇一人倒台的下场,寡头们却安然无恙! 

  乌克兰的寡头政治葬送了国家发展前途,乌国一日不理顺权力与资本的关系,动荡的局势就一日不得止息。

  大国博弈是乌克兰危机重要的外部因素

  在俄罗斯与西方的博弈中,乌克兰充当了特殊的角色。20世纪90年代中期,美国政治精英形成共识,支持乌克兰“完全独立”,达到“遏制俄罗斯复兴”的目的。布热津斯基则是这派观点的主要代表。布氏曾鲜明地指出:“一个没有乌克兰的俄国最终只能是更‘亚洲化’的,离欧洲更遥远的俄国。”

  正是由于这种原因,西方需要的不仅是一个主权独立的乌克兰,更需要一个与俄罗斯关系紧张的乌克兰。为了达到这个目标,西方给乌克兰提出了《欧盟联系国协议》,扩大乌俄两国经济合作的分歧。下一步则是加强乌克兰与北大西洋公约组织合作并使乌克兰成为北约成员之一。

  在这场地缘政治大博弈中,对于美国来说,乌克兰是重要的棋子;对于欧洲来说,乌克兰是自己安全的缓冲区;对于俄罗斯来说,乌克兰是不能割舍的势力范围。

  西方在克里米亚“脱乌入俄”后,反应是相当克制的,究其原委,无非是西方同俄罗斯在全球范围内有更大的利益;无非是乌克兰仅是他们博弈的一个棋子而已。在核不扩散、全球战略稳定和反恐等领域,西方离不开俄罗斯的支持和参与,也不会为了一个缓冲区而和俄罗斯发生冲突。

  乌克兰危机在继续,大博弈在继续,“冷战”思维在继续,所有这些背后的关键词都是“发展”:为了发展而博弈,为了发展而遏制,依靠牺牲别国利益谋求发展的思维定式仍在……

  (作者为中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所所长)

动荡中的博弈与沉思
发表时间:2016-09-22    来源:网站编辑:王志才字体[大] [中] [小] [打印]  [关闭]

  无论是乌克兰内部分歧,还是俄乌关系纠葛,都有俄罗斯与西方角逐的影子,这在很大程度上也是俄罗斯与西方争夺地区主导权的体现。

  自乌克兰危机爆发伊始,一直有三种矛盾相互交织,使得局势十分复杂。一是乌克兰内部“向东靠”还是“向西走”的地区分歧;二是乌克兰与俄罗斯间寻求彻底“摆脱”与巩固“后院”的国家矛盾;三是俄罗斯与西方争夺战略重地的地缘政治较量。其中,俄罗斯与西方的斗争不仅是冷战结束后欧洲大陆最严重的一场危机,而且也是在上述矛盾中起关键性作用的主要因素。

  两种思维的博弈

  最近二十多年,俄罗斯与西方在北约东扩、反导、地区热点等一系列问题的严重分歧,就像是一个俄罗斯套娃,环环相扣,难解难分,其核心问题就是:如何处理冷战后国际关系格局?如何构建冷战后欧洲安全与政治架构,以及俄罗斯在这种安排中处于何种地位?

  以冷战“胜利者”自居的西方,竭力主导新世纪欧洲事务,试图成为地区主宰和领袖,力图以所谓“欧洲经验”对东欧和独联体地区国家进行西方化改造,将其纳入自己影响之下。同时,为了防范俄罗斯“帝国复兴”,西方还不认可俄罗斯在前苏联地区建立“特殊的势力范围”,通过与独联体国家政治、军事、文化、经济等各种合作,着力于“静悄悄”地将俄罗斯在这一地区的传统影响力“化于无形”,并在俄罗斯与欧洲之间形成新的“隔离带”。

  俄罗斯坚持认为,国际安全问题不能依靠个别集团和组织,不能为了发展和扩大军事同盟而损害其他国家的利益。作为一个大国,俄罗斯应该以平等的身份与北约共同支撑欧洲的安全、政治大厦,双方协商解决欧洲安全问题,并在这个框架内实现平等合作。随着国力增强,俄罗斯利用历史传统资源,提出建设欧亚联盟等一体化方案,希望进一步整合与独联体国家的全面合作,夯实自己作为世界级大国的战略基础。

  乌克兰危机就是在这样两种思想、两种战略的角逐和冲撞中产生的。

  “双输”的战略冲突

  乌克兰是俄罗斯与北约之间战略缓冲地带上的核心大国,如果乌克兰不受独联体构架的控制,那么俄罗斯在安全方面就将要直接面对西方的压力;如果失去乌克兰,俄罗斯将被彻底隔绝在与欧洲政治与安全构建进程之外;如果西方通过乌克兰进入独联体,也将影响俄罗斯的战略利益。因此,俄罗斯欲将乌克兰纳入自己的安全范围以阻止北约的东扩,为自身谋求战略空间;北约则把乌克兰视为围困俄罗斯、防止俄罗斯复兴的安全屏障,极力影响乌克兰的政治、经济、军事等领域。乌克兰前总统库奇马认为,乌克兰已经处在欧洲的地缘政治中心。

  冷战结束二十多年了,西方与俄罗斯的关系起起伏伏,既是双方利益冲撞的表现,也反映出双方依然没有建立新型关系的框架和规则。其中关键是西方不愿与包括俄罗斯在内的世界主要力量“分享权力”。正因如此,俄罗斯在乌克兰问题上的一系列做法也是对西方自以为是的“绝地反击”。

  乌克兰危机已经持续了一年,卷入其中的各方都谈不上从中获利,也使得冷战阴云消退不过二十来年的欧洲上空再次呈现对立的气氛。俄罗斯、乌克兰和一些中东欧国家再次感受到军事冲突的危险和基本安全的挑战。当然,就此断言俄罗斯与西方将重开冷战也太过悲观。

  俄罗斯的经济发展已遇“瓶颈”,西方制裁和国际能源价格剧烈波动更使其雪上加霜,恢复国力、实现现代化的任务仍然十分艰巨。俄罗斯与西方的实力不对称性几乎可以排除双方爆发新冷战的可能。无论是俄罗斯对外的强硬表态还是应对西方的“反制裁”,其目标并非挑战美国,而是争取加大对话筹码、迫使对方正视自己。

  其实,这场危机的参与各方并非没有意识到对抗所导致的“双输”结局,几个月来也试图寻找妥协的机会。只是在相互缺乏信任、对合作缺少信心,尚未找到大家都可接受的台阶。何况,对立和冲突的“潘多拉盒子”被启开后,有些因素也难为始作俑者所能控制。

  危机下的沉思

  乌克兰危机从本质上也反映出当代国际关系中一些值得注意的问题:

  在结束集团对抗,进入全球化发展的今天,世界各国、特别是主要政治力量是继续坚持“一超称霸”思维,还是承认多极化的现实;是维持“帝国治下”的世界秩序,还是构筑集体共治的新格局;是试图以一己之念“统一”全球并动辄以武力强迫“异己”服从,还是愿意平等协商、认可多元;是以无限强化控制他人能力的方式追求单边安全,还是在相互包容、相互尊重、平等合作的基础上实现集体安全。

  乌克兰危机肇始于国内极度分裂,又因外界介入而加剧和进一步复杂化。这场危机进一步印证了,当今世界许多冲突的产生都有深刻的政治、经济、历史、文化和社会根源。在这种背景下,继续以冷战时期形成的对立思维,继续以非黑即白的态度认知和处理复杂问题,不仅不能解释冲突的本原,而且无疑将加大矛盾的解决难度。

  乌克兰危机也是在多极化进程加快的背景下爆发的,所反映和值得注意的问题也超出了危机本身。传统的西方霸权体制无疑侵害了绝大多数国家的利益,也不符合历史发展的需要。要避免战国乱象,在很大程度上取决于各国,特别是国际事务中主要力量的大国能否保持战略克制、克服短期利益的诱惑;能否打破大国之间冲突、对抗的历史“宿命”,营造合作共赢的新秩序。

  (作者为中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所研究员)

伴而不盟的中俄关系
发表时间:2016-09-22    来源:网站编辑:王志才字体[大] [中] [小] [打印]  [关闭]

季志业

  建立同盟体系的想法是一种因循守旧的办法,是一种以冷战思维对付冷战思维的办法,是没有跟上时代步伐的体现。

  随着乌克兰危机升温和俄美关系紧张,人们对中俄关系的期待也在上升。不少人认为,中国可以借重中俄关系制衡美国的“亚太再平衡”战略,甚至有人认为可以构建中俄同盟关系或准同盟关系,减轻来自美国方面的压力。这些想法从表面看有一定道理,但若从理性角度看,仍有许多人对当今中国在世界上的地位和作用认识不足,对中俄关系的性质认识并不充分,对当前国际关系的特点也缺乏深入了解。

  时过境迁的同盟关系

  当前,强调建立中俄同盟关系或准同盟关系的专家学者主要是以美国为样式思考问题。冷战结束二十多年了,美国依然维护并加强其同盟体系,西边有管束大半个欧洲的北大西洋公约组织,东边有美日、美韩等双边同盟关系,从东、西两侧对中国和俄罗斯构成安全挤压,因此中俄有必要联手结成同盟或准同盟关系,对抗美国的挤压。

