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<< 学习提示

1 形势与政策学习提示

<<理论学习

4 “五大理念”引领中国发展/ 李君如

<< 形势与政策

8 直面难题重点 决胜全面小康/ 王道勇

18 中国经济:形有波动 势仍向好/ 王小广

28 创新:引领发展的第一动力/ 胥和平

38 反腐倡廉新成就新突破/ 蒋来用

48 大数据:变革世界的关键资源/ 宁家骏

58 区域协调发展:下好全国一盘棋/ 肖金成

68 当前国际秩序之争/ 郑熙文

78 TPP:“小多边”背后的新逻辑/ 霍建国

<<国情世情

88 中国规划,为什么能/ 宋鲁郑

91 全球难民,世界之殇/ 闵勤勤

94 从“吸金大户”到“投资大国”/ 王辉耀

96 来了,机器人时代/ 铉 欣

<< 你问我答

98 新常态下就业为啥好于预期/ 莫 荣

99 “史上最牛”军改“牛”在哪里/ 彭 况

101 供给侧改革会带来哪些实惠/ 张培丽

103 什么是分享经济/ 何 哲

104 “双一流”目标该怎么理解/ 王旭东

106 中国对外援助是穷大方吗/ 张海冰

108 为何要大力推进三产融合/ 李国祥

109 永久中立国的利弊如何看/ 徐 进

111 西方为啥要跟巴沙尔过不去/ 田文林

112 国外大学如何开展创新创业教育/ 迟 俊

<< 成长的故事

114 航模小子变身无人船“创客”/ 毛 羽

116 与总理玩自拍的年轻人/ 崔高旺

<< 考试参考

119 2016年考研政治理论试题分析/ 王向明

121 时事自测

125 大事备忘录

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1 形势与政策学习提示

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4 “五大理念”引领中国发展/ 李君如

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8 直面难题重点 决胜全面小康/ 王道勇

18 中国经济:形有波动 势仍向好/ 王小广

28 创新:引领发展的第一动力/ 胥和平

38 反腐倡廉新成就新突破/ 蒋来用

48 大数据:变革世界的关键资源/ 宁家骏

58 区域协调发展:下好全国一盘棋/ 肖金成

68 当前国际秩序之争/ 郑熙文

78 TPP:“小多边”背后的新逻辑/ 霍建国

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88 中国规划,为什么能/ 宋鲁郑

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94 从“吸金大户”到“投资大国”/ 王辉耀

96 来了,机器人时代/ 铉 欣

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98 新常态下就业为啥好于预期/ 莫 荣

99 “史上最牛”军改“牛”在哪里/ 彭 况

101 供给侧改革会带来哪些实惠/ 张培丽

103 什么是分享经济/ 何 哲

104 “双一流”目标该怎么理解/ 王旭东

106 中国对外援助是穷大方吗/ 张海冰

108 为何要大力推进三产融合/ 李国祥

109 永久中立国的利弊如何看/ 徐 进

111 西方为啥要跟巴沙尔过不去/ 田文林

112 国外大学如何开展创新创业教育/ 迟 俊

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114 航模小子变身无人船“创客”/ 毛 羽

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119 2016年考研政治理论试题分析/ 王向明

121 时事自测

125 大事备忘录

形势与政策学习提示
发表时间:2016-10-06    来源:《时事报告 大学生版》网站编辑:王志才字体[大] [中] [小] [打印]  [关闭]

2016年是决胜全面小康的起步之年,也是“十三五”规划的开局之年。要全面了解“十三五”时期经济社会发展的目标要求、基本理念、重大举措,准确理解创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念的深刻内涵、内在联系,深刻把握中国发展的未来方向,深入分析中国实践的成功秘诀,正确认识改革发展中的一系列重大理论和现实问题,认清我们所处的“时”和“势”,增强机遇意识、忧患意识、责任意识,奋发有为。

当前,受国内外环境综合影响,我国经济总体呈现“形有波动,势仍看好”态势,积极化解“难”,努力巩固“稳”,不断扩大“进”。要正确看待供给侧改革、去产能、去库存等经济热点问题,认识到中国经济发展成绩来之不易、困难不可低估、信心不能动摇。

十八大以来,我们着力解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题,使不敢腐的震慑作用充分发挥,不能腐、不想腐的效应初步显现,反腐败斗争压倒性态势正在形成。要深入了解反腐倡廉的主要举措,对党中央在反腐败斗争上的决心要有足够自信,对反腐败斗争取得的成绩要有足够自信,对反腐败斗争带来的正能量要有足够自信,对反腐败斗争的光明前景要有足够自信。

我们正处于大数据变革的时代。大数据好比是21世纪的石油和金矿,是一个国家提升综合竞争力的又一关键资源。大数据将改变国家间的竞争模式,国际竞争焦点将从对资本、土地、资源的争夺转向对大数据的争夺。要了解大数据的内涵、应用及国内外的发展状况,进一步提高对这一战略资源的认识。

当前国际体系处于变革期,国际秩序朝着更加公正合理的方向发展。要关注国际体系调整动向、发展趋势及对我国影响,认识到中国是现行国际秩序的参与者、维护者、改革者,将为维护世界和平、促进全球发展发挥建设性作用。

 

“五大理念”引领中国发展
发表时间:2016-10-06    来源:《时事报告 大学生版》网站编辑:王志才字体[大] [中] [小] [打印]  [关闭]

◎ 李君如

崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享,努力提高统筹贯彻新的发展理念能力和水平,确保如期全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程。

五大发展理念是不可分割的整体,相互联系、相互贯通、相互促进,要一体坚持、一体贯彻,不能顾此失彼,也不能相互替代。

——习近平

当今,尽管各种不稳定不确定因素增多,但加快自身发展、提高综合实力依然是世界各国的共同追求。特别是围绕克服国际金融危机的深层影响、提高发展质量和效益,许多国家都积极创新发展理念、完善发展战略,力争以新的理念、新的战略赢得发展主动。

发展问题归根到底是理念问题,发展战略竞争透射的也是发展理念之争。党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,顺应了时代发展要求,汲取了各国发展的经验教训,是借鉴更是超越,有共性更有自己的特色。

习近平总书记指出:“发展理念是发展行动的先导,是管全局、管根本、管方向、管长远的东西,是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。”创新、协调、绿色、开放、共享这“五大理念”,是贯穿五中全会精神的灵魂和主线,集中体现了今后五年乃至更长时期我国的发展思路、发展方向、发展着力点,深刻揭示了实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的必由之路,是我们破解经济新常态下各种问题,全面建成小康社会,并实现“两个一百年”奋斗目标的行动先导,指明了中国发展的大趋势。

第一,“五大理念”指明了破解经济新常态下各种问题的根本路径,展示了中国国民经济持续健康发展的大趋势。

我国在1978年开始改革开放的时候,GDP总量是3645亿元,人均227美元。到2015年,我国经济总量为67.67万亿元,折合10.42万亿美元,人均约为7618美元。根据初步测算,现在到2020年GDP年均可望增长6.5%到7%,比2010年翻一番,人均GDP超过1万美元。

现在,我们遇到了经济下行的压力,从1978年到2010年我国GDP年均增长9.98%,持续30多年高速增长,这两年开始减速。我们认为,经济新常态表面上是速度问题,实际上是结构调整的问题。这两年东部经济下行偏多,中西部还有增长的。东部有下行,也有较快增长的,比如深圳。还有像重庆这样的直辖市,还是两位数增长。它们的经验是什么?就是比较自觉比较早地开始了经济结构调整。所以,习近平总书记用“速度变化、结构优化、动力转换”这12个字来描述新常态。在这种新常态下,我们应该怎么应对?习近平总书记提出,对于经济新常态要“适应、把握、引领”。这六个字体现了历史唯物主义的科学精神,非常好。适应它、把握它、引领它,就有一个怎么发挥主观能动性的问题,就有一个树立什么样的发展理念的问题。

党中央提出的创新、协调、绿色、开放、共享发展的新理念,其理论贡献和新的亮点是突出用创新驱动取代要素驱动,增强发展的内在动力。中国的发展利用劳动力红利的阶段已经走到尽头,消费、投资和出口拉动也需要原创性科技成果支撑,与此同时,新的科技革命正在蓄势待发,创新驱动的阶段正在到来,这是一幅全新的发展图景。

强调“绿水青山就是金山银山”的绿色发展,是新阶段新发展的重要亮点,不仅着眼于可持续发展,而且将创造大量新的发展业态。

坚持对内协调、对外开放,是实现全面发展的一个重要举措。通过协调发展实施“京津冀一体化”“长江经济带”,通过开放发展推进“一带一路”,这是极其重要的发展思路。而且,“十三五”规划与以往的五年规划相比,第一次在全球视野下制定规划,第一次把像“一带一路”这样的战略写进规划当中。

坚持人民为主体的共享发展,有助于更好地把发展、民生、社会建设融为一体。当然,一个社会的不平衡是绝对的,平衡是相对的。比如脱贫,改革开放以来,我们已经减少7亿贫困人口,成绩巨大,但按照中国贫困线标准2300元测算,还有7000多万贫困人口,到2020年全面建成小康社会后,可能还剩一二千万贫困人口,到那时就由政府兜底全包下来。

因此,创新、协调、绿色、开放、共享发展的新理念,就是要我们尊重客观规律性,发挥主观能动性,掌握经济新常态下工作主动权。这“五大理念”,指明了我们努力的方向。

第二,“五大理念”是全面建成小康社会决胜阶段的决胜之策,展示了中国在全面深化改革中实现“两个一百年”奋斗目标的大趋势。

党的十六大提出要紧紧抓住21世纪头20年这一重要战略机遇期,全面建设小康社会。这一重要奋斗目标,丰富和发展了邓小平提出的“三步走”发展战略,也是我们党对人民群众庄严、郑重的政治承诺。

“十三五”规划是连接两个“一百年”,即实现第一个“一百年”并为第二个“一百年”打下坚实基础的发展纲要。“五大理念”不仅将指导我们解决经济新常态下各种问题,指导我们制定和完成“十三五”规划,而且将指导我们实现“两个一百年”的奋斗目标,实现民族复兴的中国梦。

“十三五”时期,是全面建成小康社会的最后五年,是冲刺阶段、决胜阶段。与此同时,我们认识到,当前发展还面临许多问题,即“短板”,包括在多年发展中积累的农村贫困、社会事业发展滞后、生态保护不力、民生欠账较多等问题。创新、协调、绿色、开放、共享发展的新理念,针对的、要解决的就是这些问题。我们这次编制“十三五”规划的任务,不仅要完成全面建成小康社会的奋斗目标,还要为以后30年基本实现现代化打下坚实的基础。而“五大理念”为在全面深化改革中实现中国“两个一百年”奋斗目标,指明了航向。

第三,“五大理念”是协调推进“四个全面”战略布局的行动指南,展示了中国充满自信奔向现代化、实现中国梦的大趋势。

党的十八大以来,以习近平为总书记的党中央,励精图治,谋篇布局,先是提出了“四个全面”战略布局,现在又提出了创新、协调、绿色、开放、共享这五大发展新理念。这“五大理念”,是我们协调推进“四个全面”战略布局,实现“两个一百年”的奋斗目标和中国梦科学理念的行动指南,展示了中国充满信心奔向现代化、实现中国梦的大趋势。

为什么这样说呢?中国要实现“两个一百年”的奋斗目标和中国梦,必须全面建成小康社会,全面深化改革,全面依法治国,全面从严治党,这“四个全面”是我们今天抓住机遇、应对挑战的定海神针。在这“四个全面”的战略布局中,全面建成小康社会是战略目标,处于中心位置;全面深化改革、全面依法治国是战略举措,全面从严治党是战略保证,只有协调推进这“四个全面”,才能使之成为一个整体,发挥战略布局的功能和作用。

我们必须认识到,“四个全面”中的战略目标“全面小康”,是经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”的“小康”,而这“五位一体”不是五元论或多元论,而是以发展为第一要务、以经济建设为中心的,历史唯物主义一元论意义上的“五位一体”。但是我们有的同志在党中央提出某一项新任务的时候,就会忘记“中心”,偏离“第一要务”。比如前几年党中央提出要把社会建设摆在更加突出的位置,于是就有人提出要以社会建设为中心取代经济建设为中心,这就从根本上动摇了党的基本路线,偏离了中国特色社会主义道路。

这次党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展新理念,把“发展”作为“五位一体”之“体”突出出来,特别是把生态文明建设和社会建设都归位于“发展”。这就不仅有利于防止和克服忘记“中心”,甚至偏离“第一要务”的错误倾向,而且能够以发展为“硬道理”、以经济建设为中心,把中国特色社会主义“五位一体”的总布局和党中央治国理政“四个全面”的战略布局中各个组成部分连接起来,使之成为一个有机的整体。这就是党的十八大所强调的:“只有推动经济持续健康发展,才能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础。必须坚持发展是硬道理的战略思想,决不能有丝毫动摇。”

总之,创新、协调、绿色、开放、共享发展的新理念,“发展”是主题词,“创新、协调、绿色、开放、共享”是时代新要求。这是马克思主义政治经济学中国化的最新成果,是指导我们“十三五”期间乃至未来发展新的思想灵魂,是关系我国发展全局的一场深刻变革,必将续写“中国奇迹”,推动中国为人类做出新的更大的贡献。

(作者为中共中央党校原副校长)

五大发展理念,为中国号巨轮涉过险滩、渡过激流标注前行航向。坚持创新发展,才能避免动力衰退,低水平循环的“平庸之路”;坚持协调发展,才能避免畸轻畸重、顾此失彼的“失衡之路”;坚持绿色发展,才能避免资源枯竭、环境恶化的“透支之路”;坚持开放发展,才能避免画地为牢、自我设限的“封闭之路”;坚持共享发展,才能避免贫富分化、社会动荡的“风险之路”。

——2015年12月18日《人民日报》任仲平发表《关系发展全局的深刻变革——论贯彻和落实五大发展理念》一文。

延伸阅读篇目推荐:

《习近平谈“十三五”五大发展理念系列策划》,人民网2015年11月10日

《多位专家解读“十三五”规划:树立五大理念 决胜全面小康》,《经济日报》2015年10月31日。

 

直面难题重点 决胜全面小康
发表时间:2016-10-06    来源:《时事报告 大学生版》网站编辑:王志才字体[大] [中] [小] [打印]  [关闭]

◎ 王道勇

大家知道,“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段,我们已经吹响了到2020年全面建成小康社会的号角。当前,经过多年的快速发展,我国取得的成就相当耀眼,我国经济总量世界第二,人均GDP位居中高收入国家的中等水平。然而,木桶效应提醒我们,一只木桶能盛多少水,并不取决于最长的那块木板,而是取决于最短的那块。我国发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出,比如,我国还有7000多万农村贫困人口依然生活困难,覆盖全民的社会保障体系尚未完全建成,生态环境面临严峻挑战,人民对美好生活的期望值水涨船高,等等。

在补齐短板上多用力

“十三五”规划作为全面建成小康社会的收官规划,必须紧紧扭住全面建成小康社会存在的短板,在补齐短板上多用力。我们不能一边宣布全面建成了小康社会,另一边还有几千万人口的生活水平处在扶贫标准线以下,这既影响人民群众对全面建成小康社会的满意度,也影响国际社会对我国全面建成小康社会的认可度。此外,在社会事业发展、生态环境保护、民生保障等方面也存在着一些明显的短板。谋划“十三五”时期经济社会发展,必须全力做好补齐短板这篇大文章,着力提高发展的协调性和平衡性。

——习近平

未来,我们必须秉持协调共享发展理念,在所有发展领域实现“琴瑟相和、笙箫永伴”的目标。具体而言,“十三五”期间,要紧紧围绕让全体人民都过上好日子这个核心做文章,突出重点,补齐短板,在教育、就业、社会保障等基本公共服务方面下工夫,让全体人民都过上幸福、美好与和谐的全面小康生活。

一、打场攻坚战 补齐贫困短板

贫困是人类社会的顽疾,摆脱匮乏状态走向丰裕生活是人类社会的美好愿望。改革开放以来,我国扶贫工作取得了巨大的成就。按照国际扶贫标准,1978年以来我国累计减贫7亿人,是世界上减贫人口最多的国家,也是世界上率先完成联合国千年发展目标的国家,脱贫人数超过世界人口大国美、俄、日、德4国人口的总和!中国为全球脱贫贡献率达到90%,全世界每10人脱贫,就有9个来自中国。可以说我国的扶贫工作为世界其他国家提供了经验、做出了表率。

金无足赤,时至今日我国的扶贫工作依然在路上。应该看到,脱贫攻坚仍面临不少困难和问题,集中体现在:中西部一些省区贫困群体规模仍然较大,全国重点县和片区县的贫困发生率仍高达22.1%;剩下的贫困人口都是难啃的“硬骨头”,贫困程度更深,脱贫成本更高,减贫难度更大;一些地方和部门还习惯于传统的“大水漫灌”扶贫方式,扶贫的针对性、实效性都亟待提高,等等。

全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标,农村人口全部脱贫是一个标志性指标。到2015年初我国还有7000多万农村贫困人口。小康不小康,关键看老乡。“发展不能是城市像欧洲、农村像非洲,或者这一部分像欧洲、那一部分像非洲”。为此,“十三五”规划建议提出,到2020年让现有的农村贫困人口全部脱贫,让贫困县全部摘帽,消除区域性整体贫困。这是中国对整个人类社会发展进步所作出的庄严承诺,必将成为中国经济社会发展史甚至是人类文明进步史上的一个重要里程碑。

未来五年,我国将实施脱贫攻坚工程,充分发挥政治优势和制度优势,坚决在扶贫工作的决胜阶段,打赢让农村贫困人口彻底脱贫的攻坚之战。

2014年以来,贫困村凤凰谷村启动了“股份制”脱贫试验,开办乡村旅游度假公司,大力发展农家客栈、有机果蔬种植和乡村体验旅游,农民收入翻两番。图为分红扩股大会现场。

1.以分类重点扶持精准脱贫

不断细化瞄准机制,因人因地施策,真正做到帮扶一个脱贫一人。对于有劳动能力的农村家庭,要支持其发展特色产业和转移就业,到2020年让近4000万人脱贫;对“一方水土养不起一方人”的生态特别重要和脆弱地区农村贫困家庭,要进行易地搬迁和生态扶贫,让近1000万人脱贫;对完全或部分丧失劳动能力的农村贫困家庭,要全部纳入低保覆盖范围,实现社保政策兜底脱贫,让剩余的近2000多万人脱贫。通过精准扶贫,做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、脱贫成效精准,最大限度地提高扶贫资金使用效率,满足贫困人口的基本生存和发展需求,在全面建成小康社会进程中不让一个人掉队。

2.以造血机制创新助力扶贫

“授人以鱼,不如授人以渔”。国内外的扶贫教训表明,过度的“输血”往往会形成外部依赖症。未来要有重点地对革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片贫困地区等进行造血机制的培育。一是继续加大教育扶贫力度。中国人自古有“家贫子读书”的传统观念,只有让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育,阻断贫困代际传递,贫困地区才会有真正的未来。国家将大力实施教育扶贫工程,全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件,关心贫困家庭学生和留守儿童学习生活,编织保障贫困地区少年儿童成长安全网。而且,进一步扩大优质资源覆盖面,努力造就素质优良、扎根乡村的教师队伍,加大对口支援,缩小城乡教育差距。职业教育要对接产业转型升级和就业保障,为贫困地区经济社会发展提供技术技能人才支撑。二是整合各种金融、财政扶贫资源,将扶贫资金的效用发挥到最大限度,重点对贫困地区的基础设施如通路、通水、通电、通网络等进行倾斜。贫困地区大规模基础设施建设将有效增加贫困人口增收就业机会,拉动相关产业发展,大大改善贫困地区生产生活条件。三是探索让贫困人口拥有一定的资产收益制度,如在贫困地区开发水电、矿产资源占用集体土地时,试行给原住居民集体股权方式进行补偿,让贫困人口有可持续的收入。此外,扶贫要扶志,要鼓励贫困地区的人民“人穷志不短”,不等不靠不要,积极主动地参与到各项扶贫工作来,自力更生,为美好生活而打拼。

扶贫实施“五个一批”

发展生产脱贫一批

易地搬迁脱贫一批

生态补偿脱贫一批

发展教育脱贫一批

社会保障兜底一批

3.以主体责任到位保障扶贫

未来五年的脱贫工作,是一场大会战,要求来自四面八方的力量众志成城,集腋成裘,聚沙成塔。“十三五”期间,不同的扶贫主体需要相互协作,合力打出一场漂亮的歼灭战。首先,打好这场脱贫攻坚战,需要明确主攻队伍的责任。中西部22个省、自治区、直辖市党委政府已经签署脱贫攻坚责任书,对他们要加强减贫成效考核,包括贫困人口脱贫了多少,贫困人口收入增加了多少,贫困县“摘帽”了多少,贫困地区贫困群众对扶贫措施的认可度等。各地各部门积极贯彻落实十八届五中全会和中央扶贫开发工作会议精神,你追我赶,争先恐后,亮点纷呈,扶贫开发呈现出前所未有的好形势好局面,出台1+N系列文件,就是一个全面推进扶贫攻坚的文件加上若干个具体政策、项目和措施的配套文件。如贵州的“1+10”、甘肃的“1+17”、云南的“1+10”、重庆的“1+13”、湖北的“1+20”、广西的“1+20”,等等,纷纷明确贫困人口脱贫、重点县退出的工作要求和时间表。其次,要健全东西部协作和党政机关、部队、人民团体、国有企业定点扶贫机制,将这种传统扶贫做法的效益最大化。最后,还要激励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干的方式参与扶贫,对于这些参与扶贫事业的个体与集体要在税收减免、社会荣誉等方面进行倾斜,从而形成一个人人扶贫、人人得益的良好的贫困治理体系。

只要有信心,黄土变成金。相信经过扶贫攻坚这五年的努力,到2020年,我国一定会稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿的目标!

二、完善公共服务 补齐民生短板

这些年,我国经济社会发展成就令人瞩目,但相对经济建设,社会建设总体上还是滞后的,特别是基本公共服务供给仍然不足,并已成为制约全面建成小康社会的重要短板。在现实生活中,突出表现为上学难、看病难、环境差等问题还不同程度地存在。

“民之所呼,政之所向”。在“十三五”期间,国家要大幅度地增加公共服务供给和提高公共服务共享水平,实现义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生等全覆盖,这些举措必然使共享理念的有效性得到实质性提高,为全体人民提供稳定的安全预期,从而使人民拥有满满的获得感。

1.基本实现教育现代化

教育是民生之基。过去几十年我国的教育事业获得了长足发展,但当前也存在一些热点难点问题,摆在面前的困难和任务仍很多。我国教育观念还相对落后,内容方法比较陈旧,中小学生课业负担仍过重,素质教育推进困难;学生适应社会和就业创业能力不强,创新型、实用型、复合型人才紧缺;教育体制机制不完善,学校办学活力不足;教育结构和布局不尽合理,城乡、区域教育发展不平衡,贫困地区、民族地区教育发展滞后;教育投入不足,教育优先发展的战略地位尚未完全落实。

党的十八大报告明确规定,2020年教育现代化基本实现。基本实现教育现代化,是全面建成小康社会的重要内容。在国家现代化建设战略布局中,教育现代化之所以要走在前面,是因为教育具有基础性、先导性、全局性作用。如果教育不能率先实现现代化,就会影响我国社会主义现代化的进程。“十三五”期间,我国要基本实现教育现代化的目标。

丁莲是云南红河日报社的一名记者,16年来通过她的呼吁奔走,上千人次的贫困学子得到资助,很多从小学一直资助到高中、大学。因常年坚持在最基层报道群众疾苦,丁莲被人们亲切地称为“扶贫妈妈”“好人丁莲”,还获评了2015中国消除贫困感动奖。

一是落实立德树人根本任务。国无德不兴,人无德不立。做什么人,立什么志,具备什么样的道德素养,拥有什么样的世界观、人生观和价值观,教育是关键。立德树人是发展中国特色社会主义教育事业的核心所在,是培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人的本质要求。培育和践行社会主义核心价值观,关系到每个公民的价值取向,应该从小抓起,从教育入手,而且要贯穿于国民教育的全过程。

二是深化教育改革,增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。把全面实施素质教育的宏观政策要求细化为学校教育的具体安排,把中小学生尤其是小学生从过重课业负担下解放出来,使其腾出更多时间探究思考、加强锻炼、了解社会、参与实践。

三是促进教育公平。促进教育公平,是教育公益性普惠性的必然要求。习近平总书记曾经指出,要让贫困家庭的孩子都能接受公平的有质量的教育,不要让他们输在起跑线上。“十三五”期间,我国要普及高中阶段教育,逐步分类推进中等职业教育免除学杂费,率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费,实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

四是提高高校教学水平和创新能力,使若干高校和一批学科达到或接近世界一流水平。建设世界一流大学和一流学科的任务主要包括建设一流师资队伍、培养拔尖创新人才、提升科学研究水平、传承创新优秀文化、着力推进成果转化。

民生事业领域成就

就业稳步增加。高度重视就业工作,以改革促进大众创业、万众创新,在经济增速放缓的背景下就业总量不降反升。2014年末,全国就业人员达到7.7亿多人,比2010年末增加1148万人。

居民消费水平不断提高。2011 - 2014年,城镇居民、农村居民人均消费支出年均实际分 别增长6.3%、10.4%。2014年,全国居民人均消费支出达到14491元。

覆盖城乡居民的社会保障体系不断健全。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针,加快推进社会保障体系建设,社会保障水平稳步提高。养老方面,城乡居民参保人群从2010年底1.03亿人迅速扩大到2014年底的5.01亿人,增长近4倍。医保方面,三项基本医保覆盖面超过95%。

2.促进就业创业

就业稳则心定、家宁、国安,安居乐业是小康社会的最基本要求。当前,我国经济发展进入新常态,处于动能转换“衔接期”,确保就业稳定面临新的机遇和挑战。劳动力总量压力巨大,是当前面临的主要问题之一。预测“十三五”期间,每年需要在城镇安排就业的人数维持在2500万,其中登记失业人员约有1000万,剩下的1500万人基本上是以高校毕业生为主体的青年就业人员。中国劳动力总量仍在高位运行,在“十三五”期间不会出现明显的下降。此外,招工、就业“两难”的结构性矛盾将更加突出。“招工难”指的是一些劳动强度大、工资收入较低的岗位,新生代农民工不愿意去应聘这些岗位;“就业难”则是指大学毕业生就业难。

“十三五”期间促进就业创业,一是坚持就业优先战略,实施更加积极的就业政策。我国将选择有利于扩大就业的经济发展战略,实现经济发展与扩大就业良性互动。大力发展新业态、新产业和就业容量大的行业,创造更多就业岗位。二是完善创业扶持政策,鼓励以创业带就业。拓宽创业投融资渠道,发展创业担保贷款,着力解决创业融资难问题。加大减税降费力度,切实减轻创业者的税费负担。建立面向人人的创业服务平台,提高服务均等化、标准化和专业化水平。三是做好高校毕业生和就业困难人员就业工作。高校毕业生是国家的宝贵财富。解决好他们的就业问题,既关系实现个人价值和家庭幸福,更关乎国家长远发展和社会和谐稳定。运用各项扶持政策,鼓励引导高校毕业生到基层、到企业就业;继续实施高校毕业生就业促进计划,提供岗位信息、就业指导、见习培训、困难帮扶等一揽子就业服务。就业困难人员多数年龄偏大、文化技能水平较低,单靠市场难以实现就业。随着淘汰落后产能、调整产业结构进程的加快,还将出现新的就业困难人员。解决他们的就业问题,是落实社会政策要托底的重要内容。国家将通过鼓励企业吸纳、公益性岗位安置等多种渠道帮助就业困难人员尽快就业。四是促进和谐就业,建立和谐劳动关系,维护职工和企业合法权益。由于我国正处于经济社会转型时期,劳动关系矛盾进入凸显期和多发期,劳动争议案件居高不下,构建和谐劳动关系任务依然艰巨繁重。国家将通过健全劳动关系协调机制、强化劳动纠纷调处、加强劳动保障监察执法等举措切实维护职工合法权益。

3.进一步缩小收入差距

共同富裕是中国特色社会主义的根本原则。改革开放以来,我国的收入差距逐渐拉大。随着国家大力改善民生,推进社会建设,我国的收入差距拉大局面得到相对遏制。据国家统计局数据,2004-2009年,我国城乡居民基尼系数最高达到0.491,最近7年来这一数据逐年下降,2015年已经下降为0.462。城乡居民收入比也从最高的2010年的3.33︰1下降为2015年的2.73︰1。

为了彻底改变我国收入分配结构不尽合理的局面,最终形成橄榄型收入分配格局,“十三五”规划建议明确提出:坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步,持续增加城乡居民收入。调整国民收入分配格局,规范初次分配,加大再分配调节力度。一是提低,习近平总书记指出,真正要帮助的,还是低收入群众,未来还要明显增加低收入劳动者收入。二是扩中,即扩大中等收入者比重。使城乡居民收入持续增加,到2020年时城乡居民收入比2010年翻一番。三是调高,打击非法收入。要进一步规范收入分配秩序,对隐性收入进行明确的规范,使其公开化;对以权力、行政垄断等非市场因素获取收入的要进行强力阻止,对于各种黑色、黄色等非法收入要严打严管,坚决取缔。四是加强税收调节力度,对中低收入者“多予少取”,通过公共支出、税收、社会保障等综合手段,扶助更多人过上有尊严的生活。

4.建立更加公平更可持续的社会保障体系

“十二五”以来,我国已建立起世界上覆盖人群最多的社会保障网。城乡居民、城镇职工养老保险和医疗保险制度全覆盖,全民医保覆盖面超过95%,但目前社会保障的公平性和可持续性问题依旧比较突出。比如,在公平性方面,在养老、失业、医疗和公积金等制度安排上,明显地出现了发达地区的标准高于欠发达地区、城市高于农村的现象;在可持续性方面,诸如养老、医疗等资源已经出现或者即将出现代际短缺的困局,亟须未雨绸缪,提前做好制度安排。

“十三五”期间,要建立起更加公平更可持续的社会保障体系。在更加公平方面,要实施全民参保计划,在基本实现法定人员全覆盖的基础上,适当降低社会保险费率;要实现职工基础养老金全国统筹;健全职工养老保险多缴多得的激励机制;全面实施城乡居民大病保险制度;统筹救助体系,推进制度整合。在更加可持续方面,拓宽社会保险基金投资渠道,提高投资回报率;逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例,划转一定比例的国有资本充实社保基金;根据就业和人口结构状况,适时出台渐进式延迟退休年龄政策。

5.建设健康中国

健康是每个人成长和实现幸福生活的基础。2009年以来的新医改已经取得了阶段性成果,如在做实基层方面,我国已经基本实现了村庄都有医务室,乡镇都有卫生院的目标。但整体上看病难问题还没有彻底解决,优质医疗资源依然集中在大城市、大医院;看病贵问题也依然存在,以药养医、医生“靠山吃山”的局面还没有彻底扭转。

未来我们还要继续探索医改这一世界性难题的中国式解决办法,着力解决基本医疗卫生资源均衡配置等问题,致力于实现到2020年人人享有基本医疗卫生服务的目标,推进健康中国建设。一是实行医疗、医保、医药联动,推进医药分开,实行分级诊疗,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度;二是全面推进公立医院综合改革,坚持公益属性,破除逐利机制,建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度;三是继续强基层,促进医疗资源向基层、农村流动,促进优质医疗资源下沉,提升基层服务能力。完善基层医疗服务模式,力争实现每个家庭拥有1名合格的家庭医生、每个居民拥有1份动态管理的电子健康档案和1张服务功能完善的健康卡。四是完善基本药物制度,引入市场竞争机制,理顺药品价格,降低虚高价格,保证药品质量和供应。

三、树立绿色理念 补齐生态短板

全面小康集中反映了人民对美好生活的向往。过去吃得好、穿得好、住得好、有车开就是美好生活,现在对美好生活有了更高要求,与清新空气、清澈水质、清洁环境等更多优良生态产品密切相关。从“盼温饱”到“盼环保”,从“求生存”到“求生态”,绿色已经成为当代中国人的新梦想。

良好生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉。

我们既要绿水青山,也要金山银山。宁要绿水青山,不要金山银山,而且绿水青山就是金山银山。

要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系,牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念。

走向生态文明新时代,建设美丽中国,是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容。

——习近平

我国在快速发展过程中付出了巨大的生态环境资源代价。发达国家一两百年出现的环境问题,在我国30多年来的快速发展中集中显现。2014年,我国经济总量约占全球的13.4%,却消耗了全球23%的能源、45%的钢铁、60%的水泥,单位GDP能耗是世界平均水平的2倍多。粗放的发展方式再不转变,资源环境承载不了,经济发展也难以持续。如今,一个雾霾天气就能够让上亿人口的生活和工业生产全面受限,严重影响了人们对改革成果的评价,使人们的幸福感大受影响。习近平总书记指出:“我们在生态环境方面欠账太多了,如果不从现在起就把这项工作紧紧抓起来,将来会付出更大的代价。”

“十三五”是十八大把“生态文明建设”纳入“五位一体”总布局后的首个五年规划。“十三五”规划建议将“生态环境质量总体改善”列入全面建成小康社会的新目标,并且用大篇幅强调发展要坚持绿色发展理念。贯彻落实“十三五”规划建议对环境保护作出的重大决策部署,一是平衡和处理好发展与保护的关系,实现协调发展。如果经济发展一味以牺牲生态环境为代价,这是吃祖宗的饭、欠子孙的债,不算本事、难以持续;也不能只强调环保不顾及发展甚至搞垮经济,这同样不算本事。如何处理好发展和保护的关系?不能把环境和发展对立起来,越不关心环境,就只能粗放式发展,粗放式发展总有一天会被历史淘汰,与其被动地淘汰,不如积极应对。要把环境保护真正作为推动经济转型升级的动力,把生态环保培育成新的发展优势,探索绿色循环低碳发展新模式。二是严格责任考核和追究。现实中,虽然绿色理念已经深入人心,但观念一与利益对接,就可能在某些领域和某些部门地区出现“说起来重要、做起来次要,忙起来不要”的困境。通过抓住领导干部这个“关键少数”,构建与权力相匹配的责任担当或问责制度,让党委政府和各部门保护生态环境的责任落地生根。三是加大环境治理力度。坚决打好大气、水、土壤污染防治三大战役,将三大行动计划的路线图落实为各地的施工图,推动环境质量持续改善。四是用制度保护生态环境。“十三五”还将实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度,这将有效破解地方政府片面追求发展经济而对环境执法干预过多的痼疾,切实推进利于生态文明建设。

未来,在理念上,要通过价值宣传和利益宣传相结合的形式,使绿色观念在所有社会成员中都内化于心、外化于形,从而真正做到习近平总书记所说的,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境。

凡是过去,皆为序章。党的十八届五中全会已经为增进13亿人民福祉绘出了一张清晰可行的路线图,只要大家拧成一股绳,心往一处想,劲往一处使,同心协力,砥砺前行,相信经过五年时间的奋斗,我们一定能通过补齐短板,拉高13亿老百姓的“获得感”,夯实“中国梦”的底气,让一个富足、宽裕、幸福的全面小康社会全面呈现在世人面前!

(作者为中共中央党校社会学教研室副主任、教授)

延伸阅读篇目推荐:

《全面建成小康社会新的目标要求》,李克强,《人民日报》2015年11月6日。

《辉煌“十二五”》,中宣部宣教局编,时事报告杂志社2015年10月出版。

《着力解决全面建成小康社会的民生“短板”》,李培林,《求是》2015年第7期。

思考题:

1.相比其他国家,中国扶贫为何能取得巨大成就?

