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6 党委中心组形势与政策学习要点/ 本刊编辑部

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16 认真学习和深刻把握“四个全面”战略布局/ 曲青山

31 “三严三实”的内涵和意义 / 周文彰

52 中国共产党:全民族抗战的实际核心 / 石仲泉

>> 中心组讲堂

72 大力实施中国制造2025 加快推进制造强国建设/ 苗 圩

85 推进商事制度改革的实践探索与思考/ 张 茅

100 改革释放创新活力 创新引领经济发展——对《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》的解读/ 林念修

117 第三次工业革命与创新模式转型/ 刘燕华

129 培养文化消费理念 激励文化消费行为——北京市提升文化消费的探索与实践/ 张慧光

145 中国传统文化的现代传承与发展/ 葛晨虹

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6 党委中心组形势与政策学习要点/ 本刊编辑部

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16 认真学习和深刻把握“四个全面”战略布局/ 曲青山

31 “三严三实”的内涵和意义 / 周文彰

52 中国共产党:全民族抗战的实际核心 / 石仲泉

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85 推进商事制度改革的实践探索与思考/ 张 茅

100 改革释放创新活力 创新引领经济发展——对《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》的解读/ 林念修

117 第三次工业革命与创新模式转型/ 刘燕华

129 培养文化消费理念 激励文化消费行为——北京市提升文化消费的探索与实践/ 张慧光

145 中国传统文化的现代传承与发展/ 葛晨虹

党委中心组形势与政策学习要点
发表时间:2016-09-28    来源:《党委中心组学习》网站编辑:骆 杰字体[大] [中] [小] [打印]  [关闭]

本刊编辑部

2015年下半年的党委中心组学习,要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,学习贯彻十八届五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,开拓进取、扎实工作,为实现两个一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。

国内形势与政策学习要点

一、持续深入学习贯彻四个全面战略布局

党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央立足我国发展的现实需要,回应人民群众对美好生活的热切期待,根据共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律,擘划执政兴国的宏伟蓝图,形成并提出了协调推进四个全面战略布局。四个全面战略布局第一次将全面建成小康社会,定位为实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步;第一次将全面深化改革的总目标,确定为完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化;第一次将全面依法治国,论述为全面深化改革的姊妹篇,形成鸟之两翼、车之双轮;第一次为全面从严治党标定路径,要求增强从严治党的系统性、预见性、创造性、实效性四个全面战略布局集中体现了党中央治国理政、开创事业发展新局面的战略思想和战略目标、战略举措。一要深入理解四个全面是实现两个一百年奋斗目标和中国梦的战略保证。全面建成小康社会奠定实现两个一百年奋斗目标和中国梦的坚实基础;全面深化改革提供实现两个一百年奋斗目标和中国梦的动力源泉;全面依法治国强化实现两个一百年奋斗目标和中国梦的法治保障;全面从严治党凸显实现两个一百年奋斗目标和中国梦的关键所在。二要正确认识四个全面为中国特色社会主义理论体系注入新内涵。要认识把握共产党执政规律的新飞跃、社会主义建设规律的新飞跃、人类社会发展规律的新飞跃和党治国理政思想的新飞跃。三要坚定不移贯彻落实四个全面战略布局。要以牢固的宗旨意识协调推进四个全面、以饱满的精神状态协调推进四个全面、以顽强的工作作风协调推进四个全面、以严明的政治纪律协调推进四个全面,把中国特色社会主义这篇大文章继续写精彩。

二、认真学习践行三严三实,切实增强践行三严三实要求的思想自觉和行动自觉

中共中央办公厅印发的《关于在县处级以上领导干部中开展三严三实专题教育方案》要求,开展三严三实专题教育,要深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕协调推进四个全面战略布局,对照严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实的要求,聚焦对党忠诚、个人干净、敢于担当,着力解决不严不实问题,切实增强践行三严三实要求的思想自觉和行动自觉,努力在深化四风整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果上见实效,在守纪律讲规矩、营造良好政治生态上见实效,在真抓实干、推动改革发展稳定上见实效。

三严三实体现着共产党人的价值追求和政治品格,明确了领导干部的修身之本、为政之道、成事之要。开展专题教育,目的是推动领导干部自觉践行三严三实,在深化四风整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果上见实效,在守纪律讲规矩、营造良好政治生态上见实效,在真抓实干、推动改革发展稳定上见实效。一要深刻理解三严三实的丰富内涵。三严三实既言简意赅又内涵丰富,深刻阐明了党员干部的修身之本、为政之道、成事之要,贯穿了马克思主义政党建设的基本原则和内在要求,体现了共产党人的价值追求和政治品格,丰富和发展了党的建设理论,为加强新形势下党的思想政治建设和作风建设提供了基本遵循。二要进一步明确三严三实的重大意义。学习践行三严三实是继承和发扬党的优良传统和作风的必然要求,是落实四个全面战略布局的必然要求,是加强党的思想政治建设和作风建设的必然要求,是严肃党内政治生活、严格党的政治纪律和政治规矩的必然要求。三要自觉学习践行三严三实,切实解决不严不实的突出问题。对党绝对忠诚,廉洁自律,勇于担当,一心为民,就必须把纪律挺在前面,切实解决不严不实的突出问题。

三、准确认识我国当前经济形势,扎实做好经济工作

今年以来,我国经济发展进入新常态,经济运行总体平稳,结构调整出现积极变化,经济形势总体符合宏观调控和发展预期,但经济发展外部环境仍然存在较大不确定性,经济增长下行压力依然存在,一些困难不容低估,潜在风险需要高度关注。下半年,必须坚持以提高经济发展质量和效益为中心,坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的总体思路,保持宏观政策连续性和稳定性,加大定向调控力度,及时进行预调微调,高度重视应对经济下行压力,加快改革开放步伐,保持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险综合平衡,调动各方面积极性,狠抓工作落实,促进经济持续健康发展和社会大局稳定。一要实施好积极的财政政策和稳健的货币政策。财政政策要加力增效,大力盘活存量资金,加大减税降费力度。货币政策要把握好度,促进流动性合理充裕和社会融资规模适度增长。二要着力扩大国内有效需求。发挥投资的关键作用,精准增加短板投资,加快推进重大投资工程包建设,撬动民间资本参与重点建设。注重扩大消费需求,有针对性地挖掘消费潜力,培育新的消费增长点,加快实施六大领域消费工程。努力满足人民群众教育、医疗、文化、体育等公共产品和服务需求。三要努力打造新增长点、增长极和增长带。分专项推出互联网+”行动计划,扎实推进新型城镇化,统筹实施区域协调发展的四大板块三个支撑带战略组合。四要积极推动大众创业万众创新。建立健全创业促进机制,加快落实支持众创空间政策措施。深入推进科技体制改革,强化产学研用结合,完善科研成果转化机制,加强知识产权保护。五要着力推进产业结构迈向中高端。积极培育制造业发展新优势,落实好增强制造业核心竞争力三年行动计划。加快传统产业改造升级,稳步有序推进化解过剩产能工作。促进环境治理与发展节能环保产业协同推进。推动农村一二三产业融合发展。六要将改革开放扎实向纵深推进。坚持国有企业改革方向,坚持对外开放和利用外资政策。在继续推动简政放权、放管结合等有利于激发活力稳增长的关键改革上取得新突破。加快实施走出去战略,推进国际装备产能务实合作。

四、深刻理解中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动的重大意义

今年是中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年,我国将举行以铭记历史、缅怀先烈、珍爱和平、开创未来为主题的系列纪念活动,国际舆论高度关注。系列纪念活动对于充分展示我国良好的国家形象,增进国际社会对我国的理解和认同,具有重要意义。一要深入学习习近平总书记在纪念活动上的重要讲话。认识到中国人民伟大的民族精神和抗战精神是激励我们克服一切艰难险阻、实现中华民族伟大复兴的强大精神动力;中国坚定不移走和平发展道路,已经并将继续为人类和平与发展的崇高事业作出贡献。二要深入理解中国人民抗战胜利的世界意义。认识到中国人民抗日战争是世界反法西斯战争的重要组成部分,开辟了世界反法西斯战争东方主战场,推动了世界反法西斯统一战线的形成,对世界各国人民取得反法西斯战争的胜利产生了巨大影响。三要深入理解我国坚定维护世界反法西斯战争胜利成果和战后国际秩序的意志和决心。认识到以联合国为核心、以《联合国宪章》宗旨原则为基础的战后国际秩序体现了世界反法西斯战争的胜利成果,反映了国际公理和正义,凝聚了国际社会在历史问题上的共识,是当今世界和平与稳定的基石。中国作为战后国际秩序的主要缔造者之一,坚定维护世界反法西斯战争的胜利成果和战后国际秩序及一系列国际法,有权利、有责任联合国际社会共同维护巩固这个成果和秩序。四要深入理解我国发展理念、发展道路和内外政策。认识到中国梦反映了近代以来一代又一代中国人实现民族复兴的美好夙愿,是和平、发展、合作、共赢的梦;中国走和平发展道路,是从历史、现实、未来的客观判断中得出的结论。

五、推进互联网+”行动,促进形成经济发展新动能

习近平总书记指出,现在人类已进入互联网时代这样一个历史阶段,这是一个世界潮流,而且这个互联网时代对人类的生活、生产、生产力的发展都具有很大的进步推动作用。推动互联网与各行业深度融合,对促进大众创业、万众创新,加快形成经济发展新动能,意义重大。要坚持以改革创新和市场需求为导向,突出企业的主体作用,要充分发挥我国互联网的规模优势和应用优势,推动互联网由消费领域向生产领域拓展,提升产业发展水平,增强各行业创新能力,构筑经济社会发展的新优势和新动能。推进互联网+”,包括促进创业创新、协同制造、现代农业、智慧能源、普惠金融、公共服务、高效物流、电子商务、便捷交通、绿色生态、人工智能等若干能形成新产业模式的重点领域发展。一要清理阻碍互联网+”发展的不合理制度政策,放宽融合性产品和服务市场准入,促进创业创新,让产业融合发展拥有广阔空间。二要实施支撑保障互联网+”的新硬件工程,加强新一代信息基础设施建设,加快核心芯片、高端服务器等研发和云计算、大数据等应用。三要搭建互联网+”开放共享平台,加强公共服务,开展政务等公共数据开放利用试点,鼓励国家创新平台向企业特别是中小企业在线开放。四要适应互联网+”特点,加大政府部门采购云计算服务力度,创新信贷产品和服务,开展股权众筹等试点,支持互联网企业上市。五要注重安全规范,加强风险监测,完善市场监管和社会管理,保障网络和信息安全,保护公平竞争。用互联网+”助推经济保持中高速增长、迈向中高端水平。

国际形势与政策学习要点

一、关注重大国际议程,了解国际秩序规则之争动向

2015年是二战胜利70周年,国际秩序规则之争持续升温,全球地缘政治经济格局加速演变,主要大国关系深刻调整。各方围绕世界反法西斯战争胜利和联合国成立70周年等时间节点,纷纷展开庆典外交,推出各自倡议和主张。美国加紧推进TPPTTIP两大经贸安排。90多个亚非国家代表隆重举行万隆会议60周年纪念活动,发出团结合作的声音。

下半年,国际上还将举办一系列重大活动。在政治领域,联合国将举办成立70周年系列峰会,峰会成果将深刻影响国际体系调整变革方向。在发展领域,联合国发展峰会将制订通过2015年后发展议程,提出今后15年国际发展合作的新指标;年底巴黎气候变化大会将就2020年后全球应对气候变化新体制作出安排。围绕这些会议,各方将展开新一轮的竞争与合作。