  首先必须看到,虽然美国是当前世界上唯一的超级大国,但美国的冷战意识却一直延续至今,仍希望借助同盟网络维护其世界霸主地位。然而,正是在美国的“领导下”,世界局势已经发生了巨大变化。

  经济全球化的发展让各国之间利益交叉重叠,形成了一荣俱荣、一损俱损的局面。特别是在大国之间,利益交叉关系已不是靠一种政治决断能够割裂的。这已被奥巴马访华竭力推动气候变化协议、欧洲大国对俄罗斯制裁却留有余地等事实所印证。

  军事技术的发展,使得大国之间不再需要追求冷战时期那种导弹与核弹头质量与数量互拼的对等威慑,而仅是建立某种不对称的战略威慑就足矣。美国努力建立的全球反导系统,不过是加强对其盟国的控制手段。对中国和俄罗斯而言,单是发展费用更低、突防能力更强的战略导弹就足以起到威慑效果。

  信息化的发展加速了上述两种状况。换言之,在当今大国之间,既有利益深度捆绑,又有“相互确保摧毁”的足够能力,建立“同盟关系”成了一种奢侈品,要么是为了确立某种霸主地位,要么是为了对付某个强大的敌人。

  总体上,中国和俄罗斯是现有国际体系的参与者和获益者,同时又是改革现有体系中不平等现象的推动者。建立同盟体系的想法是一种因循守旧的办法,是一种以冷战思维对付冷战思维的办法,没有跟上时代的步伐。

  斗而不破的大国关系

  中国正是从当今世界的现实出发,努力与美国构建一种以“不冲突、不对抗、相互尊重、平等互利”为内涵的“新型大国关系”,尽管美国没有正面接受,但也没有公开拒绝。这就意味着,只要我们站在道义的制高点上,并且不懈地去追求:一方面,继续密切双方之间的经济和人文联系;另一方面,继续加强战略威慑力,就有可能争取到包括美国在内的世界主要大国国内积极力量的支持,逐步排除敌对势力的干扰,共同维护今天和平发展的大环境。当然,这也绝不意味着我们可以放松警惕,“忘战必危”的道理也须时刻谨记。

  同时必须看到,俄罗斯虽然与美国存在结构性矛盾,但并非是整个西方的敌人,尤其不是整个欧洲的敌人。

  苏联解体后,俄罗斯基本按照西方的多党制、三权分立、民主选举等政治模式发展,在制度设计和运作方式上与西方并没有太大区别,意识形态也不存在严重对立。特别是在经济方面,俄罗斯与欧洲的联系十分紧密,其对外贸易额的一半以上是与欧盟贸易,其外资来源七成来自欧洲,其能源出口的主要对象也是欧洲。普京在本世纪初担任总统后,一直致力于与欧盟构建政治、经济、安全、人文四大领域的“统一空间”。尽管此次乌克兰危机对俄罗斯与美欧关系造成一定的伤害,但俄罗斯国内并没有形成一种共识,认为在西方遭受的利益损失可以从与东方的交往中得到补偿,更不用说是替代。

  多数俄罗斯人仍把欧洲看作俄罗斯发展的标杆,而亚洲几乎是落后的代名词。现实生活中,俄欧双方今天的制裁与反制裁也都“留一手”:俄罗斯始终没有减少对欧洲的能源出口;德、法等国领导人也都为减轻制裁留有余地,而意大利、匈牙利等国更是欧盟内部的“挺俄”力量。俄罗斯驻华大使杰尼索夫近日在接受《环球时报》采访时就明确表达了他对中国的希望:“只需要支持,不需要帮助。”

  俄罗斯是一个在逆境中能够增强凝聚力的民族,这不仅被19世纪拿破仑军队进入莫斯科、20世纪希特勒军队兵临城下,俄罗斯人民和军队绝地反击并取得最终胜利所证实;也被今天普京的支持率并没有因经济下滑而下降,反而继续保持80%以上的高位所印证。

  和而不同的中俄关系

  希望建立中俄同盟或准同盟关系的愿望客观上也是对当前中俄关系紧密度不够的一种体现。如果从这个角度看,这种想法有一定的可取之处。

  中俄全面战略协作伙伴关系在双方领导人的共同努力下取得了长足发展,然而还可以在2001年签署的《睦邻友好合作条约》基础上进一步得到加强,包括政治上相互支持,外交上相互配合,经济上互利合作,军事上互信协调,人文上密切往来。在所有领域,双方合作还远没有达到应有的水平,也远没有发挥应有的作用。这也正是今天中俄双方继续努力的方向。不过,无论中俄关系如何密切,双方都有一个共同的愿望,即我们之间的合作“不针对第三方”。

  (作者为中国现代国际关系研究院院长)

尹先明:退休不退岗的好警察
发表时间:2016-09-22    来源:网站编辑:王志才字体[大] [中] [小] [打印]  [关闭]

    他有很多头衔:同事们的“尹劳模”、孩子们的“尹爷爷”、孤残老人的“尹亲人”……年逾八旬的他退休不退岗,他管理公安档案32年,创出“省先进”;他关爱孩子39年,帮教的失足青少年90%走上正道;他义务照顾孤残老人40年,老人们视他为亲人,他就是被赞为新时代“雷锋”的江西彭泽县公安局退休民警尹先明。

  同事们的“尹劳模”

  尹先明对公安事业无限热爱,干一行,爱一行。1982年江西省彭泽县公安局党委决定将尹先明调到档案室,全面负责清档工作。面对堆积了30多年、高达2米、布满灰尘、杂乱不堪的各类材料,尹先明没有退缩,而是按照上级清档要求,全身投入到档案清理工作中来。文件一份份清理,只字片语都要一一过目,累得腰酸眼痛,但他从不叫苦。经过一年多加班加点的工作,彭泽县公安局实现了档案的规范化和标准化,一举跨入全省先进行列,成为全省公安战线档案工作的一面旗帜。1996年,尹先明要退休了,当时局领导找他谈话,希望他能继续从事公安档案管理工作,他二话没说就答应了,一干又是近20年。 

  孩子们的“尹爷爷”

  每天清晨,尹先明无论刮风下雨都会出现在城关完小公交车站点,迎护上学的孩子们。他把这些孩子当作自己的孙子孙女呵护着,孩子们也都把他当成自己的爷爷亲近着。39年来,尹先明先后担任县城6所中小学校外辅导员、法制副校长。他给学生上法制教育课6000余次,听课学生12万人次。走访学生家长790多人次,组织学生参与学雷锋活动13万人次。他与青少年开展书信谈心活动,发送贺卡5200多张,收到来信3700多封。受他教育、挽救的有劣迹青少年230余名。经尹先明帮教,在册的失足青少年90%以上都已经走上了正道,其中有37人光荣参军,有17人加入中国共产党,有的还提了干。 

  孤残老人们的“尹亲人”

  1976年,尹先明被调到龙城镇派出所担任东风街和南岭街户籍警,在了解片区住户基本情况时,他发现两个福利院的13位孤寡老人在自己的辖区。由于他家离这两个福利院有十来里远,他就买来自行车,每月骑车去看望那些老人,帮他们打扫卫生,并义务为老人理发近40年。其间,他骑坏了2辆自行车,用坏了15把推剪、5条围布和数十条毛巾。逢年过节他还自费为老人送去饺子、糕点、糖果等慰问品。他经常带领县城6所中小学学生轮流去福利院为老人们送去优秀文娱节目,为老人们打扫卫生。福利院的老人都这么说:“老尹,那真是个好人,对我们像自己的亲人一样!”

 

  七绝·赞中国好人尹先明

  助人济世似春阳,正气一身古道肠。

  赡老抚孤高德在,玫瑰赠后始流芳。

  

王淑贤:津城爱心“好的姐”
发表时间:2016-09-22    来源:网站编辑:王志才字体[大] [中] [小] [打印]  [关闭]

  王淑贤家住天津市和平区静园社区,是一名出租车司机。她不仅恪守职业道德,为乘客提供最优质的服务,而且充满爱心,坚持为萍水相逢的困难人群提供多方面的帮助。她的车也被人们由衷地赞为天津第一“爱心出租”。

  不为赚钱为助困

  1979年,王淑贤随爱人知青返城来到天津落户,直到1985年才分配正式工作。1996年王淑贤下岗,为了生活她卖过煎饼果子、布头儿,也摆过烟摊,还给人剃过头。见多了老年人不舍得打车、残疾人打车的不容易,素来热心肠的王淑贤便和丈夫商量,想买辆“出租”,免费让他们乘坐。买来出租车的第一天,王淑贤就做了个牌子,工工整整地写好“老弱病残免费乘车”8个大字,贴在车窗最醒目的地方。当时,有人表示怀疑,说“兔子尾巴长不了”;有人不理解,骂她神经病;也有人冷嘲热讽,说她在“作秀”。但她就是不信邪,见到困难就上去帮忙,一口气坚持了18年。