2.你心中的全面小康社会是什么样的?

 

中国经济:形有波动 势仍向好
发表时间:2016-10-06    来源:《时事报告 大学生版》网站编辑:王志才字体[大] [中] [小] [打印]  [关闭]
  

◎ 王小广

  “成绩来之不易、困难不可低估、信心不能动摇”,这是李克强总理对当前中国经济形势的高度概括。对我国当前经济形势和未来走势,国内外都很关心,也有多种看法,可谓“横看成岭侧成峰,远近高低各不同”,对此,我们要有科学的判断、准确的把握。

  一、中国经济减速而不失势

  2015年11月18日,习近平主席在亚太经合组织工商领导人峰会上发表《发挥亚太引领作用 应对世界经济挑战》的主旨演讲,提出中国经济发展的“四个没有变”:“总的看,中国经济发展长期向好的基本面没有变,经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变,经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变,经济结构调整优化的前进态势没有变。”

  2015年是很不平凡的一年,国际国内发展环境错综复杂,特别是国内经济下行压力增大,各种矛盾风险凸现,但经济运行仍处于合理区间,就业和物价形势基本稳定,实现了预期发展目标。尽管投资、出口、房地产、制造业的增长出现了较大的调整,但企稳、向好因素也在增多,甚至在不断加强,既实现了就业稳、物价稳的“双稳”态势,又在经济结构调整上取得了明显进展。

  2015年经济运行的最大特点是新旧动能加速转换,形成行业间、区域间明显的分化走势,这是经济结构调整进程明显加快的重要表现,国民经济在分化中调整,在分化中升级,也必将在分化中逐步趋稳向好。

  1.经济下行压力明显增大,但经济总体运行仍处于合理区间

  2015年国内生产总值同比增长6.9%,比上年回落0.4个百分点,经济下行的主要压力来自于出口、投资和工业的回落。1-11月出口总额下降2.2%,明显低于预期,全年将再次出现负增长,这是1995年以来第三次负增长,主要原因是世界经济仍处于深度调整期,新的增长动力形成较为缓慢,复苏的基础脆弱,复苏态势比预期差。1-10月固定资产投资同比增长10.2%,比去年同期回落5.7个百分点,回落的幅度比去年增大;前10个月累计工业增加值同比增长6.1%,比去年同期回落2.3个百分点。

  尽管经济发展面临多方面的下行压力,但总体经济运行仍然较为平稳,仍处于合理区间内。一方面,经济增长和就业继续保持平稳态势。第一、第二季度GDP均增长7%,第三季度首次跌破7%,为6.9%,全年可实现7%左右的预期目标。1-9月城镇新增就业达到1066万人,提前完成全年J预期目标,同时,城市调查失业率大多数月都稳定在5.1%-5.2%之间,特别是随着创业就业环境的逐步改善,大学生失业率趋于下降。

  另一方面,物价总水平保持基本稳定。1-11月,物价总水平(CPI)增长1.4%,比上年同期回落0.6个百分点,既没有通货膨胀压力,也没有出现很多人担心的通货紧缩问题。与此同时,消费平稳增长,房地产销售增长回缓,居民收入保持稳定增长。这些表明,总体经济运行稳中趋缓,但仍处于合理区间。

 

    2.经济下行压力,是新旧动能转换的必然结果,是转型期的阵痛

  把握这一特点极为关键。传统的增长结构和动力进入深刻的调整期,而新的增长结构和动力在加速酝酿中,但由于其体量还不够大,持续快速增长的格局还未最终确立,不能有效抵消传统经济领域的下行压力,因而经济总体呈现持续下行态势。一些行业深度调整,且还会持续一段较长时间,而另一些行业则如初升太阳,勃勃生机,经济运行复杂多变,给人们准确地把握经济总体态势增加了难度。如果仅从经济增长速度看,容易得出我国经济在逐步变差的悲观看法。

  3.经济发展主要看结构和效益变化,看长远

  看新常态下经济发展,既要看增长,又要看结构和效益变化,既要看短期,还要看长期趋势,最主要的是看新的增长因素的变化,它代表的是未来。新常态下经济增长,谋求的就是新增长、新发展,即通过结构优化升级和培育新增长点,实现高质量、高效益的持续平稳增长。对传统经济领域的调整要有平常心,传统经济领域调整并不是周期性的,而是结构性的或阶段性的,是合乎规律的内在调整,是经济结构战略性调整不可避免的阵痛,对解决我国的长期结构性矛盾具有积极的作用。经济政策主要是防止它们在短期内下滑过多过猛,即出现“失速”。

  4.总体经济调整温和可控,减速而不失势

  尽管最近几年经济增长下行压力很大,而且还会持续一段时间,但我们可以“化急调为慢调”,努力实现“软着陆”。2010年我国经济在强刺激政策影响下出现了强劲的反弹,之后由于经济发展的阶段性变化和刺激政策效应递减,不可避免出现了明显调整。GDP增幅从2010年的10.4%,经过两年的时间回落到7.8%,下调2.6个百分点,而2013至2014年分别增长7.7%和7.3%,两年仅下调0.5个百分点,2015年下调幅度略有加大,但仍然处于合理范围内。这不是因为调整压力在减小,而是稳增长、调结构和促改革的政策双结合的有效支撑。总之,尽管近期传统经济领域下行压力很大,特别是一些重要的宏观经济变量如投资、出口、工业调整幅度很大,但总体经济调整是温和可控的。在新旧动能转换期,只要有效化解各种矛盾和风险,正确处理稳增长与调结构的关系,经济下行可以做到“减速而不失势”。

  

 

  二、“预化”“后化”经济风险

  2015年11月15日,在G20峰会上,中国国家主席习近平这样把脉世界经济发展:“善治病者,必医其受病之处;善救弊者,必塞其起弊之原。”“我们把世界经济比作人的肌体,那么贸易和投资就是血液。如果气滞血瘀,难畅其流,世界经济就无法健康发展。”

  7%的增长仍是不俗的表现

  我们7%左右的经济增速,是在增长难度加大的高基数上实现的。经济总量在2万亿美元以上的发达国家,经济能够增长2.5%以上,就是不俗的表现。我国已是世界第二大经济体,GDP超过10万亿美元,仍然保持中高速增长,其难度可想而知。现在GDP每增长1个百分点,相当于5年前增长1.5个百分点、10年前增长2.6个百分点。也就是说,目前GDP增长7%左右的增量,比过去两位数增速下的增量还要大。

  当前,中国经济仍然面临复杂的内外环境和较大的下行压力,正经历着改革阵痛,机遇前所未有,挑战也前所未有。新旧动能转换的过程既是培育新动力和新动能的过程,也是各种风险和矛盾加快释放的过程。要高度重视新旧动力转换中各类风险的防范和化解,避免出现系统性和区域性经济风险。

  最近几年以及未来几年,都是我国经济风险集中释放期,如房地产调整风险,股市暴跌,一些行业因严重的产能过剩而引发坏账大量增加进而破产倒闭,行业性的、局部区域的金融和财政风险,生产者价格指数(PPI)持续下降(到2015年年底,负增长已持续46个月)所产生的风险等,这些风险如果预防不到位或处理不当,将会对短期经济运行和长期经济发展产生巨大的冲击,必须高度重视。

  1.金融方面不仅现实的风险压力在明显加大,而且潜在着系统性风险的隐患

  如目前商业银行不良贷款余款已连续16个季度上升,尽管总体不良贷款率较低,但在加速上升。今年股市的持续暴跌既暴露出我们股市中高杠杆、不规范等问题,也警示我们,金融风险容易从一点、一面扩大,最终酿成更大的风险。

  2.产能过剩问题突出

  由于政府对国企的干预和保护,在繁荣期很容易导致投资过度、产能过度增加,而在调整期,调整则十分缓慢,结果形成大量的僵尸型企业,等待着政府救市救助,一旦形势稍有好转,又重演投资冲动,产能过剩问题由此越积越重,资源配置严重扭曲,PPI持续走低就是其直接反映。因此,要解决产能过剩问题,必须下决心解决僵尸企业问题,让其破产或进行资产重组,必须深化国企改革,让市场在资源配置中真正发挥出“决定性作用”。中央经济工作会议已明确指出,要出台财税支持、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障以及专项奖补等政策措施,鼓励企业兼并重组,激活存量。

  3.房地产库存压力增大

  房地产不仅有增量库存,而且与工业和农业不同的是,它的存量库存在不断积累,形成更大的压力。房地产库存问题的形成,主要是高房价和暴利的长期存在,过度激发社会的投资需求。房地产调整是长期周期性的调整,2015年企稳,2016年下行压力可能较大,由于房地产的产能过剩严重,一些地方房价过高,必然导致房地产销售和投资的继续调整,2015年以来新开工项目投资持续出现两位数的负增长,意味着房地产投资2016年仍难有起色。

  化解风险,不外两种方法,一种是“预化”,另一种是“后化”。“预化”就是对潜在的巨大风险在其爆发前予以分解,内化,使其不再集中爆发,或爆发后所产生的影响减至最小。而“后化”就是一些难以预料的风险已充分暴露,需对其及时有效的处置。

  2016年及“十三五”期间经济发展仍面临较大的下行压力,同时一些领域的风险也会加快释放,经济运行的困难和挑战将继续加大,必须坚持做好对稳增长、调结构、惠民生、防风险综合平衡的同时,更加注重培育新动能,平稳度过高风险的新旧动能转换期,实现新动能驱动的新增长,使发展进入新境界。

  中国30多年发展的 “奇迹

  从世界经济史的角度看,中国30多年的发展,可算“奇迹”。有人估算,发达国家历史上经济增长最快的时期,一个人终其一生实现的生活水平改善,英国只有56%,美国大约为1倍,日本为10倍;而中国在30多年的时间内,就让超过10亿人的生活水平增长了16倍。

  三、添动力 增信心

  2015年11月15日,习近平主席在二十国集团领导人第十次峰会第一阶段会议上发表关于《创新增长路径 共享发展成果》的重要讲话,提出中国经济发展信心的“两个来自于”:“我们的信心,来自于全面深化改革、建立开放型经济新体制的决心和行动;我们的信心,来自于中国经济强劲内生动力和中国政府坚强有力的政策引导。”

  由于全球经济复苏仍然缓慢,国内经济结构性矛盾加深,2016年经济发展可能面临更加困难的局面,稳增长压力与调结构的压力同步增大,总体看下行的压力仍在增大。阻挡经济下行的根本对策,就是加快供给侧结构改革,着力培育发展新动力和新动能,用新动力新动能代替传统的旧动力旧动能,动力动能转换的过程也是经济社会结构全面升级的过程。培育新动力、新动能,是使经济下行而不失速,提质增效,实现进行平稳增长的关键力量。因此,2016年及“十三五”规划期间,必须在培育新动能上加大“马力”。

  十八届五中全会通过的“十三五”规划建议,核心是解决两大问题,一是培育新动力、新动能,二是补齐各种制约经济社会发展的短板。其中创新发展和开放发展理念的实施就是培育新动力的根本措施,既要培育新的产业和释放新的需求,又要拓展新的国内国际发展空间。所谓新动力和新动能,就是产业升级和需求升级,形成依靠创新驱动的中国新经济。协调发展、绿色发展、共享发展主要是补短板,补民生短板、补生态环境短板、补三农短板、补区域发展及基础设施的补板等等。因此,“十三五”规划的战略可概括为“添动力、补短板”。

    这里重点分析“添动力”。哪些是在加快培育的新动力新动能呢?主要包括以下方面:

  1.服务业拉动作用增强,新产业、新业务快速发展,传统产业升级换代

  经济向中高端迈进的一个重要标志是服务业比重持续提高,对经济增长的拉动力明显增强,形成服务业主导的经济结构。我国服务业增加值在2013年首次超过第二产业,最近两年持续上升,2015年前三季度服务业增加值占比首次超过了50%,达到51.4%,服务业的快速增长不仅有效地减缓了经济下滑趋势,而且是保持就业平稳增长的关键因素。

  在经济分化走势中,最令人鼓舞的是新主体、新业态加快孕育。其中新产业中,新能源汽车、工业机器人产量是最大亮点,出现了年增长翻番的好形势。2015年高新技术产业增加值占规模以上工业比重超过了11%,比上年同期提高1个多百分点。还有,传统制造业在加快调整,一些装备制造业明显升级,国际化、品牌化水平明显提高。中国产业在分化中调整,在分化中升级,产业的动力动能在加快转换。

  中国经济发展数字诀

  三个坚持 坚持改革开放 坚持稳中求进总基调 坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险。

  五大任务 去产能 去库存 去杠杆 降成本 补短板

  五大政策支柱 宏观政策要稳 产业政策要准 微观政策要活 改革政策要实 社会政策要托底

  五个更加注重 更加注重效益质量 更加注重创新驱动 更加注重公平公正 更加注重绿色发展 更加注重对外开放

  2.消费对经济增长的拉动力在逐步增强,消费结构在加快升级

  在投资增长出现趋势性放慢的同时,最终消费持续平稳增长。2012-2014年我国社会消费品零售总额实际增幅均在10%以上,使得消费对经济增长的贡献率明显上升,2015年前三季度消费对经济增长的贡献率同比提高了9.3个百分点,达到了58.4%的较高水平,这说明需求的增长结构正在由投资主导逐步向消费主导转变。而且最重要的是消费结构在升级,新消费热点在加快形成,如连续三年来网上销售继续保持30%以上的高速增长态势。

  中国最大的优势是有世界上最具潜力的消费市场,这是我们产业升级和继续保持中高速增长的最大本钱。要进一步优化消费环境,特别要从供给侧改革和需求端鼓励来促进服务消费,鼓励发展以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费,加快发展基于互联网的医疗、健康、养老、教育、旅游、社会保障等新兴服务。

  3.新的增长空间得到明显扩展

  一是国内的增长空间在扩大,如中西部地区经济增长持续快于东部,东部与中西部地区的发展差距在不断缩小,在中西部地区正在形成许多新的增长极或增长活跃区域,中西部内需市场在明显扩大,这也使得我国经济增长在调整中有更大的韧性和更多的回旋余地。二是国际的发展空间也有明显拓展。中国政府和企业越来越具有全球眼光,着眼于全球视野来解决我们的一些发展难题,通过加快推动国际化战略来扩大我们的发展空间,并借此来倒逼国内改革和结构调整。

  4.坚持鼓励“双创”,将人力资源“金库”变为新的生产力

  着力推动“双创”,是抓住了新常态经济发展的“金钥匙”,汇聚的是新的改革红利和人力资源红利,是加快产业升级、扩大就业、提高人们福址的根本推动力。我们有越来越丰富的人力资本,特别是每年新毕业大学生有700多万人,累积十多年,我们便新增上亿的高素质人力资本,这是中国未来发展的特大“金矿”,我们的核心任务就是要通过改革,将这座“金山宝库”变为新的生产力,促进高质量高效益的经济发展。

  5.从根本上理顺政府与市场的关系,全面激发市场活力

  过去一段时间,我国经济活力减弱、内生动力不足的一个重要原因是政府对微观经济干预过多,政府与市场的关系没有理顺。三年来,新一届政府始终坚持和积极推进简政放权、“三证合一”、商事制度改革,将宏观调控与深化改革结合起来,以激发活力增强创新动力,激发社会的创业创新热情,着力提高创新发展的便利化。

   

    四、2016年经济工作重点

  2015年12月18日至21日,中央经济工作会议在北京举行,习近平总书记在会上提出“十个更加注重”:“推动经济发展,要更加注重提高发展质量和效益;稳定经济增长,要更加注重供给侧结构性改革;实施宏观调控,要更加注重引导市场行为和社会心理预期;调整产业结构,要更加注重加减乘除并举;推进城镇化,要更加注重以人为核心;促进区域发展,要更加注重人口经济和资源环境空间均衡;保护生态环境,要更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式;保障改善民生,要更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶;进行资源配置,要更加注重使市场在资源配置中起决定性作用;扩大对外开放,要更加注重推进高水平双向开放。”

  2016年是“十三五”规划的开局之年,要继续坚持稳中求进的总基调,要把握好稳增长与调结构的平衡点和结合点,实现有较高质量和效益的中高速增长,推进经济社会改革发展,实现经济转型升级。

  1.稳增长与调结构有机协调

  最近几年,新一届政府探索的一条重要经验是,稳增长要与调结构有机协调,两者不能偏废,不能为稳增长而稳增长,也不能为了调结构而忽视增长或发展;发展是解决一切问题的关键,要继续坚持以经济建设为中心,稳增长是调结构的前提,调结构是稳增长的长久之策。2016年我们面临的下行压力依然很大,稳增长与调结构都十分关键,但从保障“十三五”发展目标的实现和更长远计,中华民族复兴的中国梦的实现,更重要的是优化结构,实现经济发展方式的根本转变,提高我国经济发展的质量和效率,因此,要保持就业和经济增长的基本稳定同时,更加注重调结构和转方式,在加快经济结构战略性调整中稳增长,增效益、添后劲,从改革、惠民生中要动力。

    2.稳增长,关键是稳就业

  就业是民生之本,是经济社会稳定的关键。政府简政放权、鼓励“大众创业、万众创新”的政策,有效地促进了社会的创业、创新热情,连续三年新登记注册企业数保持20%以上的增长就是明证,2015年平均每天新增1.2万户。目前经济每增长一个百分点,大约可以带动160万-170万人的就业。2016年要继续努力保证城镇新增就业在1000万人以上,重点解决好结构性就业问题,特别是产业调整所产生的新失业人群要高度重视。

  一方面,要继续深化政府改革、教育和人才体制改革、科技体制改革,为人力资本的成长创造越来越宽松的外部环境,让创新精神深入亿万民众,让创新的成果全社会分享。另一方面,政府要加大公共产品的供给,为创新、创业提供充分可及的公共基础设施和公共服务,为企业和个人创新搭建最便利的服务平台。

  3.进一步把政府改革引向深入

  一是要继续深化“放管服”结合的系统性政府改革,最大化的减少政府对微观经济的直接干预,使放权放到位,监管上水平,服务能精准。二是加快消除市场准入限制,促进公平竞争,特别是要着力降低服务业的准入限制,扩展民间资本的投资空间,加大服务业的对外开放。三是全面清理和规范各种政府收费行为,大幅度降低政府性收费,减轻企业负担。四是继续创新宏观调控的思路和方式,把总量调控与结构改革结合起来,在做好金融、财政总量调控的同时,盘活存量、优化结构,深化财政金融体制改革。

  4.实行更加积极主动的开放战略,为产业升级注入新的动力

  为适应新常态和引领新常态,需要实行更加积极主动的开放战略,不断提高我国经济的国际化水平,为经济结构战略性调整拓展空间,为产业升级注入新的动力。加快中国制造走出去和深化国际产能合作,是实现我国经济提质增效升级的重要举措,能取得一举多赢的效果,不仅有利于形成优进优出开放型经济新格局,而且能显著提高我国产业的国际化水平,有效化解产能过剩压力,同时,还有利于相关国家加快发展、扩大就业,并为中国与发达国家合作开拓第三方市场创造更多机遇。国际产能的直接合作或第三方合作,都要以“一带一路”战略为重要抓手,发挥政府与民间两个积极性,积极谋划,扎实推进,抓出成效。

  我们对中国发展要有信心,这个信心不是空中楼阁,不是海市蜃楼,而是有基础、有潜力的。未来,中国仍将是世界经济增长的动力之源。

  (作者为国家行政学院决策咨询部副主任、研究员)

  延伸阅读篇目推荐:

  《关于当前经济形势和重点经济工作的报告》,李克强,《学习时报》2015年11 月19日。

  《扎实稳妥 “十二五”胜利收官——一论贯彻落实中央经济工作会议精神》,本报评论员,《 人民日报 》2015年12月23日。

  《引领经济发展新常态 全面提高发展质量——当前经济形势及中央经济工作会议精神解读》,特约报告员,《时事报告》2016年第1期。

  思考题:

  1.你认为当前中国经济发展还存在哪些风险与问题?

  2.你对中国经济发展的信心来自于哪些方面?

创新:引领发展的第一动力
发表时间:2016-10-06    来源:《时事报告 大学生版》网站编辑:王志才字体[大] [中] [小] [打印]  [关闭]

◎ 胥和平

科技史上有几个著名的“预言”。100多年前,德国物理学家普朗克的老师菲利普·冯·约利教授曾忠告他,“物理学基本是一门已经完成了的科学”。1899年,美国专利局局长断言,“所有能够发明的,都已经发明了”。IBM董事长老沃森也曾预言,“全球计算机市场的规模是5台”。这些预言的失败,不是因为他们短视,而是因为社会经济发展的需求动力远远超出了所有人的预测,人类创新的潜能更远远超出了所有人的想象。

纵观历史,国家实力此消彼长,科技创新是其中的关键。谁牵住了科技创新的牛鼻子,谁走好了科技创新的先手棋,在科技竞争中成为“领跑者”,谁就能占领先机、赢得优势。党的十八届五中全会将创新排在“五大发展理念”之首,并提出必须把创新摆在国家发展全局的核心位置,为我们牵住牛鼻子、下好先手棋指引了方向。

一、为何要把创新摆在核心位置

瑞士国土面积只有4万多平方公里,每年可耕种和放牧的时间仅有4个月,但却拥有世界一流的奶制品;瑞士不产可可豆,却拥有世界闻名的巧克力和咖啡;瑞士的手表“含金量”世界第一,机床若是论斤卖,单位价格约为日本和美国的3倍……2009年以来,瑞士的竞争力已经连续6年位列全球排行榜首。瑞士靠什么打造出全球顶级的竞争力?答案很简单:创新。

“创新是引领发展的第一动力”,这是十八届五中全会对创新在国家经济社会发展中地位和作用的全新概括。把创新摆在国家发展全局的核心位置,是在深刻总结国内外发展经验教训、分析国内外发展大势的基础上形成的,凝聚着对经济社会发展规律的深入思考,也为我国未来发展明确了思路、指明了方向、找准了着力点。

抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来。不创新就要落后,创新慢了也要落后。

——2015年7月17日,习近平总书记在长春召开部分省区党委主要负责同志座谈会上的讲话

1.创新是大势所趋

从全球范围看,科学技术越来越成为推动经济社会发展的主要力量,创新驱动是大势所趋。

当前,人类正处于工业社会向知识社会特别是智能社会演进的重要关头,科技和产业正处在深刻变革中。数字化、网络化、智能化、服务化、绿色化、个性化的新制造模式即将全面出现,真切地反映了科技成果全面渗透经济社会的必然趋势,正在对人们的工作方式和生活方式产生颠覆性影响。新一代移动互联网产业、机器人产业、个性化智能制造业、生物医疗及医药产业、数据产业、空间科技产业等新的产业形态,正在迅速成长为引领世界经济的新增长极。这种发展趋势将对国际政治、经济、军事、安全、外交等格局产生深刻影响,甚至改变国家力量对比,成为重塑世界经济结构和竞争格局的关键。

世界各大国都在积极强化创新部署,如美国再工业化战略、德国工业4.0战略等应运而生。创新已经成为大国竞争的新赛场,谁主导了创新,谁就能主导赛场规则和比赛进程。我国既面临赶超跨越的难得历史机遇,也面临差距进一步拉大的风险,只有努力在创新发展上进行新部署、实现新突破,才能跟上世界发展大势,把握发展的主动权。

2.创新是形势所迫

改革开放30多年来,我国经济实现了持续高速增长,经济总量跃居世界第二,人均GDP接近8000美元,220多种工业品产量居世界第一位,制造业净出口居世界第一位,已成为名副其实的“制造大国”。但同时,产业层次低、技术创新能力差,长期处于产业链中低端,利润微薄。我国每年生产380亿支圆珠笔,但笔尖珠芯近90%来自进口,墨水80%进口或用进口设备制造。常用的圆珠笔,美国卖1.99美元,我们制笔厂利润才1毛钱。可以说,中国制造其实是“大而不强”。按国外专家的说法,如果继续满足于做缺乏创新创意的制造业中心,“中国崛起”将可能被第三次工业革命所终结,发达国家尤其是美国将再度领先。

特别是当前我国经济发展进入新常态,原有的经济增长动力减弱,投资对经济的拉动效益已明显降低,出口拉动受国际金融危机影响,内需市场迟迟未能释放。同时,我国产业发展已经没有了发达国家起步阶段所拥有的良好环境承载力,必须走一条更节省资源能源、环境友好程度更高的新型产业发展之路。

从国际经验看,二战后只有日本、韩国等少数经济体从低收入成功迈向高收入,迈过“中等收入陷阱”实现了现代化,它们的一条重要经验就在于依靠科技创新打造了竞争的新优势,从而提升了自身在全球价值链条中的位势。因此,我国要保持经济中高速增长,避免落入“中等收入陷阱”,只能走创新驱动这条“华山路”。

3.创新是国运所系

回顾人类历史,科技革命和产业变革对全球格局产生了深刻影响,不少国家就是借此机会在激烈竞争中后来居上的。英国在牛顿力学奠定科学革命基础、瓦特蒸汽机技术催生工业革命之后,成为世界霸主。德国在19世纪下半叶的化学工业革命中独占鳌头,并成为20世纪初物理学革命的中心,成功地超越了英、法老牌强国。美国在19世纪末的电气革命中崭露头角,并抓住第二次世界大战后发展核能和信息技术的机遇,终于成为了当今世界头号科技与经济强国。

相形之下,中国曾是世界科技发展的“领跑者”。我们的先人发明了造纸术、火药、印刷术、指南针,在天文、算学、农学、医学等多个领域创造了累累硕果,对世界文明进步产生了深远影响。16世纪以后,由于中国几次与世界科技革命失之交臂,在科技发展中逐渐丧失了“领跑者”地位。面对西方列强的坚船利炮,不幸沦为落后挨打的半殖民地半封建国家。

历史经验充分证明,科技兴则民族兴,科技强则国家强。没有创新驱动发展,我们就难以实现经济强国梦,也难以实现民族复兴的中国梦。惨痛的历史教训和迫切的现实需求昭示我们,解决当前的突出矛盾,维持长期持续健康发展,都必须依靠科技的支撑引领。

科技创新要在“顶天立地”上下功夫。所谓“顶天”,就是要推动原始创新,研发高精尖技术;“立地”,就是面向‘大众创业、万众创新’,有利于科技成果转化为现实生产力。

——2015年7月27日,李克强总理在国家科技战略座谈会上的讲话

二、科技创新成为发展的关键支撑

内蒙古杭锦旗草原上的牧民有几位特殊“好友”:北斗导航定位系统盯住牛群防其越界;无人机为牧民指引方向;互联网让牛肉制品可追溯、易推销。这套创新系统每年为每户牧民节省上万元。这个“卫星”牧场体现了当前我国创新的特点:更多创新成果向经济社会各领域深入渗透,更多创新智慧向实际应用需求聚焦发力,更多创新模式为亟待转型升级的传统行业注入生机。

2015年11月25日,李克强总理邀请来华出席第四次中国-中东欧国家领导人会晤的中东欧国家领导人共同乘坐中国高铁。

新常态下,速度换挡、结构调整、动力转换,靠什么为发展助力?创新成为强劲引擎。新技术、新成果加速转化,新模式、新业态不断涌现,为经济“保持中高速、迈向中高端”积蓄新动能、注入新动力。

1.战略高技术领域屡获突破

战略高技术关系着国家核心竞争力和国家安全。“十二五”期间特别是十八大以来,我国科技整体水平大幅提升,一些重要领域跻身世界先进行列,某些领域正由“跟跑者”向“并行者”“领跑者”转变,为国家长期发展奠定了重要基础。

在宇宙和海洋同时上演大国崛起。神舟八号、九号、十号成功飞天,实现对接和天海对话,一系列载人航天和探月工程取得重大进展,神舟九号与天宫一号首次手控交会对接成功。载人深潜成功冲击7000米,标志着我国具备在全球99.8%的海洋深处进行作业的能力。“九天揽月、五洋捉鳖”的梦想得以实现。

天基工程带动经济社会发展。风云气象卫星覆盖全球,提供近中远期气象预报。高分系列卫星在国土资源、环境和农业等领域取得广泛的应用效果。基于北斗导航系统的开发应用已广泛服务于测绘、城建、水利、交通、旅游和应急救灾等领域。

超级计算机抢占国际制高点。我国于2013年5月成功研制世界上首台5亿亿次超级计算机“天河二号”,已连续六次雄霸世界超级计算机榜首,在气象预报、生物医药、工程仿真、智慧城市、新材料等领域应用并取得显著效益。

移动通信产业实现跨越式发展。我国移动通信产业实现“2G跟随”“3G突破”“4G同步”的跨越发展,通信制造业进入世界前列,进一步提升了华为、中兴等骨干企业的国际竞争力。我国提出的5G关键指标参数被国际标准组织采纳。

2.基础科学研究成果频出

李克强总理曾说过,基础科研的深度和广度,决定一个国家原始创新活力。他鼓励科研工作者要夯实基础科研“地基”,让更多“Made in China”变成“Created in China”,筑起国家核心竞争力的“大厦”。如今,在科研工作者的努力下,我国基础科研的“地基”越来越稳固。

生命科学领域。发现化学诱导的多潜能干细胞,给未来应用再生医学治疗重大疾病带来新的可能。发现热休克蛋白90α肿瘤标志物,为抗肿瘤药物研究开辟新途径。H7N9禽流感病原学取得突破,整体提升我国应对突发传染病和临床诊治研究的能力。

2015年12月10日,在瑞典首都斯德哥尔摩举行的诺贝尔奖颁奖典礼上,中国女科学家屠呦呦从瑞典国王卡尔十六世·古斯塔夫手中接过诺贝尔奖奖章和证书。

量子科学领域。中国科大-清华大学联合研究小组实现16公里的世界最远距离的量子隐形传态,比此前的世界纪录提高了20多倍。在磁性掺杂的拓扑绝缘体薄膜中,首次观测到量子反常霍尔效应,研究成果将推动未来无能耗电子学的发展。

新材料领域。首先发现转变温度40K以上的铁基超导体,以及50K以上的铁基超导体。首次合成硬度超过金刚石的立方氮化硼新材料;成功研制世界上最长的55cm碳纳米管;高质量石墨烯制备等新材料研究取得新进展;新型基础微电子器件半浮栅晶体管研制成功,标志着尖端集成电路技术创新取得重大突破。

科技创新基地建设。国家重点实验室达到401个;国家工程技术研究中心323个;上海光源、正负电子对撞机等一批大科学装置有力支撑科学研究。

国际大科学工程。积极参与国际热核聚变实验堆(ITER)计划、平方公里阵列射电望远镜(SKA)、全球综合地球观测系统(GEOSS)等国际大科学工程,为解决人类共同面对的科学难题贡献中国力量。

科学论文。英国《自然》杂志《2015中国自然指数》显示,中国高质量的科研产出在2012年至2014年间增长37%,美国同期下降4%。中国对世界高质量科研的总体贡献居全球第2位,仅次于美国。

特别值得自豪的是,2015年我国科学家屠呦呦获得诺贝尔生理学或医学奖,实现了诺贝尔科学奖零的突破。这既是世界对中国人创新精神的礼赞,也为当下中国的创新变革赋予了巨大的正能量。

3.创新让中国制造华丽转身

在外国人眼里,长久以来中国给人的印象就像是一座为全球公司生产和加工产品的“大工厂”,各种贴着“中国制造”标签的产品从这里走向海外市场,却几乎没有什么东西带有自主创意和领先优势。如今,中国制造已经告别8亿件衬衫换一架飞机的时代,装备制造能力和技术创新能力快速提升,一些技术和产品已经国际领先并走向世界。

新一代高速列车。具有完全自主知识产权的新一代高速动车组时速380公里,达到世界领先水平。截至2015年底,中国高铁总里程达到1.8万公里,占世界高铁运营里程的60%以上。目前,高铁已成为中国装备制造业最具全球影响力的代表符号之一。李克强总理夸奖说:“我每次出访都推销中国装备,推销中国高铁时心里特别有底气。”

特高压输变电技术。经过近十年的研究与实践,我国已经全面掌握了特高压输变电的核心技术,在特高压核心技术领域已达到了世界领先水平。2013年9月,中国的特高压输变电技术成为国际标准,大幅提升了我国在国际电工领域的影响力和话语权,实现了“中国创造”和“中国引领”。

装备制造。突破了大直径硬岩、软土等复杂地质掘进装备(TBM),千吨级履带起重机,300t自卸车和薄煤层高效成套采煤装备设计、制造、控制与系统集成关键和共性技术。完成了样机研制及示范应用,实现了该类型设备的国产化,技术水平达到国际先进行列。

半导体照明(LED)。目前,我国已经成为世界上继日美之后第三个掌握蓝光LED自主知识产权技术的国家。“中国芯”与日美技术形成全球三足鼎立之势,打破了日本蓝宝石衬底、美国碳化硅衬底长期垄断国际LED照明核心技术的局面。中国为之骄傲,世界为之震动。

创新型国家的共同特征

目前世界上公认的创新型国家有20个左右,它们有如下共同特征:研发投入占GDP的比例一般在3%以上,科技对经济增长贡献率在70%以上,科技成果的转化率为60%以上,对外技术依存度指标一般在30%以下。

C919大型客机总装下线。2015年11月2日,我国自主研制的C919大型客机实现总装下线。我国科技工作者历经几十年奋斗,终于圆了“大飞机梦”,这也意味着我们自己的大飞机翱翔蓝天将指日可待。能够在今天的国际产业竞争格局下闯进大飞机领域,不仅证明了我国自主创新的能力,也标志着我国装备制造业有了大幅提升。

4.创新为经济增长注入新动力

随着我国经济增长的科技含量不断提升,科技进步贡献率从2010年的50.9%升至2014年的54%,支撑引领经济社会发展取得显著成效。中国科技具备了更好更快发展的基础条件,到了可以有所作为、乘势而上的重要跃升期。今日中国,以科技创新为核心的全面创新火热展开,为经济发展注入持久强劲的新动力。

“如果没有华为,西伯利亚的居民就收不到信号,乞力马扎罗火山的登山客就无法找人求救。8000米以上喜马拉雅山的珠峰,零下40摄氏度的北极和南极,都见得到华为的足迹。”能赢得外媒如此赞誉,华为靠的是“创新”二字。

2015年11月2日,我国自主研制的C919大型客机首架机在中国商飞公司新建成的总装制造中心浦东基地总装下线。

2015年,我国自主研发的第三代核电技术“华龙一号”落地巴基斯坦、阿根廷,并首次进入老牌核技术强国英国。据估算,每台核电机组直接带动的产值约为300亿元,相当于30万辆汽车的出口价值。

机器人被誉为“制造业皇冠顶端的明珠”,其研发、制造、应用是衡量一个国家科技创新和高端制造业水平的重要标志。2014年,我国新增机器人5.6万台,其中有1万多台为国产。

大数据、云计算、移动互联网、集成电路、工业机器人、新能源汽车……众多战略性新兴产业的创新鼓点密集响起,描绘出美好的前景。在北京,2015年前三季度新设企业中近30%是科学研究和技术服务企业,成为增长的动力源。在杭州,2015上半年信息经济主营业务收入2236.1亿元,占到GDP的23%,是经济增长的重要支撑。地处西部的贵州省,大数据产业风生水起,2014年实现规模总量1460亿元,同比增长62%。2015年,我国电子商务交易额预计将达到20.8万亿元,居世界第一。