二、关注大国政策调整,了解大国关系演变态势

美俄围绕乌克兰危机的矛盾仍未平息,美国一方面联手对俄实施经济制裁,一方面在俄举办卫国战争庆典后,派国务卿克里访俄寻求缓和。欧洲面临乌克兰、希腊债务、恐怖主义三重威胁,欧盟春季峰会重点整固周边,推动签署新明斯克协议,推动乌危机政治解决。俄罗斯积极实施反危机计划,举办纪念卫国战争胜利70周年庆典提振士气,同时加紧推进欧亚经济联盟等俄主导的一体化组织,全力稳固周边。美国继续推进亚太再平衡,安倍高调访美,美日达成新版防卫合作指针,进一步拉紧美日同盟。下半年,各主要力量的战略调整将继续牵动大国关系深刻互动,推动国际格局复杂演变。

三、关注全球经济增长态势,了解当前经济运行风险

今年以来,全球经济继续呈温和复苏态势,各种分化走势日趋明显。国际货币基金组织预测2015年世界经济增速为3.5%,发达国家增长约2.4%,美国经济增长居发达经济体增速之首,欧元区启动量化宽松货币政策,欧元贬值拉动欧元区经济回升,欧盟全年经济增速有望增至1.8%,日本经济复苏再度放缓。新兴市场和发展中国家经济下行压力增加,增速降至4.3%,经济金融风险加速积聚。印度表现抢眼,预计全年增速将达到7.5%。此外,世界经济运行风险居高不下,国际油价和大宗商品价格低位徘徊、希腊债务违约影响难测、加之美元加息预期等因素影响,加剧了各国特别是新兴经济体经济下行风险。

四、关注一带一路建设,把握中国实力和影响力的提升

一带一路是党中央总揽全局作出的重大决策,全面启动实施半年来,各方面工作取得了重要进展。《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》文件正式发布,获得60多个国家和国际组织的支持响应。一带一路的立体布局日趋清晰,不断推进同沿线国家发展战略的对接,特别是签署了中俄丝绸之路经济带与欧亚经济联盟对接合作联合声明,使一带一路倡议在欧亚大陆上取得重大进展。积极筹建亚洲基础设施投资银行,最终确定意向创始成员国达57个,14个欧盟成员国加入,金砖五国全部加入,成员遍及亚洲、大洋洲、欧洲、中南美洲和非洲,极大提升了亚投行的代表性和影响力。丝路基金成功启动运营。此外,在推动国际产能合作方面,已在哈萨克斯坦、埃及和拉美地区等取得一系列进展,使中国经济与世界经济在更大范围、更高层次上深度融合。下半年中国将同更多沿线国家开展政策对接和项目合作,亚投行筹建工作也将于年内完成并投入运行。一带一路已成为连接中国与沿线国家的重要纽带,日益产生巨大的经济效应和影响。

五、关注下半年中国外交重大议程,理解中国的国际地位和作用

上半年,习近平主席出席博鳌亚洲论坛年会开幕式、访问巴基斯坦并出席亚非领导人会议和万隆会议60周年纪念活动、出席俄罗斯纪念卫国战争胜利70周年庆典并访问俄罗斯、哈萨克斯坦、白俄罗斯,李克强总理出席世界经济论坛并访问瑞士、访问拉美四国、出席第十七次中欧领导人会晤并顺访比利时、对法国进行正式访问并访问经济合作与发展组织总部等。这些访问有力提升了中国同有关国家的政治互信和务实合作。我国同世界大国关系健康稳定发展,中俄关系持续高水平运行,中美关系保持稳固发展势头,中欧务实合作提质升级。我国同印度、印尼、哈萨克斯坦、巴基斯坦、越南等周边国家保持了密切高层交往,提升了务实合作水平。积极参与解决国际地区热点难点,在尼泊尔发生重大地震灾情时积极伸出援手,在伊朗核问题全面协议谈判、南苏丹政治进程、也门等问题上发挥建设性作用,积极探索有中国特色的热点问题解决之道。

下半年,伴随着国际重大议题的升温,中国外交将迎来今年的高潮。我国将隆重举办中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动,习近平主席将出席联合国70周年系列峰会和巴黎气候变化大会,推动国际秩序和国际体系向更加公正合理的方向调整演变。下半年,我国领导人还将有一系列重要出访,包括出席金砖国家领导人会晤、上海合作组织峰会、二十国集团峰会、亚太经合组织领导人非正式会议、东亚合作领导人系列会议等多边会议。我们通过这些重要的多边、双边外交议程,将积极践行中国特色大国外交理念,努力推动构建合作共赢的新型国际关系。

 

认真学习和深刻把握“四个全面”战略布局
发表时间:2016-09-28    来源:《党委中心组学习》网站编辑:骆 杰字体[大] [中] [小] [打印]  [关闭]

中共中央党史研究室主任曲青山

 

党的十八大以来,习近平总书记发表了系列重要讲话,讲话涉及改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各个方面,如果用一个关键词、核心语来表述和提炼的话,就是四个全面战略布局和战略思想。

党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发,提出了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的四个全面战略布局,认真学习和深刻把握四个全面战略布局,对做好改革发展稳定各项工作,实现两个一百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要意义。

一、“四个全面”的理论定位

四个全面是习近平总书记20141213日至14日在江苏调研时首先提出来的。习近平总书记指出,要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,落实中央经济工作会议精神,主动把握和积极适应经济发展新常态,协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党,推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶。自习近平总书记提出四个全面后,截至201555日,据不完全统计,他在其他不同场合涉及这一问题的讲话有20次之多。

四个全面的提出,在党内外引起强烈反响,也引起国(境)外媒体的高度关注。《人民日报》在今年春节后连续发表五篇评论员文章。对这五篇文章新华社都发了通稿,全国各地党报都及时进行了转载。评论员文章的首篇是综合篇,题目是《引领民族复兴的战略布局》,发在《人民日报》225日头版头条。224日晚中央电视台新闻联播用700余字播报了《人民日报》发表评论员文章的消息。这样的版面、时段和口播消息的时长安排,在以往都是不多见的,由此可见它的重要性。国内媒体对四个全面的宣传,引起了国(境)外媒体的关注,它们也纷纷发表文章和消息予以评论。

那么,到目前为止,我们对四个全面是如何进行理论定位的呢?让我们看一看习近平总书记关于四个全面的有关重要论述和《人民日报》评论员文章是怎么说的,这应该是最权威的说法,也是我们判断其理论定位的最可靠、最重要的依据。在习近平总书记涉及四个全面20次重要讲话中,有几次阐述了四个全面提出的社会条件和时代背景,四个全面的相互关系、地位、作用及其理论定位。下面,我们就一起重新学习一遍这几次重要讲话。

习近平总书记在江苏调研时首先提出四个全面后,20141231日在全国政协新年茶话会上的讲话中又讲到四个全面。他指出:当前,时和势总体有利,但艰和险在增多。我们要全面贯彻落实中共十八大和十八届三中、四中全会精神,以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,继续推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党,突出创新驱动,强化风险防控,加强民生保障,如期完成十二五规划确定的各项目标任务。这次讲话总书记讲到第三个全面时,用的是全面依法治国,而不是全面推进依法治国,少了推进两个字。我认为,之所以减少两个字,是为了表述得更加精炼。四个全面在党和国家的各项工作中,处于什么地位、要起什么作用呢?2015119日至21日,习近平总书记在云南考察时指出,要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,用全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党引领各项工作,加快贫困地区、民族地区经济社会发展,为到2020年如期实现全面建成小康社会奋斗目标加紧奋斗。这里习近平总书记强调要用四个全面引领各项工作。虽然这次讲话是对云南工作提出的要求,但我以为它对全局工作具有重要的指导意义。习近平总书记在云南调研后的第三天,即123日,在中共中央政治局第二十二次集体学习时又一次发表重要讲话,强调了提出和协调推进四个全面的重要性和必要性。他指出,面对复杂形势和繁重任务,首先要有全局观,对各种矛盾做到心中有数,同时又要优先解决主要矛盾和矛盾的主要方面,以此带动其他矛盾的解决。我们提出要协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党,是当前党和国家事业发展中必须解决好的主要矛盾。我们既要注重总体谋划,又要注重牵住牛鼻子。在任何工作中,我们既要讲两点论,又要讲重点论,没有主次,不加区别,眉毛胡子一把抓,是做不好工作的。这里总书记对为什么要提出四个全面的战略思考,进一步作了深刻具体的阐述。时隔一周,22日习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班开班式上发表重要讲话,全面论述了四个全面的理论地位。他说,党的十八大以来,党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发,提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。战略布局是习近平总书记对四个全面最权威、最规范、最准确的理论定位。自此四个全面战略布局得到全党的接受和认同,并成为我们党对四个全面表述的标准语和规范语。

然而,习近平总书记对四个全面理论地位和现实指导意义的思考并没有停止,在此后的讲话中他一直在不断地进行思索和阐发。329日,他在会见博鳌亚洲论坛第四届理事会成员时的讲话中指出,两年多来,我们立足中国发展实际,坚持问题导向,逐步形成并积极推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。这是中国在新的历史条件下治国理政方略,也是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要保障。在这里习近平总书记又将四个全面放到了中国在新的历史条件下治国理政方略”“实现中华民族伟大复兴中国梦的重要保障的地位来加以论述和强调。进而他又在428日庆祝五一国际劳动节暨表彰全国劳动模范和先进工作者大会上的重要讲话中,把四个全面提到了为实现两个一百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供理论指导和实践指南的高度进行阐发。习近平总书记指出,四个全面战略布局,确立了新形势下党和国家各项工作的战略目标和战略举措,为实现两个一百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供了理论指导和实践指南。这就把四个全面的理论地位和现实意义提高到了前所未有的高度。

那么,《人民日报》发表的五篇评论员文章是怎样表述的呢?评论员文章除了按战略布局进行论述外,又进行了拓展,进一步作了发挥,尤其是对这一战略布局的理论创新进行了评价。文章中使用了这样几个概念和提法。文章指出:四个全面是马克思主义与中国实际相结合的新飞跃,是马克思主义中国化的最新成果,是我们党治国理政方略与时俱进的新创造,是坚持和发展中国特色社会主义道路、理论、制度的战略抓手。如何正确认识和把握四个全面战略布局的理论定位呢?我认为,我们应该将新飞跃”“最新成果”“新创造”“战略抓手的概念和提法与习近平总书记讲话中所使用的战略布局”“战略目标”“战略举措”“引领”“方略”“重要保障” “理论指导”“实践指南等概念和提法结合起来进行学习和思考,这样我们就能准确把握好党中央对四个全面的理论定位。