  她见不得别人有难处

  每当知道别人有难处,王淑贤都会挺身而出。2006年,陕西男子胡关文在霸州打工时不慎被7根铁条穿过肋骨,赶到天津急救时已奄奄一息。在其妻子黄彩华无助的时候,“的姐”王淑贤向他们伸出了援助之手,将黄彩华接到自己家里居住,还连夜开车把他们留在家里没人照看的孩子接到了天津。此后,王淑贤每天早上帮黄彩华为丈夫准备早点,帮忙看孩子,给病人送饭。就在此时,王淑贤的丈夫中风瘫痪,她在照顾丈夫的同时,每天仍然坚持照顾黄彩华一家人。

  有一次,她正在送一个突发心脏病的特困残疾人去医院急诊,忽然家里来电话说她的母亲病危。但她看着车上病人痛苦的表情,咬着牙坚持把病人送到了医院。等自己赶到家里,老母亲已经停止了呼吸,这一天成为王淑贤一生的遗憾。

  “帮助别人,我自己心里高兴”

  平时,王淑贤几个馒头加凉水便是一顿饭,傍晚开车路过菜市场,专把处理的菜买回家。夏天炎热,从来舍不得买一瓶矿泉水,只喝自带的白开水。王淑贤的家是两间不到20平方米的旧房子,屋里除一台电视外,没有任何现代化设施。她对自己如此苛刻,但是对待那些需要帮助的人却从不吝啬,少则几十,多则上千,用自己点点滴滴从嘴上省下来的钱去帮助别人。2013年,王淑贤被检查出患有脑梗,不再适合开出租车,但她仍然主动去做社区的志愿者。别人问她图啥,她只是说:“帮助别人,我自己心里高兴。”

  七绝·赞中国好人王淑贤

  救弱济贫步履匆,雪中送炭总春风。

  廿年向善何辞苦,大爱人生别样红。

  (作者:叶子彤)

  

劳模世家:宁愿一人脏,换来万家净
发表时间:2016-09-22    来源:网站编辑:王志才字体[大] [中] [小] [打印]  [关闭]

 时新春

  我叫时新春,我的爷爷是时传祥。爷爷“宁愿一人脏,换来万家净”的一句话,使我们家成了一个环卫世家:爷爷、父母、叔叔和姑姑都是环卫工人。爷爷时传祥是共和国第一代劳动模范,叔叔时纯利是全国五一劳动奖章获得者,我是时家第三代环卫工人,在胜利油田滨南社区工作,也于2006年获得了全国五一劳动奖章。

  其实,我跟爷爷生活在一起的时间并不长。记得1971年,那时的我还小,和爷爷在老家齐河一起生活,爱劳动是我对他最深的印象。爷爷回到老家,总是主动参加各种义务劳动,扫大街、清厕所,播种、收割,一时一刻也闲不住。他还总是教育我们要热爱劳动。天不亮,就喊我们起床,去地里割草,为生产队的牛准备草料。忙完集体的事情,就来打扫院子,清洁街道。然后又嘱咐我们去挖野菜,喂家里的鸡和兔子。每天,我们几个孩子都累得满头大汗。后来,爷爷身体不好,但他还坚持拄着拐杖跟我们一起扒豆荚、搓玉米,干些力所能及的农活。到了晚上,还叮嘱我们要好好学习,有时候,他也主动教我们读书写字。爷爷临终前,留给我们的遗嘱是:“我干了一辈子清洁工人,你们一定要把这个班接下去。”就这样,我在胜利油田多个工作岗位上轮换后,最后愉快地走上了环卫工作岗位,决心以实际行动继承和发扬时传祥精神,踏踏实实地干好环卫工作。

  记得爷爷说过这样一句话:“我们踏百家巷,串千家门,要为市民做更多的好事,密切同市民的关系。”这句话启发了我:居民的满意才是我永远的追求。的确,环卫工作不只是扫地,还必须体现出对居民的尊重和热爱。我发现小区内有孤寡老人需要帮助,就和姐妹们成立了“送温暖、献爱心”活动小组,确定了帮助对象,每周到这些老人家里做些家务活。

  热爱劳动、热爱环卫,“宁愿一人脏,换来万家净”的时家家风,是爷爷传承下来的最大财富。1959年10月26日,当国家主席与清洁工人的手紧紧握在一起的时候,普通而崇高、平凡而光荣的环卫事业就已经永远烙印在我们时家人的心里。我是劳模的后代,最重要的就是要自觉践行社会主义核心价值观,时刻做到“以服务人民为荣,以辛勤劳动为荣”,永葆环卫工人的本色。

 
春联中的“春”世界
发表时间:2016-09-22    来源:网站编辑:王志才字体[大] [中] [小] [打印]  [关闭]

 叶子彤

  春节作为中华民族的一个重要传统节日,人们除了以放鞭炮、吃团圆饭、包饺子、逛庙会、相互拜年等方式表示庆贺外,贴春联也是一种必不可少的烘托节日气氛的形式,已经成为我国社会生活中的一种文化习俗。

  春联,作为一种生动活泼的汉语载体,具有民族性、群众性与时代性的特点。透过其内容的变化,可以从中看到社会发展进步的每一个烙印,以及人们社会观念和价值认同的逐步变化。例如,封建帝王时代的“天恩春浩荡;文治日光华”,民主革命时期的“斧子劈开新世界;镰刀割断旧乾坤”,抗日战争时期的 “事事打起精神,布成新气象;人人拿出力量,收复旧山河”;新中国成立时的“天新地新,历史开新纪;山笑水笑,人民展笑容”;抗美援朝时期的“抗美援朝,万民有责;保家卫国,全户光荣”;文革时期的“当破旧立新促进派;做移风易俗带头人”;改革开放初期的“锐意创新,四化宏图惊世界;立志改革,九州生气恃风雷”,以及党的十八大以来的“八规治国九州美;一梦兴邦万里春”“反腐惩贪,谁扬三尺剑?崇廉尚洁,我护九州春”“神箭升天,嫦娥圆美梦;蛟龙腾海,华夏赋鸿篇”,等等。这些春联贴近人们的生活,富于时代气息,读来亲切之感油然而生,从中可以感悟到社会不断的变迁与发展。

  不同时期的春联内容,虽然反映出所处时代的政治、经济、社会发展之不同特征,但就春联的内涵而言,其价值取向是永恒的,那就是紧扣“春”这个主题。春联是什么?春联是迎春之联,是贺春之联,是祝愿吉祥之联。这里的“春”不仅是指自然时令之“春”,还具有更广泛的含义。但凡岁月之春、时政之春、行业之春、家庭之春等,统统都属于春联的范畴。春联中的“春”世界,因为有了人的思维、人的情感,便充满了人文精神,充满了哲理、理想、希望。近日,在由中宣部统一部署的羊年春联征集活动中,人们以炽烈的创作热情,围绕“书写核心价值观,为您送平安吉祥”“迎春送祝福,网聚中国心”的主题,撰写了成千上万的作品。字里行间,浓墨重彩,无一不展示同心共筑中国梦的精神面貌,诠释社会主义核心价值观的丰富内涵,展望伟大祖国和平发展的美好未来,营造欢乐、喜庆、祥和、浓郁的节日气氛。

  春联,是传承一种文化,诠释一种智慧,演绎一种精神。她引领一个时代的风气,展现的是一幅幅“春”的绚丽画卷,给人们带来新的一年平安与吉祥的由衷祝福。

  (作者为中国楹联学会副会长)

培育践行核心价值观绝非一阵风
发表时间:2016-09-22    来源:网站编辑:王志才字体[大] [中] [小] [打印]  [关闭]

董正国

  中央提出社会主义核心价值观,对于巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位、巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础,具有重要的历史和现实意义,必将集聚各层面力量上下同心,为全面建成小康社会、实现中国梦提供强大动力,因此必须以抓铁有痕、踏石留印的作风抓好落实。

  要深刻认识到培育和践行社会主义核心价值观是实现中国梦、推动中华民族伟大复兴的当务之急。一个国家的强盛,需要强大的精神力量,一个民族的复兴,需要坚实的精神支柱,一个县域的治理也需要通过核心价值观来引领和团结干部群众。为此,平泉县突出党员干部、公众人物和青少年等重点群体,党员干部身体力行、率先垂范,并列入社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德体系建设。利用县内报纸、电台、网站等各类媒体,大版面、多时段刊播价值观主题公益广告1900余次;公共场所、窗口单位、沿街村镇,设立宣传栏,张贴“图说价值观”作品2700余幅,绘制主题文化墙4万余平方米,多角度营造培育和践行社会主义核心价值观的生活场景和社会氛围。

  要深刻认识到培育和践行社会主义核心价值观是我党在意识形态领域的一项极其重要的系统工程,绝非一阵风。核心价值观的形成需要一个过程,有其形成的历史和社会原因,不可能一蹴而就。社会主义核心价值观是一项系统性、综合性的工程,必须在国家发展总的目标下与各方面工作紧密结合、协调推进。身在基层工作的领导干部更要深刻把握这个规律,结合县域特点持之以恒、一抓到底。平泉提出了“尚德、包容、创新、争先”的“平泉精神”,深入开展“尚德平泉、情暖万家”主题志愿服务活动,5人荣登“中国好人榜”,4万多注册志愿者将分散的道德热情融入服务社会的洪流,全县涌现出了500多人的农民义务献血队、帮助菌农发展的新峰棚友会、帮困救助弱势群体的西城暖流、雷锋屋等志愿服务品牌。“日行一善,善行一生”正成为一种风尚,给社会带来温暖与感动,升华了全社会对核心价值观的认知理解。