面对中国高新技术产业的迅猛发展,世界公认制造业强国德国的媒体发出感慨:“工业化国家的制造商,现在要眼睁睁看着数十亿美元的订单被中国人拿走……中国已经靠高新技术开始单飞了。”

三、把握未来创新发展的着力点

麦肯锡全球研究院的研究显示,中国2014年研发投资近2000亿美元,位居全球第二。中国工程类专业大学毕业生每年超过120万名,位居全球第一,比紧随其后5个国家的总和还要多。2013年,中国成为全球专利申请最多的国家。随着创新规模不断扩大,中国有潜力坐上全球创新领导者的宝座,甚至有望成为全球创新典范。

不难看出,中国创新具备多重优势:巨大的市场、足量的人才、充足的经费、强大的制造业,还拥有世界一流的研发设备和设施,这些是中国科技创新做大做强的条件和基础。但也要认识到:创新发展能走多远、做多强,更取决于它的短板。因此,我们必须找准未来创新发展的着力点,充分释放创新潜力,有效激发创新活力,不断提高创新能力。

1.找准制约创新的瓶颈

要将创新打造成引领中国未来发展的引擎,必须以解决动力转换的关键问题为导向,找准瓶颈,精准发力,寻求新的突破。因为每一个瓶颈都蕴藏着新的机遇,每一次突破,都将催生新的成就。

一是自主创新能力不足、高端人才缺乏。我国科技人员总量虽居世界第一,但就业人口中研发人员比重明显低于发达国家,特别是人才结构与欧美等创新强国差距巨大。从全球顶尖科学家分布看,美国以52.9%的比例占有绝对优势,英、德随后占据近15%的份额,我国仅占4.7%。

二是技术创新主体能力不强。企业尚未成为研发投入主体、技术创新主体和人才集聚主体,总体上还不能发挥动力转换主力军作用。

三是创新成果转化不畅。以人才为本的技术、资本、企业有机融合的创新生态系统尚未形成,产学研结合、协同创新携手转化的机制尚不健全。

四是创新和产业化环境不优。宏观管理体制不顺,有利于创新驱动发展的管理方式尚未形成。科技管理中重物轻人的倾向没有根本改变,科技成果转化的政策支撑依然不足。

2.构建激励创新的机制

一是加快实现发展驱动力转换。从以规模扩张为主导的粗放式增长,转为以质量效益为主导的可持续发展;从土地、资本等传统要素主导发展,转为科技、人才等创新要素主导发展。

二是加快推动以科技创新为核心的全面创新。要把提升科技创新能力特别是原始创新能力作为战略基点,把升级传统产业、培育新兴产业、壮大创新型经济作为主攻方向,把科技惠民、提升综合国力作为根本落脚点。

三是最大限度地解放和激发科技作为第一生产力所蕴藏的潜能。抓住基础前沿、共性技术和产业技术、商业模式等关键环节,强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新,提升产学研用、大中小微企业等各类创新主体协同创新的能力。

3.营造保护创新的环境

一是加快改革步伐,营造公开透明、公平竞争、开放有序的创新创业生态环境。通过政府权力的“减法”和公共服务的“加法”,来换取市场活力、创新潜能充分释放的“乘法”效应。

二是推动双创以培育经济增长新动能。通过推动大众创业万众创新,释放中国经济发展的改革红利、创新红利和人才红利。依托互联网等服务平台,构建低成本、便利化、全要素的众创空间,开辟新市场,催生新业态。

三是建立开放平台,扩大创新资源。发挥财政引导资金的杠杆作用,综合运用创业投资子资金、贷款风险补偿、绩效奖励等方式,引导社会资金投入创新创业。

四是建立创新发展的人才基础。完善人才评价激励机制,打通人才流动、使用障碍,建立以创新能力和成果应用为导向的人才评价标准,健全分配激励机制。加大海外高层次人才引进力度。

五是以全球视野推动创新发展。加强与发达国家在高技术领域的交流合作,不断拓展我国新技术新产品的国际市场空间。支持企业走出去获取创新资源。

“十三五”科技创新的着力点

一是重大创新领域组建一批国家实验室;二是加快形成一批具有国际竞争力的创新型领军企业;三是在有条件的省区系统地推进全面创新的改革试验,努力在关键环节和重点领域取得突破;四是加强国家创新能力建设,建设一批产业技术创新平台;五是大力培育和发展战略性新兴产业。

4.打造创新驱动型经济

一是推动制造业绿色化和智能化转型。加快发展数控装备、智能机器人、航空发动机和燃气轮机、3D打印等先进制造技术和高端装备,推动制造业信息化和智能化转变。

二是加快发展新能源和节能环保产业。加强能源、交通和信息系统一体化布局,推动能源互联网、智能电网等的全面应用。加快发展节能环保产业,重点推进半导体照明、大气治理、海水淡化等领域技术装备研发和产业化。

三是加快新一代信息技术深度应用。推进信息产业核心关键研发及产业化应用,完善下一代国家信息基础设施建设;加强高端芯片设计制造;加快大数据、云计算、物联网等新一代信息技术的研发和应用,推动商业模式创新。

四是加快发展生物技术产业。重点在干细胞、合成生物、分子诊断等方向率先突破一批核心关键技术,推动生物技术在农业、能源、制造、环境保护、生态建设和应对气候变化等领域的应用。

五是大力发展现代农业。加强生物种业、农业装备和农业信息化、农业资源高效利用和生态农业、农产品储藏加工、食品质量安全控制、农业物联网、海洋农业等领域的系统部署;大力推动农村农业信息化。

(作者为科技部调研室原主任)

2015年11月25日,两名观众在北京举办的世界机器人大会现场与一款服务机器人进行语音互动。

延伸阅读篇目推荐:

《习近平的科技观》,中青网2015年9月10日。

“十二五”以来我国科技创新能力建设的辉煌成就》,万钢,《光明日报》2015年10月16日。

《为何要将创新摆在国家发展全局的核心位置》,牛福莲,中国经济新闻网2016 年1月5日。

思考题:

1.我国为什么要将创新发展列于“五大发展理念”之首?

2.“抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来。不创新就要落后,创新慢了也要落后”,你是如何理解这句话的?

 

反腐倡廉新成就新突破
发表时间:2016-10-06    来源:《时事报告 大学生版》网站编辑:王志才字体[大] [中] [小] [打印]  [关闭]
  

◎ 蒋来用

  党的十八大以来,党中央提出并实施全面从严治党战略,国家法律和党内法规适时修订,具有要求严格、高度聚焦、衔接紧密的鲜明特征,“制度笼子”深深刻上了时代的烙印。责任追究这道难题被破解,监督执纪采用很多新举措,纪检监察体制改革有新进展,反腐倡廉建设取得新成就,“三公经费”支出大幅下降,公职人员底线意识明显增强,健康监督文化氛围开始形成,党风政风带民风加速提纯。

 

  一、责任追究有新突破

 

  责任追究是党风廉政建设责任制中最难啃的“骨头”,具有牵一发而动全身的作用。没有责任追究或责任追究不力,反腐倡廉制度规定得再完美也会因缺乏执行力而落空。如果说党风廉政建设责任制是反腐倡廉建设的“牛鼻子”,责任追究则是牵“牛鼻子”的绳。十八大以来,党风廉政建设的一项重大贡献就是在理论和实践上突破了责任追究这道难题。

    1.党风廉政责任有新认识。首先,提出“两个责任”。习近平总书记提出,要加强党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导,党委负主体责任、纪委负监督责任。反腐败体制机制改革,一个重要的方面是理清责任、落实责任,提出党委能否落实好主体责任直接关系党风廉政建设成效。中央政治局常委、中央纪委书记王岐山提出党风廉政建设主体责任和监督责任是党章赋予的重要职责,是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”。其次,要求守土有责。习近平总书记要求党委、纪委和其他相关职能部门都要对承担的党风廉政建设责任做到守土有责。各级党委特别是主要负责同志必须树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识,常研究、常部署,抓领导、领导抓,抓具体、具体抓,种好自己的“责任田”。再次,强调问责追责。十八大以来,中央领导反复强调党风廉政建设责任追究,提出有权力没有责任是治党管党的大忌,认为强化问责追责是防止党风廉政建设责任制落空的“撒手锏”,提出制定切实可行的责任追究办法,加大问责工作力度,健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条,有错必究、有责必问。对发生重大案件和不正之风长期滋生蔓延的地方、部门和单位,实行“一案双查”,既要追究当事人责任,又要追究相关领导责任。对协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作不力,发生严重违纪违法案件的地方、部门和国有企事业单位,要严肃追究纪委的责任。

  保持坚强政治定力,坚持全面从严治党、依规治党,聚焦监督执纪问责,深化标本兼治,创新体制机制,健全法规制度,强化党内监督,把纪律挺在前面,持之以恒落实中央八项规定精神,着力解决群众身边的不正之风和腐败问题,坚决遏制腐败蔓延势头,不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效。

  ——摘自2016年1月12日习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上的讲话

  2.主体责任落实有新举措。党中央是推动反腐倡廉建设责任落实的“火车头”。十八大以来,以习近平为总书记的党中央对纪检监察工作领导旗帜鲜明、坚强有力,以身作则,向社会释放了强烈的反腐信号,务实推出并严格执行反腐倡廉制度和政策,在较短时间内取得明显成效。首先,中央以身作则。党的十八大召开不久,十八届中央政治局制定《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》,对办公用房、配车上牌、公务接待、公款消费、礼品礼券等提出明确要求,中央领导集体以身作则,以上带下,带头执行,发挥了表率作用。其次,中央主动担责。中央将党风廉政建设和反腐败工作作为重要工作部署安排。中央政治局、中央政治局常委会多次听取党风廉政建设和反腐败工作汇报,先后多次听取巡视工作情况汇报,审议通过《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》《中央巡视工作规划(2013—2017年)》《党的纪律检查体制改革实施方案》等重要文件。习近平总书记在中央纪委全会提出明确要求,对遏制公款吃喝等工作多次作出重要指示,提出要求,进行部署。中央全面深化改革,加快转变政府职能,削减、调整和规范行政审批事项,扎实推进司法体制等重大改革。党的群众路线教育实践活动,选准形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风四大问题,开门搞活动,为反腐倡廉建设找到着力点和突破点。各地各部门和单位党委通过多种方式认真学习领会中央有关落实主体责任的部署和要求,推行党风廉政建设党委主体责任清单、责任档案等制度,逐步完善责任落实体系。主要负责人把党风廉政建设作为“硬任务”和政治责任,坚持“两手抓两手都要硬”,“既挂帅又出征”,形成了亲自抓、主动抓、严格抓的良好态势。

  3.问责追责敢于动真格。十八大以来,中央和中央纪委敢于攻坚克难、动真碰硬,开启责任追究“压力机”,真打“板子”处理人,把党风廉政建设责任追究落到了实处。各部门各地区把责任追究作为落实党风廉政建设责任落实的“撒手锏”。2015年上半年就有370多个单位的党委(党组)、纪委(纪检组)和4700多名党员领导干部被问责。失职渎职行为问责力度同时加大,2014年2.1万人被责任追究。搞腐败要被追究,反不了腐败要担责,中央向各级党组织释放强烈的反腐信号。

  2015年,民众的反腐败信心指数继续上涨。90.6%的普通干部、86.9%的专业人员、85.4%的企业管理人员对当前反腐败工作“满意”或“比较满意”,比2014年分别上升10.2%、21.5%、10.2%。93.7%的领导干部、92.8%的普通干部、89.2%的专业人员、87.9%的企业管理人员、86.9%的城乡居民对党风廉政建设和反腐败斗争“有信心”或“比较有信心”,比2014年分别上升2.2%、5%、16.1%、3.1%、11.1%”。

  ——摘自2016年1月6日国际在线专稿《社科院发布反腐倡廉报告 称反腐带动社会风气好转》

 

  二、监督执纪用新举措

 

  监督执纪方式明显变化是十八大以来正风反腐取得成效的重要原因。纪检监察机关聚焦党风廉政建设和反腐败,把监督执纪问责作为主责主业,按照党章赋予的职权,采取灵活多样的措施担当履职,纪委的权威和信任度迅速提升,监督执纪环境氛围迅速改变。

  1.“概莫例外”猛打“虎”拍“蝇”。意志决心是反腐败成功的首要因素,惩治最能体现反腐败的坚定意志决心。党的十八大以来,反腐败机构把查办案件放在突出位置,对违纪违规行为“零容忍”,坚持有腐必惩、有贪必肃,既打“老虎”又拍“苍蝇”,亮点多多。中央纪委及其地方纪委对问题线索“大起底”,拓宽信访举报渠道,加大纪律审查力度,每年信访举报、立案、结案和受党纪政纪处分人数大幅增加。受处分人多虽产生强有力的“视觉效应”,但经过20多年持续坚决反腐败之后,人们已产生了一定的“视觉疲劳”。但十八大以来,公众的视觉神经却被深深刺激,主要是大量高级官员密集“落马”。2012年12月至2015年11月,落马省部级(军级)以上官员已经达到145名。特别是中央政治局原常委周永康被判刑,中央军委原副主席徐才厚、郭伯雄等军中“大老虎”被打掉,震动尤为强烈,社会感觉到了这次反腐不同一般。法纪面前人人平等,法纪平等地适用于所有人,反腐败不做“选答题”,不管是谁、不管其家庭身份、官阶高低、政治倾向、功劳大小,只要触犯国家法律和党的纪律,坚决一查到底、决不手软,“概莫例外”是十分形象的概括。落马的省部级官员覆盖内地所有省区市。中央纪委对纪检监察干部违反中央八项规定精神的案件一律点名道姓公开曝光。2014年全国查处违纪违法纪检监察干部1575人。“猎狐”“天网”行动开启,“红色通缉令”发布,2014年共追逃500多人、追赃30多亿元。不管在国内和还是在国外,是纪检干部还是非纪检干部,法纪都一视同仁。反腐败打落的是少数违纪违法者,但却打醒了大部分党员领导干部,唤醒了所有用权者对法纪的知觉和敬畏,社会反腐信心大幅提升。

    2.坚持不懈纠正“四风”。各级纪检监察机关认真落实中央“八项规定”精神,抓铁留痕毫不松劲,越往后执纪越严,纠风效果显著,具有以下特征:一是抓“节点小事”。各级纪检监察机关紧盯元旦、春节、“五一”、端午、中秋、国庆等关键节点,一个节点一个节点抓,制定下发正风肃纪的通知规定,划定“红线”、标出“雷区”;从小事和具体事抓起,公款购买赠送贺卡、烟花爆竹、月饼等节礼,公款吃喝、公款旅游、公车私用、大操大办、出入私人会所、培训中心中的歪风等受到格外关注。二是“动真碰硬”。各级纪检监察机关主动出击,牵头建立明察暗访等常态化机制,巡视、审计紧盯违反八项规定精神问题,精准狙击“四风”。中央纪委监察部网站公开接受网络举报,推出“起底隐蔽在培训中心里的享乐和奢靡”“克服组织涣散、纪律松弛现象”“请您晒晒‘四风’隐身衣”等主题,把群众监督和专门监督有机结合起来。地方和部门陆续出台禁令和措施,并公布电话、邮箱等举报方式,通报违反中央八项规定精神案件。三是“公开曝晒”。中央纪委监察部网站2013年9月2号开通上线,开设监督举报直通车、问题举报窗、曝光台、“每周通报”等栏目,密集曝光违反中央八项规定精神行为。地方各级纪委纷纷仿效中央纪委监察部做法,开通网站,对违纪违法行为进行曝晒,全国形成了公布违纪违法行为的网络。2013年11月18日起,中央纪委监察部网站发布全国查处违反中央八项规定精神问题汇总表,两年多来的数据显示,虽然顽风固疾仍时有发生,但数量大幅减少,与群众感受高度吻合。

  3.有力举措层层传导压力。党风廉政建设和反腐败需要全党动手才能取得根本性的胜利。十八大以来,我们党在实践中形成了一套压力传导机制,比较有效地调动了各级党委和纪委的力量。一是坚持问题导向“对症下药”。新一届党中央具有强烈的问题意识,要求善于发现问题,在中央纪委全会等重要会议上尖锐提出问题,敢于直面和正视问题,敢于担当负责。群众教育路线实践活动在群众反映强烈的问题上动真格,敢于触碰利益藩篱,如清理超标办公用房、公车私用、公款出国和旅游、楼堂馆所,压缩会议严控庆典,禁止公款送礼,节减公务接待费用,无不剑指作风之弊、行为之垢。2015年,中央安排县处级以上领导干部开展“三严三实”专题教育,要求必须先找准问题所在,瞄准理想信念动摇、宗旨意识淡薄、党性修养缺失、滥用权力、官商勾结、顶风违纪、无视党的政治纪律和政治规矩、心中无党纪、眼里无国法等问题,主要领导干部带头,列出问题清单,一项项整改治理。中央加大马力开动“压力机”,向全党强有力地传导了压力和责任。二是形成有效的约谈制度。2013年4月,中央纪委监察部领导班子成员五天时间密集约谈53位派驻到中央和国家机关的纪检组组长、纪委书记,在党内产生强烈震动。之后,中央纪委负责领导多次调研、主持召开专题座谈会,约谈党委(党组)和纪委书记,分赴各地督查指导。约谈迅速成为督促各级党组织落实责任的有效抓手,引起了各地、各部委主要负责同志的高度重视。在中央纪委的带动下,地方和部门也相应建立了约谈制度,一级抓一级,推动党风廉政建设责任深入落实。坚持抓早抓小,中央纪委负责同志同有关省部级领导干部谈话,纪检监察机关扩大约谈、函询范围,对反映失实问题予以澄清。2014年,各级纪检监察机关共函询1.7万人次,谈话3.2万人次,了结3万人次。三是以座谈调研等方式传导压力。中央纪委领导组织座谈会、调研、研讨班、培训等多种形式传导压力,让与会党委和纪委领导干部“不轻松”,找到“挑担子”的感觉。开会座谈不再轻松,培训学习不是去放松,众人面前可能挨批评,参会者有了紧张感和压力感,这是十八大之后,领导干部切实感受到的变化。

  4.巡视审计形成强大震慑。审计之后有巡视,这是十八大后的一般性规律。近年来,审计和巡视进度加快,频率和力度明显加大。2015年上半年派出审计组对35个国务院相关部门、36个中央部门、29个省区市进行跟踪审计。中央巡视组已开展7轮巡视,共巡视了118个地方、部门和单位,实现对省区市和中管国有重要骨干企业的全覆盖。审计和巡视是反腐倡廉建设的两把“利剑”,聚焦发现问题。2015年首轮巡视将“政治纪律和政治规矩执行情况”作为重要内容。审计围绕八项规定精神落实和国务院“约法三章”要求,瞄准公务支出、奢华浪费建设和公务用车制度改革等。二者都强化成果运用,移送重大违法违纪问题和线索,跟踪督促并公告其办理情况。2015年最新一轮审计同时移送重大违法违纪问题800多起,涉及公职人员2200多名。向被审计单位提出审计建议1473条,被审计单位根据审计建议制定整改措施2026项,建立健全规章制度1865项。十八大以来,中央巡视组累计与干部群众谈话2万余人次,受理各类信访120余万件,向巡视对象移交了一批重点问题,督促“即知即改、立行立改、全面整改”,着力解决突出问题。

  

  三、纪检监察体制改革有新进展

 

  反腐败体制机制是影响党风廉政建设和反腐败成效的重要变量。2013年11月12日通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,提出加强反腐败体制机制创新和制度保障,改革党的纪律检查体制。2014年6月,中共中央政治局审议通过《党的纪律检查体制改革实施方案》,制定改革时间表和路线图,部署29项改革举措。在中央统一安排部署下,改革进展迅速,成效显著。  

  一方面,纪检监察职能定位更清晰。十八大以来,纪检监察机关通过做“加法减”收缩“战线”,调整纪检监察职能。“做加法”就是强化监督执纪问责,在内设机构、行政编制、领导职数总量“三不增”的情况下,监督执纪力量大为增强,力量向主责主业集中。中央纪委监察部增设4个纪检监察室、1个纪检监察干部监督室,组建宣传部和组织部,通过内部调剂使直接从事纪检监察业务的人员增加了100多名,执纪监督部门数量和人员力量分别占机构和编制总数近70%。全国31个省(区、市)纪委紧跟中央纪委步伐,通过盘活存量,优化和整合机构,新增61个纪检监察室,增幅达36%。机构调整后,省级纪检监察机关中纪检监察室多数为7至8个。全国省级纪检监察机关中执纪监督人员占总编制比例平均达到57.6%。中央政治局常委会议审议通过《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》后,人员编制、考核评价等统一管理步伐加快,纪检监察力量进一步有效整合。“做减法”就是全力清理参与的议事协调机构。中央纪委参与的125个议事协调机构精简至14个,省区市一级共参与4619个减至460个,精简比例达90%以上。中央纪委和地方纪委要求纪委书记、派驻纪检组长不再分管其他工作,对兼职行为进行清理,防止角色混乱、职能泛化、监督缺位。有伸有缩、增减结合的调整有效解决了纪检监察机构职责不清、职能发散、主业荒疏等问题。三年来的实践也表明,收窄战线后“出拳”更有力有效。

  另一方面,双重领导体制得到优化。党章规定下级纪委同时受同级党委和上一级纪委领导。实践中,常常出现下级纪委监督执纪履职面临压力和干扰, 不敢完全放开手脚,较真执纪易被孤立,地方纪委监督独立性和权威性不够严重影响相互制约又相互协调的权力结构和运行机制的形成,导致一些地方和部门出现“一把手”监督难甚至腐败的问题。针对现实中的问题,中央与时俱进推动党的纪律检查工作双重领导体制改革,提出了“两个为主”,即查办腐败案件以上级纪委领导为主,线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告;各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。2014年4月,中央纪委制定《查办腐败案件体制机制改革试点工作实施意见》,选择河北、陕西、浙江、河南、广东5个省和国务院国资委、商务部、海关总署3个部委进行试点,各试点单位查办案件的主动性进一步增强,查办案件数量增加幅度明显。中央纪委派驻纪检组组长、副组长和省区市、中管企业纪委书记、副书记提名考察办法制定实施。三年来大幅增加的信访举报、立案结案、受党纪政纪处分人数表明,查办腐败案件的干扰减少,各级纪委的监督权威和工作积极性明显提升。

  四、党风政风民风出现新变化

  2015岁末,由国家语言资源监测与研究中心、商务印书馆与人民网等举办的“汉语盘点2015”年度字词揭晓,“廉”当选年度国内字。著名历史学家、古文字学家李学勤教授说:“‘廉’字有一个意思,就是棱角,一个东西廉,是他的边、角,‘廉’就是形容一个人很有棱角,很正直、很清廉,不是模糊不清的人,而是清清楚楚的,所以‘廉’字的意思就是清楚、明白。”

  ——摘自2015年12日23日中央纪委监察部网站

  随着腐败恶化的态势得到强力遏制,党风政风带动民风好转,社会政治生态朝着健康方向发展。

  1.“三公经费”支出大幅下降。2013年,新一届政府在全国人大会上“约法三章”,承诺“三公经费”只减不增。中央部门编制预算主动压缩“三公经费”支出,捆紧“钱袋子”。2013年7月,中央国家机关各部门对2013年一般性支出,统一按5%的比例压减,带头过“紧日子”,重点压减办公楼和业务用房建设及修缮支出、会议费、办公设备购置费、差旅费、车辆购置和运行经费、公务接待费、因公出国(境)经费等。与此同时,相关配套制度规定如《党政机关厉行节约反对浪费条例》《关于厉行节约反对食品浪费的意见》等厉行节约的规定陆续出台,《党政机关国内公务接待管理规定》《中央和国家机关会议费管理办法》《中央和国家机关外宾接待经费管理办法》等规范公务接待的制度颁布实施。各地方、部门和单位结合实际,进一步细化规定,对会议费、差旅费、餐饮费、劳务费等作出明确规定,报销程序更加严格规范。十八大以来,中央本级“三公”经费财政拨款预算数逐年下降,从2013年的79.69亿元下降到2015年的63.16亿元;“三公”经费财政拨款执行数从2012年的82.06亿元下降到2014年的65.66亿元。四年以来,中央本级“三公”经费财政预算逐年递减,从2011年的94.28亿元,下降到71.51亿元。在中央的带动作用下,各地按规定严格控制一般性支出,“三公”经费、会议经费等支出持续下降。据中国社会科学院中国廉政研究中心2015年的问卷调查数据显示,98.1%的普通干部、97.9%的专业人员认为,治理公款大吃大喝“非常有效”或“比较有效”。97.7%的普通干部、98.8%的专业人员认为,治理公款送月饼、烟花爆竹等节礼“非常有效”或“比较有效”。95.7%的普通干部、96.4%的专业人员认为,治理豪华晚会和节庆演出“非常有效”或“比较有效”。

  2.公职人员底线意识明显增强。全面从严治党的高压态势下,公职人员的思维观念和行为方式发生了改变,一些习以为常的错误和积习难改的问题得到解决,公私界河逐步分明。一些公职人员原来老觉得纪律离自己太远,违纪是“别人的事”不会落到自己头上,对法纪不当一回事,随着身边人、熟悉人因触碰法纪陆续被查,现在开始认真和严肃起来,法纪与个人工作生活贴得越来越紧密。随意任性行为大为收敛,对使用公车、进出私人会所等“小节”多了注意。召开会议、培训等公务活动的预算严格按照标准、人数、天数精确计算,不再“大概多少”凭想象估算。经费申请不再“狮子开口”多要,而是更多考虑如何合规花钱,钱花不完、事干不完将背责,钱最后还得交回去。财务严格繁琐的程序由不理解到理解、不适应到适应,逐步变成习惯。公职人员生活行为也发生巨大变化,安排或参加“饭局”、个人娱乐爱好、公共场合表现等都多了谨慎小心,开始注意“八小时之外”的社会交往、生活交往,领导干部“交往圈”、“朋友圈”不断净化。

  3.健康监督文化氛围开始形成。让人民来监督党和政府是走出腐败多发高发期的有效办法。十八大以来,中央纪委“开门反腐”主动去“神秘化”,以网站平台为枢纽,公开内设机构、案件查办、“四风”问题等最新动态、数据信息,保障群众的知情权;开通统一举报方式接受群众举报,与社会各界人士交流互动,引导社会反腐情绪和行为,鼓励支持群众依法行使监督权,让监督执纪行为阳光化。利用智能手机、网络等现代技术工具,创设富有纪检监察特色的APP、微信等载体,专栏热线和问政节目等让干部“脸红汗出”,传统媒体和新兴媒体结合对贪腐行为和不正之风无情曝光。媒体成为反腐“战役”中的有力“武器”,群众成了反腐败的真正“英雄”。丰富的反腐实践为文艺作品创作提供鲜活生动的素材,激发社会廉洁文化作品的创作热情,更多社会力量投入廉政作品创作,从社会不同层面和视角表达廉洁愿望,鞭挞贪腐现象,弘扬新风正气,以优秀廉政文艺作品来凝聚人心、汇集力量,推动反腐败斗争的深入进行。

  4.党风政风带民风加速提纯。各部门、各行业和各单位结合实际制定完善职业伦理守则、道德自律公约,不再将违法犯罪作为底线和标准,底线画得越来越清晰,要求禁碰做人处事、用权交友“红线”。提醒谈话、批评教育等“咬耳朵”“扯袖子”的方法,调整分工岗位、降级撤职等组织处理方式及轻处分经常性得到运用,抓早抓小得到大多数人的认可,执纪环境发生了根本性变化。加大领导干部个人有关事项报告抽查,出差、出国(境)、休假等要求“打招呼”,对领导干部教育监督管理越来越严格。92.5%的普通干部、86.8%的企业管理人员认为纠正不正之风“非常有效”或“比较有效”, 65.7%的城乡居民认为效果“很明显”或“比较明显”,均比往年大幅上升。党风政风带动民风明显好转,“母猪下了崽都请客”的“无奈”随份子现象逐步减少,陈规陋习开始改变。群众“人情费”支出下降,干部群众吃喝松绑,宴席规模在“减肥瘦身”,餐桌剩菜在减少,高档酒店换“平民牌”逐步走入“寻常家”。

  (作者为中国社会科学院社会学所廉政建设与社会评价研究室主任、中国廉政研究中心副秘书长)

  延伸阅读篇目推荐:

  《党的十八大以来全面从严治党的主要措施及成效》,王京清,《辉煌“十二五”》(《时事报告》增刊)2015年10月。

  《学习贯彻巡视工作条例 切实发挥巡视利剑作用——〈中国共产党巡视工作条例〉解读》,张本平,《党委中心组学习》2016年1月。

  《〈习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编〉首次公开发表内容摘登》,中央纪委监察部,中央纪委监察部官方网站2016年1月。

  思考题:

  1.深入持续反腐倡廉带来哪些社会风气变化?

  2.如何认识当前反腐败的一些错误言论,如“过头论”“影响论”等?

大数据:变革世界的关键资源
发表时间:2016-10-06    来源:《时事报告 大学生版》网站编辑:王志才字体[大] [中] [小] [打印]  [关闭]

◎ 宁家骏

人类文明进步的每个阶段都有一张最具代表性的历史标签:19世纪是煤炭和蒸汽机,20世纪是内燃机、石油和电力。进入21世纪,由信息技术和互联网所引发的新一轮科技革命和产业变革更加深刻地诠释着人类进步的征程。其中,最具时代标志性的标签非大数据莫属,它好比是21世纪的石油和金矿,是一个国家提升综合竞争力的又一关键资源。

一、什么是大数据

通俗地说,大数据就是在信息化进程中自然形成的宝贵资源,大数据更接近把握信息资源的本质。大数据技术与自然资源的发现、开采、提炼之间存在一定的相似之处。研究大数据,首先要研究各种有用的信息在何处,类似找矿;其次是把满足特定需求的信息收集过来,类似开矿;第三是把收集的信息按应用需求进行结构化处理,类似提炼,如同石油必须经过炼化才能变成消费用的汽油、柴油或作为原料用的聚乙烯、聚丙烯等;第四是将这样的信息与具体的应用相结合,使之发挥作用,这就是基于大数据的应用系统,如同汽油通过加油站加到消费者的汽车内,石化原料变成衣服、设备或其部件。

网络信息是跨国界流动的,信息流引领技术流、资金流、人才流,信息资源日益成为重要生产要素和社会财富,信息掌握的多寡成为国家软实力和竞争力的重要标志。

——习近平

为了更深刻地理解大数据的概念,我们可以先来看一则网上曾经流传过的小故事:

某比萨店的电话铃响了,客服人员拿起电话。客服:您好,请问有什么需要我为您服务?顾客:你好,我想要一份……客服:先生,烦请先把您的会员卡号告诉我。顾客:342623。我想要一个海鲜比萨。客服:陈先生,海鲜比萨不适合您。顾客:为什么?客服:根据您的医疗记录,你的血压和胆固醇都偏高。顾客:那你们有什么可以推荐的?客服:您可以试试我们的低脂健康比萨。顾客:你怎么知道我会喜欢吃这种的?客服:您上星期一在国家图书馆借了一本《低脂健康食谱》。顾客:好。那我要一个家庭特大号比萨,要付多少钱?客服:99元,这个足够您一家六口吃了。但您母亲应该少吃,她上个月刚刚做了心脏搭桥手术,还处在恢复期。顾客:算了,你们直接把比萨送我家吧,你们多久会送到?客服:大约30分钟。如果您不想等,可以自己骑车来。顾客:为什么?客服:根据我们CRM全球定位系统的车辆行驶自动跟踪记录,您登记有一辆车号为SV-568的摩托车,而您目前正在铁山路右侧骑着这辆摩托车。顾客当即佩服得五体投地……

由此可见,大数据说白了就是挖掘整合一切有用的信息,为人类社会提供更好的服务。事实上,20世纪80年代,美国就有人提出了“大数据”的概念,并预见随着信息技术的进步,数据的重要性将不断上升。21世纪前10年,尤其是2004年以脸谱(Facebook)、推特(Twitter)为代表的社交媒体产生之后,数据开始呈现爆炸式地增长,大数据的提法开始进入大众的视野并获得了越来越多的关注。总体来说,大数据主要有以下五个特点:

2015年2月14日,国务院总理李克强到北京·贵阳大数据应用展示中心考察。

类型多。大数据分为结构化数据和非结构化数据。结构化数据包括“1、2、3、4”等传统数字以及符号,非结构化数据包括网络日志、音频、视频、图片、地理位置信息等。目前全世界的数据大约75%都是非结构化数据,处理这部分数据,远比结构严整的数据困难。

容量大。现在,谷歌每天处理的数据量达到24PB,这个规模是美国国家图书馆的上千倍;一台大型望远镜五天收集到的数据,就超过了人类天文史上收集到的全部数据。根据IDC(国际数据公司)的监测统计,2011年全球数据总量已经达到1.8ZB,而这个数值还在以每两年翻一番的速度增长,预计到2020年全球将拥有35ZB的数据量,增长近20倍,相当于我们地球上所有海滩沙粒总数的57倍。

理解大数据需要知道的几个存储单位

一首歌曲≈4兆(M)

一部电影≈1吉(G,1吉=1024兆,相当于250首歌曲的大小)

一个普通图书馆的藏书≈1太(T,1太=1024吉,相当于1024部电影的大小)

谷歌每小时处理的数据为1拍,美国邮政局一年处理的信件大约为5拍(P,1拍=1024太)

13亿中国人人手一本500页的书加起来的信息量相当于1艾(E,1艾=1024拍)

截至2010年,人类拥有的信息总量大概是1.2泽字节(Z,1泽=1024艾)

存取速度快。存取速度快有两层意思。一是数据产生得快。高能物理研究中一台大型粒子对撞机里面一共有1.5亿个传感器,每秒钟读数达四千万次。每秒钟发生的粒子对撞高达6亿次。剔除99.999%的无用数据,每秒钟也有100次碰撞需要记录。如果在这些数据里面仅仅使用十万分之一,那么一年也要积累25PB的数据,相当于25000个1TB的硬盘。二是数据处理速度快。以存储一个1PB的数据为例,即使带宽(网速)能达到1G/s,电脑的容量足够且能连续运行24小时,要将1PB的数据存入电脑也需要12天。而大数据通过云计算,可以实现将12天才能存储完毕的数据,在20分钟之内完成。

应用价值大。大数据之“大”,其实并不在于其表面的“大容量”,而在于其潜在的“大价值”。如果不能把拥有的数据转化为价值,那么拥有再多的数据也是毫无意义的。根据麦肯锡研究院的测算,美国的个人位置大数据服务,能够产生8000亿美元的市场规模;零售业大数据能够帮助企业增加60%的利润;在制造业部门,大数据的广泛渗透应用能够降低50%的产品开发、制造、装配成本。

具备大智能。正是因为大数据拥有的“大价值”,才使得大数据有机会成为社会的财富和创新的基础,使大数据能够像土壤一样,在不久的将来孕育出一个更加智能的社会。在大数据时代,无论是信息、知识,还是机器智能,都是以数据为载体存在的。当电脑、网络、机器能够利用某种知识进行自动判别并采取行动为人类服务的时候,机器智能就产生了。就此而言,大数据就是大智能。正是依托数据这片土壤,智能型的文明才得以滋生繁衍。