二、“四个全面”提出和形成的历史过程

四个全面提出和形成有一个历史过程,下面我分别对四个全面的每一个全面提出和形成的历史过程作一简要叙述。

(一)全面建成小康社会提出和形成的历史过程

讲全面建成小康社会,首先要从小康的概念讲起。小康概念是1979年邓小平同志会见日本首相大平正芳时首先提出和使用的。这里邓小平同志是借用《诗经·小雅》中的一个概念,用来表述我国实现四个现代化所要达到的阶段性目标。他说,我们要实现的四个现代化,是中国式的四个现代化,不是像你们那样的现代化概念,而是小康之家,即达到第三世界中比较富裕一点的国家的水平。后来他经过思考和让有关部门测算,完善了以前的说法,提出达到中等发达国家的水平。根据邓小平同志的思想,党的十二大提出我国经济发展分两步走的战略。党的十三大进一步予以完善,又提出了我国经济发展三步走的战略。即第一步,实现国民生产总值比1980年翻一番,解决人民温饱;第二步,到本世纪末(指20世纪末),国民生产总值再增长一倍,人民生活达到小康水平;第三步,到下世纪中叶(也就是21世纪中叶),人均国民生产总值达到中等发达国家水平,人民生活比较富裕,基本上实现现代化。党的十五大是在1997年召开的,在对我国即将进入新世纪(21世纪)进行展望的时候,在十三大三步走战略中的第二步到第三步之间,又增加了一个两步走,形成了一个新的三步走战略,即第一步到2010年,国民生产总值比2000年翻一番;第二步到建党100周年时国民经济更加发展;第三步到新中国成立100周年时,基本实现现代化。到本世纪初,经过全党和全国人民共同努力,我国经济发展战略中的第一步、第二步目标顺利实现了,因此,2002年召开的党的十六大在此基础上正式提出了全面建设小康社会的奋斗目标。十六大报告的标题就是《全面建设小康社会,开创中国特色社会主义事业新局面》,将全面建设小康社会写入报告的标题。大会确定的主题是:高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻三个代表重要思想,继往开来,与时俱进,全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化,为开创中国特色社会主义事业新局面而奋斗。全面建设小康社会也列入了大会主题。十六大提出到建党100年,即到2020年国内生产总值比2000年力争翻两番(这里解释一下,十二大时用的经济指标是年工农业总产值,十三大时用的是国民生产总值,到十六大时改用国内生产总值)。十六大报告提出的各项建设指标体系是列了四个方面。到十七大时,十七大报告对其充实完善,增加了一个方面,形成五个方面。十七大报告的标题是《高举中国特色社会主义伟大旗帜,为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》。仍将全面建设小康社会写入报告标题,提出的要求是要为夺取新胜利而奋斗。大会确定的主题是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,继续解放思想,坚持改革开放,推动科学发展,促进社会和谐,为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。全面建设小康社会仍然列入大会主题。十八大将全面建设小康社会的奋斗目标改为全面建成小康社会,虽然只有一字之差,内涵却发生了深刻变化。十八大报告标题中的表述相应地也作了改动,十八大报告的标题是《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进,为全面建成小康社会而奋斗》。十八大确定的主题是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,解放思想,改革开放,凝聚力量,攻坚克难,坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进,为全面建成小康社会而奋斗。当时十六大提出的是,到2020年国内生产总值力争比2000年翻两番,而十八大召开时已是2012年,国内生产总值已经翻了一番,尔后十八大报告的提法就调整为比2010年翻一番。这个指标与十七大相比,表述有重大变化。从人均国内生产总值又恢复到国内生产总值的表述,但发展目标中增加了一项比较硬的指标,就是除国内生产总值比2010年翻一番外,城乡居民人均收入也要比2010年翻一番。具体内容是五个方面:即经济持续健康发展,人民民主不断扩大,文化软实力显著增强,人民生活水平全面提高,资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。如果细心观察,我们就会发现,这五个方面正是从中国特色社会主义事业总体布局的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设来分别进行论述的。由此我们可以看出,全面建成小康社会是由党的十八大提出和作出决定的。有的人写文章说党的十七大就提出了全面建成小康社会,这从字面上看确实是这样,十七大报告有两处表述,一处是直接表述,一处是间接表述。一处直接表述是:我们已经朝着十六大确立的全面建设小康社会的目标迈出了坚实步伐,今后要继续努力奋斗,确保到二年实现全面建成小康社会的奋斗目标;一处间接表述是:今后五年是全面建设小康社会的关键时期。我们要坚定信心,埋头苦干,为全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会打下更加牢固的基础。全面建成小康社会的字样和概念确实已经出现了,但从中我们可以看到,其内涵和实质与十八大所讲的是有所不同的。十八大报告之所以改掉一个字,从报告标题到大会主题,鲜明提出全面建成小康社会,其内涵和战略意义、现实意义是十分深远的。所以,我们的结论是,党的十八大提出和作出了全面建成小康社会的战略决策,全面建成小康社会直接来源于党的十八大。不仅如此,我们还认为,全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党也直接或间接来源于党的十八大。虽然四个全面与中国特色社会主义理论体系中的邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观是一脉相承的关系,但是,它的直接源头是党的十八大精神。下面,我们将分别继续论述这个问题。

(二)全面深化改革提出和形成的历史过程

党的十八大在提出全面建成小康社会奋斗目标时,也提出了全面深化改革开放的奋斗目标。并且将这两个目标并列到一起提出,所列的标题就是全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标。这种写法和做法是以前所没有过的。它一是说明发展要以改革为动力保障,二是说明改革也需要顶层设计,统筹谋划。十八大报告中对深化改革开放目标的谋划是与发展目标即总体布局的五个方面相对应的,这就形成了五个方面的改革,即经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革、生态文明体制改革。

十八届三中全会是对十八大精神的贯彻落实和进一步展开,全会确定的议题和主题就是全面深化改革。大家可能注意到了,与十八大报告有一点不同的提法是,三中全会少了开放两字,按照邓小平同志关于改革开放的论述和思想来看,开放也是改革。所以,为了突出改革的主题,将全面深化改革开放简化为全面深化改革,我认为也是可以的,而且更加简明扼要。三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》,确定了“5+1+1”的七个方面的改革,除十八大报告中讲到的相同的五个方面的改革外,增加了党的建设制度改革与国防和军队改革。具体内容涉及15个领域,330多个项目。三中全会确定的全面深化改革的总目标是:完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。由上所述,我们可以看到,全面深化改革是党的十八大提出来的,十八大精神是其直接的源头,十八届三中全会就是按照十八大关于全面深化改革开放的精神和要求,对改革作出的全面战略部署。

(三)全面依法治国提出和形成的历史过程

改革开放以来,我们党一贯重视法治建设。197812月,邓小平同志就提出了有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的问题。后来我们将其确立和概括为法治建设的十六字方针。党的十五大提出,依法治国,建设社会主义法治国家。党的十六大提出,发展社会主义民主政治,最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。党的十七大提出,依法治国是社会主义民主政治的基本要求,强调要全面落实依法治国基本方略,加快建设社会主义法治国家。党的十八大明确强调,要全面推进依法治国”“法治是治国理政的基本方式。十八大报告专门在第五部分坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革中列了一个问题,来论述全面推进依法治国。

十八届四中全会也是对十八大精神的贯彻落实和进一步展开,全会确定的议题和主题是全面推进依法治国。全会通过了《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。全会提出的全面推进依法治国的任务是,在党的领导下,坚持中国特色社会主义制度,贯彻中国特色社会主义法治理论,形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,形成完善的党内法规体系(即人们在学习四中全会精神时所讲的法治建设的五大支柱),坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,促进国家治理体系和治理能力现代化。全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家

以党的十八大作为一个主轴,向前展开,我们可以清楚地看到,三中全会和四中全会是姊妹篇,或者说全面深化改革全面推进依法治国姊妹篇,是鸟之两翼、车之双轮。讲到这里,我们可能注意到,在四个全面中提的是全面依法治国,而在十八大报告、十八届四中全会决定以及习近平总书记在江苏调研发表讲话时,都使用的是全面推进依法治国。怎么看这个问题?我以为,这两个概念和提法可以交叉、交替使用,如果单独讲推进这项工作时是可以继续使用全面推进依法治国的提法的,这给人以动态、运动、前进之感。在今年的全国两会上,李克强总理所作的《政府工作报告》中就还在继续使用全面推进依法治国的提法。如果在表述党中央和习近平总书记关于四个全面战略布局时,我在前面讲到了,就要省略推进二字,这样则更加精练、更加精准、更加精确。这个改动就如同我们将十八大报告中的全面深化改革开放简化为全面深化改革的做法和道理是一样的。而且,习近平总书记在江苏调研提出四个全面时,第四个全面用的是全面从严治党,但他在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话,讲到这个问题时,开始也使用的是全面推进从严治党,道理和做法也是一样的。它本身就反映了四个全面提出和形成的历史过程。

(四)全面从严治党提出和形成的历史过程

全面从严治党的概念,是习近平总书记在江苏调研时首先提出的。如果我们认真研读十八大报告也会发现,全面从严治党虽然没有像其他三个全面那样,直接来源于党的十八大,但是它间接来源于党的十八大。从十八大报告对新形势下党的建设的基本定位和要求看,就是要全面从严治党。这以什么为根据呢?一是十八大报告的党建部分,是进入新世纪以来党的几次全国代表大会报告中确定任务和要求最多的一次。党的十六大确定任务和要求列了5条,党的十七大确定任务和要求列了6条,而党的十八大则列了8条。专门列了一条严守党的纪律问题。二是党的十八大作出决定,要在全党分期分批开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。全面从严治党的要求在教育实践活动中得以强化和体现,而且在教育实践活动中探索和总结出了新的经验和做法,这个经验和做法一言以蔽之就是全面从严治党。因此,对全面从严治党的完整思想,习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上的重要讲话中作了系统阐发。他在这次讲话中总结了全党开展教育实践活动的经验后,对新形势下坚持全面从严治党提出了8个方面的要求。这就是:第一,落实从严治党责任;第二,坚持思想建党和制度治党紧密结合;第三,严肃党内政治生活;第四,坚持从严管理干部;第五,持续深入改进作风;第六,严明党的纪律;第七,发挥人民监督作用;第八,深入把握从严治党规律。在这次讲话中总书记一开始就提出了全面推进从严治党的概念和命题。在江苏调研时,他不仅提出了全面从严治党,而且系统整合、集成创新,提出了四个全面战略布局。将全面从严治党与前三个全面进行有机组合,这是一个神来之笔,对战略布局的形成起到了画龙点睛的作用,四个全面一下子有机组合成一个整体,活起来了,动起来了,成为新形势下党治国理政的方略和战略布局。这里的关键我认为就是系统整合、集成创新。从一个全面到二个全面,从二个全面到三个全面,从三个全面到四个全面,每一个全面都有重大战略意义,每一个全面的内涵都在不断丰富和深化,尤其是四个全面系统整合在一起,其理论价值和意义已经不仅仅在于它自身,而是有机组合上升到一个新的理论层面和高度,形成了一个具有特定功能的战略思想和完整理论形态了。

三、“四个全面”的辩证统一关系

四个全面之间是一个什么关系呢?刚才,我们学习习近平总书记多次重要讲话,他已经讲得十分清楚、十分透彻了。在这里我作一个梳理和归纳。从整体上看,四个全面是一个系统,而且是一个大系统,而每个全面则又是相对独立的一个小系统。每个小系统又有自己的具体内容,由此决定着系统的性质、功能、作用和地位。马克思主义告诉我们,整体不等于部分的简单相加,系统也不等于部分的简单组合。四个全面之间是相互作用、相互影响、层层递进的,构成一个相互关联和相互渗透的有机统一体。

首先,全面建成小康社会是目标系统。按照习近平总书记的说法,它是四个全面战略布局的战略目标。

其次,全面深化改革是动力系统,全面依法治国是保障系统,全面从严治党是调控系统。按照习近平总书记的说法,这三个全面是战略布局中的三大战略举措。第一个全面即全面建成小康社会对后三个全面即全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党起着战略引领作用,后面三个全面对第一个全面的实现起着动力、保障、保证和支撑作用。