  要高度重视,真抓实做,不折不扣地把培育和践行社会主义核心价值观落细、落小、落实。培育和践行社会主义核心价值观是一项铸就灵魂的工程,是全党全社会的共同责任。平泉深入开展文明单位、星级文明户等精神文明创建活动和评选活动,并在活动中增加中国梦、社会主义核心价值观的内容,引导人们同心共筑中国梦,评选培树30名最美平泉人、338名美德少年、20名学雷锋标兵、10个践行核心价值观先进个人和集体。全县43个市以上文明单位、10个文明社区和14个文明服务窗口提升了城市道德内涵;300户“十星级文明户”、320户“文明和谐家庭”和422名“好媳妇、好婆婆”为乡村营造了浓厚的积极向善的道德环境。同时,通过运用平泉文明网、政府门户网站、QQ群、博客、微博、微信等形式,增强了核心价值观宣传的感召力、亲和力和覆盖面。

  (作者为河北省平泉县委书记)

遂川形势政策宣传教育的探索
发表时间:2016-09-22    来源:网站编辑:王志才字体[大] [中] [小] [打印]  [关闭]

    刘大春

  近年来,江西省遂川县从建立长效机制入手,积极打造宣传教育主阵地,构筑宣传教育平台,有针对性地开展形势政策宣传教育活动,并取得了明显成效。

  构筑学习平台。认真做好党报党刊订报、读报、用报工作,保证《人民日报》《求是》《时事报告》等党报党刊送到每个基层党支部、每位党员干部手中;充分发挥乡镇基层党校理论学习教育的阵地作用,把农家书屋、农村祠堂打造成传播新文化、学习新理论的农村思想文化新阵地;编印理论通俗读物《党的政策进基层》,设置高层论坛、专题解读、新政速递、新知博览、经典语录等栏目,力求内容丰富、形式新颖。

  搭建宣讲平台。建立县、乡、村“三级联动”和县委领导讲政策、党校教师讲理论、部门干部讲实践、广大群众讲身边事“四层并进”的宣讲工作机制,以学习宣传贯彻党的十八届三中、四中全会精神为主线,结合全县中心工作宣讲。“常委论坛”带头宣讲,在中心组学习会、干部培训班上作专题报告,同时深入挂点乡镇或单位为干部群众谈形势、讲政策、话发展。2014年起,开设“遂川大讲堂”,邀请国内知名教授学者作形势政策主题宣讲报告,促进广大党员干部思想解放、理念升华。

  创新宣讲形式。组织“千人宣讲团”深入宣讲。抽调宣传教育、文化卫生、城建土管、农林水等部门和单位骨干,组建县委宣讲团,深入机关、农村、社区、企业、学校宣讲,实现组织、干部、群众“全覆盖”。各乡镇、各部门结合干部驻村挂点工作,成立“小板凳”宣讲队,进村入户,深入农家小院、田间地头,发放宣传单,面对面为群众讲形势政策、说变化成就、解问题疑惑。利用“狗牯脑茶馆讲堂”开展民间宣讲。依托遂川客家浓郁的饮茶习惯,精心打造“狗牯脑茶馆讲堂”,邀请县内外热心公益活动的名家民嘴担任主讲嘉宾,用当地的客家方言,结合群众身边发生的具体鲜活事例,以通俗易懂的宣讲方式将复杂艰深的理论“化大为小,化繁为简”。

  丰富教育载体。拓宽媒体宣传渠道。充分发挥报台网媒体作用,通过开辟宣传专栏,借助户外大型宣传广告牌、宣传栏、黑板报、手机短信等载体,大力宣传党的方针政策、重大决策部署和经济社会发展的新形势,把新时期党的最新理论成果及时武装到广大干部群众。丰富主题活动。组织开展中国梦主题宣传教育活动、“大县大作为·共筑中国梦”大讨论、全民阅读以及专题报告会、征文、演讲等多种形式的活动。创新文化文艺形式。组建文艺宣传队,利用流动文化车,以文化站、文化广场为阵地,借助农民文化艺术节、广场文化周活动、专题文艺晚会、文艺精品展览(映、播)等,以群众喜闻乐见的文化文艺活动形式,直观、生动、形象地将党的理论成果、先进典型、科技知识等内容编成小品、快板、相声、情景歌舞等文化节目,让基层党员群众在轻松愉快的氛围中接受教育。

  (作者为江西省遂川县委常委、宣传部部长)

  

 
做好思想政治工作的几点思考
发表时间:2016-09-22    来源:网站编辑:王志才字体[大] [中] [小] [打印]  [关闭]

郑彩娟

  思想政治工作是基层党组织工作的重要内容,在新形势、新环境下必须大力加强和改进思想政治工作,并贯穿基层单位经济工作和日常管理工作全程,当好经济发展的“助推器”。

  一是加强队伍建设。要严格把关,坚持选配党性强、作风正、业务精、人品好、思想政策水平高、组织能力强的党员干部充实到这项工作中,并在升职、待遇等方面对相关工作人员予以照顾、倾斜;加强对政工干部的培训工作,做到定期学习、定时沟通,进一步提升工作水平;结合基层党组织单位工作实际,合理分工、明确职责,通过经验交流、党建研究、座谈、工作活动联谊等形式提高基层党组织思想政治工作者的理论和政策水平,教育、管理和培养人们具有良好的职业道德和行为习惯,从而在社会、工作岗位和家庭中学会做人做事。

  二是建立全方位、立体化工作机制。首先要建立思想政治工作领导机制、落实机制、考评机制、奖惩机制等工作机制,通过制度约束把思想政治工作作为基层单位全年党建工作的中心任务明确下来,和单位全年工作任务紧密结合,和单位年度考核情况挂钩。同时,增强思想政治工作的约束功能,通过科学管理的“刚性制约”和思想教育引导的“柔性管理”和谐互补,丰富思想政治工作的基本教育、自我教育、舆论引导、规范养成和典型榜样等内容,使思想政治工作与科学管理有机结合,真正实现制度化、规范化和程序化。

  三是创新工作途径和方式。基层党组织思想政治工作必须讲求方式方法,不能简单地采取原有的说教式工作方法,不能把思想政治工作简单地等同于“读读书、看看报、谈谈心”,要主动应用新的科技工具、信息平台,创新方式方法。同时,讲道理要做到据实讲解,把大道理讲实、讲好。应当与时俱进讲道理,用理论创新成果回答新形势下遇到的问题;应当实实在在讲道理,讲实实在在的道理,讲真话,不讲假话;应当把大道理贯穿和渗透于小道理之中,贴近实际,贴近生活,贴近群众,让人感到平实可亲,在潜移默化中接受大道理;应当以平等的态度、深厚的感情对待被教育者,动之以情,晓之以理。

  四是严格考核,落实奖惩。调研发现,严格的工作考核和奖惩机制是落实基层思想政治工作的一条成功路。基层单位根据自身情况,制定符合实际的考核办法,严格落实工作责任。上级党委要把是否具有考核制度、是否把考核落到实处作为考核基层党组织的重要标准;对于落实得好的单位要进行奖励,对于落实得不好的单位要进行批评;单位对于做思想政治工作积极的同志要重点培养,对于不积极的同志要重点帮教,通过合理的奖惩措施,提升党组织思想政治工作的威信。

  (作者单位为河北省唐山市中医医院)

把握形势的方法谈:变化中关注不变
发表时间:2016-09-22    来源:网站编辑:王志才字体[大] [中] [小] [打印]  [关闭]

曹勃亚

  说到观察分析形势,应该有两个视角:变与不变。既关注变,也关注不变,是科学分析和把握形势的要义。《易经》里“穷则变,变则通,通则久”,古希腊谚语“人不能两次踏入同一条河流”,都说明变是必然的。变又从不变而来,“不变”,是对发展大势判断的认可和延续;“变化”,是对过去认识的深化和调整。搞清楚变了什么,为什么变,向什么方向变,哪些不能变,才能准确认识和把握当前形势。 

  关注形势的变与不变,一直是党中央分析判断形势的基本方法。比如,中央提出,从国际环境看,我国发展仍处于重要战略机遇期的基本判断没有变。同时,我国发展的重要战略机遇期在国际环境方面的内涵和条件发生很大变化。这里,既有“不变”,也有“变”;既有“老机遇”,也有“新机遇”。在中央外事工作会议上,习近平总书记对国际形势的变与不变,做了极为精辟的论述。他说,要充分估计国际格局发展演变的复杂性,更要看到世界多极化向前推进的态势不会改变。要充分估计世界经济调整的曲折性,更要看到经济全球化进程不会改变。要充分估计国际矛盾和斗争的尖锐性,更要看到和平与发展的时代主题不会改变。要充分估计国际秩序之争的长期性,更要看到国际体系变革方向不会改变。要充分估计我国周边环境中的不确定性,更要看到亚太地区总体繁荣稳定的态势不会改变。复杂性、曲折性、尖锐性、长期性、不确定性,是对当前形势变化的正确描述,而 “不会改变”反映发展的长期走势,是战略性全局性的判断。把握住变与不变两个方面,我们才能对形势有科学完整系统的认识和判断,从而制定正确的工作方针政策。