二、大数据是如何产生的

概括地说,大数据迅速发展的背后推手主要有三个。一是随着存储器硬件能力的提升,人类保存数据的能力在增强。1965年,英特尔的创始人之一戈登·摩尔提出了著名的摩尔定律。该定律指出,同一面积芯片上可容纳的晶体管数量,约每隔18—24个月便会增加一倍。以物理存储器为例,半个多世纪以来,其性能不断上升,与此同时,价格不断下降。1955年,IBM推出第一款商用硬盘存储器,一兆字节的存储量需要6000多美元。到2010年,一兆字节的存储量仅需要0.005美分。半个多世纪,存储器的价格下降了1亿倍。摩尔定律发展到今天,一根头发尖大小的地方,就能放上万个晶体管。预计到2020年,1T硬盘的价格将下降到3美元,相当于一杯咖啡的价格。也就是说,到2020年,只需花上一杯咖啡的钱,就可以把一个图书馆的全部信息拷进一个小小的硬盘。正是因为存储器的价格在半个世纪之内经历了巨大幅度的下降,人类才可以以非常低廉的成本保存海量的数据,这为大数据时代的到来铺平了硬件道路,打下了坚实的物质基础。

二是随着物联网技术与互联网经济的发展,人类生产数据的能力在增强。从内容来源上来看,大数据主要来自以下两个方面。其一,机器产生的数据。物联网技术诞生之后,越来越多的机器设备开始配备传感器,传感器可以感知和运输这些不断生产的数据。移动互联网出现后,移动设备的传感器收集了大量的用户数据,也成为大数据的一个重要来源。其二,人创造的数据。由于社交媒体的横空出世以及互联网经济的发展,人类自己开始在互联网上生产数据,例如发微博、写微信,记录各自的活动和行为。在网上购物,留下支付行为、空间位置、兴趣爱好、信用历史等行为数据。大数据时代,全世界的网民都是数据的生产者,每个网民都犹如一个信息系统、一个传感器,不断地制造数据,引发了人类历史上迄今为止规模最为庞大的数据爆炸。

三是随着云计算的诞生与发展,人类处理数据的能力大大增强。数据的处理离不开计算,数据与计算的关系就如同一个硬币的两面。没有云计算的诞生,人类就不可能具备处理大数据的能力。云计算是通过网络按需提供的可动态伸缩的廉价计算服务。我们可以这样理解云计算:将提供资源的网络被称为“云”。“云”中的资源在使用者看来是可以无限扩展的,并且可以随时获取,按需使用,按使用付费。云计算一般由数量惊人的计算机群构成,谷歌云计算拥有的服务器超过100万台。云计算的特性经常被比为能像水电一样使用的IT基础设施。这就好比是从古老的单台发电机模式转向了电厂集中供电的模式。它意味着计算能力也可以作为一种商品进行流通,就像煤气、水电一样,取用方便,费用低廉。最大的不同在于,计算能力是通过互联网进行传输的。

在云计算时代,普通人只要打开笔记本或智能手机,就可以享受以往只有少数科学家才能拥有的超大规模的计算能力。云计算甚至可以让你体验每秒10万亿次的运算能力,如此强大的计算能力,可以模拟核爆炸、预测气候变化和市场发展趋势。随着云计算分析数据的能力越来越强,人们才开始思考从海量数据中提取挖掘其隐含的大价值,大数据这一全新的概念在此过程中才渐渐成型。

三、大数据可以做什么

大数据是一场涉及面非常广泛的变革力量。假以时日,“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”成为常态,大数据将会无处不在,给国家治理方式带来根本性变革。

数据铁笼 商海春

1.大数据让政府治理更精准

政府是一个国家最重要的决策主体,政府的决策体系是否科学,直接决定了政府的治理能力和治理效果。以往,因为在数据上存在“盲点”,政府有时会无法进行有效决策,容易形成从“主观主义”“经验主义”出发的模糊治理方式。大数据恰恰是克服政府治理顽疾的利器。政府可以借助大数据实现精准预测、风险预警、舆情监测等,迈向“数据驱动”的精准治理方式。例如,百度公司通过百度地图发现,相关地点的搜索请求数据和实际到达该地点的人群数量具有极高的相关性,相关系数超过0.9,表明用户去目的地前,一般都会提前利用百度地图搜索地点和规划路线。分析大量历史数据发现,相关地点的地图搜索会先于实际人流量达到峰值,百度大数据可以提前1—2小时对即将到来的风险进行预警。此类预警可以为治安提供有效决策支持,避免如上海外滩踩踏事件一类悲剧再度发生。

把执法权力关进“数据铁笼”,让失信市场行为无处遁形,权力运行处处留痕,为政府决策提供第一手科学依据,实现“人在干、云在算”。

——李克强

2.大数据让经济治理更有效

今后,判断经济形势可以通过把海量微观主体的行为进行加总分析,从而推导出宏观大趋势的好坏,而不再像以前那样仅仅依赖统计样本得来的数据;打击假冒伪劣、建设“信用中国”也不再需要消耗大量人力、物力,大数据将使危害市场秩序的行为无处遁形。例如,支付宝在2015年新推出了“芝麻信用分”。从350分到950分,分数越高代表信用程度越好,违约可能性越低。芝麻信用分正是依据芝麻信用能够用到的数据打出来的,这些数据包括淘宝、天猫等电商平台网络购物的相关行为数据,支付宝平台水、电、煤、电信缴费数据,各种生活服务场景相关数据,还有千万级以上的贷款数据等。当你的芝麻分达到一定数值,租车、住酒店时可以不用再交押金,出国签证可以无需准备财产证明、收入证明等。当然,如果信用不好,借钱不还、恶意购物,这些行为被记录下来以后,可能会引发找不到工作、租不到房子、申请不到贷款等连锁反应。

3.大数据让公共服务更智慧

在公共服务领域,基于大数据的智能服务系统,将会极大地提升人们的生活体验,智慧旅游、智慧医疗、智慧出行、智慧教育、智慧物流、智慧社区、智慧家居,等等,人们享受的一切公共服务将在数字空间中以新的模式重新构建。高德公司基于位置服务大数据的能力,上线了全国首个“智慧景区”服务,解决游客在景区容易遇到的迷路、拥堵、排队等问题。为了给游客提供更加个性化的服务,高德在地图上增加了游览车、游船的线路地址,增加了重要景点的渲染图;在分类筛选中,商店、卫生间、餐厅、灯景区等重要地点信息一目了然,只要游客点击相应筛选按钮,就能方便找到离自己最近的相应地点;同时,导游语音会在游客走到某个对应景点附近时,自动播放。“智慧景区”还引入了热力图,游客可以通过显示的不同颜色,判断该处游客人数的多少,合理安排游览时间。

4.大数据让商业创新更迅猛

大数据对商业领域变革的影响也是十分深远的。未来,无论是在中国,还是在世界其他国家,数据密集型产业将成为发展最快的产业。拥有数据最多的公司将迅速崛起为这个时代的领军公司。Netflix是北美最大的付费订阅视频网站。2012年,Netflix准备推出自制剧。不过,在决定拍什么、怎么拍上,Netflix推出了自己的秘密武器——大数据。通过在该网站上用户每天产生的行为,如收藏、推荐、回放、暂停等,包括用户的搜索请求等,Netflix进行精准推测,预测出凯文·史派西、大卫·芬奇和“BBC出品”三种元素结合在一起的电视剧产品将会大火特火,于是便融合三者拍了一部《纸牌屋》,结果大获成功,成为2013年全球最火的美剧。

四、中国:从“数据大国”走向“数据强国”

大数据时代的到来,让“数据驱动”成为新的全球大趋势。世界各国纷纷利用大数据提升国家治理能力,“得数据者得天下”已经成为全球的普遍共识。

美国是世界上最早对大数据技术革命做出战略反应的国家。2012年3月,奥巴马政府宣布了“大数据研发计划”,并设立了2亿美元的启动资金,认为这事关美国的国家安全和未来竞争力。迄今为止,美国在大数据方面实施了三轮政策,开放了50多个门类的政府数据确保商业创新。为促进大数据相关研发,美国政府还在斯坦福、伯克利等大学开设全新的大数据课程,为大数据时代储备“数据科学家”。欧盟正在力推“数据价值链战略计划”,用大数据改造传统治理模式,试图大幅降低公共部门成本,并促进经济增长和就业增长。预计,到2020年大数据技术将为欧盟创造9570亿欧元GDP,增加就业人数380万。日本颁布了“面向2020年的ICT(信息Information、通信Communication、技术Technology)综合战略”,积极谋划利用大数据改造国家治理体系,提升国家竞争力。2013年6月,安倍内阁正式公布新IT战略《创建最尖端IT国家宣言》,这是一项以开放大数据为核心的IT国家战略,最终目标是要把日本建设成为一个具有“世界最高水准的广泛应用信息产业技术的社会”。

此外,一些国际组织也十分关注大数据的发展。联合国于2009年推出了“全球脉动”项目,提出大数据是纳米技术和量子计算之后的一个颠覆性变化,用这个技术对推特(Twitter)和脸书(Facebook)等互联网数据和文本信息进行实时分析检测,使用语言解密文件对互联网世界进行“情绪分析”,可以对疾病、动乱、种族冲突提供早期预警,以提前指导援助项目。

由于大数据可以通过互联网跨越时空在全球范围内流动,从国家安全角度来看,大数据已经成为大国之间博弈和较量的利器。未来,国家竞争的焦点将从资本、土地、人口、资源转向数据空间,全球竞争版图将分为数据强国与数据弱国两大阵营。值得振奋的是,中国具备成为数据强国的优势条件。第一,中国拥有丰富的数据资源。中国拥有全球第一的人口数、互联网用户数和移动互联网用户数,国土面积广、经济体量大,拥有其他国家难以企及的海量数据资源。北京公交一卡通一天的刷卡量可达4000万次,其中地铁1000万次;联通用户上网记录每秒83万条,对应数据量为每年3.6PB。IDC预计到2020年中国的数据总量将达到8.4ZB,占全球数据量的24%,中国将成为世界上第一数据大国和“世界数据中心”。

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第二,中国大数据的应用和发展有广阔的市场空间。当前大数据在电商、广告和搜索等业务上得到越来越深入的应用。金融、医疗、教育等行业也在作为重要抓手发展跨界应用,电信和金融等信息化基础好的领域已经在积极推进自身数据整合,城市化大数据在细分、经营分析、反欺诈、征信等方面的应用,技术大数据的创新创业项目也在涌现,当前全社会形成了推动大数据应用发展的良好氛围,为大数据发展提供了强大的动力。

第三,中国大数据的发展已经具备了一定的技术基础和产业基础。中国互联网大数据应用具备全球领先的潜力,互联网作为天然的数据平台和数据集散地,是大数据发展的起源地和价值蓝海。中国部分互联网公司在大数据应用方面已经处于全球领先水平。2014年互联网趋势报告中提到:依据月独立用户访问量评出的全球10大网站中有四家来自中国,分别为阿里、腾讯、百度和搜狐。目前,百度、腾讯、阿里等骨干互联网企业已建立了世界上规模最大的大数据平台,单集群规模达到上万台,在分布式系统、超大规模数据仓库、深度学习等关键技术上有所突破。此外国内在数据处理分析、语音识别、视频识别、商业智能软件、数据中心建设和维护、IT咨询等领域都已有代表性企业,可初步构成获取、存储、处理、应用的大数据产业链。

尽管存在成为数据强国的潜力,但与国外先进国家相比,我国要从数据大国转变为数据强国,依然面临以下几个严峻的挑战。第一,政府数据开放共享不够,潜在价值大量淹没。政府和公共部门是最大的信息数据生产、收集、使用和发布的单位。但现实情况是,海量的数据分散在各个部门、各个层级,彼此分割,形成一个个“信息孤岛”,且对社会、公众开放严重不够。由于数据开放程度不足,我国大量的政府数据处于“休眠”状态,而企业拥有的大数据技术和计算能力却无用武之地,陷入“巧妇难为无米之炊”的状态,损失的潜在价值不可小视。

第二,个人隐私法律缺位,信息滥用引发焦虑。随着O2O模式的广泛应用,用户的个人信息已在不经意间流出,个人隐私数据泄漏带来的危险增大。我国缺少关于个人隐私和商业机密的专门法律法规和政策制度,对于公民隐私权和知情权的范围有待厘清。传统的个人信息保护制度,在大数据场景下变得越来越难以操作。政府如何建立规则、适度监管、合理开发个人数据的价值,是必须正视并亟待解决的问题。

第三,数据控制力尚未引起足够重视,数据话语权堪忧。大数据时代,数据控制力是国家战略控制力,掌握了数据就掌握了话语权。我国大数据发展形态较为单一,核心技术仍受制于人,电脑、手机、芯片、服务器、搜索引擎、操作系统、软件等核心的数据“基础设施”大量依赖进口,数据资产极易流失,数据主权极易受到侵蚀。

第四,人才培育机制薄弱,数据分析型、复合型人才短缺。与信息技术其他细分领域的人才相比,大数据产业对人才的复合型能力要求更高,尤其是具备综合掌控数学、统计学等方面知识的复合型人才,同时又可承担数据分析和数据挖掘的数据科学家。我国大数据应用起步相对较晚,教育和职业培训尚不能很好满足行业发展需求,目前缺口已经超过100万人。

中国发展大数据的十大工程

政府数据资源共享开放工程、国家大数据资源统筹发展工程、政府治理大数据工程、公共服务大数据工程、工业和新兴产业大数据工程、现代农业大数据工程、万众创新大数据工程、大数据关键技术及产品研发与产业化工程、大数据产业支撑能力提升工程、网络和大数据安全保障工程。

大数据是一场关乎中国前途未来,涉及格局深刻调整的革命。幸运的是,这场革命才刚刚开始,面对机遇与挑战,中国已经有了大思路、大举措。首先,完善国家顶层设计,全面实施“国家大数据”战略。2014年3月,“大数据”首次写进了政府工作报告,大数据正式作为一种新兴产业,得到了国家层面的大力支持。2015 年10月29日,党的十八届五中全会通过的“十三五”规划建议提出,要“实施国家大数据战略,推进数据资源开放共享”。大数据第一次写入党的全会决议,标志着大数据战略正式上升为一项国家战略。

其次,系统部署大数据发展工作,实施《促进大数据发展行动纲要》。一是确立了大数据发展的核心理念和管理机制,即数据的共享和开放。共享和开放贯穿于大数据发展的全过程,既要推动政府数据开放共享,建成国家政府数据统一开放平台,也要推动社会数据共享,形成全社会开发利用数据的氛围,还要把政府数据、社会数据和其他各类数据互联互通起来,释放出数据红利。

二是培育高端智能、新兴繁荣的大数据产业发展新生态。这个新生态包括:发展大数据与传统产业协同发展的工业大数据应用、新兴产业大数据应用和农业大数据应用等新业态、新模式;发展大数据产品和解决方案,包含大数据软件、硬件和核心基础产品的大数据产品体系以及各行业大数据应用的解决方案;建立大数据基础研究和安全可信的大数据技术体系,其中涉及海量数据存储、数据清洗、数据分析发掘、数据可视化、信息安全与隐私保护等领域关键技术研发;以大数据应用、大数据产品和解决方案、大数据基础研究和技术体系为基础,共同建立起政产学研用联动、大中小企业协调发展、公共服务保障支撑的完整的大数据产业生态体系。

三是规划了十大重点工程和一系列国家和区域大数据平台建设任务。围绕工程的推进,将建设起政府数据统一共享交换平台、国家政府数据统一开放平台、国家大数据平台、数据中心等一系列国家和地方大数据平台,并在经济社会各个领域推进大数据应用示范和试点,兴起大数据建设的热潮。

(作者为国家信息中心专家委员会主任)

延伸阅读篇目推荐:

《国家大数据战略——习近平与“十三五”十四大战略》,《学习中国》2015年11月12日。

《畅想数据之巅》,涂子沛,《南方都市报》2015年11月22日。

《大数据将给百姓生活带来什么》,《科技日报》2015年4月14日。

思考题:

1.你此前对大数据有关注吗?

2.你的生活正在与大数据发生哪些有趣的联系?

 

区域协调发展:下好全国一盘棋
发表时间:2016-10-06    来源:《时事报告 大学生版》网站编辑:王志才字体[大] [中] [小] [打印]  [关闭]

◎ 肖金成

“西岳峥嵘何壮哉!黄河如丝天际来。”我国南北西东被跌宕起伏的历史文化、巍峨浩荡的山川河流,划分成各具特色的自然与行政区域,形成参差不齐的经济和社会发展水平。“东部沿海地区像欧洲,西部却像非洲”是一些外国游客来到我国游览之后发出的感慨。这句话有些调侃的成分,但也十分犀利地指出了中国的一个基本国情——地区发展不平衡。虽然党和政府一直高度重视区域协调发展,采取了一系列政策措施加以推进,但仍面临一些新情况、新问题,东、中、西部发展差距仍然过大,欠发达地区发展面临诸多困难,在城镇化、工业化、基础设施建设、教育和卫生事业等方面的地区差距也很明显。

“不谋万世者,不足谋一时;不谋全局者,不足谋一域”。区域协调发展不仅是局部问题,而且是全局问题;不仅是一个紧迫的经济问题,而且是一个重大的政治问题。如何进一步推动区域协调发展,下好全国一盘棋?“十三五”规划建议指出了解决方向:要塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。

一、区域发展战略不断调整完善

新中国成立以来,我国根据区域发展状况,制定执行并动态调整区域发展战略,取得了成效,积累了经验。

新中国成立之初,我国“一穷二白”,生产力水平十分低下,工业基础非常薄弱。比整体落后更为糟糕的是地区分布也极不平衡:全国工业总产值近八成集中在东部沿海狭长地区,主要是以上海为中心的长江三角洲、以沈阳为中心的东北南部、以天津为中心的京津唐地区、以青岛为中心的胶济沿线和广州等少数几个地区;而中西部地区,尤其是西南、西北地区,除少数采矿业之外,几乎没有什么近代工业,“穷得叮当响”。20世纪50年代初开始,为防范外部敌对势力攻击东北和沿海主要工业城市造成国民经济崩溃,我国开展“三线建设”,在中西部地区的13个省、自治区进行了大规模国防、科技、工业和交通等基础设施建设。这实际上是一次极大规模的工业迁移过程,也是一次加快相对落后的中西部区域发展的重大战略举措。到20世纪70年代末,我国中西部地区的工业基础得以奠定,造车、军工、金属冶炼等工业开始不断壮大,经济社会得到了较快发展,像贵州六盘水、四川攀枝花、湖北十堰等都是得益于这一战略而在山区发展起来的城市。内地与东部沿海地区之间的差距缩小,基本实现了生产力均衡布局的区域发展目标。如果没有这一时期重点推动中西部区域发展的战略,广大中西部地区的经济社会进步或许还要延迟数十年。

改革开放开始后,我国设立经济特区,布局沿海地区对外开放,因此对区域发展战略又进行了重大调整,改变了之前20多年向中西部倾斜的战略,转而提出积极利用沿海地区的现有基础,充分发挥它们的优势,带动内地经济进一步发展,后来又进一步明确按东部—中部—西部的顺序安排发展重点,提出沿海要“加速发展”,中部要“有重点地发展”,西部则应“做好进一步开发的准备”。

向东部沿海地区倾斜战略的效果显而易见,时至今日东部沿海地区仍是我国发展水平最高、经济最有活力的区域。不仅如此,东部沿海地区的快速发展,吸引了中西部地区农村的富余劳动力纷纷前去打工挣钱,出现了“孔雀东南飞”的现象,客观上既带动了中西部地区居民收入增长,也使得农村劳动力得以从农业中解放出来,提高了国民经济的整体效率。改革开放最初20年,东部地区逐步拉开与中西部地区的经济社会发展差距。

20世纪90年代起,国家对于区域发展战略再次进行了调整和修正,更加注重区域公平的目标取向,提出了“统筹规划,合理分工,优势互补,协调发展,利益兼顾,共同富裕”的方针,并通过进一步扩大对外开放,特别是重点开放沿海、沿江、沿边地区,建立各种类型的经济开发区,逐步扩大外商投资领域,为中西部地区的开发创造了良好的政策环境。尤其是“沿边开放”的战略使西部地区陆地边境线长的区位优势充分显现,通过扩大对周边地区的经济技术交流,特别是发展边境贸易,有力地推动了西南西北经济发展。与此同时,中西部地区基础产业和基础设施建设与贫困地区的扶贫工作得到大力推进,中西部地区与东部地区发展差距拉大的势头得到一定程度的遏制。

二、分类施策推动四大板块发展

2000年开始,为了进一步优化区域发展战略,国家“大动作”推动东部、东北、中部、西部“四大板块”协调发展。2000年,国家全面启动西部大开发战略;2003年,开始实施东北地区等老工业基地振兴战略;2006年开始实施中部崛起战略。至此,东部率先、西部开发、东北振兴、中部崛起的四大板块区域发展战略全面实施,对不同地区采取了不同的发展战略和区域政策,被概括为“区域发展总体战略”。实施十多年来,区域发展总体战略有力地促进了我国各区域经济社会的发展,特别是在保证发展相对较快地区发展不停步的同时,大力拉动了相对落后地区的发展水平。

1.东部地区率先发展,产业结构调整升级步伐加快

东部地区原本就具备相对良好的发展基础,经过改革开放之后数十年的政策扶持带来的快速发展,东部地区以全国9.6%的土地和37%的人口,创造了全国经济总量的半壁江山,沿东部的海岸线拓出了一片快速发展的热土。京津冀、长三角、珠三角三大城市群,犹如三个动力强劲的引擎,在改革开放的进程中发挥了引领全国发展的作用。三大城市群总人口约占全国的五分之一,土地只占全国的1%,GDP却占全国总量的40%以上,成为中国经济社会发展水平最高、综合实力最强、城镇体系较为完备的区域。

但是,长期以来,东部地区发展凭借的是出口导向政策、低廉的人力成本及大量投入,以此实现了经济的快速增长。随着经济社会的快速发展,东部地区资源瓶颈愈发明显,环境污染不断加重,产业升级缓慢。“吃老本”的发展模式必然难以持续下去,加之发达国家为保护本国企业纷纷开始瞄准我国的出口型企业人为设置各种贸易壁垒,诸如浙江、福建等地以小商品、服饰鞋帽等为主的出口型企业,本就属于“薄利多销”,由于国外反倾销制裁导致销量大减,损失惨重。这些长期积累而形成的深层次矛盾,因2008年开始的国际金融危机而更加凸显。危机倒逼转型,珠三角、长三角等地区加快了产业升级的步伐。例如广东的东莞与深圳推动“腾笼换鸟”政策,通过调整产业政策,将劳动密集型产业向周边地区转移,腾出更多的空间发展高附加值、高科技产业。江苏苏州工业园区也在推进类似的计划,希望在产业结构升级、服务业发展、生态环保等方面取得新进展,这个曾经借国际产业转移之机发展起来的制造业高地,逐渐出现了科技文化艺术中心、纳米科技园、科教创新区等新亮点。京津冀地区也显现出巨大活力。目前,天津滨海新区已成为世界跨国公司在中国投资最密集的地区之一,世界500强企业已有120多家在这里投资设厂,成为继深圳、上海浦东新区之后于21世纪初崛起的我国新的经济增长极。

2.西部大开发完善了基础设施、改善了生态环境、缩小了同东部地区增长速度的差距

西部地区地域辽阔,人口众多,自然资源丰富,发展潜力巨大,是我国的生态屏障和资源保障之所在,在全国发展格局中具有极其重要的战略地位。由于自然、历史、社会、经济等诸多因素的影响,西部地区发展相对落后,当时人均GDP仅相当于全国平均水平的三分之二,不到东部地区平均水平的40%,差距之大让人触目惊心。为加快西部地区发展,2000年,党中央审时度势做出了西部大开发的战略决策,将西部大开发作为21世纪我国经济发展的重要战略之一。

实施西部大开发战略以来,西部地区的经济建设获得了巨大的成就,年均经济增速高于全国平均水平。从天府之国到陇上江南,从雪域高原到八桂大地,交通、水利、能源、通信、市政等基础设施建设取得了突破性进展:我国电力建设史上投资规模最大、工程量最多的项目——西电东送工程三大通道全面建成,世界上海拔最高、线路最长的高原铁路——青藏铁路通车……还有西气东输、支线机场、干线公路等重点工程相继开工建成,有力促进了西部地区的生产力发展。还有节水示范工程、退陡坡耕地还林、荒山荒地造林治理退化草原、天然林保护、京津风沙源治理、长江上游水污染防治、西部中心城市环境污染治理等环境整治的重点工程都在不断取得积极进展。

从数据对比看我国区域发展不均衡

我国东西部发展差距可以用数据来进行横向比较。例如,处于东部沿海地区的广东省2014年GDP达6.78万亿元人民币(约1万亿美元),相当于世界第15大经济体墨西哥当年的GDP总量(约合1.2万亿美元),而西部地区的西藏自治区当年GDP仅有920亿元人民币(约合141亿美元),基本与排名世界第120位的赤道几内亚当年GDP总量(约合143亿美元)相当。从人均GDP来看,2014年北京、天津、上海、浙江、江苏、广东、福建等东部沿海地区的省市均迈入“人均1万美元”行列,超过排名70位的罗马尼亚的水平(约合10035美元),而西部地区的贵州省仅为26416元人民币(约合4064美元),不及世界第108位巴拉圭的水平(约合4305美元)。

实施西部大开发战略以来,特色优势产业不断壮大。西部地区的能源工业、矿产资源开采及加工业、特色农牧产品加工业、装备制造业、高技术产业、旅游产业等6大特色优势产业发展势头良好,形成了一批特色优势产业基地和一批在国内外拥有较大知名度和较强竞争能力的名优品牌和企业集团。棉花、糖料、烟草、名酒、瓜果、畜牧等产品的生产加工在全国具有独特优势。此外,高新技术和旅游文化产业也已渐成规模,生物技术、新能源、现代制药和现代农业等高新技术项目顺利实施,先进适用技术推广和科技成果转化加快,高新技术对经济增长的促进作用不断增强。

实施西部大开发战略以来,经济社会发展速度明显加快,人民生活水平明显提高。但由于多种因素,目前西部地区仍是我国各种矛盾交织、多方面问题突出的地区,生态环境脆弱,贫困现象突出,提高这些地区的经济社会发展水平,维护民族地区稳定仍是比较艰巨的任务。

3.东北振兴使很多企业提高了市场竞争力,许多城市焕发了活力

东北地区有“共和国长子”之称,是我国资源禀赋合理、交通设施完善、产业基础雄厚、生态环境优美的地区之一,也是新中国成立后最快发展起来的区域。能源、原材料工业和装备制造业比较发达,是我国重要的石油生产基地、钢铁生产基地和装备制造业基地,在全国占有十分重要的地位。大庆油田、一汽、鞍钢等都是我们耳熟能详的大型重点国有企业。东北地区土地资源非常丰富,土地肥沃,是我国重要的粮食主产区。随着改革开放的不断深入,老工业基地的体制性、结构性矛盾日益显现,面临着许多困难和问题,主要是市场化程度低,经济发展活力不足;所有制结构单一,国有经济比重偏高;产业结构调整缓慢,企业设备和技术老化;企业办社会等历史包袱沉重,社会保障和就业压力大;资源型城市产业衰退,接续产业亟待发展。由于体制性、结构性矛盾突出,相当一部分国有企业陷入困境,设备、技术老化,竞争力下降。随着国企改革的推进,相当一批国企职工“下岗”,就业矛盾突出。这些都被称作“东北现象”。

2003年10月,党中央、国务院对振兴东北老工业基地做出重大战略部署。振兴东北地区等老工业基地,不仅要在经济发展方面跟上全国的步伐,而且要解决影响发展的体制性、结构性问题和生态性矛盾,增强内在活力,改善发展环境,为最终实现振兴奠定坚实的基础。

实施东北振兴战略以来,东北地区已经取得了明显的效果和显著的变化。以国有企业改革为重点的体制机制创新取得重大突破,经济结构进一步优化,自主创新能力显著提升,对外开放水平明显提高,基础设施条件得到改善,重点民生问题逐步解决,城乡面貌发生很大变化。投资环境有所改善、招商引资吸引力增强,优势产业不断壮大,并成为主导区域经济发展的重要支柱,产业结构已向集约化、高级化和精深加工转变。不仅建成了具有国际竞争力的大型石化生产基地,而且以高技术产业为代表的新型产业也在蓬勃发展。通过联合重组和深化企业改革,东北地区产业结构趋于合理,生产要素进一步向优势产业集中,企业生产效率普遍提高,一些传统的老国企经过改革后市场竞争力显著增强,开始重现活力。

目前来看,东北地区老工业基地振兴只是取得了阶段性成果,东北地区与发达地区比较还有较大差距,一些影响长远发展和振兴进程的深层次问题还没有根本解决。如体制机制创新依然十分艰巨,企业自主创新能力亟待加强,资源型城市经济转型任务艰巨,就业和社会保障压力仍然很大,产业结构调整有待加强完善。

4.中部崛起战略推动了东部地区的产业转移,初步形成了东中西协调互动的格局

中部地区包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南六省,国土面积占全国的10%左右,总人口占全国的四成。中部地区地处内陆腹地,是我国区域关联度最强的地区,承东启西,连南贯北,是全国重要的交通枢纽和物流中心,具有开拓大市场和发展大流通的优越条件。中部地区的矿产资源种类多、储量大,动植物资源丰富。中部地区在明清时期就有“湖广熟,天下足”的盛誉,是全国著名的农产品生产基地和重要的能源原材料工业基地,产业基础比较雄厚,具有加快发展的优势条件。

但中部地区在经济发展中制约因素也比较明显:一是城市发育不良,城镇化水平低,农村人口多是经济发展缓慢的重要原因;二是县乡自我发展能力弱,县乡财政普遍比较困难,影响了农村水利、交通等基础设施条件的改善和投资环境的优化;三是交通基础设施建设相对滞后;四是农业比较效益低,农业基础比较薄弱等。

改革开放以来,国家先后实施了东部沿海开放、西部大开发、振兴东北老工业基地等分区域推进的发展战略,使得中部地区处于相对“政策洼地”;1985年以后,中部地区的经济增长进入相对较慢阶段,比如曾有“东方芝加哥”之称的武汉,城市基础设施建设、工业发展近乎停滞,逐渐被芝加哥拉开较大差距。同时,中部还出现增速落后于西部的状况。中部地区发展同时落后于其他三大板块的现象,被概括为“中部塌陷”。

党中央、国务院在先后提出推进西部大开发、振兴东北地区等老工业基地等区域发展战略的同时,对促进中部地区的发展做出了一系列部署和安排。2004年9月,“促进中部地区崛起”写进了党的十六届四中全会的决定。2006年4月,中央专门颁发文件,从多方面提出了促进中部崛起的政策意见。中央的战略决策与一系列政策安排,对中部地区崛起发挥了强大的推动作用。

通过实施“中部崛起”战略,充分发挥综合优势,加快农业产业化、新型工业化和城镇化步伐,促进经济增长方式由数量粗放型向质量效益型转变,由投资带动型向投资、消费、出口协同推进型转变。进一步扩大开放,在结构调整中承接海外和沿海的产业转移,加快区域资源整合与经济合作,统筹经济社会发展,促进城乡二元发展模式向城乡协调发展模式转变,走出了一条全面、协调、可持续发展的新路子。经济发展迈出了健康的步伐。武汉城市圈、长株潭城市群、中原城市群等展现出蓬勃生机。中部地区的能源、原材料、装备制造业、农业和农产品加工业都获得较快发展,增长速度已有所加快。但是,中部地区仍面临着诸多制约长远发展的矛盾和问题,应进一步扩大开放,在结构调整中承接海外和沿海的产业转移,统筹城乡发展和经济社会发展,快速提高工业化水平和城市化水平,走出一条全面、协调、可持续发展的新路子。

三、推动区域协调发展需解决突出问题

区域总体规划的实施,对四大板块依据各自情况推出了促进发展的不同政策,新世纪以来各区域经济实现了普遍增长,与此同时,四大板块之间差距扩大的趋势得到了缓解。可以说,我国四大板块基本实现了转向走区域协调发展的路子。“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段,党中央在“十三五”规划建议中进一步明确了推动区域协调发展的战略任务。

区域协调发展的目标是“人”而不是“物”,不是简单地缩小地区之间经济总量的差距,而是缩小不同地区之间人均收入、生活水平和公共服务的差距。应促进不适宜人们生存的地区和经济欠发达地区的农村居民向城市和发达地区转移,促进产业向欠发达地区转移。通过产业和人口的有序转移,实现人口数量和GDP规模的大体一致,使人口和产业同资源环境承载能力相适应,使各地区GDP的比重和居住的人口相适应,实现各地区人均GDP差距的逐步缩小。对比起来,目前我国四大板块之间区域发展仍存在一些问题,推动区域协调发展亟需解决这些难题。

“木桶原理”释区域协调发展

全国政协副秘书长朱永新认为,根据木桶原理,木桶的容水量取决于最短的那块板。党的十八大提出到2020年全面建成小康社会,如果没有西部的小康和农村的小康,自然就没有全国的小康。协调发展的理念,就是为了矫正发展过程中的不平衡、不协调现象。可以说,协调发展就是为了尽快解决中国发展的短板而提出的,为了全面建成小康社会“一个也不能少”的目标而提出的。

一是地区间经济与人口分布失衡,经济社会发展差距仍在扩大。区域发展不协调主要在于人口、经济、资源、环境之间的空间失衡。改革开放以来,经济要素向沿海地区集中,但由于体制和政策制约,我国绝大部分转移人口未能市民化,造成大规模的人口季节性流动。经济总量大、经济高增长的地区没能相应吸纳更多的人口,而广大的中西部地区由于没有资金、产业的集聚,也就没有增加就业和收入的机会。这样人口与经济分布不均衡,直接结果是地区差距过大,区域间不协调性增强,区域矛盾突出。

二是经济和资源分布空间失衡,导致资源跨区域调动的压力越来越大。我国资源环境的地域性特征突出,水、土地和其他能矿资源的空间分布差异明显,区域生态环境的承载能力悬殊。经济分布与资源分布的不均衡是形成南水北调、北煤南运、西煤东运、西电东送、西气东输格局的主要原因。一些城市的布局和规模与所在地资源环境承载能力不适应,出现了严重的水资源短缺、能源短缺的问题,比如全国660个城市中有400多个城市缺水,110个严重缺水。资源跨区域调动的巨大成本将极大消耗发展成果。

三是区域竞争激烈,生态环境恶化。各地为了缩小差距,后发地区的发展热情极大地增强,有的地方不惜一切代价地加速工业化,地区之间的经济竞争愈演愈烈。一些地方不科学的政绩观、发展观引发的地区封锁、条块分割极大地限制了经济要素在全国的自由流动。由于开发过度,许多地区已经生态环境急剧恶化,像因地下水超采导致的大面积地面沉降,矿藏的过度和无序开采造成大面积水土流失等,都使得适宜人口生存发展的空间逐渐萎缩。

“十三五”区域协调发展的“4+3”布局

“十三五”期间,我国区域协调发展会实施板块与轴带结合的 “4+3”布局,即东、中、西、东北四大板块和“一带一路”、京津冀、长江经济带“三个支撑带”战略叠加。中国改革研究基金会理事长宋晓梧表示,建立在“四大板块”基础上的区域经济政策,主要是以地理位置并考虑行政区划对我国区域进行的划分,一定程度上割裂了区域之间的经济联系,形成了在政策上各个区域板块的攀比,导致发展诉求与支撑条件不匹配。新时期要充分发挥横跨东中西、连接南北方的重要轴带,提升轴带对统筹区域发展的引领和带动作用。清华大学国情研究院院长胡鞍钢也认为,过去“四大板块”彼此分割,现在推“三个支撑带”战略,就是要打通板块,实现区域一体化。

上述问题是影响我国区域协调发展的主要因素,我们亟需采取新的措施逐步解决,以实现推动区域协调发展的目标。

第一,要培育若干带动区域协同发展的新增长极,逐步缩小区域发展差距。我国幅员辽阔,如果单纯依靠东部的珠三角、长三角和京津冀地区,未来难以长期保持持续增长的态势。需要在中西部和东北地区选择一些适合发展的地区,培育新的经济增长极,使之成为支撑未来可持续发展的新动力。通过实施增长极战略,创新体制机制,完善基础设施,优化投资环境,吸引国内外的人才、资本、技术向这些地区聚集,在中西部地区崛起几个“深圳”和“浦东”,进而带动区域经济的发展。

第二,创新区域合作方式,探索建立制度化的区域合作机制。构建多层次、多形式、多领域的经济合作区。长江经济带横贯东中西,具有良好的自然条件和产业基础,发展潜力很大,应鼓励上中下游联动,以东带西,实现一体化发展。珠江西江经济带的规划和建设可促进广东、广西、云南一体化发展,并进而与孟中印缅经济走廊相衔接,促进国际次区域合作。陇海兰新经济带是一条和长江经济带并列的东西发展轴线,东部江苏、中部河南,西部甘肃、新疆均分布在这一轴线上,促进其联动合作,有利于区域协调发展。

第三,加大对特殊类型地区的支持力度。打好脱贫攻坚战,各项扶持政策要进一步向革命老区、贫困地区倾斜,推动贫困地区脱贫致富、加快发展。要坚持经济发展以保障和改善民生为出发点和落脚点,完善差别化政策支持体系,提高公共服务水平,切实改善生产生活条件,扶持贫困地区与扶持贫困家庭、贫困人口相结合,实现精准化扶贫,提高义务教育、医疗卫生和社会保障等基本公共服务水平,提高贫困地区人口的自我发展能力。

(作者为中国区域经济学会副会长)

延伸阅读篇目推荐:

《战略布局 统筹协调——学习习近平总书记关于区域经济发展战略的重要论述》,高国力,《时事报告》2015年第11期。

《推动区域协调发展》,郭树清,《求是》2015年第22期。

《区域发展:未来五年五大重点》,孙久文,《瞭望新闻周刊》2015年第37期。

思考题:

1.针对目前我国区域发展领域存在的问题,你有什么好的建议?