四个全面之间的辩证统一关系,可以用一列行进中的高速列车或一只展翅高飞的大鹏作一个形象的比喻。如果比喻为中国梦号高速列车,可以说,四个全面是当代中国开出的实现社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦的高速列车。全面建成小康社会则是中国梦号列车前进的方向和所要到达的一个目的地。全面深化改革是中国梦号列车的发动机,全面依法治国是中国梦号列车的铁轨、安全阀和制动器,全面从严治党则是中国梦号列车的车头和导向仪。如果比喻为大鹏,可以说当代中国是一只展翅高飞的大鹏,全面建成小康社会是中国大鹏所要去的地方,全面深化改革、全面依法治国是中国大鹏的两个翅膀,全面从严治党则是中国大鹏的头和心脏。

下面,有几个理论问题我们在这里探索性地做一个回答,进行探讨和交流。

一是四个全面在习近平总书记系列重要讲话中处于一个什么地位。我认为处于一个核心的地位。大家知道,党的十八大以来,习近平总书记发表了系列重要讲话,讲话涉及改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各个方面,如果用一个关键词、核心语来表述和提炼的话,就是四个全面战略布局和战略思想。我们梳理一下,十八大以来,习近平总书记主要提出和强调了这样一些重要思想,比如,关于坚持和发展中国特色社会主义的思想,关于实现中华民族伟大复兴中国梦的思想,关于适应经济新常态、促进经济持续健康发展的思想,关于推进一带一路建设的思想,关于发展社会主义民主政治和依法治国的思想,关于建设社会主义文化强国的思想,关于坚持托底政策改善民生和创新社会治理的思想,关于大力推进生态文明建设的思想,关于加强国防和军队建设的思想,关于国际关系和我国外交战略的思想,关于从严管党治党的思想等等。四个全面集中回答了我国社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等一系列重大问题,它贯通了中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程,它抓住了我国经济社会发展中面临的主要矛盾和突出问题,对四个全面的具体内容和目标任务来说,具有时间性和完成的时限,但抽象地说,上升到思想理论的层面,它则形成了如何发展、如何改革、如何依法治国、如何管党治党的重大理论原则和思想,这些内容,从方法论、认识论上讲,则具有一般性、普遍性、根本性和长远性,四个全面就成为新形势下党治国理政的战略布局和战略思想。所以,它应该成为习近平总书记系列重要讲话的核心内容和核心思想。

二是四个全面战略布局与中国特色社会主义伟大事业总体布局和党的建设新的伟大工程总体布局是一个什么样的关系。我们知道,我们党在长期实践中形成了中国特色社会主义伟大事业五位一体的总体布局,这就是五大建设即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,这个总体布局是党的十八大概括和提炼出来的。我们党在长期实践中也形成了党的建设新的伟大工程的五位一体的总体布局,这就是党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设,这个总体布局也是党的十八大概括和提炼出来的。当然,两个五位一体都有一个提出和形成的历史过程,但是,党的十八大是集大成者。四个全面战略布局与这两个五位一体的总体布局是一个什么关系呢?我认为是一个全面和重点的关系,两个五位一体的总体布局是对经济社会发展和党的建设管长远、管全局、管根本的,四个全面则是确定的战略方向、重要领域和主攻目标。它们之间是相辅相成、相互一致、相互统一的。四个全面中的每一个全面都紧密围绕着伟大事业五位一体的总体布局而展开,每一个全面也都以新的伟大工程五位一体总体布局来保证。并且四个全面中的全面从严治党本身就是新的伟大工程五位一体的具体要求和展开。这就是说党的五个方面的建设都要全面地起来,全面从严治党在内容上涵盖党的五个建设,在对象上覆盖各级党组织和所有党员包括党员领导干部,在时间上贯穿党的建设的全过程。因此,落实四个全面,必须把四个全面与两个五位一体总体布局结合起来,在实践中协调推进,抓重点时不忘全面,抓全面时要突出重点,在协调推进中形成合力。

在这里,我还想强调一个问题,这就是在围绕四个全面、落实四个全面、协调推进四个全面中,要始终坚持好党的思想路线、基本路线、群众路线。坚持好这三个路线十分重要、十分必要。思想路线是党的灵魂,思想路线出问题,就会出大问题,那后面的其他事情正确与否,都无从谈起。坚持党的思想路线就是一切要从实际出发,理论联系实际,在实践中检验真理、发展真理。基本路线是党和国家前进的灯塔。邓小平同志1992年在南方谈话中强调,基本路线要管一百年,动摇不得。党在社会主义初级阶段的基本路线概括起来,就是一个中心、两个基本点,以经济建设为中心是兴国之要,坚持四项基本原则是立国之本,坚持改革开放是强国之路。群众路线是党的生命线和根本工作路线,群众路线的内涵概括起来,就是两个一切、一来一去,一切为了群众,一切依靠群众,从群众中来,到群众中去,把党的正确主张变为群众的自觉行动。我们在工作中,要坚持人民主体地位,尊重人民首创精神,从人民群众中获取力量和智慧。要坚持好这三个路线,我们各级领导干部,就要增强责任意识、使命意识,要保持战略定力,敢于担当。领导干部是治国理政的中坚和骨干力量,是改革开放和社会主义现代化建设的组织者、推动者、实践者,他们是人群中的关键少数四个全面能不能落实,能不能协调推进,关键取决于这个少数。在这里,人民群众的作用和领导干部的作用是辩证统一的,我们要正确地认识和把握。所以,各级领导干部要按照党中央的战略部署,按照三严三实的要求,脚踏实地地抓工作,锲而不舍创实绩,发挥好示范引领作用,团结带领广大人民群众为协调推进四个全面战略布局作出应有的贡献和努力。

四个全面战略布局的提出,具有十分重大的现实意义。四个全面立足治国理政全局,抓住了改革发展稳定关键,统领中国发展总纲,确定了新形势下党和国家各项工作的战略方向、重要领域和主攻目标,它来自实践,又要回到实践指导实践,经受实践的检验,并在实践中不断丰富、发展和完善。我们相信,真理的闪电,一旦射入人民的园地,武装起全党和全国人民,就会产生变革社会、推动历史前进的巨大物质力量。那么,在党的坚强领导下,全国各族人民奋发努力,两个一百年奋斗目标就一定会实现,中华民族伟大复兴的中国梦就一定会实现!

 

“三严三实”的内涵和意义
发表时间:2016-09-28    来源:《党委中心组学习》网站编辑:骆 杰字体[大] [中] [小] [打印]  [关闭]

国家行政学院原副院长周文彰

领导干部要严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实。这些要求是共产党人最基本的政治品格和做人准则,也是党员、干部的修身之本、为政之道、成事之要。

严以修身,严以用权,严以律己谋事要实,创业要实,做人要实。这是习近平总书记20143月在参加全国人大安徽代表团审议时对领导干部的新要求。我们现在简称为三严三实

此后,总书记在多个重要场合重申三严三实的要求:例如,2014318日,在河南省兰考县调研指导党的群众路线教育实践活动时;2014108日,在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话时;2015121日视察驻昆明部队和2015216日视察驻西安部队时,都强调了对各级领导干部践行三严三实要求。

中央决定在县处级以上领导干部中开展三严三实专题教育,是党的群众路线教育实践活动的延展深化,是深入推进党的思想政治建设和作风建设的重要举措,是使领导干部队伍适应全面建成小康社会需要的重要保障。

这里,就三严三实的深刻内涵和重要意义,谈谈我的学习体会和思考。

一、重要意义

我一再强调,领导干部要严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实。这些要求是共产党人最基本的政治品格和做人准则,也是党员、干部的修身之本、为政之道、成事之要。

——习近平

三严三实具有十分重要的意义,简要说来,主要有以下三点:

(一)修身做人的重要指导

我们领导干部,首先是人;要做好领导干部,首先要做好人;要做好人就要修身。修身,就是修养身心,做到择善而从,博学于文,并约之以礼。三严三实为领导干部修身做人提供了重要指导。

(二)用权律己的基本遵循

领导干部的工作是用权,责任是用好权。要用好权,就要严以用权,例如,不能随心所欲,不能忘乎所以。要严以用权,就要严以律己,做到心有所畏、言有所戒、行有所止,不让不良心态影响用权。三严三实是领导干部用权律己的基本遵循。

(三)干事创业的行为准则

领导干部必须谋事做事、干事创业。如何谋事创业呢?就要把三严三实作为行为准则。三严三实要求是共产党人最基本的政治品格和做人准则,也是党员、干部的修身之本、为政之道、成事之要。对三严三实的重要意义,我们要深入发掘,深刻领会。

二、严以修身

严以修身,就是要加强党性修养,坚定理想信念,提升道德境界,追求高尚情操,自觉远离低级趣味,自觉抵制歪风邪气。

——习近平

领导干部,老百姓通常称作官。官是什么?从本质上说,官是责任。一个人从一般社会成员变成官,就意味着多了一份责任。

履行责任就要做事。做事是履行责任的过程,是履行责任的表现,也是履行责任的结果。做官不做事,等于白做官,等于枉做官。

要做好官,做好事,就要做好人;做人不过关,做官、做事也做不好。

在做官做事做人三者关系中,做官是手段,做事是目的,做人是基础。要打好做人这个基础,就要严以修身。修身,就是修养身性、修养身心,或修身养性。对领导干部的修身,习近平总书记提出了不同于常人修身的特别要求。其中,我们要着重领会这样三句话:

(一)加强党性修养

党性,是一个政党所固有的本性。

中国共产党是中国工人阶级的先锋队,同时是中国人民和中华民族的先锋队,是中国特色社会主义事业的领导核心,代表中国先进生产力的发展要求,代表中国先进文化的前进方向,代表中国最广大人民的根本利益。党的最高理想和最终目标是实现共产主义。

我们党的性质以及它在长期的革命和建设的实践中所形成的区别于其他政党的特点,就是我们党的党性,也是每一个共产党员所应具有的党性。

党性是不可能自发地产生,是通过刻苦学习改造逐步树立的。所以,每个党员干部要自觉加强党性修养。党性修养也称党性锻炼,是党员的自我教育、自我改造、自我完善;是共产党的本质属性在党员个人身上的内化。党性修养包括马克思主义的理论修养、政治修养、思想道德修养、业务修养等。党性修养,最根本的是自觉实践为人民服务的宗旨,把为人民服务内化为自己的灵魂,作为一切行动的出发点和归宿点。

党员领导干部要永远坚持讲党性。

(二)坚定理想信念

我们党历来重视理想信念教育。理想,就是愿望、向往、志向、目标等;信念,就是坚定不移的看法、观念、思想等。任何人都要有理想信念。

首先,理想信念是一种精神追求。精神追求也就是人生追求、行动追求。理想信念,给人树立起一个人生目标,就是我这个人要成为一个什么样的人、做成什么事的人生目标。

其次,理想信念是一种精神动力。比如年轻干部确定了一定要做优秀的公务员的理想,浑身就会有使不完的劲,努力学习和工作;理想信念就是无穷无尽的驱动力量。

再次,理想信念是一种精神支柱。理想信念使我们党领导的军队和人民,从1921年开始,克服艰难险阻,经受了各种恶劣严峻的考验,走向胜利,走向辉煌。我在井冈山、延安学习时,身临其境地感受到了这一点。我把我的感受写成了两首诗,一首是《井冈山星火》:远景如痴梦,乌云蔽日穹。先驱怀信念,星火九州红。一首是《党在延安十三年》:向有凡夫忌十三,她凭宝塔转危安。艰辛岁月辉煌史,理想神奇破万难。