  从宏观上把握形势,要善于把中央的新提法和老提法作比较。中央关于新形势的新表述、新提法、新观点,是对变化的新概括;而老提法要复杂得多,既有变的一面,也有相对稳定的一面。在新老提法比较中,要注意四种情况:一是老提法有合理性,但不适应新情况。如过去我们把依法治国的思路概括为“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。四中全会决定根据新形势,提出“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”。可以看出,新提法不是简单否定老提法,而是在原有内涵基础上,针对新情况作了调整和改进,表述也更加科学准确。二是老提法走出历史舞台,不再适用。如在关于经济发展基调的表述中,长期以来,我们一直强调快速发展,无论是“又快又好”,还是“又好又快”,都少不了“快”字。进入经济新常态,“快”已经淡出人们的视野,提质增效成为关键词。三是老提法增添新内容。最近,习近平总书记提出,要统筹考虑和综合运用国际国内两个市场、国际国内两种资源、国际国内两类规则。和以往相比,新增加了“国际国内两类规则”的新表述。这个论断既有连续性,又有新意,展示中国自身的新定位,即不能当国际秩序和规则的旁观者、跟随者,而要做参与者和领导者。四是提法相对稳定,内涵不断更新。党的十八大以来,许多重要提法保持了连续性。比如,坚持稳中求进工作总基调已经多年,但经济运行上怎样保“稳”,调整经济结构和深化改革开放上如何求“进”,都有新的变化。再如对实施多年的“继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策”,强调积极的财政政策要有力度,货币政策要更加注重松紧适度,“老搭档”有了新内涵。

  沿着历史发展的轨迹,在新旧对比中把握新变化是分析形势中最常用的方法。一般而言,变化往往是在前后比较中呈现的。如中央经济工作会议描述新常态下的阶段性新特征,采取的就是从“过去”到“现在”的方法,从消费需求看等九个方面入手,在新旧常态转换中,精辟论述趋势性变化。再如,韩国经济研究所对韩中两国46种主要零部件的竞争力研究发现,两国在28种、占比61%的品种中竞争激烈,其中,中国有19种零部件的竞争力超过韩国,两国出口竞争度从2000年的0.36提高到2013年的0.43,这种前后对比,使我们对两国竞争态势有了新的认识。

  变化背后的逻辑必然是改革和创新。而每逢重大变化发生、特别是阶段性变化之时,改革和调整的力度更大,涉及的方面更广。新常态下,发展的动力和约束条件变化以后,支撑旧的发展阶段的体制机制和政策措施都要调整,全面深化改革理所当然摆在更加重要的位置。改革中,政府的变化最让人关注。政府带头简政放权,列出“权力清单”“责任清单”“负面清单”,向全社会清晰地发出限制权力、激发活力、鼓励创新的信号,预示着新的变革已经开始。

  总之,不同时期,工作重点不同;不同发展阶段,解决的主要矛盾也不一样。变,可以让我们不断思考和创新;不变,可以让自己不被乱花迷眼,着眼长远。辩证认识提法的变与不变,看到不变中有变,变中有不变,变和不变会转变,准确把握形势的能力就会不断增强。

  (作者为《时事报告》杂志社原总编辑)

瑜伽部长?你没有听错
发表时间:2016-09-22    来源:网站编辑:王志才字体[大] [中] [小] [打印]  [关闭]

 叶海林

  2014年年底,印度政府进行改组,撤销了存在半个多世纪的计划委员会,显示出莫迪推行简政放权的决心。不过,莫迪的改革并没有在实际上缩小印度内阁的职数,相反,一些新的部长职位得以设立。在新设立的部长职位中,有一个新职位引起了人们的热议,那就是由前任旅游部长纳克担任的“瑜伽部长”。是的,瑜伽部长,你没有听错!

  瑜伽是印度的国粹,就像中国的太极拳一样,被赋予了各种各样的哲学和精神内涵。原本印度负责瑜伽推广的政府部门叫做“阿育吠陀与瑜伽局”,设在卫生部下。莫迪将这个部门独立出来成为一个部,并由负责旅游工作的部长主管瑜伽事务。这一决定传递了一个非常明确的信息,那就是在这位非常喜欢印度传统文化的政治强人看来,瑜伽不仅仅是印度传统医药卫生的重要组成部分,也是印度传统文化和国家精神的象征之一,是印度面向世界推广自己的一张名片。因此推广瑜伽需要印度政府的大力介入并扶持。

  就这一点而言,印度政府似乎不怎么相信“小政府大社会”的管理模式。这倒没什么奇怪的,印度中央政府一向有“大政府冲动”,存在了数十年、职能几乎无所不包的计划委员会就是其中一个例证。直到今天,印度政府对经济事务的干预程度在全世界也是位居前列的。一般来说,人们反对政府对经济事务的过多干预。不过,在社会文化领域,人们似乎却倾向于相信政府的扶持,认为政府的扶持对某项经济回报率未必很高的社会事业是不可或缺的,甚至是越多越好。

  然而,瑜伽在西方风行已经超过半个世纪,印度瑜伽被全世界所熟知并不是印度政府政策指引的结果。即便在中国,瑜伽也流行了20多年,这一现象的出现可以说与印度政府毫无关系。大陆的瑜伽热其实是从台湾过来的,台湾的瑜伽热是不是从印度直接输入的,待考。

  实际上,印度瑜伽风行世界是印度瑜伽爱好者和修行者多年来不懈努力的结果,同时夹杂着西方强势文化对东方的好奇以及欧美后现代社会对“前现代文明”的推崇。印度政府的重视,包括设立专门的部长职位与其说是印度政府先知先觉,主动选择了瑜伽作为印度的国家名片,还不如说是新德里承认现实,并乐于从遍及世界的瑜伽热中为印度政府获得可计量的经济利益或者不可计量的“软实力”收益。

  印度设立瑜伽部长以后,随着更多资金的到来,更多政策的倾斜,瑜伽事业一定会更加红火吗?可能会,也可能不会。有时候政府的大包大揽反而可能导致某项朝气蓬勃的产业从此死气沉沉。这在印度也是很早就被人们熟知的事。印度软件产业的发达人所共知,关于印度软件业腾飞的原因,有一句流行话却是这么说的:“印度软件业的发达,主要是因为印度政府只有白天才上班。”印度政府——很大程度上,其他国家政府也相似——扶植的事业或产业很多,真正靠扶植而发展起来的却没有多少。就此而言,用印度设立瑜伽部长以体现印度对瑜伽的重视来反衬中国对传统文化或民族瑰宝保护不够、开发不够,或许并不特别具有说服力。

  归根结底,印度瑜伽的发达,是因为数以亿计的印度人真心喜欢瑜伽,他们其实并不怎么在乎瑜伽在世界上的地位。在他们看来,有他们的真心热爱,就足以保证古老的瑜伽继续拥有强大的生命力了。恰恰是这一点,值得我们中国人反思和借鉴。我们这些年来在全世界推广的“中国符号”,在我们自己土地上的生存状况怎样?继承传统文化,最重要的还是要靠这些传统文化及其载体在人民群众当中的普及程度。换句话说,一个瑜伽部长能为瑜伽做的,或许远远比不上一万个社区的瑜伽教练。同样的道理,不论是向世界推广中国古典文化还是介绍中国生活方式,最好的方式,首先是我们自己把自己的生活方式保存好,而不是指望政府出台过多的政策。这样说,当然不是主张所有的文化遗产保护都不需要,统统甩给市场任其自生自灭,只是要强调一点,如果传统文化已经在现代生活中消失,靠什么办法也不可能让它们再活过来。

  (作者为中国社会科学院南亚研究中心主任)

探班四大互联网巨头
发表时间:2016-09-22    来源:网站编辑:王志才字体[大] [中] [小] [打印]  [关闭]

方兴东

  2014年12月1日至8日,从美国东岸到西岸,从华盛顿、纽约到西雅图、硅谷,笔者有幸跟随中国国家互联网信息办公室主任鲁炜全程参加第七届中美互联网对话和美国互联网企业考察,收获极大。

  我们考察的苹果、谷歌、亚马逊和Facebook四家公司,当下发展势头都很强劲,他们都有引领全球互联网发展的“独门绝招”,同时也是中国互联网发展难掩的“短板”——苹果和谷歌联手垄断整个移动互联网的操作系统iOS和Android,亚马逊的云计算和Facebook具备全球性社会动员能力的社交媒体。这四大“绝招”代表了移动互联网时代最核心的战略要冲。

  亚马逊主要有三大业务:B2C电子商务、Kindle电子书和云计算。目前三大业务都已经进入中国,其中云计算是亚马逊极具想象空间的发展方向。亚马逊云计算相关业务于2006年正式推出,如果加上内部早期的筹备,已经有将近十年的经验积累。目前,亚马逊云计算的企业客户已经超过100万家,其客户除了中小企业,还包括宝洁、可口可乐等大批世界500强企业,以及美国中情局等政府部门。无论在技术先进性、客户数量以及服务能力方面,亚马逊的云计算均处于全球领先地位,更领先于中国云计算最强的阿里巴巴。目前,因为相关政府法规等未定,亚马逊的云计算在中国的发展还面临很多障碍。