2.请查询资料,其他国家是如何开展区域协调发展的?

 

当前国际秩序之争
发表时间:2016-10-06    来源:《时事报告 大学生版》网站编辑:王志才字体[大] [中] [小] [打印]  [关闭]

◎ 郑熙文

喜欢看美国大片的同学们想必都不会忘记在《指环王》这个宏大的史诗电影系列里,为了拯救中土世界的未来,魔法师、精灵族、矮人族、半兽人、霍比特人和人类等9大种族召开的圣白大会。在现实世界中,其实也有这样一种有形或无形的“会议”决定着人类命运的走向,我们称之为“国际政治秩序”,也叫“全球治理体系”。

现在的国际秩序是怎样的?美国、欧洲、俄罗斯等主要力量各自对国际秩序有哪些期待?有关国际秩序争论的焦点是什么?电影《指环王》的最后,霍比特人销毁了给人类带来破坏的“魔戒”,9大种族的联合拯救了中土世界。现实世界中,又主要是哪个国家在推动国际秩序朝着更加公正、有序、均衡、包容的方向发展?

一、国际秩序的建议与发展

国际秩序是指在一定世界格局基础上形成的国际行为规则和相应的保障机制,通常包括国际规则、国际协议、国际惯例和国际组织等。它规定了国际社会应该按什么原则,通过什么手段、方式和机制来处理国际关系中的问题。

当前的国际秩序是第二次世界大战结束后正式确立的,其突出标志是联合国等一系列国际组织的建立及其对国际事务的长期管理。第二次世界大战最直接、最深刻的结果就是它大大加速了欧洲作为传统力量中心的衰落和美国与苏联的崛起,彻底打破了欧洲主导下的以国际联盟为代表的旧的国际秩序结构,代之而起的是以美、苏、英、中、法五大国为主导的新的国际秩序结构。这一新国际秩序结构在政治上的外在表现,就是反法西斯联盟在战争即将胜利之时建立的联合国。而它在经济上的体现,则可视为由国际货币基金组织、世界银行以及关税与贸易总协定所组成的布雷顿森林体系。

联合国的成立第一次把维护和平与解决经济和社会发展问题紧密地联系在一起。尽管联合国也犯过种种错误,特别是在全面冷战的年代里,它曾在某种程度上成了一台由美国操纵的、苏联不断使用否决权的难以正常运转的机器,一度背离了联合国的宗旨,但是它以建立和维持战后的世界和平为主要目标,仍然发挥了正面作用:

首先,苏联和美英两种不同社会制度国家之间的和平共处原则正式纳入了国际体系。这就在总体上制约了美、苏在产生任何争端时的行为方式,即双方不能以战争手段,而要用和平手段协商谈判来解决。在二战后东西方紧张对峙,局部战争始终不断的情况下,冷战中的两个主要角色美国和苏联之间未发生过直接的军事冲突。

其次,宪章所提倡的和平、民主、独立的原则,对战后世界的发展有着极大的作用。从一定意义上说,它决定了战后世界和平与发展的主潮流。在雅尔塔体系演变而来的两极格局中,孕育着一个多极化的世界。欧洲通过西欧的联合走向复兴,逐渐成长为相对独立于美苏两极之外的重要力量,成为促进国际格局多极化发展的动力之一。亚太地区的变化同样翻天覆地,日本逐渐发展为一个经济大国,中国的国际地位也在不断提高。随着殖民体系的土崩瓦解,一系列民族独立国家矗立于世界民族之林。发展中国家成为建立国际政治经济新秩序的主要力量,扮演着重要的角色。

20世纪六七十年代,在经历多次美元危机后,布雷顿森林体系逐渐瓦解,国际经济秩序经历了两次大的变化。第一次是20世纪70年代初,美国经济优势地位的下降和西欧、日本的经济发展,改变了美国一家独大的局面,世界经济呈现美日欧三强鼎立的格局,而七国集团的成立标志着国际经济秩序的重要变化。第二次是21世纪初,随着新兴经济体快速发展、发达国家经济优势地位的下降,以及2008年美国次贷危机的爆发,世界经济格局为之一变,中国在世界经济中的地位与作用显著提升,二十国集团取代八国集团成为讨论世界经济的主要平台。

当前,二战后确立的国际秩序得以总体维持,同时围绕国际秩序的增量改革也在不断发展,主要表现在:政治安全领域,联合国仍是中心,但同时一些区域、次区域组织在各自地区的事务中发挥越来越大的作用,欧盟、东盟、非盟一体化建设均取得新的进展;经济贸易领域,世界银行、国际货币基金组织和世贸组织作为国际经济秩序的三大支柱,仍然在世界贸易和金融格局中发挥着至为关键的作用,同时以跨太平洋战略经济伙伴关系协定(TPP)、区域全面经济伙伴关系(RCEP)等为代表的区域化自贸安排也在逐步增加和发展。

二、各主要力量的国际秩序观

近代以来,西方的价值观长期主导国际秩序的规则和规范。国际体系的多极化进程开启了国际秩序转型的大门,各主要国际政治力量对国际秩序及其转型的看法,将会影响未来国际秩序的基本走向。

1.美国:维护世界霸主地位

从美洲的“门罗主义”,亚洲的“门户开放”,到一战后的“威尔逊主义”和国际联盟的建立,再到二战结束后联合国的成立和布雷顿森林体系的构建,美国历史上就一直重视引导和塑造国际秩序。二战期间,美国就注重对战后国际秩序的战略谋划。美英签署《大西洋宪章》,确定不追求领土扩张、自由贸易、平等获取原料、放弃使用武力等原则。1942年,美与英、中、苏等国签署《联合国家宣言》,再次确认《大西洋宪章》有关原则,框定战后秩序的基本走向。1944年,美召集敦巴顿橡树园会议,推动主要国家就联合国组织机构、宗旨和原则等达成基本协议。美还召集举行布雷顿森林会议,讨论通过《布雷顿森林协定》。二战结束后,美挟二战胜利之威,召集旧金山会议,通过《联合国宪章》,宣告联合国正式成立,由此确立战后国际政治安全秩序。美把持国际货币基金组织、国际复兴开发银行的主导权,推动各国签署《关贸总协定》,由此确立战后世界经济金融秩序。

冷战结束后,美成为唯一的超级大国,试图维持“一超独霸”,发动了伊拉克和阿富汗两场战争,对美国国力和国际影响力均造成严重伤害。随着广大发展中国家崛起,多极化趋势不断加强,美国危机感和焦虑感上升,奥巴马政府明确提出,要致力于建设“公正、可持续的国际秩序”,就是要探讨研究如何应对和引导国际秩序调整,巩固对美有利的国际秩序和体系安排。

当前美国国际秩序观主要有以下几点:一是美国是世界当之无愧的领导力量,应在美领导下建立新的集体安全体系和伙伴关系。二是在世界范围内确立西方价值观的主导地位,向全世界推行美国的价值观念、意识形态和政治经济模式,推行全球资本主义化。三是强调同西方盟国的“伙伴关系”,加强西方联盟的协调,共同分担责任和行使权力。四是建立以美国的军事力量为保障的新的全球性和地区性的安全体系,消除对美国利益的各种威胁,有效借助联合国、北约等国际组织最大限度地发挥美国的影响力。

美国倡导的国际秩序的实质是维护美国的世界霸主地位。为此,美一方面压制新兴市场国家和发展中国家提升代表性和话语权的要求,掣肘亚洲基础设施投资银行等新机制的建立;另一方面因时而变,主导建立二十国集团峰会机制,加紧推动“跨太平洋战略经济伙伴关系协定(TPP)”和“跨大西洋贸易与投资伙伴协定(TTIP)”等新的制度安排,抢抓网络、太空、深海、极地等战略新领域的规则制定权,巩固对美有利的国际秩序和体系安排。

2.欧洲:建立以西方价值观为主导的国际新秩序

冷战结束后,欧洲的国际战略地位呈下降趋势,为振兴其国际战略地位,并顺应欧盟东扩顺利实施、全球化加速发展、美国单独处理国际热点问题力不从心等国际形势发生的重大变化,欧盟开始酝酿调整外交战略,提出了“多边主义”的战略思想。其核心内容是,减少因成员国利益不同而产生的“外交内耗”,提高欧盟整体对外行动能力,在此基础上改变冷战时期长期奉行的“对美国一边倒”政策,推行“多边主义”外交。总体来看,欧洲反对美国“独霸天下”,但支持建立以西方价值观为基础、美欧日主导的国际新秩序,欧洲在其中充当平衡或支配的力量。

近年来,欧盟主要在以下层面推动建立国际新秩序。在全球层面,大力推行气候外交,在解决全球化时代一些直接威胁人类安全的全球性问题上,欧盟希望发挥主导作用。在地区层面,深化区域组织建设和双边首脑对话机制,积极改善对美关系,对俄态度变冷,力促俄接受欧盟规则。反思对华政策,务实倾向上升,欲将中国纳入其多边主义战略轨道。

3.俄罗斯:国际新秩序建设的重要参与方

苏联解体后,俄罗斯的综合国力和国际地位大不如前,但俄罗斯仍是一个大国,具备较强的经济基础和科技实力,拥有世界上唯一一支可与美国全面抗衡的军事力量,在国际事务中仍然具有相当影响。经过 20 年的艰苦探索与转型发展,俄罗斯再次成长为国际社会不可小觑的重要力量。在国际新秩序的建设中,俄认为其是推动建设合理和公正的国际秩序的重要力量,作为联合国安理会常任理事国,在国际和地区事务中有重要影响,没有俄的参与,国际秩序的形成是极其困难的。

俄总统普京曾表示,俄将致力于建立平衡的多极化世界,希望国际社会所有各方的利益都能受到尊重。俄在各领域反对美国的霸权主义,对美等西方国家在中亚地区进行“颜色革命”以及北约东扩采取强硬反制措施,正式接纳克里米亚入俄。乌克兰危机导致俄与西方关系恶化,促使俄罗斯加大外交行动,更多借助金砖国家合作机制与上海合作组织等独立于西方之外的机制建立国际新秩序。

4.日本:欲以“正常国家”参与国际事务

日本二战战败后,接受了由美国起草的严禁日本采取军事行动的宪法,但通过日美结盟的方式实现了国家利益最大化,经济在战后得以全面增长,重新成为世界级的经济强国。后冷战时代,面对以美国为首的“一超多强”的国际格局,日本秉承功利主义和机会主义的外交传统,一再强化日美同盟,力图倚重美国的实力,旨在达到平抑和消解来自中国崛起的“战略压力”。

日本的国际秩序目标就是成为一个“正常国家”,并推行积极结盟政策。在历史问题上,安倍政权加速推进历史修正主义路线,力图减少日本实现大国目标的历史障碍。在安全问题上,安倍政权推动修改和平宪法、解禁集体自卫权、增加国防预算和支出,加强与美等亚太国家的安全防务合作,服务日本推进政治军事大国战略需要;日本还力推日美印澳“钻石构想”,构建“印太”联盟,维系在亚太安全事务影响力;在南海问题上配合美“亚太再平衡”战略,加大鼓噪南海问题,加紧推动所谓亚洲海上安全机制倡议,抢抓海洋秩序主导权。经济方面,加大全方位投入,以跨太平洋战略经济伙伴关系协定为抓手加快推进对外经贸合作布局,谋求在新一轮亚太经济秩序和规则构建中发挥主导作用。

如果把以联合国为中心的国际秩序和国际体系比作一艘大船,70年前中国亲手参与了它的设计和建造,而且中国还是当时第一个在联合国宪章上签字的国家。今天,中国和190多个国家同在这条船上,中国想的绝不是要把船打翻,而是要和各国共同努力,让这艘大船沿着正确的方向开得更稳、开得更好。

——外交部部长王毅

三、国际秩序变革中的中国力量

中国历来是国际秩序的建设性力量。中国主张对国际秩序和体系进行改革,但这种改革并不是推倒重来,也非另起炉灶,而是创新完善。总的方向是要推进国际关系民主化和国际治理法治化,尤其是要维护好广大发展中国家的正当权益,从而使这个世界更平等、更和谐、更安全。

首先,维护现行国际秩序的基础。中国始终坚持弘扬联合国宪章的宗旨和精神,努力构建以合作共赢为核心的新型国际关系。中国成功举办中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动,习近平主席同世界近60个国家和国际地区组织的领导人及代表一道,共同坚定维护以联合国为核心的战后国际体系,坚定维护以联合国宪章宗旨为基础的国际关系基本准则,坚定维护当今世界得来不易的和平与稳定,共同反对任何企图开历史倒车的错误言行,为人类社会坚持和平、坚守正义提供了强大正能量。习主席出席联合国系列峰会,在联合国舞台上深入推进中国特色大国外交理论与实践,提出各国应该共同维护以联合国宪章宗旨和原则为核心的国际秩序和国际体系,积极构建以合作共赢为核心的新型国际关系,共同推进世界和平与发展的崇高事业。倡议各国要建立平等相待、互商互谅的伙伴关系,营造公道正义、共建共享的安全格局,谋求开放创新、包容互惠的发展前景,促进和而不同、兼收并蓄的文明交流,为维护和构建公正合理的国际秩序注入正能量。

其次,对现行国际秩序进行有益补充。中国倡导并全力推动或积极参与组建金砖国家新开发银行、亚洲基础设施投资银行、上海合作组织开发银行等全球或区域多边开发银行,弥补现有全球和区域多边金融机构的不足,推动国际政治经济体系尤其是金融体系的改革,提升新兴经济体参与全球治理的境界和能力,为全球经济治理改革注入新鲜血液。中国成功实现人民币纳入国际货币基金组织特别提款权(SDR)篮子,有助于增强SDR的代表性和吸引力,提升了发展中国家货币的国际地位,也使当今国际货币和金融体系更为完善和均衡。2015年是“一带一路”构想完成规划并启动实施之年。一年来,中国秉持共商、共建、共享原则,推动“一带一路”沿线国家发展战略对接,已同20多国签署“一带一路”合作协议。在全球经济低迷不振形势下,“一带一路”为欧亚大陆乃至世界经济发展带来了新希望,开辟了新前景,注入了新动力。习近平主席在乌镇世界互联网大会上发表主旨演讲,系统阐述了中国对全球网络空间的主张和看法,强调尊重网络空间里的国家主权,共同构建和平、安全、开放、合作的网络空间,建立多边、民主、透明的国际互联网治理体系,构成中国主张的全球网络空间新秩序最重要的特点。

最后,推动国际秩序向公正合理方向发展。中国始终致力于推动国际公平正义,维护发展中国家、弱小国家的正当权益,中国在安理会的否决权,始终发挥着制约战争冲动、抵制强权逻辑的重要作用。中国曾经积极推进了当年的印度支那和平进程,发起并实现了柬埔寨问题的和平解决,创建了旨在实现朝鲜半岛无核化的六方会谈,促成伊朗核问题全面协议最终达成。现在,中国又在积极推动叙利亚、乌克兰、中东、南苏丹等热点问题的政治对话进程,深入参与反恐禁毒、维护网络安全、应对气候变化等国际合作。

在国际秩序问题上,中国认为联合国需要通过改革,以加强自身能力建设,更好地履行联合国宪章所赋予的职责,并主张更多地增加发展中国家,包括中小国家的代表性和发言权。中国在联合国气候变化大会上,始终站在发展中国家行列,敦促发达国家缔约方兑现承诺,提高减排力度,为发展中国家开展应对气候变化行动提供充足的资金、技术转让和能力建设支持,为发展中国家争取公平和正当的权益。

四、国际秩序之争与未来发展方向

目前,有关国际秩序之争的焦点是“规则之争”。如果把这种规则比作我们熟悉的“交通规则”,那么在国际关系中,几乎所有的现行“交通规则”,都是由西方国家制定的。它们认为所有在路上跑的“车”都得遵守这个规则,这个规则就成了国际规则。现在,新兴国家没有寻求推翻这些现有的交通规则,不过是希望在某个地方加一个拐弯灯罢了。

现在的世界经济规模比过去大了很多,新兴经济体也在不断增加,新进来的“车”对规则提出改进意见,也是正当要求。原来制定规则的大国,虽然意识到了只有现在的“灯”不够,但出于自身利益又希望规则大体延续。怎么调整和改善这些规则呢?“旧车”和“新车”肯定有利益纠缠,博弈过程很复杂,主要集中在以下三个方面。

一是经贸规则主导权之争。这些年来,多哈回合谈而无果,陷入僵局,世贸组织(WTO)作用有所弱化。在此背景下,一方面,美国打起了另起炉灶的算盘,奥巴马政府推出了“两洋战略”,即将中国排除在外的《跨太平洋战略经济伙伴协定》(TPP)和《跨大西洋贸易与投资伙伴协议》(TTIP)。2015年10月5日,经过5年的艰难谈判后,美国、日本、澳大利亚等12个国家在亚特兰大成功达成TPP协议,这意味着占据世界GDP总量40%的全球最大自贸区将应运而生。更关键的是,TPP提出了比WTO更为严格和高标准的产业准入、知识产权保护、环境保护、关税等方面规则,奥巴马更是直言此举是为了“不能让中国书写全球经济规则”,毫不掩饰其借TPP为核心架空原有的多边贸易体系、主导世界经济规则的企图心。另一方面,新兴市场国家在补充和完善全球经济治理秩序上愈加主动。国际金融机制创新加强,各方持续推动世界银行、国际货币基金组织等进行改革,同时亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行等新的金融机制不断涌现,地区性金融安排加快推行,传统国际金融体系面临冲击。

二是政治安全体制改革之争。政治安全体制改革主要指联合国安理会的改革,而安理会改革的核心,实质上就是“增常”问题。联合国成立70年来,国际力量对比和国际关系格局已发生重大变化,国际社会面临许多新的挑战和威胁,联合国改革势在必行。中国支持联合国改革,但改革应是全方位的,不应简单化为安理会改革或安理会“扩常”。视“入常”为战后夙愿的日本联合德国、印度、巴西组成“四国联盟”(G4),以日德为代表的二战后重新崛起的战败国中的发达国家,它们是国际关系中的“修约派”,急于通过“入常”而彻底甩掉历史包袱,图谋在国际体系中东山再起;以印度、巴西为代表的部分新兴大国,它们是国际关系中的“激进派”,急于通过“入常”而获取政治大国身份。

三是网络空间规则制定权之争。当前,全球网民人数约为23亿,每秒新增用户8人。人类已站在跨越工业文明、步入信息文明的历史路口上,共享网络繁荣与安全是世界人民的共同渴望和基本权利。然而,网络空间背后还是被实体空间的丛林法则主导。网络空间治理规则之争更趋激烈,中方提出构建“网络空间命运共同体”受到国际社会好评,但美国仍在谋求网络霸权,希冀永久把持网络资源,垄断互联网“生杀大权”,意欲凭借自身超强能力继续在网络“丛林”中占山为王,损人不利己。

未来,国际体系中的规则,要符合更多发展阶段不同的各种行为体的最广泛利益,才能使大家服气并遵守。最终要像欧洲的一些地方那样,虽然没有交通规则,但大家更遵守交通秩序,达到理想的社会状态。反观当前,国际关系正在经历新一轮结构性和趋势性调整,国际秩序有望迎来阶段性演变的重要历史时期:

世界上从来就不存在一个秩序,而是多个秩序共存的;每一个文明都有其自身的不同于其他文明的国际秩序观。因此,一个文明崛起而占据主导地位了,其国际秩序观必然影响其建立的国际秩序;自近代以来,西方建立的国际秩序一直占据主导地位,但这并不意味着西方的秩序是唯一的秩序。各个区域都在出现不同形式的区域秩序,对国际秩序产生影响。

——美国前国务卿基辛格

其一,多极化趋势进一步巩固。美国作为唯一超级大国的地位仍然没有变,但是相对实力消长确实在发生变化。美国依然以“世界老大”和国际秩序捍卫者自居,正如奥巴马总统所讲:“在未来100年内,美国还要继续领导世界”,但美“领导世界”日渐力不从心。欧洲疲于应对难民危机,面临内忧外患进退失据,竭力呼吁国际社会为其分忧解难。西方国家对国际秩序主导权和掌控力下降。与此同时,新兴市场国家和发展中国家实力增强,推动治理体系改革,在世界政治上有了更多的发言权,世界发展道路也呈现多样化。多极化趋势不断加强,有利于国际关系的民主化,抑制和削弱霸权主义强权政治,建立公平合理的世界政治、经济新秩序。

其二,地区秩序变化将为全球秩序变化奠定基础。各大国纷纷打出区域合作方案,谋求建立于己有利的地区秩序。欧盟一体化建设在曲折中发展,东盟共同体建成,TPP协议达成,区域全面经济伙伴关系协定谈判取得进展,非盟、拉共体等地区合作机制影响力上升。地区秩序变革将对全球秩序调整演变产生重要推动作用,特别是以中美互动为核心的亚太秩序变革,酝酿着未来国际秩序雏形。

其三,合作与竞争将长期共存。在多极化时代,塑造国际秩序的不是大国间的对抗,而是合作。无论是新兴市场国家和发展中国家还是西方国家,都认为有必要改革现行国际秩序以适应形势需要,加强全球治理。目前,中美两国已经在伊核问题的解决、全球气候变化治理、应对埃博拉疫情等方面进行了卓有成效的合作,为其他大国积极参与全球治理做出了表率。但各方对国际秩序改革、全球治理的目标和侧重点不同,形成了国际秩序变革竞争中合作、摩擦中深化的总体态势。

同时要看到,国际秩序演变的渐进和复杂性依然突出。新兴力量在总体保持上升的同时,发展曲折性时有显现。“西强东弱”“北强南弱”的力量格局短期内尚无法根本扭转。现行国际秩序已经历相当长时期适应性调整和变革,也为各国寻求发展合作创造了条件。在推进改革中扩大利益共同点,在参与、融入中实现改造,成为国际秩序变革的主基调,使得国际秩序调整可能在合作大框架下进行。当前,西方国家逐步走出国际金融危机阴影,底气有所上升,合力维护现有秩序的声音增强。同时,自身发展困难、利益差别等也限制了新兴力量整体影响力的发挥。国际秩序变革进程将是漫长而曲折的,难以一蹴而就。

(作者为国际问题观察员)

美国战略界担心中国在六个方面挑战美国的国际秩序:一是美国的盟国体系;二是美国的亚洲领导地位;三是国际规则机制的控制权;四是美元为核心的国际货币体系;五是全球公域的治理权,如太空、网络、深海等;六是普世价值观。

——上海社科院副院长黄仁伟

延伸阅读篇目推荐:

《构建更具包容性的“全球秩序”》,傅莹,《人民日报》2015年8月3日。

《世界新秩序与中美新型大国关系》,袁鹏,《学习时报》2015年11月17日。

《全球共治:中西方世界秩序观的差异及其调和》,高奇琦,《世界经济与政治》2015年第4期。

思考题:

1.当前国际秩序是怎样的?

2.如何认识中国在国际秩序演变中的作用?

 

TPP:“小多边”背后的新逻辑
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◎ 霍建国

20世纪70年代,美国一位叫洛伦兹的气象学家在解释空气系统理论时说,南美洲亚马孙雨林中一只蝴蝶的翅膀偶尔振动,也许两周后就会引起美国得克萨斯州的一场龙卷风,这就是著名的“蝴蝶效应”。意思是说,初始条件微小的变化经过不断放大,对未来状态会造成巨大的差别。后来各领域甚至国际社会经常会借用“蝴蝶效应”来比喻一些事情引发的后续影响。

美国当地时间2015年10月4日,由美国主导的“跨太平洋伙伴关系协定”(Trans-Pacific Partnership Agreement,以下简称TPP)谈判最终落下帷幕,TPP的签署意味着横跨亚太区域即将诞生一个新的自由贸易区。消息一出,举世瞩目。特别是当美国总统奥巴马提出“美国不能让中国等国家书写全球贸易规则”后,更让大家感到TPP就是冲着中国来的。那么,TPP到底是什么,它与中国有什么关系,它会产生什么样的“蝴蝶效应”,我国该如何应对呢?

一、“小多边”与“大规则”

世界贸易组织(WTO)总干事阿泽维多曾提纲挈领地论述过WTO与TPP之间的关系,他说:“美国的‘两洋战略’(TPP和跨大西洋贸易与投资协定TTIP)都属于‘小多边’经贸合作,‘小多边’达成的新规则若要在全世界推行,还得到日内瓦(WTO总部)。”

TPP,这个阿泽维多眼中的“小多边”协定,其历史最早可追溯至2002年,新西兰、新加坡、智利和文莱四国联手推动零关税目标,并签订“跨太平洋战略经济伙伴关系协定”(又称“P4协定”)。但那时,P4协定还只是一个默默无闻的“小圈子”。直到美国加入后,情况才迅速发生变化。

美国在2008年加入该协定谈判,随后大力推行自己的贸易议题,全方位主导谈判,“P4协定”由此更名为TPP,其成员国数量也不断增多。如今,TPP从最初的4个国家参与,发展成为由美国主导,包括美国、日本、澳大利亚、加拿大、新加坡、文莱、马来西亚、越南、新西兰、智利、墨西哥和秘鲁等12个成员国在内的自贸协定。TPP先后共进行了19轮谈判和多次部长级会议,均难以突破,随着美国总统奥巴马的任期即将结束,美国不断加大力度,最终完成了谈判,并达成协定。

美国当地时间2015年10月4日,美国贸易代表迈克尔·弗罗曼(左三)宣布,美国、日本、澳大利亚等12国成功结束TPP谈判,并达成TPP贸易协定。

这其中有个现象:世界上的自贸安排有数百个,TPP只是最新谈成的一个,为什么备受关注?一是因为它大,12个成员国,占全球近40%的GDP总量,世界第一大和第三大经济体(美、日)都在其中,空间上跨越太平洋,而且是世界上正在谈判的超大型自贸区中第一个达成协议的。二是TPP引入了许多无论是多边贸易安排(WTO)还是其他自贸协定(FTA)里都不涉及的题目。并且,以美国的地位——就像奥巴马所说,美国要引领新一轮世界经贸规则的制定。基于此,包含全覆盖、宽领域、高标准等在内的“大规则”,就成为TPP的主要特征。

“全覆盖”表现在:TPP的12个成员国遍布北美、南美、东亚、东南亚和大洋洲,横跨太平洋。这些国家中,既有人口大国,也有人口小国;既有资本主义国家,也有社会主义国家;既有基督教国家,也有佛教国家,还包含儒家文化圈;既有发达国家,也有发展中国家;既有以制造业为主导产业的国家,也有以资源为主导产业的国家。

“宽领域”表现在:TPP协议条款超过以往任何自由贸易协定,既包括货物贸易、服务贸易、投资、原产地规则等传统的FTA条款,也包含知识产权、劳工、环境、临时入境、国有企业、政府采购、金融、能力建设、监管一致性、透明度和反腐败等亚太地区绝大多数FTA尚未涉及或较少涉及的条款。

更受关注的当属“高标准”特征:在货物贸易品零关税的基础上,实行更加严格的原产地规则。举个例子,在纺织品领域,主张“从纱开始”,即成衣产品使用的纱线与布料等原物料,必须产自TPP成员国,而且其剪裁与缝合等制作过程要在成员国内进行,才能免税进入美国,以确保TPP成员国是该协定的受益者。

在服务贸易领域,采用了“准入前国民待遇+最惠国待遇+例外条款”这一自由化程度较高的方式,即对所有服务部门均给予准入前国民待遇和最惠国待遇,仅对国防、金融、航空等少数特殊服务业设置例外条款。而且,在服务贸易、金融服务、投资等领域均采用“负面清单”的模式。

在知识产权领域,TPP在地理指标、版权保护、反规避责任、专利保护、药品定价等方面提出的标准也明显高于WTO。以药品专利保护为例,美国在TPP谈判初期,希望给予生物制剂12年的专利保护期,但却遭到了其他缔约方的反对,最后只好妥协将保护期缩短至8年。新西兰等缔约方认为,对专利过度保护可能会阻碍创新和仿制药生产并有损TPP内发展中国家的利益。此外,TPP协定中专门增设了劳工和环境条款,通过强加于别国较高的劳工和环境标准等,以利于美国借此对别国的出口产品实施贸易制裁。同时,TPP还针对国有企业单列一章,主张取消对国有企业的政策支持、财政补贴和其他福利待遇的贸易条款,这些规定对现有成员国影响可能并不很大,但对拥有众多国有企业的中国来说,短期内将难以承受。

中国一贯认为并多次强调,亚太地区已经完成的和正在进行谈判的自贸协定,包括TPP,均是为促进亚太地区贸易投资自由化和便利化、推进区域一体化、推动经济发展的重要路径。中国对符合世界贸易组织规则、有助于促进亚太区域经济一体化的制度建设均持开放态度。

——商务部部长高虎城

二、“美国蝴蝶”引发多维“蝴蝶效应”

TPP达成后,世界各方专家包括中国学者在内,都从不同角度进行了解读,褒贬不一。其实,在复杂的全球政治经济格局下,对某个国际变局进行单一象限的解读,都可能带来片面的理解并产生情绪化的干扰,因此要从多个维度来理解其背后的逻辑,理性看待这只“美国蝴蝶”对国际经贸格局及贸易规则的影响。

1.冲击全球贸易版图

美国在高调介入TPP之后即启动了TTIP谈判,并得到了欧洲的响应。另外,日本与欧洲也宣布正式启动日欧FTA谈判。美、欧、日之所以积极投入到多边、高端FTA建设的主要用意在于重塑国际贸易格局,并在其中占领有利地位。TPP和TTIP作为美国在全球贸易领域推行的“两洋战略”,如果能按期实现,那么将建成美国在全球贸易中的两大“主战区”——亚太和欧洲,并将给全球贸易版图带来重要影响。

TPP协定签署后,经济总量占全球的近40%,贸易额占全球三成以上;TTIP建成后,经济规模将占全球45%上下,全球贸易额三分之一。这两个巨型自贸区结合在一起,经济总规模约占全球的85%,约占全球贸易额的65%以上。随着这两大自贸区的建立,两洋(太平洋、大西洋)之间必将出现“贸易扩大”和“贸易转移”效应,会明显增加和刺激美欧的贸易和出口,而处于两大自贸区以外的国家,其贸易和出口相应会明显下降。据权威机构分析预测,中国对美国的出口可能减少30%以上。显而易见,美国加速推进“两洋战略”,将对世界政治经济格局产生重要影响,尤其对中国等新兴经济体的影响不可低估。

美国“两洋战略”的提出集中反映出重塑国际贸易新秩序的目的,日、欧全力配合也看出西方主要发达国家已将贸易重心从WTO转移至发展跨地区的FTA上。美国着眼未来全球经济的“全球化”方略,也是上述发达国家经济体继续稳固其在全球贸易格局主导地位的根本所在。一个以发达经济体为主导,试图“排除”新兴经济体国家的新型全球贸易格局开始显现。

2.强推“下一代”贸易规则

TPP集中体现了美国希望用本国的贸易标准、市场标准和技术标准,重新主导亚太区域多边合作的战略构想。金融危机之后,欧美经济持续低迷,主导世界的能力下滑,而新兴经济体国家的群体性崛起成为世界经济的重要力量。为此美国认为,现有的世贸规则对发达国家的好处正在下降,美国希望在其优势明显的服务业、环境、知识产权等方面制定有利于西方国家的国际标准。这样既可以让美国在不削减本国福利的前提下,使本土制造业重新获得竞争优势,也可以通过把持国际环保政策和法规,强迫缔约国购买美国制造的节能减排设备或新能源产品,重振美国制造业。当然这些新标准对包括中国在内的新兴经济体而言也是很好的制约。

因此,TPP的重要特色是打造“下一代”贸易规则,申请加入的国家需要与所有成员国进行“一对一”谈判,并接受相关条款。值得关注的是,TPP覆盖了贸易救济、动植物检疫、技术贸易壁垒、竞争政策、劳工与环境标准等广泛议题,这些远远超出了传统FTA所涉及的内容,它绝非只是着眼于地区经济整合而出台的地区发展战略,而是美国力图引领和掌控新一轮国际贸易规则主导权的全球战略的重要组成部分。

TPP的发展脉络和协定内容预测,未来的全球贸易规则将沿着三个方向发展:第一,货物贸易将进一步与环境标准、劳工标准等发达国家占优势的国内事务挂钩;第二,服务贸易与投资保护将是新一轮全球贸易规则制定的核心和重点;第三,否定发展中国家区别对待原则,美国式“市场至上主义”将成为新一轮全球贸易规则制定的基本理念。

3.“搅局”亚太区域合作

对美国而言,欧洲国家的联合已经成为历史教训,它绝不能容忍在东亚地区再出现一个排他性的区域经济合作组织。20世纪90年代以前,包括日本、马来西亚、澳大利亚等国提出的区域经济合作方案均因美国的反对而流产。随后,美国又希望用APEC来整合亚太地区经济合作,但并未如愿。为实现亚太区域合作的新突破,美国小布什政府在执政的最后几个月宣布加入“P4协定”,时任美国贸易代表苏珊·施瓦布明确阐明了该协定作为构建亚太区域贸易秩序平台的潜力:“我们对这一高标准的协定尤其感兴趣,它可以作为推动泛太平洋地区乃至更大范围的贸易、投资自由化和一体化的工具。”