理想与信念常常是分不开的。理想的形成总有信念作为基础,并体现这个信念。认同和追求一种理想,本身就是一种坚定的信念。

我们党的最高理想和最终目标是实现共产主义,我们党的坚定信念就是中国特色社会主义。也可以说,中国特色社会主义就是我们的理想信念。一个领导干部有了这样的理想信念,无论从事什么样的工作,都会有一种崇高的使命感和神圣感。

事实证明,凡是成功的、做出重大贡献的人,都是有理想信念的人。失去理想信念,就等于人生方向迷失,精神支柱坍塌,就会萎靡不振,工作消极应付,有的甚至守不住党纪国法的底线,走向腐败堕落。很多腐败堕落的领导干部的反省,真切地告诉我们理想信念的重要性。

坚定理想信念,就要对中国特色社会主义真信真学真懂真用,真正做到学以立德、学以增智、学以创业。真信是前提,不信就没有真学真懂真用可言。关键是真学;不学,哪来的真懂真用?最终也不可能有真信。真用是归属,真信真学真懂最终是为了用以指导实践。

(三)提升道德境界

道德境界,是指道德觉悟和道德水平的高低而形成的道德状态。如大公无私”“先公后私”“公私兼顾”“自私自利,就是不同的道德境界。

党的十八届三中全会之后不久,习近平总书记来到孔子故里山东,发表了重要讲话,提出只要中华民族一代接着一代追求美好崇高的道德境界,我们的民族就永远充满希望。在这种追求中,领导干部应当始终站在前头。

道德境界越高,远离低级趣味、抵制歪风邪气的自觉性就越高、能力就越强。领导干部一定要不断提高自己的道德境界。

三、严以用权

严以用权,就是要坚持用权为民,按规则、按制度行使权力,把权力关进制度的笼子里,任何时候都不搞特权、不以权谋私。”——习近平

领导工作,如果简单地说,就是掌权用权。

用权和开车有共通之处:一个人要想开车,一要掌握驾驶技术,二要懂得交通规则,缺一要出问题。同样,一个领导干部要想用好权,一要提高用权本领,二要学会用权规则。缺一不可,就会出问题。因此,一定要重视用权问题。

(一)用心解决好用权问题

用权问题,最重要的是三个方面:一是为谁用权,比如,是为老百姓用权呢,还是为一己之私用权;二是如何用权,比如,是全心全意还是三心二意,是公开透明还是暗箱操作,是按规矩按制度还是随心所欲等等;三是怎样安全用权,这是用权的可持续性问题。

这三个问题是联系在一起的,有时候它们简直就是一个问题。比如,为谁用权没有解决好,用权就很不安全了。因此,为谁用权是用权的根本性问题。

(二)权为民所用是最核心的要求

领导干部应当为谁用权呢?当然是为民用权。领导干部是一个为民的称谓;对领导干部来说,为民是职业,不是境界;为民是尽责任,不是做好事。

说为民是职业,是强调为民是领导干部的职业要求,是领导干部的工作职责。正如教师的职业是教书,医生的职业是治病,司机的职业是开车一样,领导干部的职业就是为民。从我们进入公务员队伍那一天起,特别是从我们当上领导干部那一天起,实际上意味着,我们愿意以为民作为自己的职业了。

把为民当作职业来看,为民就成为领导干部非做不可的事情了。试想,身为教师不想上课行吗?身为医生不想看病行吗?身为司机不想开车行吗?绝对不行!同样道理,身为领导干部,怎么可以不去为民呢?不想为民,不可理喻。权力只是为民的工具或手段。

(三)用权不谋一己之私

用权谋私,首先是不道德。领导干部干的是为群众的活,用的是为群众的权,吃的是群众给的饭,就应当为民谋利。领导干部最严重的不道德行为,就是用权谋私。

用权谋私,其次是不合法。法律一而再、再而三地要求官员权为民用,刑法对用权谋私有严厉的惩罚规定。官员最要警惕的不合法行为,就是用权谋私。

用权谋私,最后是不安全。每谋一私,等于给自己增加了一份危险;严重谋私,只谋一次,就会断送自己的政治生命。官员最伤害自己的行为,就是用权谋私。

(四)依法依规依制度用权

特别是把用权纳入法治化轨道,做到法无授权不可为、法定职责必须为;对老百姓,法无禁止即可为。

法无授权不可为。必须依照权力清单行使权力,不得法外设定权力。没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。

法定职责必须为。凡是拥有的法定职责必须勇于负责、敢于担当,不折不扣地履行。坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职。行政不作为的违法性具有侵权性,是对相对人合法权益的侵犯,在有些时候应承担相应的法律责任。

法无禁止即可为。只要法律没有禁止,公民就可以去做而不违法犯法,我们就应当予以尊重。凡是法律明令禁止的,就是高压线,任何人都不能碰。负面清单,即属于明令禁止,企业不可为。法无禁止即可为,实际上是对公民的负面清单思维。

四、严以律己

严以律己,就是要心存敬畏、手握戒尺,慎独慎微、勤于自省,遵守党纪国法,做到为政清廉。

——习近平

对严以律己的要求,应主要抓住四个方面:敬畏、慎独、慎微、自省。

(一)敬畏

我们赞颂天不怕、地不怕的英雄气概,尤其是在困难面前毫不畏惧的精神状态,但不是说不要敬畏之心。人人都应当有敬畏之心。对领导干部来说,要敬畏什么呢?

1.敬畏群众。牢记群众是真正的英雄,始终信赖群众、依靠群众,拜群众为师;牢记水能载舟,亦能覆舟

2.敬畏法纪。奉公守法、公正廉明、洁身自好,绝不触犯党纪国法的高压线

3.敬畏权力。权力这把双刃剑,用之于民善莫大焉,用之于己贻害无穷。始终对权力心存敬畏,秉公用权、为民用权。

4.敬畏历史。首先要尊重历史事实,不搞历史虚无主义。其次要用好历史,历史是现实的一面镜子,历史昭示未来,我们要以史为鉴。第三历史是人民书写的,我们在任想什么做什么,在历史上都会在不同范围以不同方式留下一笔,因此我们要对得起历史,胸怀历史责任感。

5.敬畏自然。自然是我们生存和发展的环境,不敬畏自然就是毁灭我们自己。自然是一个有机体,开发建设要以保护这个有机体为前提。自然具有不可抗拒的规律,违背规律干蠢事傻事,就会受到规律的惩罚。一百多年前,恩格斯就在《自然辩证法》一书中告诫我们:不要过分陶醉于我们对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利,自然界都报复了我们。教训深刻,我们要永远铭记。

其他如敬畏生命、敬畏父母等,总之,领导干部要心存敬畏,做到言有所规,行有所止。

(二)慎独

慎独,简言之,就是谨慎独处。如果在没有监督的情况下也能谨慎从事,严于律己,这就是慎独。

什么是独呢?独,通常是指一种特殊的空间环境,在一种环境里,除了自己,没有别人。在这种情况下,往往没有约束,没有监督。

独,今天还应当包括一种特殊的权力地位。这种权力地位,可以使自己自主决定、自由裁量,而无需同别人商量,或无需让别人知道,或无需报告行为结果。党政一把手,往往可以获得这种权力地位。企业领导人,特别是企业一把手,具有更多的机会和可能处于这种权力地位,比如一定额度内的资金自主支配权,一定范围里的人员自主组阁权,一定时期内的项目自主管理权,等等。

为什么要慎独呢?一般说来,当处在有人盯着的情况下,绝大多数人都能注意自己的行为。没有监督时往往容易放松要求,随心所欲,甚至忘乎所以。因此,此时特别需要谨慎。人一旦处在特殊的权力地位时也是如此,容易自我膨胀,容易产生一言堂、专断独行、专横跋扈等不正确的做法,因此,此时特别需要谨慎。

要慎独的道理还在于,独者不独。所谓独处,其实,只是一种自我感觉。很多时候,独者不独。证明这个道理的一个著名事例,是《杨震暮夜却金》,此文记述:杨震屡次升迁,升到荆州刺史、东莱太守。往东莱郡上任时,路过昌邑县,原先他所推荐的秀才王密,做了昌邑县令,王密夜里怀中揣着十斤金子来赠送给杨震,说:这么晚了,没有人知道这事。杨震说:天知道,神知道,我知道,你知道,怎么能说没人知道!王密惭愧地出门走了。这个故事主要说明的道理是,独者不独。我国还有很多其他俗语都是说明这个道理,例如,隔墙有耳”“手莫伸,伸手必被捉,因此,要想人不知,除非己莫为。现代技术,把人的私密空间挤压得越来越小,使独处更加不独了。很多时候,尽管我们看似在独处,但我们一定要把自己设想成处在监控的眼皮下,从而做到慎独。

(三)慎微

我很小就听人说:小洞不补,大洞吃苦。古语说,千里之堤,溃于蚁穴,它与小洞不补,大洞吃苦,可算是异曲同工,虽然要更加深刻。此类名言警句还有很多,比如,道自微而生,祸自微而成”“毋以恶小而为之,毋以善小而不为”“不虑于微,始成大患;不防于小,终亏大德,等等。

所有这些,均在提醒人们两个字——“慎微。慎微是说,对看似微不足道的小事、小节、小处,要谨慎,要慎重,要高度重视,要妥帖处置,否则,小事会酿成大麻烦,小节会变成大问题,小过会化为大错误,后果十分严重。

这是古人总结无数人生经历而得出的至理,也是被今人一再验证了的天则。

慎微本身所固有的颠扑不破的真理性,使它很快被引申用于处理人际关系和日常事务的原则。它提醒人们:不拘小节,可能影响大局;不把问题处理在苗头,可能酿成大乱。例如,我们不止一次地听说,外商来洽谈旅游合作,因当地合作伙伴以野生动物招待而兴趣全无;外国同行来考察药品生产项目,由于当地陪同官员往地上吐了一口痰而打道回府;政府官员随口一句话引来媒体围攻……

这些事实告诉我们,无论是待人接物还是做工作,都不要忽视不起眼的小事或细节。小事可以坏大事,细节可能毁全盘。

每遇朋友戒烟,我都提醒,无论戒了多久,哪怕已戒十年,一支也不要抽。抽了一支,就有可能死灰复燃。因为,他抽的不是一支香烟,而是破了一道防线。

腐败,有可能从收一个红包开始,因为,一收红包,就破了防线。一些领导干部最后沦落为贪官,就是从这个第一次开始的。慎微,就是要永远严防这可怕的第一次

分别讲了慎独和慎微之后,我想总起来说三句话:首先要把它们作为一种自我道德修养方法来使用。要想成为一个有德行的人,慎独、慎微吧!在没有人知道的情况下,也能独善其身;小事情也能把控住自己,道德修炼就到家了。第二要把它们作为一个道德原则来遵循。时时处处提醒自己。于是,慎独和慎微就具有自警和自励的双重意义。第三要把它们作为一个道德目标去追求。这是道德修养所要达到的一种境界。获得这种境界,就能自觉做到有监督和没监督时一个样,小节和大节一样重视,在任何时候都能严于律己,洁身自好!