  20世纪70年代,作为硅谷的标志性企业之一,苹果公司曾引领了PC(个人电脑)革命。之后,借助智能手机,苹果又站到了互联网发展的最前端,成为当下是全球市值最高的公司,2014年12月一度达到7000亿美元。苹果是所有美国高科技巨头中在中国赚钱最多的公司,苹果公司CEO库克最清楚中国对于苹果的意义。他表示,“未来中国将成为苹果最大的收入贡献国,这只是一个时间的问题。”事实上,2014年第四季度过后,库克的这一预言就已经实现一半。第四季度苹果向消费者出售了6930万只iPhone。其中,中国区的销量占到总销量的35%,超过美国区24%的占比。这一数据表明,中国已经超越美国,成为了全球最大的iPhone消费市场。考察期间,针对苹果封闭的软件和硬件系统对中国网络安全潜在的隐患,库克表示不会把数据给苹果之外的任何第三方,甚至强调“除非把我灭了”。对此,我们非常冷静,毕竟,网络安全的保障需要有效的制度和手段,不能依靠企业的口头承诺。

  2010年,谷歌公司因内容审查方面不愿意遵从中国法律,最终关闭中国版网页搜索服务,转用香港域名及服务器为内地用户提供简体中文服务。此举不但给用户体验带来极大损害,也影响了很多服务和产品的正常使用。现在,谷歌最担忧的是,假如安卓系统不能确保在中国智能手机市场的庞大存在,谷歌在移动互联网领域的根基就会动摇,其未来的全球领导地位就将受到严重的侵害。对于美国互联网巨头来说,失去中国这个全球最大市场,就不能叫世界性的公司。从谷歌开始,美国企业对于中国市场战略价值的认识提升到了一个全新的角度。

  作为一家新兴的互联网巨头,Facebook生机勃勃的创业文化和开放轻松的氛围,与我们之前访问的几家公司有着极大的区别。让笔者印象深刻的是,苹果对待每一个访问者,似乎都当作间谍一般,园区最显眼的就是无处不在的保安,随时严厉阻止人们拍照,连外面的建筑也不允许拍摄。媒体朋友只能待在门口划定的一小块地方,园区都不允许进入,更不用说进入办公楼层,严厉程度俨然像是进入了美国国家安全局。相形之下,Facebook则呈现另一番面貌,其CEO扎克伯格恨不得将园区内所有他认为有趣的地方和好玩的东西都亮出来给大家看:可以自给自足的木工房、图片网站Instagram古董级的摄影器材和很有趣味的拍摄间、WhatsApp正在研发的增强现实头盔,等等,充分展现了互联网公司的开放和愉悦。笔者深信,不同的企业文化将决定它们不同的未来前景。目前,Facebook所有高管都在苦学中文。公司的员工开玩笑地说:“未来,不会说流利中文的高管就不再是Facebook的好高管。”访问期间,Facebook的中国籍员工还告诉我们,目前Facebook大约有7000名员工,而中国籍和华裔员工大约有1000人之多。中国对于Facebook的重要性已经深入到整个公司的基因。

  过去,中国在网络话语权方面长期处于被动局面,网络问题也成为最近几年中美关系最大的麻烦制造者之一。而这次直接深入美国本土,以坦诚开放的态度在美国掀起中美对话热潮,充分见证了我们表现出来的全新精神和气势。

  从成立中央网络安全与信息化领导小组,到乌镇互联网峰会,再到美国之行,2014年中国网络空间国家战略的开局之年初现成效,扭转了一味机械应对的被动局面,形成了积极、自信、主动的全新态势。这种态势一方面是因为我们硬实力的提升。中国互联网全球第一的市场地位,阿里巴巴、腾讯、百度等世界级企业的诞生,尤其是移动互联网时代中国用户规模几乎是美国的5倍、占据全球的1/3,这些都将使中国市场成为下个10年决胜全球格局的关键。另一方面更是因为我们软实力的提升。在互联网发展和网络治理方面,我们的理念和主张变得更加积极、开放和接地气。习近平总书记曾强调,“太平洋够大,足以容下中美两国”,同样,网络空间也更加开阔,足够包容中美以及其他所有国家和地区。

  当然,在尖端和原创性技术创新方面,美国将依然领跑全球互联网的发展。而中国在全球互联网进一步的普及和推广方面,则拥有着无与伦比的优势。移动互联网蓬勃发展的全球大浪潮之下,再也没有比中美携手合作,更加有利于两国的企业。摘下政治眼镜,遵守中国法律,保护中国消费者信息安全与隐私,是这些巨头公司融入中国市场的基本前提。因为,对于他们来说,失去中国市场,很可能就是失去整个未来。

  (作者为博客网创始人、互联网实验室董事长)

来自未来的“移民”
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刘进长

  早在2007年2月,微软创办人比尔·盖茨就在《科学人》杂志上预言:机器人学将成为下个热门领域,对工作、通信、学习与娱乐带来冲击,就像个人电脑过去30年来的影响一样。未来,随着全球工资上涨、人口老龄化以及低阶劳动力的短缺,机器人将被视为救星,衍生出庞大商机。预计,到2035年,每5个人就会拥有1台机器人。2014年3月,《经济学人》更是以研发门槛降低、企业投资升温以及应用想像空间变大三大因素,主张机器人时代已经来临,并形容机器人就像来自未来的“移民”一样走进人类生活。 

  尽管大家对机器人的概念并不陌生,机器人也经常出现在各种科幻电影当中,但到目前为止真正能够上岗为人类服务的机器人还是以工业机器人为主。世界上正在服役的工业机器人中,绝大多数都出自生产工业机器人的“四大巨头”,包括日本发那科(Fanuc)、安川电机(Yaskawa)、德国库卡(Kuka)、瑞士ABB。他们生产的工业机器人可以在一个类似球形的空间里面完成各种姿态和动作,辅以特定功能的末端执行器,就能够完成诸如焊接、搬运、喷涂、抛光打磨等工作。目前,这些工业机器人遍布在世界各地的汽车生产、石化冶金、家电装配、卫浴洁具等行业。

  除了工业机器人之外,一些服务机器人、特种机器人和医疗机器人也开始了批量化生产,并服务于社会的不同领域。这些机器人公司主要集中在美国,例如iRobot公司、Intuitive Surgical公司等。iRobot公司在20年前开发出家庭地面清洁机器人Roomba系列之后,便很快地成为清洁机器人行业的标杆。Roomba是一款形似盘子,下面有两个轮子的移动机器人,它可以在运动当中通过“肚子”下面的转动清扫工具来进行地面清洁,通过在它的微电脑中植入的自动遍历运动算法,就可以自动完成主人家里一个或多个房间的地面清扫。Intuitive Surgical是一家生产医疗机器人的公司,研制了目前最著名的医疗机器人“达芬奇”,这种机器人能够帮助医生完成精准的腔镜微创手术,其样子像三台工业机器人的连体,它通过1个持镜臂将人体内的图像传出来,通过2个持械臂夹持的各种手术器械为病人做微创手术。

  除此之外,还有很多先进的机器人系统已经被研制出来,尽管没有量产,但它们具有更高的智能化程度和更先进的技术水平。美国的波士顿动力公司是一家研发各种仿生机器人的公司,在美国军方的支持下,该公司已经成功地研制出著名的Bigdog四足仿生机器人、Wildcat等高速四足机器人和Atlas仿人形机器人,该公司现已经被谷歌公司收购。

  Bigdog和Wildcat分别是模拟四足类哺乳动物马以及山猫的运动特征,并采用内燃机和液压动力系统实现高度仿生的机器人,它们都有十几个主要的运动部件组成,能够翻山越岭、防侧踢。Wildcat全速奔跑时甚至达到了16千米/小时的可怕速度。Atlas机器人是个“彪形大汉”,身高1.9米,体重150千克,由头部、躯干和四肢组成,有28个液压关节,它的动力来自一个设置在场外的电源上,它可以像人类一样用双腿直立行走,它的脑袋包括立体照相机和一个激光测距仪,它会执行任务,如开车、在不平坦的地面行走、清理残骸、打穿一面墙、关闭阀门、连接消防水管,将来或许能像人一样在危险环境下进行救援工作。

  日本的本田公司也一直致力于仿人型机器人的研发工作,该公司研制的仿人机器人ASIMO是个矮个子,只有1.3米高,体重也只有48千克。2014年4月美国总统奥巴马访问日本时,特地参观了这款机器人。奥巴马与ASIMO进行简单英语寒暄后,ASIMO向奥巴马展示快跑与单脚跳,还邀请互踢足球,给他留下了深刻印象。ASIMO的本事不止于此,“她”也是接待员。访客到达本田后,能立即正确说出对方名字,并引导至会客室,途中还会礼让路过职员,甚至清楚记下点选的饮料,没多久就端着餐盘,将咖啡、红茶精确地摆放在每位客人面前。