作为重要的区域战略安排,美国加快在亚太区域推进TPP谈判的主要目的是加快“重返”亚太的速度。先后加入TPP谈判的不仅有大洋洲的澳大利亚和新西兰,也有美洲的加拿大,东盟部分国家早已身在其中,日本加入后,不仅使TPP经济规模上升7个百分点,仅美、日两国的GDP总量就占TPP成员国GDP总额的91%,显然为美国操控亚太事务提供了最大助力,也对东亚地区现有的合作框架带来冲击。

过去20年间,APEC(亚太经济合作组织)一直是亚太地区最大的区域经济合作组织。一旦TPP生效,APEC的成员会分为两大阵营:TPP成员与非TPP成员,APEC机制存在的必要性将受到质疑。同时,东亚现存的各种经济合作框架也将受到冲击。过去十余年,区域内大国围绕东盟所开展的“10+1”合作取得进展,而“10+3”与“10+6”将因日本加入TPP谈判而受到影响。日本与部分东盟国家选择加入TPP会进一步降低对“10+3”与“10+6”的需求,亚洲区域合作有陷入停滞的危险。

三、标准不高的“高标准”

美国当地时间2015年10月5日,也就是TPP达成协议的第二天,美国总统选举热门候选人希拉里·克林顿就公开表示,TPP并未达到此前所预期的高标准,自己并不支持这个协定。希拉里解释说,TPP不符合自己对于创造就业、提高工资和保障国家安全方面的标准,也没有囊括货币操纵方面的内容。这被认为是在总统竞选中,希拉里与奥巴马政府政策的最大一次“决裂”。

希拉里这番言论与此前的表态大相径庭。此前担任美国国务卿期间,希拉里可是TPP最重要的“鼓吹者”之一。2012年,她曾经在澳大利亚表示“TPP设置了黄金标准,将开启自由、透明和公平的贸易”。事实上,希拉里并不是第一个反对TPP的美国政界大佬。与希拉里同为民主党总统参选人的佛蒙特州参议员伯尼·桑德斯和马里兰州前州长马丁·奥马利也反对TPP。而共和党总统参选的最热门人选、亿万富翁特朗普也公开反对TPP,认为这是一个“糟糕的协定”。

日本首相安倍晋三宣布加入TPP谈判后,引起了日本社会各界的不满。图为日本东京国会大楼前,农民参加反对日本加入TPP谈判的抗议。

上述这些“倒戈”,正是剑指TPP目前存在的最大问题——标准并不高的“高标准”。最明显的就是,大家都不理解经济发展水平较差的越南为什么可以达标?其实,这说明TPP号称的高标准国际贸易规则,最终在签约的时候已经“放松”标准。越南目前至少存在着大量的国有企业及不规范竞争问题,然而在承诺对国企进行改革的前提下,它只要提出时间表就可先过关。此外,日本在大米和牛肉市场的开放问题上,也可做成分年度、分批量开放的承诺,并以此换取美国对其汽车市场的开放。包括新西兰关注的专利和知识产权保护期限问题,最终还是以美国的平衡让步才促成了最终协定的签字。也难怪希拉里抱怨。

另外,TPP还存在一个问题,它并不能建立起独立的国际产业链闭环,无论是生产端还是消费端,都需要从外部寻找破题之道。虽然TPP的贸易额占全球三成以上,但是贸易集中度较高,主要集中在美国和日本两国身上:一是在农业、汽车、电子产品等多个行业,两国均存在激烈的竞争;二是以TPP内部的南美和东南亚等非发达国家的经济当量,无法完全承担起以低要素成本为美国代加工的产业使命;三是仅靠TPP内部的区域性国际市场,根本无法消化全球最大的两个发达国家的产品。

四、挑战与机遇并存

TPP对我国有短期的影响,也有长期的影响,在一定程度上还带来了新的发展机遇,正所谓“挑战与机遇并存”。从短期来看影响要小一些。从长期来看,TPP真正运作后对我国经贸有一定程度的冲击,主要表现在:

首先,TPP生效后,由于绝大部分关税将取消,大家更倾向于从自贸区内成员国进口,这将使我国遭受部分贸易转移损失,并对外贸发展构成不利影响,进而导致国内消费、投资、劳动力需求下降。TPP实施的统一原产地规则,意味着65%的零部件是在其成员国境内生产的最终产品,才能享受零关税。受此影响,我国贸易转移效应更加明显,一部分外资和产业也将从我国转移到TPP成员国。据相关机构测算结果,如果2025年前我国不加入TPP,将导致GDP年均下降0.3%左右,消费和投资下降0.2%左右,进出口下降0.4%左右。

其次,TPP中的若干条款将导致国内企业成本增加和国外制裁增多。比如,政府采购条款要求对各成员国企业采取无歧视原则,可能阻碍我国运用政府采购工具支持国内重点产业发展,甚至会对新能源汽车等战略性新兴产业发展构成冲击。从中长期看,TPP的持续推进,最终可能逐步演变为国际经贸新规则,这无疑会对我国国内体制和相关规制构成较大的压力和挑战。

第三,导致我国与周边大国新型关系的重构。我国与日本、韩国、东盟等周边国家有着密切的经贸关系,TPP的出现为这些国家谋求自身利益最大化提供了一条额外的路径,使我国处理好与这些国家关系的难度加大。就中日关系而言,如果没有TPP,没有美国“重返”亚太,中日韩自贸区的前景可能会更好,中日关系也会相对“单纯”一些。在当前的形势下,随着TPP协定达成以及钓鱼岛、南海等问题不断升温,未来我国在实施“一带一路”战略和推进自由贸易区建设上可能会面临更多困难和挑战。

TPP也为我国带来发展机遇。作为一个新诞生的自贸协定,从长远来看,其中很多议题与我国当前要解决的现实问题高度相关。尽管目前TPP中的一些条款和规则,对我国来说在短时期内不容易达到,但我国会利用TPP进展的契机,加大国内经济体制改革的力度,在国企改革、劳工标准、知识产权等多个方面加快改革步伐,使之适应时代的变化和发展。既要看到美国试图通过TPP主导亚太区域合作进程、制约中国的一面,也须承认其重建世贸规则、推进贸易自由化的一面。为顺应这一趋势,我国更要为择机实现区域合作的全面“对接”,做好自身经济结构和政策调整。

五、练好“内功”从容应对

迄今为止,亚太地区合作框架纷繁多样,小到“10+1”,大到APEC,都在一定意义上推动了地区经济发展。中国作为亚太地区经济大国,在目前尚未参与到TPP谈判的情况下,有许多问题需要考虑和回答。面对TPP,我们的战略应该是什么样?是加入,还是另搞一套?

要回答这些,首先要清楚认识我国的实力和地位。中国作为世界第一大出口国,第二大进口国,第三大对外投资国,拥有13亿多人口的庞大市场,TPP要取得最终成功,离开中国的参与和支持将是难以想象的。另外,对于TPP产生的“蝴蝶效应”,既不能夸大和高估,也不能忽视和低估。无论形势如何变化,我国都要静观其变,练好内功“见招拆招”。

1.坚持“以开放促发展”

经济全球化是当前和未来世界经济发展的重要趋势,任何国际经济活动都将在此背景下展开。但目前发达国家已将贸易重心从WTO转至发展跨地区FTA上,WTO面临被“架空”的危险。

中国作为世界贸易大国于2001年成功加入WTO后,“以开放促发展”获得空前成功,是WTO机制的受益者,未来应继续坚定地支持以WTO为主的多边贸易体制。另一方面,中国也是自由贸易的支持者,对TPP的发展亦应保持开放心态,应密切跟踪研究TPP谈判议题和进程,深入研究TPP的相关条款和规则。如果TPP对中国开放,则可以根据世界经济形势、国际政治格局,权衡自身综合利益,选择合适时机参与TPP谈判。当然,在谈判过程中,中国应该主张多样化、包容性和渐进性的自由化进程,强调经济发展阶段的差异性和敏感领域的差异性,在环境与贸易、劳工标准等争议较大的议题上寻求最大利益交汇点,争取规则制定的话语权。

我国自贸区建设情况

我国目前在建自贸区20个,涉及32个国家和地区。其中,已签署自贸协定12个,涉及20个国家和地区;正在谈判的自贸协定8个,涉及23个国家。统计预测,如果现有的自由贸易安排计划全部完成,我国与自由贸易区伙伴的贸易将达到贸易总额的51%。

2.推动亚太地区合作从“孵化器”走向现实

当前,亚太地区合作出现多路重叠、纷繁复杂的碎片化。亚太地区是世界经济中最具活力和潜力的地区。但迄今为止该地区尚没有一种“全覆盖”的自贸安排。2014年北京APEC会议发表的“北京方案”,明确宣布启动亚太自贸区(FTAAP)进程,这是亚太地区合作从“孵化器”到现实行动的重要升级,有利于进一步整合本地区各种多双边合作机制,使各类自贸安排相互融合、相互促进,弥合各经济体间的发展差距,使处于不同发展水平的经济体都能在亚太大市场中共享合作机遇。根据各方达成的共识,未来几年,我国应该协调有关各方开启有关问题的联合研究,并为尽早启动相关谈判创造条件。

3.构建“一带一路”对外开放新格局

“一带一路”是近年来我国提出的对外经济发展的重要倡议。它以中国为东部起点,向西不断延伸,包括东南亚、南亚、中亚、西亚北非、中东欧地区的60多个国家,沿线国家多为新兴经济体以及发展中国家,被誉为“世界上最具发展潜力的经济带”。目前,我国东西部地区的经济发展差距较大,“一带一路”是实现中国经济社会整体协调发展的重要思路。同时,“一带一路”涉及的周边国家多为新兴经济国家,他们需要尽快实现本国经济快速发展,中国如果将自身优质产能与这些国家实现产业结构的有效对接,无疑将是共赢的选择。通过这一战略,我国可以实现进一步对外开放的新格局,周边国家也将在与中国的互联互通中得到发展的实惠,实现与中国的共同发展。如今,已有50多个沿线国家对“一带一路”战略予以了正面响应,各国将密切合作,实现共同繁荣的“亚太梦”。

“一带一路”战略的全面实施,对我国全方位对外开放的带动作用逐步显现。图为一艘大型远洋运输轮在江苏连云港集装箱码头卸运货物。

4.打造东亚合作“升级版”

中国-东盟自由贸易区是我国对外洽谈的第一个自由贸易区,也是世界上由发展中国家组成的最大贸易区。目前,中国是东盟的第三大贸易伙伴,而东盟则是中国第四大贸易伙伴,双方约有7000种产品享受零关税待遇,可谓是互利共赢。面对TPP,东盟国家心态极为复杂。参与TPP的谈判国希望拉近与美国的关系,避免过度依赖中国,但也担心TPP所设的高标准难以承受。而未加入TPP谈判的国家,则担心东盟的地区主导地位受到威胁。目前,东盟全力推进“区域全面经济伙伴关系”(RCEP)作为本地区合作的重要框架,我国应在此基础上,适度提高合作门槛,深化合作内涵,使其既有利于顺应未来国际贸易演变新趋势,也有利于支持东盟的主导地位,进而达到推进中国周边自贸区战略进程,有效规避和减轻TPP带来的压力和挑战。

5.带动东北亚区域合作进展

中日韩三国的经济总量约占世界的21%和亚洲的70%,在全球经济中占举足轻重的地位。中日韩合作不仅有利于三国的利益,也有助于推动东亚地区其他合作框架向纵深发展。不过,因中日、日韩在历史、领土问题上均存在分歧,导致三国合作很难推进。从当前日韩对华投资动向看,两国都在转型升级,以往以出口加工为主的投资模式逐渐被扎根中国市场的当地销售型模式所取代,现代服务业、高端制造业、绿色经济、节能环保逐渐成为两国对华投资的新增长点。由于中韩之间已经结束自贸区实质性谈判,这将给日本带来压力,在中日首脑于北京APEC期间达成“四项原则共识”的背景下,中日关系将出现一定程度的缓和,这将使日本在东北亚区域合作问题上采取更加积极姿态,从而对推动东北亚地区一体化进程产生积极影响。

面对TPP产生的“蝴蝶效应”,“谁来制定规则”这个问题变得越来越重要。2015年10月12日,习近平总书记主持中央政治局第二十七次集体学习,主题是全球治理格局和全球治理体制,其核心就是针对“规则”。习总书记连用了4个“事关”来论述推进全球治理体制变革的重要性:“不仅事关应对各种全球性挑战,而且事关给国际秩序和国际体系定规则、定方向;不仅事关对发展制高点的争夺,而且事关各国在国际秩序和国际体系长远制度性安排中的地位和作用。”对中国而言,TPP的影响大小关键取决于自身的应对工作是否得当,只要能确保经济稳定增长,坚持深化改革,不断释放新的增长动能,更快地推进对外开放,在构建开放型经济新体制方面加快进度,就能以改革开放的主动赢得经济发展的主动,赢得国际竞争的主动。

(作者为商务部国际贸易经济合作研究院原院长、研究员)

延伸阅读篇目推荐:

《格局转换中把握主动权》,苏格,《人民日报》2015年12月12日。

《冷静看待TPP协议》,吴正龙,人民网2015年10月19日。

TPP协议的天生缺陷》,魏民,中国国际问题研究院网2015年10月10日。

思考题:

1.美国为什么重视并且力推TPP?

2.TPP如何影响当前的国际经贸格局?

 

中国规划,为什么能
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◎ 宋鲁郑

  “没有规划的人生叫拼图,有规划的人生才叫蓝图。”规划之重要,对人如此,对国之发展亦然。然而,由于国情不同、体制各异,各国执政者对经济社会发展做出中长期规划的能力及执行力相距甚远。中国用短短几十年的时间完成了发达国家两百多年的发展历程。其中,五年规划扮演了重要的角色。从1953年至今,中国已经制定和实施了十二个五年规划,随着十八届五中全会的召开,中国又迎来了“十三五”规划。正是在五年规划的不断推动下,中国从一个一穷二白、经济落后的国家发展成了今天的世界第二大经济体。

  德国《新德意志报》曾这样反思:“中国取得发展成就的原因和做法是什么?这是一个西方再也不能忽视的问题。中国通过五年规划由中央确定经济社会发展方向,西方国家由于体制限制是不可能这么做的。”诺贝尔经济学奖得主罗伯特·恩格尔更是直言不讳:“在中国为下一代制定五年规划之时,美国人只在为下一届选举规划。”事实如此,放眼全球,能够制定如此有效、融战略性和技术性于一体的国民经济和社会发展五年规划,几乎成了中国独有的现象!这不由令人在赞叹之余发出这样的疑问:中国规划,为什么能?

  中国规划,能在独特的制度优势

  谈到中国的制度优势,一个公认的共识就是中国可以制定国家长远的发展规划和保持政策的稳定性,而且不受立场不同、意识形态相异政党更替的影响。中国的政党制度为执政党排除干扰,以国家和人民利益为最高目标,谋划跨越选举周期的长远规划,动员和调配全社会力量集中解决重大问题,实施跨越选举周期的大型项目,为保持大政方针的连续和稳定创造了条件,有利于执政党集中力量办大事。

  改革开放以来,中国共产党根据我国经济社会发展现状和要求,相继做出了农村经济体制改革、城市经济体制改革、西部大开发、振兴东北老工业基地、国企改革、“一带一路”“京津冀协同发展规划”等一系列重大战略部署,实施了“南水北调”工程、规模巨大的高速公路和铁路网建设、载人航天工程等特大建设项目,为我国经济社会又好又快发展奠定了坚实基础。这些举措,无一不是投入多、周期长的大手笔。而在一些实行多党制的国家,由于政党轮替、多党纷争,政策往往难以持续。例如,2004年1月14日,小布什曾宣布了一项雄心勃勃的太空计划,表示美国将在2020年以前重返月球。该计划包括:2008年之前派遣机器探测器进入月球表面,2015年之前载人登陆月球。在他的鼓动之下,NASA启动了载人重返月球的星座计划,结果奥巴马上台后立即以财政限制为由将它废止,转而支持太空技术研究,小布什任内投入的90亿美元也随之打了水漂。

    中国规划,能在独立民主的决策

  中国共产党保持了政治独立性并拥有最终决策权,在执政过程中不会像西方政党那样受利益集团影响,中国的决策比较能够考虑国家和人民的整体和长远利益。中国政治制度的战略规划和实施能力大概是世界上最强的。一个接一个五年计划的顺利制定和执行就是一个很好的证明。

  以“十三五”规划的制定为例。通常情况下,中国共产党要促成“十三五”规划建议这样的文件,首先得成立一个由中央领导牵头的文件起草小组。然后,在党内一定范围征求对这个议题的意见和建议。在起草工作前期,会组织中央有关部门对相关的重大问题进行深入细致的调查研究,广泛征求各方面意见。实践证明,这样的调查研究在判断发展形势、明确前进方向、确定自己的目标、提出重大政策等方面,都已经发挥着非常重要的作用。文件初稿出来以后,会下发党内一定范围来征集意见。同时,专门听取民主党派、全国工商联负责人和无党派人士的意见。党的领导人还会就一些重大问题,专门到地方进行调研,召开各种座谈会,来听取意见和建议。可以说,这样的文件和类似的重大事项决策都凝聚了广泛的社会共识,是集体智慧的结晶,是民主决策的样板,也突出反映中国推进治理体系和治理能力现代化的努力。

  这种几乎将全国各方利益都纳入的规划,放在西方,则可能引发全国利益集团的激烈博弈。奥巴马竞选美国总统时,提出要向中国学习建造高铁。上任后他也立即推行,但直到今天也仍然未能建成一寸高铁。原因很简单,航空和高速公路两大利益集团反对,沿线的民众也有反对者——这将使得迁拆变得毫无可能,还有众多国会代表坚持要求高铁一定要经过自己的选区,几步一停则使得高铁变慢铁,更无建的必要。反观中国,高铁当然也影响到了航空和高速公路的利益,但它们的应对之道只能是提高服务、降低价格,而绝无可能将高铁消灭在萌芽之中。

  中国规划,能在强大有效的执行力

  三分战略,七分执行。一分部署,九分落实。而落实的关键又是执行力。无论战略蓝图多么宏伟,施政纲领多么缜密,如果没有强大有效的执行力,都无法发挥其威力,机遇就会延宕,发展就会迟缓。诺贝尔经济学奖获得者缪尔达尔曾称印度政府为“软政府”,执行力极弱——计划生育都推行不了,贫困更是难以消除。反观中国,我们有一个现代化导向的强势政府,它能制定并有效执行符合自己民族长远利益的政策。

  五年规划中规定的很多目标任务,到最后基本都能如期完成,甚至是超额完成,而这背后的一个主要原因,就在于各级地方政府能够很好地贯彻执行中央的精神,将目标任务层层分解,狠抓落实。2009年,中国新一轮医药卫生体制改革开始进入全面实施阶段,短短三五年的时间,参保人数就超过了13亿,中国织起了世界上最大的基本医疗保障网。反观美国,民主党和共和党之间关于医疗保健制度的斗争持续了一个世纪之久。2010年3月,美国医疗保险改革才得以“闯关”通过,终于在奥巴马任期内成为法律。然而,依然有多个州的官员、民众反对医改法案的实施。得州四分之一的居民没有医保,比例之高居于全美各州之首。即便如此,得州各级政府官员均强烈反对医改法,并希望该法律能被撤销。美国民调机构盖洛普公司2016年1月发布的一项民调结果显示,至今仍有52%的美国人希望缩减乃至全面推翻美国新一轮全面医保改革。

  (作者为春秋发展战略研究院研究员)

全球难民,世界之殇
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◎ 闵勤勤

2015年6月18日,联合国难民署在瑞士日内瓦发布了《2014年流离失所问题全球趋势》报告。报告显示,截至2014年底,世界范围内流离失所的人数达5950万,比2013年增加了830万人,比10年前几乎增加了一倍。如果将截至2014年底全球处于流离失所状态的人群聚集为一个国家,那么这个国家将是世界人口排名第24的大国。在所有流离失所者中,大约有1950万人被认定为难民,难民当中有超过一半是儿童。面对如此庞大的人群,你肯定想知道——

难民的生存境遇如何?

目前有三种难民比较典型,不同种类的难民生存境遇有所差别。一是经济难民,指为了改善自己的生活而“自愿”流离失所的人。经济难民通常被相关国家以非法难民或非法移民为由驱逐出境或遣送回国。2014年,一位名叫吉尔贝托·拉莫斯的危地马拉少年想要离开山村,去美国打工挣钱给母亲治疗癫痫。然而,一个月后,拉莫斯死讯传出,他腐烂的遗体在美国得克萨斯州沙漠被人发现。美国和墨西哥大约有3340公里长的陆地边界线,目前美方在两国边境地带已修建了大约1050公里的隔离墙,以阻止墨西哥非法移民的进入。据德国官方数字,截至2015年7月底,来自西巴尔干前南斯拉夫地区的经济难民所占难民申请量已经超过40%。德国《明镜》周刊报道,过去一年有10万科索沃人前往西欧,目前只有1.3万人返回原籍。

二是气候难民,指的是因为气候变暖等特别因素而导致的生存受到威胁的人。据估计,气候变化将使一些小岛国和沿海地区被淹没,到2050年可能会在全球造成2亿至10亿的气候难民。由于担心食物供给不足以及海平面上涨造成岛屿下沉,太平洋岛国基里巴斯近年来衷情于海外购地,该国于2014年以930万美元的价格,从斐济第二大岛瓦努阿岛购入了6000英亩(约24.3平方公里)的森林。该国总统表示希望自己的国民将来需要离开家乡时,能够享有“有尊严的迁移”的权利。

三是战争难民,指的是为了躲避战争和冲突而被迫逃离自己家园的人。战争难民历来是难民的主流,也是本文要着重讲述的一类难民。2015年,中东地区“伊斯兰国”活动猖獗,处于大国博弈“风暴眼”的叙利亚,战争难民飙升。截至2015年6月,超过420万叙利亚人逃离祖国成为难民。2015年9月2日,土耳其海滩上一具叙利亚3岁男童的遗体震惊了全世界。小男童名叫艾兰,原本跟随家人逃往土耳其,可是土耳其虽为他们提供了栖身之地,却无法给予他们正式身份。后来一家人想去投靠加拿大的姑妈,然而,小艾兰叔叔的难民申请也被加拿大拒绝了。万般无奈之下,全家人走上了去往希腊的偷渡道路。一路上危机四伏,最终小艾兰一家四口,只剩爸爸一人存活。

除去叙利亚,展开世界地图,战争难民来源的其他主要国家依次为阿富汗、索马里、苏丹、南苏丹、刚果(金)、伊拉克和缅甸……排名前三的叙利亚、阿富汗和索马里,难民数量占到全球难民总数的一半以上。长此以往——

难民会给国际社会带来哪些挑战?

难民问题处理不当,将是一个多输的结果。对难民来源国来说,国内长期动荡不安,大批民众背井离乡逃往他国,久而久之,国家建设缺乏人员力量,经济发展陷入恶性循环,将会给本国带来永久性伤害。而对于叙利亚这样在不久前经济社会比较安定,人民生活还算富足的国家来说,一些有着一定经济和社会地位的中产阶级或精英阶层的离开,对其国家的恢复重建也是极大的损失。

对难民接收国来说,安置和救援难民需要承担巨大的经济和安全负担。一方面,极端分子、恐怖分子可能会乘虚而入。据报道,2015年11月13日爆发的巴黎恐怖袭击事件的制造者,正是以难民身份混进法国的。另一方面,难民在很多国家是没有工作权的,为了生存,有人可能会参与盗窃、贩毒等犯罪活动,从而引发接收国民众的担忧、歧视和排外情绪。2015年9月,第一批难民抵达德国时,德国民众去车站迎接他们,德国总理默克尔因拒绝设置难民上限,一度被媒体誉为“欧洲的良心”。然而,随着难民持续大量涌入,经济负担加剧,受社交网络和极右翼党派的推动,德国人的排外情绪明显增加,针对难民安置点实施了大约500起纵火案,一向稳固的默克尔政权都出现了分裂和危机。作为一个整体,欧盟成员国间的“申根协定”旨在保护各大成员国之间人员、商品流动的自由和便利,如今因为匈牙利等国带头在自己国家的边境线上拉出抵制难民的围墙,以及英国民众以若持续接受难民就退出欧盟为要挟,欧盟一体化受到了倒退的威胁。那么,面对挑战——

到底如何安放流离失所的难民?

首先,西方国家必须承担起应尽的历史责任,对干涉主义行径做出深刻反思。现如今的难民问题,说到底,西方国家负有不可推卸的责任。进入新世纪以来,美国等西方国家在阿富汗和伊拉克打了两场战争,除此之外,还军事打击利比亚,扶植叙利亚反对派打内战,造成“伊斯兰国”坐大。其结果是,该地区内乱不断,政局不稳,人民流离失所。20世纪90年代,以美国为首的北约军事打击南联盟,战火虽已熄灭,但留下的“烂摊子”却不再管。这些年,许多西巴尔干地区国家陷入严重的经济危机,失业率高企,贪污腐败横行,有组织犯罪猖獗,社会福利瘫痪,人民看不到希望,只有逃难去西欧一条路。

其次,应对难民问题需加强国际合作。难民问题是一个关联性极强的问题,必须加强国家、地区以及全球层面的合作。各国应未雨绸缪,建立起相应的应急机制和接纳机制。这既包括紧急救援、安置等人道主义方面的初期安排,也包括身份认定、遣返或接纳问题,以及未来可能面临的融入问题。建立区域及区域间有效的难民机制,对于妥善解决难民问题必不可少。联合国及相关难民机构已经在应对难民问题上进行了长期的努力。在叙利亚冲突导致大规模难民发生之后,联合国人道主义机构及伙伴机构,包括难民署、粮食署、国际移民组织等开展了积极的人道主义援助活动。

最后,实现难民来源国的和平稳定、减少贫困、消除区域间发展的不平衡,才是最终的出路。资料显示,目前国际上解决难民问题的最理想途径是难民自愿选择回国,前提是国内环境变得良好和稳定。对此,英国《每日电讯报》曾称:“对难民的道德义务要求欧洲人民帮助叙利亚等国人民重建他们的祖国,在因战争支离破碎的国家领土上重建安全区才是解决该人道主义危机最好的方式。”

(作者为《时事报告》杂志社总编室主任)

 

从“吸金大户”到“投资大国”
发表时间:2016-10-06    来源:《时事报告 大学生版》网站编辑:王志才字体[大] [中] [小] [打印]  [关闭]

◎ 王辉耀

近两年,世界第二大经济体中国展露出的一个新面孔颇为引人注目:一是中国成为外国直接投资第一大流入国,超越美国成为全球“吸金王”;二是中国成为资本输出大国,全球迎来“中国投资”新时代。在中国,高水平引进外资和大规模走出去正在同步发生。

改革开放之前,我国经济发展水平低,迫切需要打开国门,引入国外的资金、技术、人才和先进的管理经验。1978年12月在北京召开的十一届三中全会,决定实行改革开放,而利用外资是中国对外开放基本国策的重要内容。30多年来,中国主动打开国门,积极利用外资,对促进中国经济发展发挥了重要作用。根据联合国贸发会发布的《世界投资报告2015》显示,2014年中国引进国际对外投资高达1290亿美元,成为国际对外投资的第一大目的地国,这也是中国自2003年以来首次超越美国跃居世界第一,成为真正的“吸金大户”。

中国为何能成为“吸金大户”?这就涉及影响一国直接外资吸引力的三个重要因素:“市场规模”“经济发展”以及“政治稳定程度”。毫无疑问,在市场规模方面,中国是世界上人口最多的国家,市场发展潜力最大,在全球一直处于领先地位。目前中国有近3亿中等收入人群,未来10至15年会增加到5亿。这部分人收入是中等了,但消费水平还是初等。这里面有巨大的消费潜力,不仅是中国经济转型的巨大动力,也会对世界经济的拉动带来巨大作用;在经济发展方面,中国实行改革开放以来,经济稳步快速增长,连续20多年实现经济增长率超过7%。虽然当前中国经济发展出现了一些问题,但从整体来看,中国经济发展的基本面是好的,中国有世界最高的居民储蓄率和最大的宏观经济政策空间,经济韧性大,制度优越性明显。只要把握好,就出不了大问题;在政治方面,中国政治稳定是所有外国企业的共识。中国社会没有大的动乱,大的政治抗议,大的暴力冲突,中国政局可以说是近代百年以来最稳定的时期,稳定的政局为中国社会各方面的发展都提供了良好的保障。

其实,利用外资的过程本身就是中国经济全球化的过程。从过去35年中国“引进来”的情况来看,20世纪80年代主要引进的是港澳台企业,西方发达国家对华投资主要是90年代邓小平“南方谈话”以后的事情。这一时期,欧美外资快速涌入,大型跨国公司纷纷来华投资,中国成为国际投资的热点。德国汉莎、荷兰飞利浦、美国IBM、摩托罗拉、日本松下等大跨国公司开始增加对中国的投资。2001年12月11日,中国正式加入世界贸易组织,对外经济走向全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。中国利用外资也随之进入了一个新的发展阶段。

在经历30多年的资本净流入之后,中国在2006年超过日本成为第一外汇储备大国,2010年成为全球GDP第二的国家,2013年成为全球第一货物贸易大国。有了丰厚的积累,中国资本和中国企业“走出去”已经呈现不可阻挡之势。商务部公布的数据显示,2014年中国全行业对外投资1160亿美元,若加上第三地融资再投资,全年对外投资达1400亿美元左右,这比当年中国利用外资总额高出约200亿美元。改革开放36年后,中国年度对外投资超过千亿美元,并迈进对外净投资国“俱乐部”。习近平主席2014年11月9日在APEC工商领导人峰会开幕式上的主旨演讲中强调,未来10年,中国的对外投资将达到1.25万亿美元,亦即平均每年1250亿美元,这意味着中国对外投资将开启全新的格局。

中国现在为何要进行大规模的对外投资?原因主要有三。一是创新驱动的需要。中国要实现从投资驱动转变为创新驱动的国家,离不开“走出去”。例如,全球的知识积累、技术进步和高端人才主要分布在美洲大三角地区。只有在该地区建立研发中心、设计中心、人才中心、咨询中心等,与世界的知识积累、技术进步、高端人才保持“零距离”的接触,才能获得最新的理念、概念和实践,才能对“引进来”进行大规模的管理和应用。二是寻求市场的需要。当我国的生产过剩以后,就需要在全球寻找市场,此时就会把一部分公司、营销渠道等扩展到国外去。目前国内很多产业的产能过剩很严重,产能利用率平均只有72%。但从全球来讲,这些优质的过剩产能却是“英雄大有用武之地”。比如钢铁、水泥、电解铝、玻璃等,这些都是非洲严重短缺的。三是配置资源的需要。在经济日益全球化的时代,无论国家还是企业,都需要在全球各地寻求各种资源,并实现资源的最佳配置,才能适应全球竞争并获得优势。为了达到这一目的,必须直接投资,在海外建立和扩大自己的资金、技术、原料、能源来源,就近获得市场和全产业链的配套。总之,当中国经济发展到一定阶段,开展国际投资将是参与全球价值链重塑、实现产业升级和技术进步的必要途径。作为一个投资大国,未来,中国将给世界创造更多合作共赢的机遇。

(作者为中国与全球化智库CCG主任、国务院参事)

 

来了,机器人时代
发表时间:2016-10-06    来源:《时事报告 大学生版》网站编辑:王志才字体[大] [中] [小] [打印]  [关闭]

◎ 铉 欣

1921年,捷克剧作家卡尔·恰佩克在《罗素姆万能机器人》中创造了“robot”(机器人)一词,这个词源于捷克语,意思是“苦力”,在该剧结尾,不甘心只做苦力的机器人接管了地球,并毁灭了它的创造者——人类。没错,人类发明机器人的初衷就是要解放体力,现实生活中机器人也是在代替人类充当着各种苦力。

一般认为,现代机器人有三大类别:工业机器人、服务机器人、特种机器人。工业机器人广泛应用在工业制造领域,正在改变着世界各地的劳动密集型行业。在特斯拉汽车的制造工厂,一个机器人能够完成四项任务:焊接、铆接、粘接以及安装零部件,每辆车在装配线的各个工位停留的时间只有五分钟。服务机器人主要分为家政服务机器人和专业服务机器人。其中专业服务机器人包括医疗机器人、安保以及清洁等类型机器人。美国研发的达芬奇外科手术机器人已经累计销售3000多台,为超过250万的患者成功实施了微创手术。特种机器人则包括军用机器人、水下机器人、空间机器人和救灾机器人等。2014年,“螃蟹机器人”被应用在韩国“岁月”号客轮失事的搜救工作中,通过超声波摄像头,即使在浑浊的水中,“螃蟹机器人”也能拍摄到前方15米之内的景象。

10年来,机器人被认为是引领第三次工业革命的重要技术之一。世界上很多国家,包括发达国家和一些新兴经济体国家,纷纷将机器人作为国家计划进行重点规划和部署。美国发布了机器人发展路线报告,将现在的机器人与20世纪的互联网放在同等重要的地位;欧盟启动了全球最大的民用机器人研发计划“火花”,计划到2020年投入28亿欧元,创造24万个就业岗位;日本将机器人产业作为“新产业发展战略”中七大重点扶持的产业之一;韩国制定了“智能机器人基本计划”,并发布了“机器人未来战略展望2022”。中国早在“863”计划实施之初就将机器人技术作为重点支持方向,经过近30年积累,已经初步建立起从机器人应用基础研究到产业化的研发体系。自2013年起,中国就超越日本,成为全球第一大工业机器人市场。2014年,机器人在中国的销量达到5.7万台,约占全球销量的1/4。然而,与发达国家相比,我国高端机器人严重依赖进口。国产机器人市场份额仅约30%,且主要处于行业的低端。我国工业机器人和发达国家的差距主要在核心技术与关键零部件上。精密减速机、控制器、伺服系统以及高性能驱动器等关键零部件大部分依赖进口,成本占到整体生产成本的70%以上。采购核心零部件的成本就已高于国外同款机器人整体售价,这让国内企业很难在国际竞争中胜出。

目前,我国正在制定机器人产业“十三五”发展规划,推进机器人产业发展。根据《中国制造2025》机器人领域的路线图:2020年,我国工业机器人年销量将达到15万台,保有量达到80万台;到2025年,工业机器人年销量将达26万台,保有量达180万台。对此,有人可能会产生这样的疑问:中国人口如此之多,为何还要大力发展机器人?一是企业转型所依。近年来,在我国沿海地区,一些劳动密集型产业纷纷提出“机器换人”战略,将机器人用于一些只需要简单重复劳动的工序中。这是因为,中国的人口数量虽然庞大,但是随着经济的发展和劳动力人口所占比例的变化,国内企业所雇佣的劳动力价格正在不断上升,劳动密集型产业开始寻求机器人替代人工生产,以降低成本、缓解“用工荒”。如今,江苏淮安淮鑫棉纺织有限公司的细纱车间里已经没有了人头攒动,只有一排排整齐的“丝饼”汇成白色海洋飞快转动。过去每生产万锭纱需要140人,实行“机器换人”之后,现在只要39人。工人减少近3/4,产值却增加10多倍。二是应对人口结构变化。我国在世界上老年人口最多,预计本世纪中叶有近4亿60岁以上的老人。未来,“80后”面临着一对夫妻要照顾4个老人2个孩子的重任。此外,我国还拥有近8500万残疾人需要照料。亿万家庭需求的叠加,让大力发展服务机器人成为必然选择。日本就是一个老龄化非常严重的国家,预计到2055年,日本65岁以上的老人将达到总人口的40%。护理机器人已成为日本老龄化阶段解决养老问题的重要手段之一。2015年6月,日本软银集团推出的1000台人形机器人“佩珀”一分钟即告售罄,“佩珀”能够识别人类感情,也能唱歌、跳舞,还可以与人对话,用于导购和照顾老年病患,能很好地缓解老龄化带来的社会压力。三是为了抢占下一代机器人发展先机。如今,传统的机器人已经进入到低附加值时代,需要升级换代,新的机器人产品正在逐渐成熟。眼下,信息技术尤其是互联网、人工智能正在和制造业深度融合,机器人产业正步入“2.0时代”。国内传统工业机器人本来就与国外差距较大,要实现赶超,只能加快智能化布局,将机器人与IT技术、大数据、网络、人工智能等深度融合,在下一代机器人发展上占领先机。