(四)自省

自省,就是自我反省,自我省察。目的是看看自己的言和行如何,特别是有什么闪失或过错没有,以便适时调整或校正。这里的,既可以指个人自身,也可以指一个组织,一个民族自身,但主要是讲个人。

自省,是孔子提出来的:见贤思齐焉,见不贤而内省也。孔子的学生曾子说他自己吾日三省吾身,可算是运用自省方法最早的名人了。从此之后,自省为许多思想家、政治家、科学家等所推崇,并予以应用,其中,唐太宗李世民自省的故事最为著名。他说:朕每闲居静坐,则自内省,恒恐上不称天心,下为百姓所怨。意思是说,我每当无事静坐,就自我反省。常常害怕对上不能使上天称心如意,对下被百姓所怨恨。

从认识过程来看,自省至少包括三个环节:自我回顾、自我评价、自我检查。

自我回顾。我们要自省什么?在我看来,一是回顾所说,二是回顾所为,三是回顾所思,有人称之为过电影。事事回顾,是一事一反省,天天回顾,是一天一反省。这两种回顾是最基本、也是最大量的自省。月月回顾、年年回顾,是一种阶段性的回顾。日计有余,岁计不足,是年终回顾的发现。

自我评价。自我评价就是回顾之后,自己对自己所说、所为、所想作出自我判断,即明辨是对还是错,是妥还是不妥,是该还是不该,是有价值还是没价值,尽责了没有,效果如何,各方满意与否等等。自我评价是自省的重要环节,只自我回顾,不作自我评价,达不到自省的目的。

自我评价是自己评价自己,但不是以自我为标准,而是以言行效果为标准,效果标准是不以我们意志为转移的客观标准。例如,评价对还是错,以言行是否符合客观事实和客观规律为标准;评价妥还是不妥,以言行是否适合当时的时间场合为标准;评价该还是不该,以言行是否合乎一定的行为规范为标准;评价有价值还是无价值是以言行是否产生实际意义为标准。评价上项目的决策、发布政策的决策、修改规划的决策、处理群体性事件的决策等,以是否有利于科学发展、城乡一体化、和谐社会构建为标准;执政用权,以人民群众是否满意为标准。

在自我评价环节,最怕把问题评价为成绩,把缺点评价为优点。对此要特别注意。

自我检查。这是自省的最后环节,其目的是把自我评价中感觉或认识到的自己不对、不妥、不该的言行查出来,酝酿补救、调整、改正的思路。

自我检查是自省中最需要有勇气,也是最反映一个人修养高低的环节。前两个环节自我回顾、自我评价,绝大多数人都没有什么障碍,自我检查却不是每个人都能做到的。有的遮遮掩掩,不敢正视自己的问题;有的对自己过于宽容,对问题满不在乎;有的揽功诿过,把问题推给外部,推到他人身上。如果是这样,就根本没有自省。

领导干部应当把自省运用于道德修养、政治修养、工作反思。

五、谋事要实

谋事要实,就是要从实际出发谋划事业和工作,使点子、政策、方案符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神,不好高骛远,不脱离实际。

——习近平

谋事,是指谋求发展、谋划改革、研究制定方针政策。策划具体项目、出点子等等,都是谋事。古人说:谋事在人,成事在天,说出了谋事的重要性。领导干部的职责之一就是谋事。毛泽东同志说过,领导者的责任,归结起来,主要的是出主意、用干部两件事。

谋事要实,是说是谋事的原则要求。的要求包括:

首先,要从实际出发。认真调查研究,听取群众意见,摸清实际情况,并把客观实际作为谋事的出发点。不能从书本出发,不能从主观愿望出发,不能从过去的或别人的经验出发。

第二,要尊重客观规律。规律是事物必然的本质的联系,不可违背,也不可抗拒。我们只能顺应规律,利用规律。不按照客观规律谋事,只能事与愿违。不尊重客观规律,任何事情也办不成。

第三,要符合科学精神。这就要求我们无论是谋改革谋发展,还是为人民谋福祉,都要不倦探求,反复论证,尊重事实,服从真理,实事求是,不好高骛远,不脱离实际。

很多年前,一些城市谋求成为国际化大都市、国际金融中心,谋划建设几十平方公里的图书城等等,至今不见踪影,问题就出在谋事不实。

怎么才能做到谋事要实呢?我建议首先要以责任感谋事,端正谋事的动机和目的。做事不是为了沽名钓誉,不是为了谋求一己利益,不是为了迎合献媚,甚至也不是为了政绩;做事是为了履行责任。为沽名钓誉谋事,必然会有花架子、表面文章、形式主义;为了迎合献媚谋事,必然会只琢磨上情,不研究下情,只考虑上级喜好,不考虑群众意愿;为了政绩谋事,必然会什么能显示政绩就做什么,什么能快出政绩就做什么,忽视许多有关群众切身利益和长远利益的事。

以责任感谋事,谋事是否就能达到的要求呢?不一定!因为谋事要实不仅涉及态度,还涉及认识,即涉及对所谋之事的状况、规律、条件、过程、方法等等要素的认识是否正确。一些事情,我们常怀实事求是之心,却无实事求是之效,就在于我们的认识没有到位,甚至犯了错误。

所以,为了做到谋事要实,我们一方面要端正谋事的态度,另一方面要提高自身的认识能力。

六、创业要实

创业要实,就是要脚踏实地、真抓实干,敢于担当责任,勇于直面矛盾,善于解决问题,努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。

——习近平

总书记这段话包含以下要求:

(一)真抓实干

为什么要脚踏实地、真抓实干呢?一是因为:业绩都是干出来的。不是天上掉下来的,不是头脑里想出来的,也不是等出来的。二是因为:我们的职责是为民造福,不真抓实干怎么造福?我们的责任是为民解忧,不真抓实干怎么能解忧?我们的目的是让人民群众过上好日子,不真抓实干怎么能会有好日子。总之,什么也实现不了,我们就不可能取信于民,不可能得到人民群众的拥护。

可见,真抓实干对于领导干部具有极其重要的意义——“不干,半点马列主义也没有

干事创业,第一要克服不干事。人们常喜欢问:某某领导怎么样?人们也常得到这样的回答:某某领导不干事!干事不干事,是老百姓评价干部的第一把尺子。不干事的人,行动上不干事,思想上几乎也不想干事。因此,改革没有动作,开放没有举措,发展没有项目,民生没有办法,等等。这种领导干部就是人们批评的饱食终日,对工作却是无所用心”“占着茅坑不拉屎,担负着领导工作不卖力。

干事创业,第二要克服干虚事。有这种毛病的人,不是不想干事,而是不干实事。比如,他们喜欢虚张声势,重视宣传,不重实效;重视造势,不重成效。他们喜欢形式主义,只讲究形式,忽视内容。形式主义者热衷于文山会海、检查评比;下基层蜻蜓点水”“走马看花;形式主义者热衷于摆花架子、做样子,只做几个点,供参观考察、检查评比之用,形式主义者只干面子上的事,不容易被人看到的事不干。

干事创业,第三要克服空谈。空谈的最典型的特征是不落实,习惯于靠会议落实会议、靠文件落实工作;习近平总书记在《关键在于落实》的重要讲话中,曾经引用过一副对联,上联是你开会我开会大家都开会,下联是你发文我发文大家都发文,横批是谁来落实。他多次强调空谈误国,实干兴邦

干事创业,第四要克服弄虚作假。弄虚作假表现在不少方面,例如,本来没有干实事,却以假干表示真干,以对付上级,欺骗群众;本来考察点没有这么好,却临时草船借箭,制造虚假的改善或变化,要求群众说假话,为其歌功颂德;本来没有什么实绩,却编造假数字、假效果、假政绩,等等。习近平总书记指出:求真务实、真抓实干的对立面,就是弄虚作假,搞形式主义。

干事创业,第五还要一干到底。一张蓝图,一个点子,实践证明效果显著,群众满意,就要抓住不放,一抓到底,抓出一片风景。例如,连续抓几年,甚至抓几任,一任接着一任干。常见的忌讳是年年提出不同口号,岁岁转移工作重点,频繁更换频道,一项工作刚启动,还未见成效,又不提了。其结果,什么点子都是浅尝辄止,什么创意都是半途而废。自己辛辛苦苦,下级更是苦不堪言。

干事创业,还要创造有利于干事创业的环境和氛围。有些人自己不干实事,还不让别人干实事。他们习惯于说这也不对,那也不对,就是不说怎么样才对;他们总喜欢说这人不行,那人不行,就是不说自己行不行;他们不当运动员,只当裁判员,只吹哨不上场,谁进球吹谁犯规;你在前边干,他在旁边看,干好了他说早该如此,干错了他说意料之中。他们涣散了别人的斗志,污染了周围的空气,误事、误国、误人、误己,此患不除,四化难矣。

我们要真心实意创造让人干事创业的环境,使实干为荣,空谈为耻;使只吹哨不上场没有市场;挑选、提拔领导干部,要瞄准德行好、能力强、干实事的。只有这样,才能使干事创业蔚然成风。

(二)敢于担当

敢于担当,是总书记提出的好干部的标准之一。好干部的标准是:信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。

敢于担当的含义和要求是:面对大是大非敢于亮剑,面对矛盾敢于迎难而上,面对危机敢于挺身而出,面对失误敢于承担责任,面对歪风邪气敢于坚决斗争。这是习近平总书记对敢于担当所作的全面论述。

只要把使命和责任铭记在心,就能敢于担当。

习近平总书记为我们树立一个敢于担当的好榜样邹碧华,他在批示中写道:邹碧华同志是新时期公正为民的好法官、敢于担当的好干部。他崇法尚德,践行党的宗旨、捍卫公平正义,特别是在司法改革中,敢啃硬骨头,甘当燃灯者,生动诠释了一名共产党员对党和人民事业的忠诚。广大党员干部特别是政法干部要以邹碧华同志为榜样,在全面深化改革、全面依法治国的征程中,坚定理想信念,坚守法治精神,忠诚敬业、锐意进取、勇于创新、乐于奉献,努力作出无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的业绩。

(三)直面矛盾

创业要实,内含着直面矛盾的要求。这些年,老百姓很容易感受到,国家强大了,民生改善了,但让人不满意的东西却似乎有增无减:吃的,让人不敢放心;用的,假冒伪劣防不胜防;污染环境、破坏资源的行为时有发生;违背常理、冒犯道德、违法乱纪的事也是层出不穷;还有规则不公平、机会不均等、分配不公、司法不公……解决这些问题,需要领导干部直面问题,同心同德,采取有效措施。否则,问题只能越来越多,越来越严重。

群众最盼望的是领导敢于担当、直面矛盾,最反感的是见了困难就躲,遇到矛盾就推。当前,我们面临的机遇和挑战前所未有,矛盾和问题也错综复杂,需要各级领导抓住机遇,迎接挑战,积极主动地化解矛盾和问题。

直面矛盾需要勇气和魄力,需要一身正气。没有敢于碰硬的精神,没有一身正气,就难以做到直面矛盾。

直面矛盾需要处理好抓问题与抓典型的关系。典型引路可以激发人们内在的自觉性,有利于消解一些矛盾和问题。但对解决矛盾和问题而言,抓问题更加重要。所以,抓工作既要典型引路,也要问题导向。

(四)创造实绩

创业要实,最终要创造实绩。创造实绩的前提是要有实招。实招就是措施,就是办法,就是载体。没有实招,等于没抓。比如,农村精神文明建设。

抓实招,就要群策群力,开拓创新。没有开拓创新精神,满足于老道道、老套套,就出不了什么实招。

实绩就是实实在在的政绩、实实在在的效果。效果是硬道理。无论怎样真抓,无论出了什么高招,最终要看效果。没有实效,等于没抓,等于白抓。没有实效,比没抓还糟,抓,成了瞎折腾,成了劳民伤财。

因此,要把实效作为干事创业的出发点和落脚点。出发点,就是一开始就要从效果出发,倒推工作过程、环节、措施等等,最后所有努力都要指向效果、落脚在效果上。不求效果,不见效果,是最大的工作过失。