  我国的机器人研究是从20世纪70年代开始的,虽然起步较晚,但进步较快,已经在工业机器人、特种机器人和服务机器人等各个方面积累了很多研究成果。近年来,我国机器人的产业化工作也得到了快速的发展,涌现出一批工业机器人本体、关键零部件和系统集成企业,例如以沈阳新松、哈尔滨博实、广州数控为代表的本体厂家,苏州绿的、南通振康为代表的减速器厂家,等等。我国在特种机器人方面具备一定的技术实力,已经研制了“玉兔号”月球车和“蛟龙号”7000米载人潜水器,此外,我国在清扫机器人的产业化方面已经在国际上占有一席之地,深圳银星和江苏科沃斯生产的清洁机器人已经成为市场上的主流产品。总体来看,中国机器人的产业化基础已经基本形成,产业具有后发优势,产品质量的差距将不断缩小,未来将会有广阔前景。

  (作者分别为科技部高技术研究发展中心研究员、山东大学控制科学与工程学院副教授)

要事点评
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 国内

  全国人大常委会就社会保障体系建设举行专题询问

  2014年12月28日,十二届全国人大常委会第十二次会议举行联组专题询问。常委会组成人员就统筹推进城乡社会保障体系建设开展专题询问,张德江委员长主持联组会议。国务院副总理马凯率领国务院相关部门负责同志到会接受询问。

  ——新华网:开展专题询问是全国人大及其常委会依法履行对“一府两院”(编者注:“一府”即人民政府;“两院”即人民法院和人民检察院)工作监督职责的重要形式,是中央全面深化改革的一项重要举措。充分发挥专题询问可以更好地体现人民代表大会制度的优越性,推动人民代表大会制度与时俱进。

  全国宣传部长会议在京召开

  2015年1月5日至6日,全国宣传部长会议在北京召开,刘云山出席会议并讲话,刘奇葆主持会议并对未来宣传工作作出部署。

  ——中国文明网:这次会议精神关系到宣传思想文化工作的重大问题,对习近平总书记系列重要讲话,特别是针对宣传思想工作的一系列重要讲话及批示做了权威解读,提出了宣传思想工作的一些规律性认识,为做好新形势下的宣传思想工作提出了重要依循。

  中国—拉共体论坛首届部长级会议在京举行

  2015年1月8日至9日,中国—拉美和加勒比国家共同体论坛首届部长级会议在北京举行,习近平出席会议并发表重要讲话。会议通过了《中拉论坛首届部长级会议北京宣言》《中国与拉美和加勒比国家合作规划(2015—2019)》《中拉论坛机制设置和运行规则》3个重要成果文件。

  ——中国驻哥斯达黎加大使宋彦斌:本次会议进一步加深了中国与拉美及加勒比国家的友好合作关系,传递出中拉双方致力于推进共同发展、合作共赢的积极信息。中拉论坛首届部长级会议的召开,既有利于中拉双方寻求合作的新平台、新起点、新机遇,进一步促进南南合作,也有利于世界和地区的和平与发展。

  2014年度国家科学技术奖励大会在京举行

  2015年1月9日,中共中央、国务院在北京隆重举行国家科学技术奖励大会。习近平、李克强等党和国家领导人出席大会并为获奖代表颁奖。

  ——《人民日报》:推动万众创新,核心是人才建设,我国有13亿人口,有2亿多专业技术人员和技能劳动者。要大力培养创新型人才,让潜心研究者心无旁骛,为创新创业者解除后顾之忧。

  中央党校第一期县委书记研修班座谈会在京举行

  2015年1月12日,习近平在京主持召开座谈会,同中央党校第一期县委书记研修班学员进行座谈并发表重要讲话。

  ——《人民日报》:权为民所赋,任为党所托。县委书记作为党治国理政链条中的重要环节,时刻不能忘记自己是党的人,不能忘记自己是群众的公仆。

  十八届中纪委五次全会在京举行

  2015年1月12日至14日,中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议在北京举行。习近平出席会议并发表重要讲话。

  ——《人民日报》:一个拥有8600多万党员、在一个13亿人口大国长期执政的马克思主义政党,尤须严明纪律、严守规矩。只有把纪律建设摆在更加重要的位置,努力在全党营造守纪律、讲规矩的浓厚氛围,才能将我们的事业不断推向前进。

  机关事业单位工作人员养老保险制度改革公布

  2015年1月15日,国务院印发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》,决定从2014年10月1日起对机关事业单位工作人员养老保险制度进行改革;同时决定,统一提高全国城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准,再次提高全国企业退休人员基本养老金标准。

  ——首都经贸大学社会保障研究中心主任吕学静:此次养老保险制度改革涉及机关和事业单位人员,意味着养老保险制度体系的公平性有了质的提升,也有利于加快促进机关事业单位的分类改革。按照“多缴多得、长缴多得”的原则,建立待遇与缴费挂钩机制,可以把按劳分配与缴费的权利义务对等起来,有助于提高单位和职工参保缴费的积极性。

  中央政法工作会议在京举行

  2015年1月20日,中央政法工作会议在京召开。习近平就政法工作作出重要指示,要求全国政法机关应主动适应新形势,增强工作前瞻性,有效防控各类风险,履行好维护国家安全和社会安定的重大责任。

  ——国家行政学院法学部副教授韩春晖:本次中央政法工作会议,要推动政法工作向善于运用法治思维和法治方式转变、向着力解决深层次问题转变、向善于运用信息化手段转变、向更加开放转变。新时期的“刀把子”要发挥维护稳定、惩治腐败、革除积弊、切除影响社会健康发展毒瘤的作用。

  中国特色新型智库建设提速

  2015年1月20日 ,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》,就加强中国特色新型智库建设、建立健全决策咨询制度提出要求。

  ——国务院发展研究中心公管所副所长李国强:中央高度重视智库建设,把智库贯彻落实《意见》建设好智库是一项重大而紧迫的任务。

  习近平在云南考察工作

  2015年1月19日至21日,习近平在云南昭通、大理、昆明等地考察工作,看望鲁甸地震灾区干部群众,深入企业、工地、乡村考察,就灾后恢复重建和经济社会发展情况进行调研。

  ——《人民日报》:民生大于天,民心重如山。做好这道考题,一则以“情”,一则以“实”。常去贫困地区走一走,常到贫困户家里坐一坐,常同困难群众聊一聊,民情民意自会了然于胸;扶贫扶到点上、根上,济困济在生计、出路,惠民惠出实效、长效,各项工作就会做到百姓心坎上。 

  国际

  法国《查理周刊》遭遇恐怖袭击

  2015年1月7日,一伙恐怖分子闯入法国讽刺漫画杂志《查理周刊》总部进行疯狂扫射,致使12人身亡。

  ——中国外交部副部长王超:中方坚决反对一切形式的恐怖主义,愿与法方共同应对挑战,维护两国和世界的和平稳定。中方一贯主张不同文明、宗教之间要相互尊重、平等相待、和睦相处。 

  李克强赴瑞士出席达沃斯论坛

  2015年1月20日至22日,李克强出席达沃斯论坛(世界经济论坛)2015年年会并对瑞士进行工作访问。

  ——中国人民大学欧盟研究中心主任王义桅:达沃斯论坛知名度高,商界精英云集。中国借助这一平台,能向世界解释中国政策、经济增长前景和对外合作的主张。这是向世界阐述中国经济“新常态”的含义和“一带一路”等重大战略的契机,一定程度上也体现了中国对欧洲的支持。

  欧洲央行出台量化宽松政策

  2015年1月22日,欧洲央行推出逾1万亿欧元规模资产购买计划,以应对欧元区内持续的通缩压力并促进经济复苏。

  ——《欧洲观察家》:量化宽松的目的就是通过给予政府更多流动性来刺激欧元区的经济。该计划一旦实施,将有利于欧元贬值,帮助拉动区域内的出口,并且推动提升市场信心,增加欧洲公司的市值。

申论模拟试题:粮食安全
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    给定材料

  1.在刚刚过去的2014年,中国粮食总产量达60709.9万吨,同比增长0.9%,中国粮食总产量实现“十一连增”。数据同时显示,2014年1月至11月,中国进口谷物和谷物粉1714万吨,比去年同期增加33.3%。 

  然而,“十一连增”的背后还有一个事实,那就是在近年来粮食生产始终保持高位运行的情况下,土壤、地下水等资源要素都承受了巨大压力。农业部数据显示,中国几乎施用了占世界总量1/3的化肥,而粮食产出总量仅占世界的1/5;我国耕地退化面积占总耕地面积的40%以上;土壤有机质含量为2.08%,比上世纪90年代低0.07个百分点;同时,部分地区土壤污染较重,环境质量堪忧。

  对此,农业部种植业管理司司长曾衍德表示:“我们提出四个字:改、培、保、修。‘改’就是改良土壤,重点要改良土壤的理化性状,以及一些盐渍化、酸化土壤的障碍性因素;‘培’就是培肥地力,主要是提高那些贫瘠土地的有机质含量;‘保’就是提高土壤的保水保肥能力;‘修’就是控污修复,对一些生物污染土地要进行修复。”这些举措都是为了努力提升耕地质量,以进一步长期保障我国的粮食安全。