(作者为武警北京指挥学院院务部参谋)

 

新常态下就业为啥好于预期
发表时间:2016-10-06    来源:《时事报告 职教版》网站编辑:王志才字体[大] [中] [小] [打印]  [关闭]

◎ 莫 荣

邢台学院李镇同学:我国经济进入新常态以来,增速有所放缓,但就业却比预期的要好。请问——

答:就业是民生之本,如何提高就业水平是世界各国面临的一个重要挑战。中国人口众多,就业压力尤其巨大。当前,中国经济发展步入新常态,经济增速从高速增长转向中高速增长。统计数据显示,2015年全年GDP增长速度为6.9%,六年来首度“破7”,创下25年来的新低。但2015年全国城镇新增就业1100万人,完成了全年城镇新增就业1000万人以上的目标,就业状况总体好于预期。

我们知道,经济增长是拉动就业的火车头,在经济增速放缓的情况下,就业为啥能够好于预期?综合来看,原因有以下几方面:

首先,经济体量托底。近两年我国经济增速虽有所放缓,但仍处于中高速增长区间。特别是随着GDP总量不断扩大,GDP每增长1个百分点带来的经济增长总量不仅没有减少,反而还有小幅增加。如2010年我国GDP已接近40万亿元,人均GDP也已迈入中等收入国家行列。基数如此之大,即便每年再增长1%,所创造的GDP也相当于10年前4个百分点的增长。2015年我国GDP是67.67万亿元,增长6.9%,较2014年净增GDP就有4.02万亿元,接近1994年一年的GDP,还超过了全球第十七大经济体土耳其全年的经济总量。可以说,不断增大的经济体量为新增就业持续增长奠定了物质基础。

其次,就业结构变化了。目前,我国经济结构正在发生深刻变化,新产业、新业态、新产品在分化中孕育成长。以现代服务业为代表的第三产业和高新技术产业的快速发展,正加速成为打造中国经济升级版的重要力量。经济结构的调整优化了就业空间。就业结构由第一产业占绝大多数的“金字塔形”,逐渐转变为目前第一产业、第三产业并重的“准哑铃型”,第三产业对就业产生了更强的拉动作用。继2012年中国服务业占GDP比重首次超过第二产业后,2015年全年服务业占GDP比重达50.5%。与此相对应,2015年仅前三季度服务业就业规模已从2.63亿人增至3.14亿人,成为中国最大的就业产业部门。

第三,创业带动就业。新一届中央政府一直把加快政府职能转变和简政放权作为一件大事来抓,通过减少行政审批、深化商事制度改革,推动个体私营经济蓬勃发展,大量市场主体涌现,逐步形成“大众创业、万众创新”的好局面和好势头。2015年前三季度,全国新登记市场主体1065.5万户,注册资本金20.7万亿元,同比增长15.8%和40.9%。这种势头只要保持下去,市场活力就会大大激发。创业是就业之源,一个创业者可以带动几个人就业。在国家大力推行“双创”的背景下,创业带动就业出现了新的局面,取得了令人瞩目的就业促进效应。由此带来系列政策措施的创新、改革和落实,为提供新的就业增长动力,维持经济转型期就业局势的基本稳定发挥了重要作用。

最后,积极就业政策的效应。党和政府高度重视就业工作,并将其列入经济社会发展的优先目标。近年来,各地区、各部门积极落实这一政策,大力强化就业服务和职业培训,多渠道鼓励自主创业,帮助企业吸纳、稳定现有岗位,既化解了城镇就业困难人员的就业难题,也促进了高校毕业生就业创业和农村劳动力转移就业。面对新常态,政府宏观调控措施得当、部署有力,出台实施新一轮积极就业政策,加之,各地区、各部门也都高度重视就业工作,企业主动履行社会责任、采取多种措施稳定就业岗位,确保了局势稳定。

(作者为人力资源和社会保障部国际劳动保障研究所所长)

 

“史上最牛”军改“牛”在哪里
发表时间:2016-10-06    来源:《时事报告 大学生版》网站编辑:王志才字体[大] [中] [小] [打印]  [关闭]

◎ 彭 况

扬州大学李博同学:随着2015 年11月中央军委改革工作会议召开,被誉为“史上最牛军改”正式启幕。请问——

答:2015年11月24日至26日,备受瞩目的深化国防和军队改革正式启动,拉开了我军抢占未来军事竞争战略制高点的大幕。这是人民解放军60年来撼动性最强的一次军改,改革推进力度之大、调整结构之多、影响范围之广、触及利益之深,在解放军历史上前所未有。因此,被冠以“史上最牛”军改。

当前,全球范围内新一轮军事革命潮起潮涌,为我们提供了迎头赶上、弯道超车的历史性机遇。国家安全形势总体稳定可控,各项建设改革事业成效斐然,人民群众对国防和军队改革高度关注、积极支持,全军官兵对改革真心拥护、热切期盼。改革的主客观条件十分有利。此时启动军队改革,可以说是顺应大势、正当其时。

这轮军改之所以“史上最牛”,就在于每一项重大举措都指向现有的体制性障碍、结构性矛盾和政策性问题,是一场整体性、革命性的变革。这轮军改是实现中国梦、强军梦的时代要求,也是决定军队未来的关键一招,在人民军队发展史上具有里程碑意义。

军队管理体制的变革,从以往的军委总部体制调整为军委管总、战区主战、军种主建的格局,理顺了军委——战区——部队的作战指挥体系和军委——军种——部队的领导管理体系,强化了部队指挥的高效和统一,让军队的“中枢神经”更加高效灵敏。

新的军委纪委、军委审计署、军委政法委等机构的组建,将会让依法治军、从严治军落到实处。这一制度设计,不仅解决了军队纪检、巡视、审计、司法监督存在的实际问题,也织密了制度的笼子,有效约束了权力,必将有效遏止乃至铲除各种腐败现象。像郭伯雄、徐才厚那样的军中败类将不再有存身之地。

坚持精简高效的原则,裁减军队员额30万,精简机关和非战斗机构人员,使军队更加精干高效。调整改善军种比例,优化军种力量结构,根据不同方向安全需求和作战任务改革部队编成,推动部队编成向充实、合成、多能、灵活方向发展,让能打胜仗的“铁骨钢拳”更加精锐有力。推动人才发展体制改革和政策创新,更好地激发“人”的创新动力,增强“财”的使用效益,强化“法”的规范引领,让政策制度的“经络血脉”更具生机活力。

着眼于富国和强军相统一,努力形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局,让国防潜力的“强大根基”更加坚实巩固,像多年来社会关注的退役军人管理保障、全面停止军队有偿服务等,都列入了改革清单。同时,这次改革从总体设计到具体举措,都始终坚持了党对军队绝对领导的根本原则和制度,坚持人民军队的性质、宗旨和本色,使我军的特有政治优势得到巩固加强,确保改革不改向、变革不变色。可以看出,这次改革立足我国基本国情军情,坚定不移走中国特色强军之路,具有鲜明的“中国范”。

根据改革总体方案确定的时间表,2020年前要在领导管理体制、联合作战指挥体制改革上取得突破性进展,在优化规模结构、完善政策制度、推动军民融合发展等方面改革上取得重要成果,努力构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系,完善中国特色社会主义军事制度。

改革的顺利实施,离不开全社会的理解和支持。实现改革目标不可能一蹴而就,改革成效的显现也必然有一个过程。世界上没有哪个国家的军队改革,不是在调整中逐步完善的。各项改革举措出台后,我们要多一些理解支持、多一些信任包容,都来做改革强军的促进派。

(作者为《环球军事》杂志社编辑)

 

供给侧改革会带来哪些实惠
发表时间:2016-10-06    来源:《时事报告 大学生版》网站编辑:王志才字体[大] [中] [小] [打印]  [关闭]

◎ 张培丽

广西财经学院宋灵芝同学:目前,从中央到地方,从官方到学界,都在强调供给侧结构性改革。请问——

答:近一个时期的时政报道中,供给侧结构性改革成了高频热词。2015年12月底召开的中央经济工作会议提出,要更加注重供给侧结构性改革。那么,供给侧结构性改革的含义是什么?为何中央对其如此重视?加强供给侧结构性改革,百姓又将获得哪些实惠呢?

我们先来看什么是供给侧。大家耳熟能详的投资、消费、出口“三驾马车”,从经济学角度看,属于需求侧的三大需求;与之对应的供给侧则聚焦生产要素的供给和有效利用。有需求就会有供给,供给侧与需求侧是一个硬币的两面,或一只手的手心和手背,缺一不可,而且二者要尽可能对称和平衡,经济才能健康可持续发展。

所谓供给侧结构性改革,从国情出发,不妨用“供给侧+结构性+改革”这样一个公式来理解,即从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,矫正要素配置扭曲,扩大有效供给,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率,更好满足广大人民群众的需要,促进经济社会持续健康发展。

以往,我国宏观调控主要着力点在需求侧——投资、消费、出口三驾马车。如今,消费占比过低的时代已经渐渐远去,但供需结构性失衡、错配的问题浮出水面。比较常见的例子是,我国传统的大量中低端消费产品生产过剩,卖不动;而高端消费品造不出、造不好,逼得国内消费者只能海外扫货。这折射出了我国长期对供给侧管理的疏忽,造成今日生产无法满足需求的窘况。正如习近平总书记所指出的,当前和今后一个时期,制约我国经济发展的因素,供给和需求两侧都有,但矛盾的主要方面在供给侧。供给侧结构性改革就是要针对供需错配问题,注重经济结构的持续优化,让劳动力、土地、资本、创新四大要素实现最优配置,提升经济增长的质量。

心愿 徐骏

当前,加快供给侧结构性改革已上升为国家最高决策。推进供给侧结构性改革,重点是促进产能过剩有效化解,促进产业优化重组,降低企业成本,发展战略性新兴产业和现代服务业,增加公共产品和服务供给,着力提高供给体系质量和效益,更好满足人民需要,推动我国社会生产力水平实现整体跃升,增强经济持续增长动力。

加快供给侧结构性改革,将给百姓带来多方面实惠:

首先,社会办学带来供给多元化将化解“上学难”。在教育资源的供给端,鼓励社会资本提供个性化、多样化教育服务。随着政策不断松绑,民间资本深入教育领域内部的通道将被进一步打通。未来,政府保基础,民办创特色,让家长和孩子有了更多的选择。

其次,民间资本涌入将解决“看病难”。在医疗领域的供给端鼓励更多民营资本进入,打破公立医疗机构对于医疗资源的垄断。民营医疗机构百花齐放,百姓对于医疗服务不同层次的需求将得到满足。

再次,改善房地产供给结构将缓解“住房难”。化解房地产库存是2016年经济工作的五大任务之一。按照部署,各地将抓紧推动制定化解库存方案,发展住房租赁市场,释放刚性需求和改善性需求。加快农民工市民化,满足新市民住房需求,稳定房地产市场。

第四,“海外抢购”将成为过去。中央给消费升级的潜在领域描绘了一幅明确的蓝图:要求积极发挥新消费引领作用,重点推动服务、绿色、时尚、品质等六大领域消费升级。可以预见的是,通过供给端不断地改革、完善,未来国内也能提供质量好、价格便宜的产品,老百姓也不用万里迢迢远赴国外往回背“洋货”了。

(作者为中国人民大学中国经济改革与发展研究院副教授)

 

什么是分享经济
发表时间:2016-10-06    来源:《时事报告 大学生版》网站编辑:王志才字体[大] [中] [小] [打印]  [关闭]

◎ 何 哲

安阳工学院陆文生同学:2015年互联网上出现了许多新名词,“分享经济”是其中比较热门的一个。请问——

答:当你用滴滴打一辆车,在饿了么和百度外卖上订一份饭,在网上订一间民居穷游时住到对方家里去,你可能还没意识到,自己已经是在分享经济里受益的一分子了。

分享经济又称共享经济,是指将原先由于技术手段或者商业模式的限制无法参与经济活动与经济流通的生产生活资源,通过新的技术手段或者商业模式投入到经济活动与经济流通中,重新产生经济价值与社会效益的经济模式。通俗地说,所谓分享经济,就是把闲置的资源提供给需要的人分享,同时提供者也分享由此创造的价值。比如,需要出行者不必每个人都买自己的车,外出旅行也不必每个人都订酒店房间。

分享经济是在互联网技术发展大背景下诞生的一种全新商业模式,它改变了原来集中式的发展模式,不再依赖大量集中的资源投入,而是更高效地利用社会闲置资源。在分享经济模式下,通过互联网第三方平台或媒介,产品和服务的生产者、消费者可以打破时间、空间、信息的分隔,实现个体之间闲置资源使用权的直接交易。人们可以通过使用权的暂时性转移,租或者借一种商品和技能,而不是通过购买所有权来享受其提供的服务。

分享经济有几个典型优点:首先是节约性。分享经济由于并不投入新的生产要素,而是将原先沉睡的经济要素重新投入到经济活动之中,因此具有高度的节约性。其次是便利性。分享经济并不需要额外投入资源和人力维护,因此具有高度的便利性,在日常生活中,人们就可以完成分享经济。第三是效率性。由于分享经济的资源分散在社会各个角落,因此使用起来更加即时迅捷,可以极大提高全社会的经济效率。第四是环保性。由于不需要额外的资源投入,分享经济在降低污染、节能减排方面有着巨大潜力。第五是财富分配的均等性。由于分享经济提供了普通人通过身边资源参与经济活动的渠道,因此产生了新的财富流通渠道,在提高普通群众收入方面具有极大优势。

在国外,具有代表性的分享经济模式是Uber和Airbnb,前者提供出行车辆服务,后者提供旅游租房服务。截至2015年11月,Uber已覆盖全球60个国家和地区的310个城市,估值超过500亿美元,成为全球估值最高的非上市公司。而Airbnb旗下拥有的租住房间也远超国际酒店巨头希尔顿。

近年来,我国分享经济发展也是快如潮涌,开始起步于移动出行、互联网金融、房屋短租等热门消费领域,像运输行业兴起的滴滴快车、神州租车等,房屋行业的小猪短租、途家等,货币领域的人人贷、聚爱财等网贷企业。现在,在年轻一代新消费观念的促进下,分享经济正在进一步向家居服务、教育培训、广告创意等更广阔的领域延伸。

传统经济时代,企业优势可以是多方位形成的,如行业地位、地理优势、品牌、客户网络,等等。而在分享经济时代,通过对整个生产资源重新整合与分布,原有的竞争优势将被新的竞争优势取代。以技术为例,掌握核心加工能力的企业和技术专家将由于分享平台的建立,从而面向整个分享制造网络服务。由于是全网络的竞争,谁掌握核心制造技术,谁就能获取最大的收益。而失去核心竞争力的企业,将在分享经济中处于被动境地。

就中国制造业的发展而言,分享经济将重新点燃以技术和核心生产能力为导向的变革大潮,实现中国制造业由“中国制造”向“中国创造”和“中国智造”的转变。展望未来,分享经济将成为中国传统经济模式向面向互联网的经济模式转型的重要一步。

(作者为国家行政学院公共管理教研部副研究员)

 

“双一流”目标该怎么理解
发表时间:2016-10-06    来源:《时事报告 大学生版》网站编辑:王志才字体[大] [中] [小] [打印]  [关闭]

◎ 王旭东

河北建筑工程大学徐然同学:2015年11月,中央提出了“双一流”建设目标,引发社会广泛关注。请问——

答:目前,国内大中城市与出国留学相关的语言培训机构遍地开花,生意也是异常火爆。造成这种局面的根本原因是持续升温的留学热。很多学子都把出国留学作为自己的一个人生梦想,有些人即使在国内读的是一流大学,毕业后也要选择出国进一步深造,这已经成为一种普遍现象。

尽管莘莘学子热衷留洋镀金的原因多种多样,但我国高等教育的总体质量和水平不尽如人意却是一个无法回避的事实。某国际权威机构公布的2015年世界大学排名中,我国大陆地区有25所高校进入500强,进入200强的有7所,50强的有两所,排名最靠前的是国内排第一的清华大学,位列第25。这样的排名,如果与十年前相比,无论是名次还是数量都有了很大提升,但是作为一个高校规模已经位居世界第一的国家来讲,差距显而易见。

党中央、国务院高度重视世界一流大学和一流学科的建设。在新形势下,特别是党的十八大以来,国家出台了深化改革、创新驱动等一系列重大发展战略,这也对高等教育发展提出了新要求。

据统计,全球2/3的在《自然》《科学》发表的论文来自大学,3/4的诺贝尔科学奖由大学获得,迄今为止影响人类生活方式的重大科技成果中,70%诞生于研究型大学。一连串的数字勾勒出大学理应成为创新重要主体的清晰面貌。

反观我国,在2015年世界经济论坛发布的《全球竞争力报告》中,我国国家竞争力排全球第28位,其中创新列第32位,高等教育和培训仅居65位——创新意识不强、创新人才培养力度不够、科研创新水平和转化效率不高、鼓励创新的评价机制缺位等,这些正束缚着中国高校提升创新能力、服务国家发展战略的步伐。如何补齐当前我国高等教育发展存在的“短板”呢?这次国务院发布的《统筹推进世界一流大学和一流学科建设的总体方案》就是要解决这个问题。

根据《总体方案》,我国世界一流大学和一流学科的建设分三步走,第一步是到2020年,我国若干所大学和一批学科进入世界一流行列,若干学科进入世界一流学科前列;第二步是到2030年,更多的大学和学科进入世界一流行列,若干所大学和一批学科进入世界一流前列;第三步是到本世纪中叶,一流大学和一流学科的数量和实力进入世界前列,基本建成高等教育强国。按照这样一个目标和时间表,《总体方案》提出五项改革任务和五项建设任务,而这些任务都是针对问题,解决短板,可谓有“破”有“立”。

长期以来,在高校建设中存在着身份固化、目标趋同、重复交叉、竞争缺失等问题。在今后高校的建设中,这些问题都要一一解决。

过去因为评价指标体系比较单一,使得很多高校存在着大而全,小而全建设思路,也造成了千校一面的同质化建设,这对一流大学和学科建设显然是不利的。这次《总体方案》提出,要从国家层面,进行顶层设计、宏观布局,鼓励和支持不同类型的高水平大学和学科差别化发展。

与过去相比,今后高校在建设中,国家投入和支持的依据也有了很大的变化。《总体方案》指出强化绩效,动态支持。建立健全绩效评价机制,更加突出绩效导向。在相对稳定支持的基础上,根据建设情况,动态调整支持力度,增强建设的有效性。

《总体方案》找问题、想办法、树信心,为我国实现从高等教育大国到高等教育强国的历史性跨越指明了道路。但这条“一流之路”不会“一马平川”,它要完成五个任务,实现四个突破,经历三个阶段,最后在两个百年奋斗目标实现之际,达到“一流”水平。这也将是民族复兴的更高起点。

(作者为高等教育研究学者)

 

中国对外援助是穷大方吗
发表时间:2016-10-06    来源:《时事报告 大学生版》网站编辑:王志才字体[大] [中] [小] [打印]  [关闭]

◎ 张海冰

贵州师范大学孟辉同学:中国还有7000多万贫困人口,政府却在积极对外援助,有人对此颇有微词。请问——

答:新中国成立以来,在致力于自身发展的同时,始终坚持向其他贫困发展中国家提供力所能及的援助,承担相应国际义务,做出了突出贡献。对外援助不仅使中国赢得了友谊,而且将中国与受援国的发展紧密地联系在了一起。然而,有人却提出质疑,认为中国自己还有很多贫困人口,政府却花人力物力去帮助别人,纯粹是“穷大方”。中国援外到底是不是穷大方,我们可以从以下三个方面来分析。

首先,中国开展对外援助是基于国际道义。新中国成立之初,在国际上总体处于孤立境地,是广大第三世界国家帮助我们打开了外交局面。特别是在中国恢复联合国合法席位的道路上,如果不是非洲穷兄弟国家帮忙,恐怕没那么顺利。现在人家有困难,我们帮扶一把也是应该的。20世纪50年代,新中国成立后不久,便开始对外提供经济技术援助。改革开放以来,中国经济快速发展,综合国力显著提升,但依然是一个人均水平不高、贫困人口众多的发展中国家。尽管如此,中国仍量力而行,尽力开展对外援助。中国的对外援助,发展巩固了与广大发展中国家的友好关系和经贸合作,推动了南南合作,为人类社会共同发展作出了积极贡献。

中国的对外援助与西方不同,没有任何附加条件,是真心诚意帮助朋友解决实际问题,提供发展经济的基础条件。中国强调的是授人以渔,而非授人以鱼。在进行经济援助中,中国与广大发展中国家结下了深厚的友谊,广交了朋友,推动了积极发展的伙伴合作。当今世界,每个国家都会面临自己的难题和挑战,互相帮助,共同应对挑战和难题是中国对外援助的初衷,也是南南合作的基本出发点。一个好汉三个帮,国家也不例外,帮助别人也是帮助自己。从这个角度讲,中国的对外援助既体现了正确义利观,也是对“人类命运共同体”理念的有益实践。

其次,我国的对外援助并不都是无偿,而是以无息贷款和优惠贷款为主。据《中国的对外援助》白皮书统计,2010年至2012年,中国对外援助金额为893.4亿元人民币。其中无偿援助323.2亿元人民币,无息贷款72.6亿元人民币,优惠贷款497.6亿元人民币。从比例上看,无偿援助占36.2%,无息和优惠贷款占63.8%。除了无偿援助是纯粹的资金流出外,无息和优惠贷款则是利息援助,本金在贷款到期时是需要偿还的。当然,也有一些重债国家到期无法偿还贷款,中国也实施了债务减免,但比例并不高。况且,免除重债国的债务是大国经常做的事,中国作为负责任的国家、联合国安理会常任理事国,也不该缺位。

最后,中国对外援助以成套项目和实物交付为主,现金援助非常有限,国内不少企业从援外项目中获益。中国对外援助并非只出不进,算“经济账”,外援也是值得的。《中国与非洲的经贸合作》白皮书显示,2000年至2009年,中国已免除35个非洲国家总计189.6亿元人民币的债务。免除债务使得受援国投资环境得以改善,国家和地区局势也随经济发展趋于稳定。同时,良好的国家形象使中资企业在非洲受到更大的欢迎。不少参与国家物资援助和成套项目援助的援外企业,正是通过国家的对外援助项目走出了国门,开拓了海外市场。商务部的统计数据显示,2014年1-11月,中国在非洲新签承包工程合同额达708亿美元。其中,中国企业与南非签订机车供货合同,合计将向南非出口总额30亿美元的电力机车,创下了中国高端轨道交通装备整车出口的订单纪录。从某种意义上讲,援外项目在助推中国企业“走出去”功不可没。

总之,中国的对外援助,是以援助促发展,以发展推合作,以合作来实现共同发展和共同繁荣,绝不是某些人眼里所谓“打肿脸充胖子”式的穷大方。

2015年11月1日,在利比里亚绥德鲁市附近村庄,中国第18批赴利比里亚维和部队医疗分队护士长李炜为一名当地老人看病 。

(作者为上海国际问题研究院世界经济研究所执行所长)

 

为何要大力推进三产融合
发表时间:2016-10-06    来源:《时事报告 大学生版》网站编辑:王志才字体[大] [中] [小] [打印]  [关闭]

◎ 李国祥

榆林学院冯瑜同学:2015年12月以来,党中央、国务院接连召开会议、出台政策,力推三产融合。请问——

答:一个普通苹果在果园里的价格不过一两块钱,加工成苹果汁、苹果醋、苹果干之后身价倍增;而如果是一个有品牌、有“身份”,甚至是地理标志保护产品的苹果,身价则会大大提高。新年假期到郊外果园采摘、休闲,不仅使市民得到田园之乐,也让农家获得可观的收入。这是“小苹果”行业通过完善加工、销售、服务等环节,推动三产融合,撬动“大市场”的生动案例。

所谓三产融合,就是一种新的业态,其中既包括农业生产的第一产业,也包括农产品加工的第二产业,还包括农产品销售的第三产业。三产融合也被称为“第六产业”,因为“1+2+3”等于6,“1×2×3”也等于6,这就是农业第六产业的内涵。根据这一概念提出者的设想:农业不仅仅是耕种农作物,还要把二三产业都包括进来,延长产业链和价值链,增加农产品附加值,提高农业经营者收入。从最近20年日韩两国的经验来看,推进农村一二三产业融合发展,有利于更好地延伸农业产业链,让农民更好地参与农产品加工业和流通、旅游等农村服务业,拓展农民的增收空间。

过去我们的一二三产业虽然也相互衔接,但却是由不同主体完成的。如奶农负责生产牛奶,加工企业把牛奶加工成各种奶制品,超市专门进行奶制品销售,奶农在整个产业链中获利最少。奶农若想分享二三产业的高利润,就需要参与一二三产业的全过程,即同一个经营主体同时经营一二三产业,这样才能提高农业经营者的收入。

推进农村一二三产业融合发展,是拓宽农民增收渠道、构建现代农业产业体系的重要举措,也与我国农业发展面临的困境直接相关。

农家乐了 毕传国

2015年,我国粮食生产实现“十二连增”,农业生产条件持续改善,但是长期粗放式经营模式并未根本改观,还未彻底摆脱“靠天吃饭”的小农经济生产方式。而且由于耕地、淡水等要素资源的制约,农业全要素生产率还有待提高。而三产融合的目的就在于提高农业的产业化程度,吸引资源要素特别是资金进入现代农业生产,同时通过新型农业经营主体的培育以及生产方式的集约化、专业化、组织化,提高农业综合生产能力。

目前,我国绝大多数农民靠农产品生产获利,收入不高。由于农业生产赚钱少、赚钱难,我国各地普遍是留守老人、留守妇女在家种田。未来谁来种田?田怎么种?这已成为我国农业发展面临的严峻问题。我国农业如果一直仅限于提供农产品原料,农村空心化就难以避免。要把农业发展成为现代社会中的一个体面产业,就必须改变农业比较效益始终偏低的状况。三产融合拉长了产业链,有条件实现更多的价值增殖,让农民有机会分享到更多收益,吸引更多的年轻人留在农村成为新型职业农民。

三产融合是当前农业发展的重大机遇,也是激发新型业态产生、扩大农业发展空间的重要措施。在欧美日韩等国家,农业占本国GDP比重在1%~2%,但因其农业与二三产业的融合很发达,就打开了农业影响度,占比很低的农业却能带动比重占到10%左右的产业。对于目前面临增产不增收、比较效益过低的我国农业而言,三产融合是未来的发展方向。

(作者为中国社会科学院农村发展研究所研究员)

 

永久中立国的利弊如何看
发表时间:2016-10-06    来源:《时事报告 大学生版》网站编辑:王志才字体[大] [中] [小] [打印]  [关闭]

◎ 徐 进

淮北师范大学张勇军同学:瑞士是世界上第一个永久中立国。如今,个别国家在争当永久中立国。请问——

答:2015年12月12日,我们的中亚邻国土库曼斯坦举行隆重仪式,庆祝该国获得永久中立地位20周年。这件事引发了国际社会的关注,许多人也对永久中立国这个名词感到好奇。当今世界永久中立国都有哪些?成为永久中立国需要具备哪些条件?永久中立国的利弊又该如何看呢?

永久中立国是指永远奉行中立外交政策的国家。永久中立制度起源于19世纪初,世界上首个永久中立国家是瑞士。在当今世界,有7个被国际社会普遍承认的永久中立国,它们分别是:瑞士、奥地利、瑞典、芬兰、爱尔兰、哥斯达黎加、土库曼斯坦。另有4个国家是自称的永久中立国,包括列支敦士登、柬埔寨、梵蒂冈、摩尔多瓦。

根据相关国际法规定和实践,成为永久中立国应当具备以下几个条件:

一是法律依据。有意成为永久中立国的国家必须通过政治宣言、领导人讲话、国内立法等方式来表明自己永远奉行中立外交政策。

二是中立义务。有意成为永久中立国的国家必须忠实履行中立义务,包括在国际性战争和别国的内战中保持中立;不主动发动战争,但在受到他国攻击时,为了保卫本国独立和领土完整,允许进行自卫战以及为此目的而在平时保持军备;不参加承担进行战争义务的条约,如同盟条约、互助条约等;不采取可能使自己卷入战争的行动或承担此类义务,如允许外国在本国建立军事基地、允许外国军队过境、参与对别国的经济抵制或封锁、接受附有损害中立地位的援助,等等。

三是国际承认。有意成为永久中立国的国家必须通过双边或多边国际协定,或者得到联合国承认等方式确立自己的永久中立地位。

具备前两个条件的国家只能是自称的永久中立国,三个条件都具备的国家才能成为得到国际社会承认的永久中立国地位。当前,蒙古国正在谋求获得永久中立国地位,而且已具备了前两个条件,但它要想得到国际承认还需进行更多外交努力。

另外,我们发现,永久中立国都是小国,没有大国,甚至连中等国家都没有,这说明永久中立政策只适用于部分小国。这是因为大国、特别是联合国安理会常任理事国对维护国际和平与安全负有特殊责任,不能中立;中等国家以及大部分小国可以通过自卫、联盟、集体安全等方式维护自身安全,无须中立。

假定国家是理性行为体,那么有意永久中立的国家一定是判断这么做利大于弊,而利在何处,弊又在何方呢?就利处而言,永久中立可以使该国避免卷入国际冲突或别国的内部冲突,以免这些冲突殃及自身;可以使该国避免在大国之间选边站队,以免因选边错误而使国家利益受损;可以使该国避免发起战争,从而以一种被动的方式维护国际和平与安全;可以使该国减少军备投入,从而把更多资金投向经济和民生领域;可以使该国避免政治表态、投票等一般性外交义务,从而减少自己的国际责任。

就弊处而言,永久中立减少了一国作为国际社会成员应尽的义务和应承担的责任,特别是在涉及国际公平、正义和大是大非问题面前保持中立将使该国显得不分是非,缺乏正义感。另外,永久中立意味着该国丧失了很大一大部分的外交主动性。

利弊相较,永久中立对于少数处于特殊历史、现实和地理环境下的小国是有吸引力的,但这一制度不可能普及开来。

(作者为中国社会科学院世界经济与政治研究所国际政治理论研究室主任)

 

西方为啥要跟巴沙尔过不去
发表时间:2016-10-06    来源:《时事报告 大学生版》网站编辑:王志才字体[大] [中] [小] [打印]  [关闭]

◎ 田文林

浙江农林大学孙杰同学:叙利亚危机爆发以来,西方国家一直处心积虑想把叙总统巴沙尔赶下台。请问

答:自2011年3月爆发以来,叙利亚危机持续升温,最终演变为一场矛盾复杂、力量庞杂的持续内战。叙利亚危机之所以持续升温,与美国为首的西方国家矢志颠覆巴沙尔政权直接相关。那么,西方为何要视巴沙尔为“眼中钉”呢?