实绩要经得起实践的检验,经得起人民的检验,经得起历史的检验。

创业要实的大敌是形式主义。形式主义的要害是只重形式,不重内容;只求表面,不顾实质;只图虚名,不求实效。形式主义的危害很大,首先是误事,其次是伤财,第三是毁容。误事、伤财、毁容,这是择其要者而言的。实际上,形式主义危害怎么评估都不过分。领导干部要对形式主义深恶痛绝,在此前提抓住两个环节:第一,不让形式主义的东西轻易过关;第二,也坚决不用搞形式主义的人。这样形式主义就会烟消云散。

七、做人要实

做人要实,就是要对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实,做老实人、说老实话、干老实事,襟怀坦白,公道正派。

——习近平

根据总书记的要求,做人要实,最重要的是要做到:对党忠诚、老实做人、言行一致、公道正派。

(一)对党忠诚

始终把党放在心中最高位置。牢记自己的第一身份是共产党员,第一职责是为党工作。任何时候都与党同心同德。

同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,永不背叛自己的入党誓词和神圣使命。

(二)老实做人

老实做人、做老实人。

这里所说的老实人,就是思想务实、生活朴实、作风扎实的人,就是尊重科学、尊重实践、尊重规律的人,就是诚实守信、言行一致、表里如一的人,就是勤勤恳恳工作、努力进取创造、任劳任怨奉献的人。

(三)言行一致

言行要一致,指的是说的和做的要一样,其含义和要求十分丰富,起码有这么几条:

1.说到就要做到,这叫说话算数。比如,宣布的就要执行,承诺的就要兑现,布置的就要落实。

2.要别人做的自己也要做到,这叫正人正己。比如,要求社会遵纪守法,自己首先要遵纪守法;教育部下要说实话、办实事、讲实效,自己首先要这样做。

3.言谈和做派要吻合,这叫表里如一。例如言谈给人感觉是君子,实际行动就不能是小人

习近平总书记对言行一致作过精辟的概括,他说:所谓言行一致,就是要对党、对组织、对同志讲真话、讲实话、讲心里话,就是要言必行、行必果,以行动验证表态、用实践兑现承诺。

(四)公道正派

所谓公道,就是公平、客观、合理;所谓正派,就是作风正、品行正、光明磊落。公道正派是中华传统文化所推崇的处事之道和为官哲学:政者,正也”“公生明廉生威”“其身正,不令而行;其身不正,虽令不从

公道正派的要求是:

1.出以公心。例如,从党和人民利益出发,从客观事实出发,不徇私情,不谋私利。

2.处事公正。例如,一视同仁;不让老实人吃亏,不让埋头苦干者埋没,不让做表面文章者、吹牛拍马者得利。

3.坚持原则。比如,按政策办事,按程序办事,不拿原则做交易。对违反原则的事敢于抵制,敢于碰硬。

4.襟怀坦白,光明磊落。

习近平总书记说,组织部门改进作风,最核心的是坚持公道正派。要着眼于党的事业发展需要选人用人,公道对待干部,公平评价干部,公正使用干部,敢于坚持原则,让好干部真正受尊重、受重用,让那些阿谀逢迎、弄虚作假、不干实事、会跑会要的干部真正没市场、受惩戒。

我们领导干部的使命,不仅是要搞好经济建设,而且要推进社会的公平正义,而社会公平正义,是社会稳定的基础。

因此,领导干部一定要公道正派。

八、切实践行

各级领导干部要强化使命担当,践行三严三实要求。

——习近平

三严三实要求对全面推进党的建设新的伟大工程具有长远的指导意义。

(一)按三严三实要求修身做人

特别是要坚定理想信念,加强党性锻炼,提高道德修养。总书记指出:理想信念是共产党人的精神之,必须加强思想政治建设,解决好世界观、人生观、价值观这个总开关问题。按三严三实的要求修身做人,就是要努力使自己成为三严三实的好党员、三严三实的好干部。

(二)按三严三实要求用权律己

始终坚持为民用权,始终坚持秉公用权,始终坚持依法用权,始终坚持廉洁用权,确保权力行使不偏向、不变质、不越轨、不出格。对用权影响最大最常见的是人情和利益,因此,要牢牢记住习近平总书记这句话:正确认识和处理人际关系,做到既有人情味又按原则办,特别是当个人感情同党性原则、私人关系同人民利益相抵触时,必须毫不犹豫站稳党性立场,坚定不移维护人民利益。只有这样,才能把权用对地方,用对时候。

(三)按三严三实要求谋事创业

牢固树立正确的事业观和政绩观,大力弘扬敢于负责、勇于担当的精神,积极倡导求真务实、真抓实干的作风,努力创造经得起实践、人民和历史检验的实绩。

三严三实是习近平总书记针对各种各样的不严不实提出来的。因此,贯彻落实三严三实的要求,要着重解决不严不实的问题。不严不实的问题一解决,三严三实的景象就形成了。

20136月,习近平总书记在全国组织工作会议上指出,好干部要做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。201410月,习近平总书记对云南工作作出重要指示,要求党员干部要对党忠诚、个人干净、敢于担当2015117日,习近平总书记在同中央党校县委书记研修班学员座谈时强调,做一名县委书记就要做焦裕禄式的县委书记,始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。这些要求和三严三实一起,对新时期干部队伍建设指出了明确的方向,对如何当好领导干部提出了明确的标准。我们每一个领导干部都要认真学习领会,把这些要求作为自己自觉的追求。

 

中国共产党:全民族抗战的实际核心
发表时间:2016-09-28    来源:《党委中心组学习》网站编辑:骆 杰字体[大] [中] [小] [打印]  [关闭]

中共中央党史研究室原副主任石仲泉

 

纵观抗战历史全局,中国共产党在夺取中国人民抗日战争胜利的历程中践行了应该最积极地站在斗争的最前线,应该把自己成为全国抗战的核心的诺言,成为全民族抗战的实际核心。

今年是中华民族抗战胜利70周年。中华民族抗战能取得胜利有许多重要原因,包括蒋介石领导的国民政府在正面战场进行以台儿庄血战为代表的重大战役的影响、以张自忠为代表的抗日英杰的抗战精神和国民党最终坚持抗战的立场,都不应抹杀。但是,中国共产党的强大存在是个具有决定性的因素。过去常说,中国共产党是抗日战争的中流砥柱。这个形象性的表述,是毛泽东在19415月最早讲的,他说:共产党领导的武力和民众已成了抗日战争中的中流砥柱。

中流砥柱这个成语源于宋代朱熹书中,比喻能担当重任、支撑危局的人或势力,如屹立于黄河之中的砥柱山。毛泽东使用这个成语是旨在说明中国共产党在中国革命中的巨大作用,给予那些抹杀、忽视中国共产党在抗日战争中的作用者以回击。这里,尽管没有很明确的具体定位,但这又成了不定位的历史定位。70多年来,人们广泛地使用了这个表述。

在纪念抗战胜利70周年之际,为了使中国共产党在抗日战争中的历史作用有一个更清晰的概念,我认为可采用19378月洛川会议通过的《中央关于目前形势与党的任务的决定》的说法。洛川会议决定指出,今天争取抗战胜利的中心关键,是在使国民党发动的抗战发展为全面的全民族的抗战。只有这种的全民族的抗战,才能使抗战得到最后胜利共产党员及其所领导的民众和武装力量,应该最积极地站在斗争的最前线,应该把自己成为全国抗战的核心,应该用极大力量发展抗日的群众运动。不放松一刻功夫一个机会去宣传群众、组织群众、武装群众,只要真能组织千百万群众进入抗日民族统一战线,抗日战争的胜利是无疑义的。尽管这是抗战伊始共产党对自己在抗日战争中的作用提出的要求,但纵观抗战历史全局,中国共产党在夺取中国人民抗日战争胜利的历程中践行了这个诺言,成为全民族抗战的实际核心。

怎样认识中国共产党在抗战中成为全民族抗战的实际核心呢?至少可以从以下三个方面来把握。

一、中国共产党高举抗日民族统一战线大旗,对凝聚以爱国主义为核心的民族精神、实行全民族抗战起了独一无二的指导作用

中华民族有爱国主义的历史传统,天下兴亡,匹夫有责 1931年日本军国主义者制造九·一八事变强占我东北三省后,国内政治关系发生巨大变化。外敌入侵,国难当头,抗击侵略,救亡图存,成为中国各党派、各民族、各阶级、各阶层、各团体以及海外华侨华人的共同意志。在这种形势下,中国共产党顺应全国人民的愿望,倡导建立以国共合作为基础的抗日民族统一战线,对凝聚爱国主义的民族精神,实行全民族抗战起了本应当由国民党中央政府所起的但没有起的指导作用。

(一)艰难形成的抗日民族统一战线,是实行全民族抗战的政治基础

日本帝国主义入侵中国后,这时的中国共产党尽管长期遭受过国民党政府追捕、屠杀,多年内战,血海深仇,但它作为中华民族和中国人民的先锋队,仍以民族大义为重,多次发表宣言,冀以民族革命战争抗击日本侵略军;并且号召全国人民弘扬爱国主义的民族精神,积极投入到伟大的抗日斗争中来。早在19331月,中共中央就发表宣言,要求停止内战,愿与国民党订立国内和平、对日抗战的协定,以保卫中国及争取中国的独立统一与领土完整。193512月,中共中央在陕北瓦窑堡召开政治局会议,根据民族矛盾正在成为国家主要矛盾的新变化,讨论党的政治路线的转变,确定了抗日民族统一战线的策略方针。毛泽东作《论反对日本帝国主义的策略》报告,提出我们要的是制日本帝国主义和汉奸卖国贼的死命的民族革命统一战线共产党和红军不但现在充当着抗日民族统一战线的发起人,而且将来的抗日政府和抗日军队中必然要成为坚强的台柱子,发挥共产党和红军在民族统一战线中的领导作用19363月,《中国人民红军抗日先锋军布告》指出:日本帝国主义横行华北,全国丧亡迫在眼前。它乃我中华最大之敌人。炎黄华胄之族,均应一致奋起,团结为国。”“有力出力,有钱出钱,有枪出枪,有知识出知识,以一当十,是我精神,以十当一,是我实力。中华民族之不亡,日本帝国主义之必倒,胜败之数,不辩自明。这篇雄文,发出的弘扬爱国主义民族精神的呼声,表达了全国人民的意志。同年8月下旬,中共中央发表《中国共产党致中国国民党书》,倡议在抗日的大目标下,国共两党实行第二次合作,只有国共重新合作以及同全国各党各派各界的总合作,才能真正的救亡图存。在1937年七七事变后的次日,中国共产党迅即通电全国,指出只有实行全民族抗战,才是中国出路,号召全国人民、军队团结起来,筑成民族统一战线的坚固长城,抵抗日本侵略。

相比之下,蒋介石国民政府在民族矛盾成为主要矛盾之后,却没有像中国共产党这样迅速地改变政策,号召举国抗击外侮侵略,而是继续奉行攘外必先安内方针,认为外寇不足虑,内匪实为心腹之患,必须先清内匪再言抗日。因此,仍集中数十万军队继续围剿共产党领导的工农红军,企图一举消灭而后快。但是,工农红军有顽强的生命力,经过极端艰难困苦的长征转战,奇迹般地在陕北落脚生根,形成新的发展局面。193612月西安事变后,在全国上下都强烈要求停止内战、共同抗日的巨大压力下,蒋介石才不得不改变政策,同意抗日。