  2. 一直以来,我国粮食产量增减状况长期在“两年增收、一年减产、一年持平”的“两增一减、两增一平”之间徘徊。但随着我国粮食稳产能力的明显提升,自2004年起这一粮食增收的“魔咒”也随之被打破。目前,不但实现连续11年增产,而且粮食总产量连续7年突破了万亿斤大关,连续两年稳定在12000亿斤以上。   

  粮食连续稳产原因何在?专家指出,一个很重要的原因是这些年来我国一直没有出现全国性的气候灾害。但更为重要的是,农业规模化经营水平的不断提升,从根本上优化了生产关系,使我国农业生产力得到了质的释放。   

  科技进步也在助推现代农业实现跨越式发展。传统农业“牛耕马犁”“扬鞭和号”以及农民“面朝黄土背朝天”的景象,如今已经得到了根本性改变。目前,我国农作物耕种收综合机械化水平达到61%,比10年前提高近30个百分点。其中,水稻、小麦、玉米三大粮食作物的耕种收综合机械化率均超过75%。   

  事实上,中国粮食稳产也为全球的粮食安全作出了贡献。粮食安全与能源安全、金融安全并称为三大经济安全。对中国这样的人口大国来说,解决好吃饭问题,对自身和世界都尤为重要。1994年,美国学者莱斯特·布朗曾发表《谁来养活中国人》的文章,使得中国的粮食安全问题引起了全球的广泛关注。如今,中国随着自身粮食稳产能力的稳步提升,成功地用事实回应了所有来自外界的质疑。 

  3.在第二届隆平论坛上,湖南农业大学教授周清明说:“我国现在粮食生产究竟是个什么状况?我们可以自豪地讲,我们用不到世界1/10的耕地,生产了世界1/4的粮食,养活了世界1/5的人口,这是非常不错的。我们学校在2011年和2012年组织在校本科生、硕士生和博士生在暑假期间,对湖南、辽宁、重庆、广西4地的15个产粮大县进行了全方位的调查,得出以下结论:第一,我国目前粮食单产水平比较高。早稻每亩700斤以上,晚稻每亩800斤以上。第二,粮农从政府获得的直接补贴在提高。第三,大部分农民对种粮缺乏积极性。调查发现,对种粮有积极性的农户只占33.1%,没有积极性的达66.9%。有人问,没有积极性,为什么现在还在种?这主要是因为,90.8%的农民种粮都是为了自己吃,而不是变成商品去卖钱来养家糊口。调查中,农民愿意外出打工的人接近80%,愿意在家种粮的只有20%左右。第四,中央扶持政策落实得不太理想。调查了解到,中央的惠农政策到位的占34.7%,部分到位和没有完全到位的占65.3%。第五,政府收购粮食工作还比较薄弱。政府往往只是坐在那里等,你愿意送过去就送过去,送过去了有时还拿不到现金。粮贩很聪明,他们骑着车子带着票子,一家一户去收。农民对此很欢迎,因为可以当场兑现,还能够省掉运输费和劳动力。第六,粮农整体素质偏低。‘农业副业化,农村空心化,农民老龄化’的问题比较突出,种田的不仅文化水平偏低,而且还都属于‘386199’部队,因为青壮年基本都出去打工了。这是我们调查得出的6个结论。”

  那么,粮食安全问题的瓶颈究竟在哪里?专家表示,主要是“两个积极性”没有完全调动起来,一是农民种粮的积极性,二是各级地方政府种粮的积极性。

  农民为什么没有种粮积极性?一个原因是因为种粮的比较效益太低,种粮不如种其他的经济作物,西瓜、辣椒、黄瓜的效益都是种粮的好几倍。与此同时,和粮食价格的增幅相比,种子、农药、化肥等农业生产资料的价格涨得过快。种粮也不如外出打工,据统计,现在外出打工的农民工有2.7亿左右。一般来讲,一个农民工在外打工的收入会比种粮务农的收益高3倍。相比之下,农民种什么都比种粮食强,做什么也都比务农强,种粮就成了最不赚钱也最辛苦的事情。另一个原因是地方政府的惠农政策并没有完全到位。粮农有很多该拿的补助没拿到,该享受的政策也被打了折扣。另外,农村的基础设施还相对薄弱,很多地方还都是靠天种田,无法做到旱涝保收。

  那么,各级政府为什么也没有抓粮食生产的积极性?以前,农业多少有点税收,取消农业税以后,不仅对地方财政没有一点好处,宣传、动员老百姓去种粮食还要花去不少成本。长期以来,我国的种粮大省、种粮大县都是把种粮工作作为一项政治任务来完成,而不是按照经济规律去分配种粮任务。

  4.党的十八大以来,以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体着眼实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦,提出了新形势下“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略。

  在当前工业化、城镇化快速推进的大背景下,为了打消有的地方为发展经济,试图占用耕地的各种冲动,中央一再强调必须落实最为严格的耕地保护制度。习近平总书记明确提出,“对耕地要像保护大熊猫一样进行保护”。农业部总经济师、新闻发言人毕美家在国新办新闻发布会上也曾表示:“守住耕地红线,并不是说只要18亿亩耕地就够了,多出来的地就可以去搞别的建设。这里还要强调守住两个底线:粮食播种面积不能低于16.5亿亩,谷物面积不能低于14亿亩。”

  中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田指出,“粮食安全问题一直是农业工作的重点,不管是农业技术创新、农田水利建设,还是农业现代化,其根本目的都是确保粮食安全”。

  作答要求 

  1.根据“给定资料”,概述我国粮食安全的主要隐患有哪些。(20分)

  要求:准确、简明,不超过150字。

  2.根据“给定资料”,结合我国社会实际,谈谈你对农民种粮积极性较差这一问题的认识。(30分)

  要求:观点明确,分析合理,不超过300字。

  3.“给定资料4”中写道:“粮食安全问题一直是农业工作的重点,不管是农业技术创新、农田水利建设,还是农业现代化,其根本目的都是确保粮食安全。”请结合你对这句话的理解与思考,联系自己的感受和社会实际,以“维护粮食安全”为主题,写一篇文章。(50分)

  要求:(1)观点鲜明,见解深刻;(2)参考“给定资料”,但不拘泥于“给定资料”中的内容;(3)思路清晰,语言流畅;(4)字数1000字左右。

  政策背景

  2014年12月22日至23日,中央农村工作会议在北京召开。

  会议强调,推进农业现代化,要坚持把保障国家粮食安全作为首要任务,确保谷物基本自给、口粮绝对安全。要创新机制、完善政策,努力做好各项工作。一是大力发展农业产业化。在稳定粮食生产基础上,积极推进农业结构调整,依靠科技支撑,由“生产导向”向“消费导向”转变,由单纯在耕地上想办法到面向整个国土资源做文章,构建优势区域布局和专业生产格局,加快推进农牧结合。要把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业,促进一二三产业融合互动。二是要引导和规范土地经营权有序流转,发展各类新型农业经营主体,坚持以粮食和农业为主,避免“非粮化”,坚决禁止耕地“非农化”。三是建设资源节约、环境友好农业。综合施策,减少农业投入品过量使用,逐步退出超过资源环境承载能力的生产,推进农业废弃物转化利用,促进受损生态环境修复治理,加强耕地质量建设,严格保护耕地和水资源。四是加大农业政策和资金投入力度。不管财力多紧张,都要确保农业投入只增不减。要统筹整合涉农资金,创新农业投融资机制,健全金融支农制度。五是用好两个市场两种资源。健全国际农业交流与合作制度,创新农业对外合作方式。

  参考解析

  1.我国粮食安全的主要隐患有:(1)土壤、地下水等资源要素压力大,环境质量堪忧;(2)农民种粮积极性较差;(3)中央扶持政策落实不理想;(4)政府收购粮食工作薄弱;(5)粮农整体素质偏低。

  2.此类分析题目可以按照原因、影响、对策三部分来作答。

  农民种粮积极性较差的原因是:(1)农民种粮效益低;(2)农资价格不断上涨,种粮成本高;(3)惠农政策未能及时到位;(4)农村基础设施薄弱;(5)政府鼓励性政策不够,未能充分按照经济规律办事。影响:会因此直接威胁到我国粮食安全和经济安全。对策:发展农产品电子商务,加快农业信息化步伐;进一步加强农田水利等基础设施建设;加快推进农业技术创新和经营方式创新,促进农业增效和农民增收;推进新型职业农民培养,打造高素质现代农业生产经营者队伍。

  3.写作思路:首先,要紧紧围绕题干中明确的主题“维护粮食安全”作为文章的中心论点展开,题目可以拟定为“加快农业技术创新,维护国家粮食安全”等;其次,就写作内容而言,要着重分析当前我国粮食生产与安全的现状如何,并深入阐述粮食安全问题有可能带来的重大影响,进而结合当下社会实际,提出有效维护我国粮食安全的针对性对策,并予以论证说明;再次,写作时一定要注意作答要求中提到的“联系社会实际、结合自己的感受”,行文时适当脱离给定材料,在文章内容中体现自己的感受和与主题相关的实际生活热点,否则会被判定为不符合作答要求,得分较低。