首先,叙利亚长期坚持反美政策,妨碍了美国称霸中东。从地缘政治上讲,中东地区向来是大国逐鹿之地,在冷战时期更成为美苏对抗的前沿。冷战后,巩固自身在中东地区的绝对主导地位,进一步挤压其他国家在中东的影响力,是美国中东政策的重点。位于中东心脏的叙利亚,无论是在老阿萨德还是如今的巴沙尔当政时期,都与莫斯科过从甚密,两国可谓传统盟友。推翻巴沙尔政权,扶植亲美政权,对美国至关重要。此外,叙利亚与伊朗在中东一直充当着反美“急先锋”,两国在一系列问题上一唱一和,也令美国如鲠在喉,必欲除之而后快。

其次,削弱伊朗的地缘政治影响。自1979年伊朗发生伊斯兰革命以来,美国一直将伊朗视为中东的最大敌手,对伊朗进行外交围堵、经济制裁和军事恐吓。但伊朗始终不为所动,地区影响力不降反升。尤其“9·11”事件后,美国发动阿富汗战争和伊拉克战争,客观上帮伊朗肃清了塔利班和萨达姆这两大对手,地缘环境更趋改善,并日趋形成了“伊朗——伊拉克——叙利亚——黎巴嫩真主党”的“什叶派新月带”。这不仅让美国的地区盟友沙特、约旦等惶恐不安,美国也如坐针毡,担忧伊朗崛起为地区大国后挑战美国的中东霸权。2011年叙利亚国内出现动荡,则为美国削弱“什叶派新月带”提供了绝佳机会。叙利亚是伊朗在中东最重要的地区盟友。如果巴沙尔政权被颠覆,伊朗不仅失掉最重要的战略伙伴,而且伊朗与黎巴嫩真主党联系的通道也会被切断,届时伊朗的地缘政治环境将极度恶化。由此不难理解,伊朗为何力挺巴沙尔政权,而美国等西方国家则对巴沙尔极端仇视。

第三,扼杀阿拉伯民族主义的最后火种。阿拉伯世界人口众多,资源丰富,完全有潜力成为世界有影响力的一极。但一战后英法将该地区分成若干小国,由此导致阿拉伯世界孱弱无力,难以阻挡外部干涉。阿拉伯世界要想实现民族复兴,唯一出路就是尽可能联合自强,对内加强政治团结和经济一体化,对外“用一个声音说话”。在这一战略构想中,叙利亚发挥着重要的正向作用。一方面,叙利亚是阿拉伯民族主义思潮的主要发源地。萨提·胡斯里、米歇尔·阿弗拉克等阿拉伯民族主义思潮代表人物都是叙利亚人,执政的阿拉伯复兴社会党,其政治纲领中“最主要和最根本的是阿拉伯民族团结”。另一方面,叙利亚还是阿拉伯统一和团结的忠实践行者。l970年上台的老阿萨德曾指出:“阿拉伯统一不仅仅是一种感情,它是永恒的历史真理,是阿拉伯力量的源泉。”巴沙尔尽管不像其父那样高调,但仍保留了“阿拉伯属性”和“反以”两大特征。以美国为首的西方国家为彻底统治中东,一直将阿拉伯民族主义思潮视为不共戴天的敌人。西方势力试图颠覆巴沙尔政权,就是要彻底熄灭阿拉伯民族主义思潮。

目前,叙利亚历经战乱已经元气大伤,甚至连恢复原有版图也越发不可能。而阿拉伯世界版图碎片化、阿拉伯民族团结联合遥遥无期,恰恰符合美国的战略图谋。

(作者为中国现代国际关系研究院副研究员)

 

国外大学如何开展创新创业教育
发表时间:2016-10-06    来源:《时事报告 大学生版》网站编辑:王志才字体[大] [中] [小] [打印]  [关闭]

◎ 迟 俊

厦门理工学院郭锋同学:据报道,从2016年起,全国高校都要开发开设创新创业教育必修课和选修课。请问——

答:国外重视创新创业教育的高校有很多,一些名校将创新创业教育办得有声有色,有的甚至做成了“品牌”。

美国斯坦福大学:不仅传授知识,更注重培育精神

斯坦福大学是美国高校开展创新创业教育的佼佼者。该校不仅向学生传授创新创业知识,更重视创新创业精神的培养。受此影响,斯坦福大学的师生大都具有浓厚的创新精神和创业欲望,将近90%的学生至少选修一门创新创业课程。

创新创业精神的树立,首先体现在教师带头,师生共同融入社会,建立创新创业的学校传统。由于学校背靠硅谷,校方鼓励教授到硅谷兼职或从事科研项目,学生也可以参与到这些项目中去,研究成果很容易在硅谷转化为产品。学校与硅谷之间形成了良好的互动效应。为了培育创新创业精神,该校规定,学生可以随时辍学一年,然后再继续复学。这条校规为学校的创新创业教育发展提供了相对自由的环境,减少了学生的后顾之忧。此外,学校还专门设立了孵化资金,为创业者提供资金支持。在这些因素共同作用下,斯坦福大学的创新创业氛围非常浓厚,师生都愿意积极地投入到创新创业活动中去。

日本工业大学:产业界合作参与大学创新创业教育

日本高校在实施创新创业教育过程中,十分注重与学校所在地区的产业相结合,依托本地区的特色产业优势开展教育。日本工业大学非常注重利用大学的科研优势,为企业开展项目咨询,帮助企业解决具体技术难题。在此过程中,反馈学校的创业创新教育。同时,学校也注重把创新成果转化为商品。如以柳泽章教授开发的金属纤维制造技术为基础,在校内成立公司制造产品,向国内外销售。

日本高校的创新创业教育,充分体现了大学创新创业教育的社会参与。一方面,许多大企业为高校学生提供实习基地,为有潜力的创新创业计划提供“风险资金”等;另一方面,学校也利用自身优势,帮助本地企业解决技术难题,实现了大学与地域经济的共同发展。

慕尼黑工业大学:系统建设“创业型大学”

慕尼黑工业大学是德国老牌理工科名校,自1995年起,该校实施一系列教育改革,启动“创业型大学”计划,旨在培养与现代工业社会相适应的创新创业人才。

慕尼黑工大将创业文化渗透到教学生活的各个环节。学生从大一开始就有创业和专业概览课程,由资深教授和企业界人士向学生就职业前景和专业前沿情况进行讲解。本科阶段的创业课程主要帮助学生对职业前景和创业路径有一个宏观把握。进入硕士和博士阶段,创业教育就会针对专业更加细化和具有可操作性。在学生课余,慕尼黑工大还有独具特色的“师徒配对”项目。每年,一些企业界退休的老校友会到学校登记,与学生结成“对子”,给予课余指导。

慕尼黑工大还与宝马、大众等公司常年合作。每年,大批慕尼黑工大学生到这些企业实习,参与一线生产。慕尼黑工大还与不少企业签订联合研发协议,许多学生在导师带领下参与技术攻关,在得到全方位锻炼的同时,也能感受到工业界的真实脉动,为日后创业或就业打下基础。

近年来,我国高校创新创业教育不断加强,取得了积极进展,但也存在受众面较窄、针对性不强等问题。为此,国务院专门下发文件,确立了到2020年建立健全高校创新创业教育体系、普及创新创业教育的总体目标。未来我国高校创新创业教育将以“面向全体、分类施教”为指导,把创新创业教育纳入教学主渠道,贯穿人才培养全过程,使之惠及每个学生。同时,还将针对“各个学科专业的学生”“有明确创业愿望的学生”和“初创企业者”开展不同内容的教育。

(作者为人力资源资深从业者)

 

航模小子变身无人船“创客”
发表时间:2016-10-06    来源:《时事报告 大学生版》网站编辑:王志才字体[大] [中] [小] [打印]  [关闭]

◎ 毛 羽

“创客”一词,源自英文maker,指的是出于兴趣和爱好,通过自己亲自动手创造,努力把头脑中的各种创意转变为现实的人。张云飞就是其中一位。初见张云飞的人可能想不到,就是这个有着胖胖的身躯,憨厚的面容,脸上总是带着温和笑容的“大白”模样的暖男,在短短四年间,便带领着手下年轻的团队,使中国民用无人船从无到有,迅速跻身国际领先行列,开创了环保无人船的先河。

1984年出生于西安的张云飞,3岁起就受父亲影响爱上了航模。在深圳读中学期间,他曾将学校模型飞机的飞行记录提升十多倍,并因此获得了深圳市航模大赛的第一名。在香港科技大学攻读研究生时,张云飞的爱好从航模转向了船模。当时,大学里很多人研究无人机,张云飞突发奇想,是否可以研究一款无人船呢?无人船是一种不需要人来操控,可以完全独立自主执行任务的船只。无人船具有自主导航、自动避障、无线通信、视频传输、数据实时传输等性能,比较适合执行危险或者枯燥重复的军用、民用任务,例如安防巡逻、水下地形勘测、水质监测、水体清洁等。那时,全世界做无人船的企业加起来都不到10家,且多数还处在研发阶段,再加上当时国内曝出了多起水质污染事件,张云飞隐约觉得将这智能“玩具”与环保相结合或许是个不错的方案。

说干就干。2008年,张云飞利用模型与化学传感器,制作了水质监测无人船第一代样机。凭这艘无人船,张云飞在香港青年企业家商业计划大赛中一举夺魁。也正是这个冠军,让张云飞萌生了创业的念头。于是,他和朋友们在不断获得各项大学生创业比赛奖项的同时,开始向众多评委和企业家讨教、取经,逐步完善自己的创业计划。实践证明,创业大赛让张云飞少走了不少弯路,比赛过程中书写的商业企划书以及与专家面对面的交流,都让他进一步明确了自身的创业定位,了解了自己产品的价值和漏洞。创业大赛中得到的奖金也成为他创业初期资金来源的重要组成部分。

为调研无人船的市场前景,从2009年开始,张云飞和同学用了一年半时间,跑遍了大半个中国,对多个省的水质监测站进行调研。严重的水体污染,落后的水质检测和除污方法,昂贵的采样设备,防不胜防的偷排乱排,让张云飞和小伙伴们调研结束后对环保无人船的应用前景充满了信心。2010年4月,尚未完成学业的张云飞带着团队来到珠海高新区南方软件园创办了云洲智能,并利用课余时间搞研发。作为“背包创业”者,除了有限的启动资金之外,一切都得从零开始。因此,公司要求每个人都是超级员工,当然也包括张云飞自己。除了研发,张云飞还做招聘、宣传,公司网站就是他花了三个月时间,PS了几百张照片才做成的。这样没日没夜地拼了几年,原本六块腹肌的完美身材也在日复一日的泡面和外卖快餐的侵袭下,变成了每年胖10斤的“工伤”。不过,谈及创业艰辛,张云飞总是淡然一笑,“其实没怎么觉得累,也没有什么遗憾。喜欢嘛!认准了这个市场,就做呗!”

最初三年,为获得资助,张云飞多方申报项目,依靠科技部的创业补助和各类留学生创业补助,云洲走过了技术攻关和产业化最关键的阶段。三年磨一剑,荣耀终于降临,云洲的第一款环保无人船一经推出,就迅速打开了市场。得到市场认可后,张云飞的团队却消失在公众视野中。蛰伏一年后,他们拿出了迄今为止最引以为豪的作品——海洋高速无人船平台“领航者”号。“领航者”号是一艘比肩世界先进水平的、自主研发的无人船,它打破了美国和以色列对大型、高速海洋无人船的核心技术垄断。相比原产品,“领航者”号最长达12米,是原产品的6倍;速度最高达到50节,是原产品的10倍;续航能力达1000公里,是原产品的10倍;原产品多用于陆地上的江河湖泊,“领航者”号则可适用于海上作业。2014年10月,第三届国际创新发展论坛上,云洲智能是唯一一家向中俄两国总理汇报的中国企业,中国总理李克强及俄罗斯总理梅德韦杰夫一同参观了云洲的展台。李克强总理握着张云飞的手说:“你们现在已经不是穷学生了,是具有创新能力的创业者,所以要更有信心,祝贺你们!”

2014年10月14日,张云飞亲手向中俄两国总理赠送“领航者”号的3D 打印模型。

 

与总理玩自拍的年轻人
发表时间:2016-10-06    来源:《时事报告 大学生版》网站编辑:王志才字体[大] [中] [小] [打印]  [关闭]

◎ 崔高旺

在全国首届“大众创业、万众创新活动周”启动仪式后,一张国务院总理李克强和创业者的自拍合影在网上热传,抢了不少网络社区的“头条”。照片上,紧挨总理左边站立着一个戴黑框眼镜的文质彬彬的大男孩,这个男孩,就是刘成城。

作为36氪的创始人、CEO,刘成城更多时候只是安静地出现在创业圈中,或是作为成功创业者分享经验教训,或是为其他创业者提供创业服务和产品,“创业者”是最适合他的标签。

高中就有了创业梦

1988年出生的刘成城是一位典型的“85后”。1985—1990年这段时期出生的人,幸运地赶上了互联网急速扩张的时代,他们通常在十几岁青春期的时候就接触到了互联网,很快便迷恋上了这个新鲜事物。因此,“85后”身上大多带有对互联网高科技的懵懂膜拜和浓厚的探索欲望。互联网创业者通常是“不走寻常路”的,刘成城当然也不例外。2005年,刘成城还在读高二,同桌会写些代码,他自己也开始学起了C语言,跟着写代码。学着学着觉得自己挺牛的,刘成城的内心就开始躁动起来。那时候,爱看IT报道的刘成城得知很多中国公司给微软等一些国际大公司做软件外包业务挣了钱,他觉得自己也能干这事。于是,他就和两位同学一起筹划着到中关村去创业。没想到,在出发去北京的前天晚上,出逃计划泄露,在宿舍就被老师抓了。尽管高中创业的想法没能付诸实践,但互联网创业者的梦已经深深地植根在了刘成城的心中。

成功创办36

高考之后,刘成城以优异的成绩考上了北京邮电大学,学习计算机编程。在大学里,刘成城拥有了更多自由和空间,骨子里不安于现状的创业者基因再次点燃了他的激情。大一时,因为去中关村买电脑被骗,刘成城和几位同学一起搞了一个Z-vip.com的团购网站,出发点就是做一个公益社团帮同学代购电脑。大二大三时,刘成城时常浏览国外的科技类网站,他对上面的新科技非常着迷,经常感到非常兴奋。美国人麦克·阿灵顿的科技博客TechCrunch给了他不少启发。后来,刘成城建立了自己的独立科技博客,因为英文好,常编译国外前沿科技创新资讯,他的博客吸引了不少读者。

2010年下半年,刘成城进入中科院读研,和一些志同道合的网友一起兼职筹备36氪网站(36kr.com),同年12月8日,36氪正式上线。36氪的名字源于化学元素周期表的第三十六号元素“氪”(化学符号为Kr),传说中的氪星是超人的故乡。最初,36氪主要是做科技博客,以编译国外最前沿的科技资讯为主。2011年,在各种新应用层出不穷让人眼花缭乱之时,36氪紧跟全球最前沿的科技产品进行报道,以“说产品,不废话,不发布新闻稿和软文”的报道原则,让国内的互联网创业者耳目一新。比如,36氪最早报道了语音短信应用TalkBox,随后国内很多创业者也开始关注语音短信。后来,刘成城和他的团队又开始对国内互联网的创业新项目进行原创报道,帮助他们提高曝光率。报道初创企业,在当时是苦活累活,仅寻找和筛选初创企业这一项工作就非常费时费力。四大门户网站的科技频道以及一些主流科技网站都不愿意干这件事。可是对于刘成城来说,既然这些事情都是自己感兴趣的,是自己发自内心热爱做的事情,那就不怕累。终于,他对科技报道的痴迷和对互联网创业的执著,让36氪幸运地得到了天使投资人的垂青。有了资金,刘成城赶紧招兵买马,利用研一暑假组建起了自己的运营团队。队伍壮大之后的36氪不再满足于仅是做国外报道的“搬运工”和“字幕组”,而是加入了许多新鲜、原创的科技报道。“刘成城的做法,让36氪受到了更多人的欢迎。

正式启动氪空间

刘成城并不满足于只做一个媒体。在自己取得初步成功的时候,他时常挂念着那些仍在互联网创业的海洋中苦苦摸索的“氪星人”。作为过来人,他深知很多创业者都和他当初一样,怀揣一个好的创业点子,靠着创业激情,在一穷二白的状况下进入初创阶段。他们既没有充足的启动资金,又没有稳定的办公场所,也缺乏有经验的业内人士的指导,创业很容易会走到穷途末路,许多好的创业项目也会因此夭折。为了能让更多创业者少走弯路,刘成城开始琢磨如何盘活自己手中的资源,搭建起平台,给更多的年轻创业者提供创业服务,进而孵化出更多更好的创业项目。于是,2014年4月,36氪正式启动了“氪空间”,成立创业项目孵化器,采取“不收费、不占股、每期三个月”的孵化模式服务初创企业,为入驻创业公司整合各类创业服务,解决包括办公、法务、工商、对接投资人等早期创业资源问题。

氪空间在运作一段时间之后,逐渐结出了果实。截至2015年7月底,氪空间收到5000多个报名项目,从中筛选了72个项目并成功孵化。氪空间得到了国务院、科技部等领导的高度赞赏。2015年4月,氪空间在全国范围内迅速扩张,除北京外,已经进驻了包括苏州、南京、成都、深圳、上海、天津、杭州在内的七大城市,氪空间将在接下来几年完成每年孵化5000家企业的目标,聚集全球最优秀的创业者。在努力提供更多更好的创业服务之时,刘成城发现融资是大多数创业者最关心也最头疼的大事。借着国家政策鼓励众筹众创的东风,36氪上线了融资平台,并逐步发展成为国内拥有最优质项目的股权众筹投资平台。截至2015年10月,融资额已超过1亿元。

仅仅5年的时间,36氪从默默无闻到成为互联网创业的标杆,从最初的科技创业者的一站式资讯平台发展为中国最大的创业生态服务平台和股权投资平台,实现了从 0 到 1 的蜕变,用成绩向社会公众证明了自身实力及价值,刘成城本人也被《福布斯》中文版评为2013年“30位30岁以下创业者”。

无论是开“无人船环保”先河的创客张云飞,还是不走寻常路的刘成城,他们都是当前“大众创业、万众创新”浪潮中不容小觑的一分子。他们创业的共同点,就是善于把个人理想与国家需要相结合。张云飞看到了国内治理水污染的迫切需求,刘成城认识到了初创者的艰辛,他们各自的“兴奋点”恰好是市场需求的“痛点”与“空白点”,正是在认识到这一点的基础上,他们勇敢地迈出了第一步,从此在正确的道路上越走越远。

相对于引领创业创新的巨头,张云飞和刘成城都是活生生的“弱者创业”的标本。但是,他们并不因为自己是创业中的弱者而自怨自艾,反而更加遵从自己的内心,从自己真正感兴趣的小事做起,一点一滴地认真做好,在做好的基础上一次又一次顺水推舟地迁移,夯实,再迁移,不断做到更好、更完善、更极致。总有一天,基于之前几年做很多小事积累的资源和锻炼的能力,他们已经从弱者变成了强人,不再惧怕风口任何激烈的竞争。

 

2016年考研政治理论试题分析
发表时间:2016-10-06    来源:《时事报告 大学生版》网站编辑:王志才字体[大] [中] [小] [打印]  [关闭]

◎ 王向明

2016年考研政治理论试卷科学严谨,题目难易适中,分布合理,试题密切联系当前国际国内焦点问题,注重对基础知识理解和运用能力的考查。总体来看,有三个较为突出的特点。

第一,重视考查基础知识点,突出试题的灵活性。

2016年试题对基础知识点的考查,主要通过两种试题形式出现:一是直接考查对知识点掌握的准确度。例如试卷中第4、5、6、8、10、12、15题。涉及的知识点有:马克思主义中国化两大理论成果的世界观和方法论基础、“十大关系”所围绕的基本方针、民族区域自治的核心、“师夷长技以制夷”中“长技”的含义、十八届五中全会通过的决议,等等。这类试题主要考查考生对知识点掌握的准确程度,难度相对较低。在备考时考生需要准确理解基本概念、基本原理、重要会议、重要著作、重要论断,等等。以《马克思主义基本原理概论》第四章为例,需要考生准确掌握社会存在与社会意识、生产力与生产关系、经济基础与上层建筑、群众观点与群众路线、历史人物与普通个人、社会形态更替、社会基本矛盾等基本概念和基本原理。二是通过情境设计间接考查基本知识点。这类试题情境材料完整新颖,既缓解了考生的紧张心理,又考查了运用基本知识点分析现实问题的能力。例如第1、2、3、9、17、22、25、37题。这些材料涉及寓言故事、诗词典故、同一主题不同哲学流派的观点、家风家训,等等。这类试题呈逐年增多趋势,考生在复习备考时需要多读课外书,扩展知识面,加强相关知识储备。

第二,强化知识的综合性,突出试题的跨学科性。

考研政治试题,强调综合以及跨学科的现象越来越明显。以往,五道分析题与政治理论的五个学科正好是严格对应的,但2016年考题除了保留五道分析题对应的五门学科方向外,突出材料以及解答的跨学科性。例如,第34题有两问:(1)从认识的本质及其发展规律的视角,分析为什么说“‘四个全面'是一个过程”。(2)“四个全面”重要战略思想体现了怎样的辩证思维。这道题单从《马克思主义基本原理概论》这一学科出发是无法解答的,必须与《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》当中的“四个全面”战略思想结合起来,要求考生运用马克思主义哲学原理辩证法思想和认识论思想对“四个全面”战略思想进行分析。再如,第37题“如何通过好家风的传承弘扬社会主义核心价值观”,考查的知识点既有《思想道德修养与法律基础》的传统道德家风问题,又结合了《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》中的社会主义核心价值观问题,只有将两部分知识融会贯通,才能把题目解答好。

这类试题考查考生全面、动态思考问题的能力,难度大、易失分。答好这类试题,关键是掌握知识迁移和有效整合的能力,能够以材料为中介,找到不同学科相关知识点之间的联系,从宏观把握各门学科的知识构架。理清知识框架,宜以章节顺序为准,并且越简洁概括越好,点、线、面相结合,形成自己的认知体系。

第三,紧密联系社会热点,突出试题的时效性。

国家大政方针和社会时政热点是思想政治理论考试的重要内容。例如,第16题以欧洲难民危机为主题立意(参见《时事报告》2015年第3期《欧洲的“移民之痛”》),第25题以简政放权为主题立意(参见《时事报告》2015年第4期《简政放权任重道远》)。第34题以“四个全面”为主题立意(参见《时事报告》2015年第10期《治国理政的顶层设计——学习习近平总书记关于“四个全面”的重要论述》),第35题以环境治理问题为主题立意(参见《时事报告》2015年第4期《以生态文明建设引领可持续发展》),第37题以家风家训为主题立意(参见《时事报告》2015年第7期《发现经典家训中的时代正能量》)。另外,重要纪念日也是常考点。例如,第8题以西藏自治区成立50周年为主题立意,第28题以新文化运动兴起100周年为主题立意。这类考题要求考生平时多关注社会热点时政问题,掌握当年时政热点,这些都是极有可能考到的内容。

总之,政治理论考试在考查基本知识、基本原理的基础上,更加注重考查考生运用马克思主义的基本立场、观点和方法分析和解决实际问题的能力。因此,考生必须在准确掌握基础知识的基础上,运用马克思主义的立场、观点和方法分析所给定的材料和情境,使用标准的书面语言进行作答,才能获得理想的成绩。

(作者为中国人民大学马克思主义学院教授、博士生导师)

 

时事自测
发表时间:2016-10-06    来源:《时事报告 大学生版》网站编辑:王志才字体[大] [中] [小] [打印]  [关闭]

一、单项选择题

1. 2015年9月3日,中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念大会在北京天安门广场隆重举行,习近平主席发表重要讲话宣布裁军( )。

A.20万 B.30万 C.40万 D.50万

2. 2015年10月26日至29日,中共十八届五中全会在北京召开。会议提出,必须牢固树立并切实贯彻( )发展理念。

A.绿色、低碳、循环、创新、持续

B.公平、开放、全面、创新、共享

C.共同、综合、合作、发展、创新

D.创新、协调、绿色、开放、共享

3. 中共十八届五中全会明确了通过实施精准扶贫、精准脱贫的政策举措,实现到2020年我国现行标准下( )贫困人口全部脱贫的目标。

A.6000多万 B.7000多万

C.8000多万 D.9000多万

4. 2015年11月7日,中共中央总书记、国家主席习近平同台湾方面领导人()在新加坡会面,就进一步推进两岸关系和平发展交换意见,这是1949年以来两岸领导人的首次会面。

A.吴伯雄 B.连战 C.朱立伦 D.马英九

5. 2015年12月25日,由中国倡议成立、57国共同筹建的( )正式成立,全球迎来首个由中国倡议设立的多边金融机构。

A.亚投行 B.金砖银行 C.亚开行 D.丝路基金

6. 中国科学家( )因在青蒿素研究中的杰出贡献,获得2015年诺贝尔生理学或医学奖。

A.李国桥 B.屠呦呦 C.罗泽渊 D.施凛荣

7. 2015年10月5日,( )12个谈判国达成基本协议,同意进行自由贸易,并在投资及知识产权等广泛领域统一规范。

A.跨大西洋贸易与投资伙伴协议(TTIP)

B.区域全面经济合作伙伴关系(RCEP)

C.跨太平洋伙伴关系协定(TPP)

D.亚太自贸区(FTAAP)

8. 2015年11月30日,国际货币基金组织(IMF) 将( )纳入其特别提款权(SDR)的货币篮子,此举将极大地提升该货币的国际市场地位。

A.欧元 B.日元 C.人民币 D.瑞士法郎

9. 2015年12月12日,法国气候变化大会通过全球气候变化新协议。《联合国气候变化框架公约》近200个缔约方一致同意通过( )。

A.《里昂协议》 B.《马赛协议》 C.《尼斯协议》 D.《巴黎协议》

10. 2015年12月16日,美联储宣布加息25基点,这是美国近( )年来的首次加息。外媒称这或重创新兴市场,致全球经济低迷。

A.5 B.10 C.15 D.20

二、材料分析题

1.结合材料分析问题

材料一:发展理念是发展行动的先导,是管全局、管根本、管方向、管长远的东西,是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。发展理念搞对了,目标任务就好定了,政策举措也就跟着好定了。(摘自2015年11月4日新华网)

材料二:实现“十三五”时期发展目标,破解发展难题,厚植发展优势,必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,是关系我国发展全局的一场深刻变革。(摘自2015年11月3日人民网)

材料三:2016年新年伊始,习近平总书记在重庆考察时多次提及“崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享”五大发展理念,首次对十八届五中全会提出的“五个发展理念”增添了5组生动词汇,进一步丰富了五大发展理念。(2016 年1月9日《中国青年报》)

请回答:

你如何理解“五大发展理念”?

2.结合材料分析问题

材料一:扶贫开发成败系于精准,要找准“穷根”、明确靶向,量身定做、对症下药,真正扶到点上、扶到根上。脱贫摘帽要坚持成熟一个摘一个,既防止不思进取、等靠要,又防止揠苗助长、图虚名。(摘自习近平总书记2016年1月4日至6日在重庆调研时的讲话)

材料二:目前我国有7000多万贫困人口,超过了英国或法国的人口总数。用5年时间帮助7000多万人脱贫,靠什么?精准扶贫、精准脱贫,就是决战决胜的重要法宝。(摘自2016年1月5日央视网)

材料三:中央提出,到2020年通过产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、医疗救助等措施解决5000万左右贫困人口脱贫。完全或部分丧失劳动能力的2000多万人口则全部纳入农村低保制度覆盖范围。精准扶贫,精准脱贫,摸清12.8万个贫困村的“家底”,让7017万贫困人口都有自己专属的脱贫之路。(摘自2015年11 月30日央视网)

请回答:

为什么说“精准扶贫、精准脱贫”事关扶贫工作决战决胜的成败?

3.结合材料分析问题

材料一:2015年11月7日下午3点,在新加坡香格里拉大酒店,两岸领导人习近平、马英九在数百名中外媒体记者的共同见证下,面带微笑,伸手紧紧相握。这是自1949年以来两岸领导人的首次直接会面,意义重大,影响深远,必将永远载入两岸关系史册。(摘自2015年11月8日央视网)

材料二:虽然不能期待一场“习马会”可以解决两岸之间的重大分歧,但这次会晤对两岸关系乃至台湾在亚太区域的战略地位,都带来深远的影响。(摘自2015 年11月8日台湾《经济日报》)

材料三:尽管双方并没有签署任何协议或协定,但两岸领导人见面本身就是一个重大政治突破。从长远看,“习马会”不仅仅是两岸关系的一个里程碑,而且如果两位领导人之间所达成的共识逐步得到实现,更会是中华民族复兴道路上的一个里程碑。(摘自2015年11月10日新加坡《联合早报》)

请回答:

“习马会”的重大历史和现实意义该如何理解?

4.结合材料分析问题

材料一:要推动全球治理理念创新发展,积极发掘中华文化中积极的处世之道和治理理念同当今时代的共鸣点,继续丰富打造人类命运共同体等主张,弘扬共商共建共享的全球治理理念。(摘自习近平总书记在中共中央政治局第二十七次集体学习时的讲话)

材料二:“共商共建共享”构成了加强全球治理、推进全球治理体系与治理能力现代化的系统链条,缺一不可。共商,就是集思广益,由全球所有参与治理方共同商议;共建,就是各施所长、各尽所能,发挥各自优势和潜能并持续加以推进建设;共享,就是让全球治理体制和格局的成果更多更公平地惠及全球各个参与方。(摘自2015年10月14日新华网)

材料三:国际社会公认的一个事实是,当代中国外交,是全球最有成效的大国外交之一。60多年来,如果说社会主义建设时期的外交是“1.0版”,确立中国在国际体系中的基本角色;改革开放30多年的外交是“2.0版”,确定打开国门、融入世界的基本定位;那么,今天的中国外交,正在进入“3.0版”——中国作为一个负责任的参与者、建设者,在世界秩序和全球治理中,发出自己的声音。(摘自2015 年12月31日《人民日报》)

请回答:

中国通过哪些外交努力引领全球治理向更加公正合理方向发展?

5.结合材料分析问题

材料一:由于当前叙利亚局势持续混乱,逃亡欧盟国家的难民数量不断增加。据统计,2015年约有150万难民进入欧盟,预计2016年底前这一数字将达到300万。(摘自2016年1月9日中国新闻网)

材料二:2015年诺贝尔经济学奖得主迪顿警告称,欧洲才爆发债务危机,难民危机就接踵而至。人口激增伴随经济疲软不振,是非常危险的组合。难民危机如果持续发酵,极有可能压垮欧盟。(摘自2015年12月9日中国日报网)

材料三:这场难民危机的成因显而易见,2010年的“阿拉伯之春”开启了阿拉伯国家的动乱。在美国和西方军事干预或政治影响下,突尼斯、利比亚均发生政权更迭,叙利亚更陷入持续内战局面。然而,西方却没有能力在这些国家建立稳定的民主政权,他们在强力介入后又一走了之,造成了当地政权的真空,为宗教极端分子提供成长空间,使当地数国陷入内战,造成百姓背井离乡,逃难他国。(摘自2015年9月12日《光明日报》)

请回答:

1.难民危机爆发的根源是什么?

2.欧洲难民危机给我们带来哪些启示?

 

大事备忘录
发表时间:2016-10-06    来源:《时事报告 大学生版》网站编辑:王志才字体[大] [中] [小] [打印]  [关闭]

 ☆ 国 内

纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年大会在京举行 2015年9月3日,习近平总书记在纪念大会上发表重要讲话并检阅受阅部队。

——《人民日报》:我们纪念中国人民抗日战争和世界反法西斯战争的胜利,是要唤起善良的人们对和平的向往和坚守,而不是要延续仇恨。

——西班牙《世界报》:9月3日的阅兵是中国重申其“大国地位的一刻”。中国将甩掉“历史屈辱带来的受害者心态”。

中共十八届五中全会胜利召开 10月26日至29日,中共十八届五中全会在北京举行。习近平总书记作了重要讲话。全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。

——新华社:全会的召开为夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利擘画蓝图、指明路径,对如期实现第一个百年目标具有重大指导意义,必将进一步凝聚起全党全国各族人民团结奋斗的力量,迈出实现中华民族伟大复兴的关键一步。

——德国财经网:此次会议背景是中国经济处于增长放缓的“新常态”之时。新的五年规划不仅将决定中国未来发展方向,也将左右世界经济能否复苏向前。

习近平同马英九会面 11月7日,中共中央总书记、国家主席习近平同台湾方面领导人马英九在新加坡会面,就进一步推进两岸关系和平发展交换意见。

——新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年:两岸领导人这次会面是两岸关系发展的重要里程碑,同时也是中华民族复兴道路上的重要里程碑。

——美国《侨报》:“习马会”双方的共识之多,令人惊喜。对于这样一次会晤,要从民族和世界的高度去观察、去评价。

中国军队历史性改革拉开大幕 中央军委改革工作会议11月24日至26日在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央军委深化国防和军队改革领导小组组长习近平在会上宣布,全面实施改革强军战略,坚定不移走中国特色强军之路。

——《环球时报》:今天我们的改革强军,不是要称霸世界,而是要打造一支同我国国际地位相称、同国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队,挺直腰板屹立于世界民族之林。

——德国新闻电视台:本次军队改革向外界释放出一个信号:中国军队未来将更有效、更具战斗力和更精悍,与日益崛起的强国地位相适应。

中央确定7000万人脱贫目标 11月27日至28日,中央扶贫开发工作会议在北京召开,会议提出未来5年要消除最后的7017万贫困人口。

——埃及中国友好协会主席瓦利:中国人口约占世界的五分之一,中国的减贫经验将为其他发展中国家提供参考,帮助他们尽早脱贫。

——罗马尼亚央行前行长杜米特雷斯库:中国改革开放以来奠定的经济基础和积累的扶贫经验,将是中国在2020年之前实现脱贫目标的法宝。

中央经济工作会议举行 12月18日至21日,中央经济工作会议在北京举行 ,习近平总书记发表重要讲话。会议强调,2016年及今后一个时期,要在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革,实施相互配合的五大政策支柱。

——新加坡《联合早报》:作为中国年度最重磅的经济会议,中共中央经济工作会议将为“十三五”开局之年的中国经济描绘路线图,意义之重大不言而喻。

——《香港商报》:本次中央经济工作会议,除了不少一以贯之的提法,还出现了不少新提法,从而让13亿国民可以从中憧憬中国经济未来发展的新动力。

“全面两孩”政策公布实施 12月27日,十二届全国人大常委会第十八次会议表决通过关于修改人口与计划生育法的决定,“全面两孩”自2016年1月1日起正式施行。

——国家卫生计生委主任李斌:这个政策有利于优化人口结构、增加劳动力的供给、减缓人口老龄化压力、促进人口均衡发展,有利于促进经济持续健康发展、促进全面建成小康社会的第一个百年目标实现。

——北京大学教授梁建章:从“单独二孩”到“全面二孩”,看似只是人口政策调整迈出的一小步,实际却可能成为引领中华民族续写辉煌的一大步。

☆ 国 际

习近平出席联合国成立70周年系列峰会 9月26日至28日,习近平主席应邀赴纽约联合国总部出席联合国成立70周年系列峰会。

——新华社:在全球发展重要的历史性关口,习近平主席发出了关乎人类命运的时代强音。系统精辟的发展理念,合作共赢的中国倡议,推动共同发展的扎实举措,为全球发展注入了新动力,成为此次联合国峰会的一大亮点。

——日本国际问题专家宫川悦司:习主席在讲话中再次提出建立人类命运共同体、共赢和协商化分歧等理念,同时强调大国之间不对抗,不冲突,相互尊重,合作共赢,这充分反映当前中国对国际治理的重要外交思想,将赢得国际社会的共识和响应。

法国巴黎遭遇系列恐怖袭击 11月13日晚,法国巴黎遭遇系列恐怖袭击,巴黎市及法兰西体育场发生7起袭击事件,造成了129人遇难。

——外交部部长王毅:中方反对一切形式的恐怖主义。作为安理会常任理事国和法国的全面战略伙伴,中方愿同法方进一步加强协作,共同努力,早日消除恐怖主义这一人类社会的毒瘤。

——俄罗斯外长拉夫罗夫:恐怖主义行为没有正当理由,我们也没有理由不采取更多措施击败“伊斯兰国”等组织。

习近平出席二十国集团领导人第十次峰会和亚太经合组织第二十三次领导人非正式会议 11月15日至16日,习近平主席出席二十国集团(G20)领导人第十次会议并发表重要讲话,强调二十国集团要加强宏观经济政策沟通和协调,推动改革创新,构建开放型世界经济,落实2030年可持续发展议程。11月18日至19日,习近平主席应邀出席亚太经合组织(APEC)第二十三次领导人非正式会议并发表主旨演讲,强调亚太各经济体要坚持推进改革创新,坚持构建开放型经济,坚持落实发展议程,坚持推进互联互通,努力推动全球经济增长。

——新华网:在安塔利亚,习主席深刻把握全球治理公平合理的需要,给出治标且治本的发展良方。在马尼拉,习主席强调应以发展为中心,全力营造有利于发展的和平环境,为亚太合作引航。

——央视网:观察G20和APEC两个峰会的发展足迹,如同观察时代的变迁。其中,最重要的变迁就是,中国在全球经济中的位次快速攀升,中国影响和中国作用今非昔比。

人民币加入特别提款权货币篮子 11月30日,国际货币基金组织(IMF)执董会批准人民币加入特别提款权(SDR)货币篮子。自2016年10月1日起,人民币被认定为可自由使用货币,并将与美元、欧元、日元和英镑一道构成SDR货币篮子。

——中国人民银行:人民币加入SDR有助于增强SDR的代表性和吸引力,完善现行国际货币体系,对中国和世界是双赢的结果。

——英国广播公司(BBC):国际货币基金组织这一决定具有很强的象征意义,是中国迅速跃升为世界经济支柱的体现。

巴黎气候变化大会通过新协定 12月12日晚,《联合国气候变化框架公约》近200个缔约方在法国巴黎一致同意通过《巴黎协定》,为2020年后全球应对气候变化行动作出安排。

——中国气候变化事务特别代表解振华:《巴黎协定》是一个公平合理、全面平衡、富有雄心、持久有效、具有法律约束力的协定,传递出了全球将实现绿色低碳、气候适应型和可持续发展的强有力积极信号。

——中国国家气候变化专家委员会副主任何建坤:《巴黎协定》带来的启迪是,摒弃“零和博弈”狭隘思维,各个国家,尤其是发达国家多一点共享和担当,合作共赢的硕果将惠及各方。

亚投行正式成立 12月25日,57国共同筹建、筹备800余天的亚洲基础设施投资银行正式成立,全球迎来首个由中国倡议设立的多边金融机构。

——财政部部长楼继伟:亚投行正式宣告成立,是国际经济治理体系改革进程中具有里程碑意义的重大事件,标志着亚投行作为一个多边开发银行的法人地位正式确立。

——中国人民大学重阳金融研究院高级研究员刘志勤:亚投行的成立和未来的成功,结束了发达国家长期来利用金融杠杆“支配”“奴役”和“殖民”发展中国家的历史,开创了平等、公平和尊重的合作与稳定的新历史。