这样,历史的发展就让中国共产党高高地举起了抗日民族统一战线大旗。如果说以爱国主义为核心的民族精神是中华民族的优秀历史传统,那么,中国共产党号召迅即建立抗日民族统一战线,就是弘扬爱国主义民族精神的实际载体。

(二)提出的持久战理论是全民族抗战的理论基础

尽管认为中国抗战是持久战不只是中国共产党人的独家认识,蒋介石国民党政府也有过持久消耗战等主张,但提出完整的持久战理论却是以毛泽东为代表的中国共产党人的独家创造。

全面抗战爆发后,抗日战争如何发展,中国抗战能否取得胜利,顿时成为全国人民关注的焦点。一个时候,亡国论”“速胜论等错误观点颇有市场,既严重地影响人们对抗战前途的悲观忧虑,也在部分群体中滋长了盲目乐观情绪。

19385月,毛泽东发表《论持久战》,总结抗战以来的经验,提出持久战理论,阐明了中国共产党关于抗战的战略方针和争取抗战胜利的正确道路。毛泽东对中日双方的基本国情,包括军事力、经济力、政治组织力和自然资源状况,以及战争的性质和人心的向背等诸多要素作了精辟分析,充分地论证了这场中日战争是持久的而不是速决的,最后的胜利属于中国而不是日本的结论。他指出:中日战争是一场生死决战。在这场决战中,中日双方存在着四个基本特点,即敌强我弱,敌退步我进步,敌小我大,敌失道寡助我得道多助。他具体地分析道:日本作为帝国主义强国有很强大的战争力量,中国是个经济军事落后的弱国,这一特点决定了日本的进攻会在中国横行一时,而中国不能速胜,中国抗战要经历一段异常艰苦过程。因此,速胜论是错误的。但是,日本帝国主义发动的侵略战争是野蛮的、非正义的,其疯狂的战争冒险只会加剧自身内外矛盾,走向灭亡。况且它是个小国,人力物力不能支持长期战争。再则,它的侵略扩张政策还威胁和损害其他国家利益,必然会遭到国际正义力量的反对,因而它失道寡助。与此相反,中国广大人民群众正在觉悟,中国抗战反对侵略是进步的正义的战争,能够利用地大人多的有利条件来支持长期的战争,并将得到国际进步力量的广泛援助。因此,亡国论悲观论者是站不住的。

中国抗战既然是持久战,那么持久战的具体进程怎样?《论持久战》根据上述诸因素在战争过程中的发展变化,提出中国抗战将经历三个阶段:一是敌之战略进攻、我之战略防御阶段;二是敌之战略保守、我之战略准备反攻的战略相持阶段;三是我之战略反攻、敌之战略退却阶段。在这三个阶段中,相持阶段是中国很痛苦的时期,我们要准备付给较长的时间,要熬得过这段艰难的路程。毛泽东分析了相持阶段到来的条件,说明了在相持阶段的战争状态下敌我优劣形势转换的种种因素,指出中国抗战力量的生长主要在这个阶段。这时,游击战将成为我方的主要作战形式。经过相持阶段的努力,中国的力量将由弱变强,使敌我力量对比发生根本性变化,随后中国抗战就能进入反攻阶段。因此,相持阶段是中国持久抗战到最后胜利的枢纽。这段论述是持久战理论的精髓。

为了实现中国抗战是持久战这一总的战略方针,《论持久战》还提出了一套具体的作战方针。这就是主动地灵活地有计划地实行防御战中的进攻战,持久战中的速决战,内线作战中的外线作战。毛泽东解释道:由于敌强我弱,敌在战略上采取进攻的、速战速决的和进行外线作战的方针,我则采取防御的、持久的和进行内线作战的方针;由于敌小我大,敌以少兵临大国,只能占领中国一部分领土,我则有对敌进行运动战和游击战的极其广大的地盘。这样,在战役中对于部分敌人,我可能集中优势兵力,主动地进行外线的速决的进攻战。在具体战斗中,敌可由强者变为弱者,由优势变为劣势;我则相反,可由弱者变为强者,由劣势变为优势,取得战役战斗的胜利。积小胜为大胜,将逐渐改变总的敌我形势。毛泽东说,这是以弱胜强必须采取的方针,是中国抗战的整个战争应当采取的战略方针。

这个持久战理论不仅对共产党领导的敌后抗战和解放区战场起了战略指导作用,而且对于国民党正面战场的抗战也有重大影响。时任国民政府军事委员会第五战区代理司令长官白崇禧对持久战理论深为赞赏,认为这是克敌制胜的最高战略方针。经蒋介石同意,由军事委员会通令全国,作为抗战的战略指导思想。因此,完全可以说,中国共产党的持久战理论是全民族抗战的理论基础。

(三)促进民族觉醒、振奋民族精神,是坚持全民族抗战的群众基础

日本帝国主义野蛮侵略、疯狂掠夺、残暴屠杀的过程,经过揭露和宣传,能成为促进民族觉醒、振奋民族精神的过程。中国共产党的全面抗战主张就是要努力激发民族意识,促进民族觉醒,昂扬民族精神,掀起全民族的抗战热潮。还在华北危机加深之际,共产党员作家和作曲家就创作了后来成为新中国国歌的《义勇军进行曲》,立即成为唤起民族觉醒、激励民族精神的时代强音。《中共中央为公布国共合作宣言》发表后,全国各界人士热烈欢迎,各种形式的抗日救亡团体纷纷成立。支援前线,参军参战的热潮蓬勃兴起。连工商界也踊跃认购救国公债,为前线将士捐赠物资。散居世界各地的海外侨胞,热烈地开展抗日救国活动,有钱出钱,有力出力,积极支援祖国抗战。

在日本侵略军对国家首都南京城残酷地屠杀血洗后,号称九省通衢的大武汉成为国民党统治区政治中心。中共中央派出代表团到达武汉会商国共合作具体事宜,并领导进步文化人士开展抗日救亡宣传工作。19384月的抗战扩大宣传周和七七献金活动将广大民众的抗战热情推向了高潮。为纪念七七事变一周年开展的大规模献金活动,首先不是为了募钱,而是通过宣传募捐激发广大民众的爱国热忱和抗战决心。人们争先恐后到各个献金台献金,除纸币外,还有银元宝、金银手饰等。当时媒体形容献金的热情说:这捐献的不是钱,是中国人对敌军的仇恨,是对胜利的希望。中国不会亡,中国一定复兴!武汉抗战宣传是全国抗战宣传的缩影。在其他一些大中城市,共产党地方组织也发动了各种形式的抗战宣传活动。为什么只有共产党开展而国民党不开展广泛的抗战宣传活动呢?这就是两种抗战观对立的具体表现。国民党当局害怕宣传组织起来的群众,危及它的统治地位。共产党主张全民族抗战就必须宣传群众、发动群众、组织群众,乃至武装群众。

整个抗战期间,中国共产党始终坚持全民族抗战立场,利用一切宣传形式唤起全国人民的抗战热情,同仇敌忾,对凝聚爱国主义的民族精神起了巨大指导作用,为赢得抗日战争最后胜利奠定了深厚群众基础。

二、中国共产党领导的八路军、新四军等人民武装力量开辟敌后战场进行人民战争,对打击日本侵略者夺取抗战胜利起了举足轻重的中坚作用

过去讲抗战的一些史书对国民党战场的抗战讲得不够,使人们对中国抗战历史的了解不够全面,是个缺陷。这些年来,克服了认识上的片面性,比较充分地论述了国民党战场对中国抗战胜利的巨大贡献,这是明显的进步。但是,又出现另一种倾向,忽视共产党领导的敌后抗战和解放区战场对抗战胜利的伟大贡献,一些贬损的说法不绝于耳。还原历史真相,不是克服了一种极端,又走向另一种极端。前文已指出,共产党领导的人民武装力量是抗日战争的中流砥柱,具体来说,就是在抗战路线和军事战略上有三大法宝,对打击日本侵略者起了巨大的中坚作用。

(一)中国共产党始终坚持全面抗战路线进行人民战争,是发挥中坚作用的一大法宝

国共合作后,两党的抗战立场一致了,但两党的抗战路线却相反。中国共产党主张全民总动员,广泛发动和武装群众,实行全体人民参加战争、支援战争的全面抗战路线,即人民战争路线;认为只有实行这样的路线,才能引导中国抗战取得最后胜利。19378月的洛川会议,主要就是讨论制定动员全国军民开展民族解放战争,实行人民战争的方针政策。会议通过的决定指出:争取抗战胜利的关键,在于使已经开始的抗战发展为全面的全民族的抗战。会议制定的党的全面抗战路线,把实行全民族抗战与争取人民民主、改善人民生活结合起来,把反对外敌入侵与推进社会进步统一起来,为推动抗战成为全民抗战的人民战争奠定了党的政治路线基础。19385月,毛泽东在《论持久战》中指出:兵民是胜利之本。战争的伟力之最深厚的根源,存在于民众之中。动员了全国的老百姓,就造成了陷敌于灭顶之灾的汪洋大海,造成了弥补武器等等缺陷的补救条件,造成了克服一切战争困难的前提。日本敢于欺负我们,主要的原因在于中国民众的无组织状态。克服了这一缺点,就把日本侵略者置于我们数万万站起来了的人民之前,使它像一匹野牛冲入火阵,我们一声唤也要把它吓一大跳,这匹野牛就非烧死不可。”“军队须和民众打成一片,使军队在民众眼睛中看成是自己的军队,这个军队便无敌于天下,个把日本帝国主义是不够打的。

与共产党相反,国民党由于阶级立场使然,表现出鲜明的两面性。一方面有比较积极的抗战表现,打了像血战台儿庄那样著名的战役;另一方面,又只主张实行单纯政府和军队的抗战,反对武装民众,十分害怕人民抗日力量发展壮大。这样,政府始终不实行全面抗战路线,而是片面抗战路线。国民党军队虽然打了很多大仗,但有些仗打得不好,军队损失很大;而且到抗战中后期,正面战场还出现大溃败。这除了有战略部署不当和战争指挥不力等原因外,不实行全面抗战路线,得不到广大人民群众的充分配合和支持,也是重要原因。

共产党领导的八路军、新四军等人民武装力量,始终坚持全面抗战路线。他们深入敌后,广泛发动群众,将一切青壮年男女组织在自卫军中。其精干力量组织成民兵,逐渐形成地方部队。他们同主力部队一起,分别在所属战区参加作战,对国民党军队予以积极配合;或根据实际情况,抓住有利战机,独立自主地进行作战。随着战局的扩大、战线的延长,到抗战中后期,尽管日军占领了大片中国领土,但侵略者及其培植的汉奸政权只能控制一些大中城市和主要交通线附近地区,广大农村则始终掌握在以八路军、新四军为主的中国军队手中。正因为如此,在世界反法西斯战争胜利发展的形势下,党领导解放区军民最后承担了开展对日全面反攻作战的任务。

(二)中国共产党将游击战争提到战略地位,始终实行基本的游击战,但不放松有利条件下的运动战的军事战略方针,坚持广泛而又持久的游击战争,是发挥中流砥柱作用的另一大法宝

全民族抗战开始后,中共中央从中国的具体国情出发,从党领导的人民武装力量的实际战斗力出发,从人民战争路线的要求出发,强调游击战争在抗日战争中的战略地位,认为开展独立自主的游击战争,可以充分发挥人民军队的政治优势和军事优势;它将在长期和残酷的战争中发挥很大威力,将在人类战争史上演出空前伟大的一幕

为什么中国共产党将一般认为只是战术层面的游击战提高到战略层面,使之成为指导抗战的战略方针呢?毛泽东对此作了精辟分析。他说:中国既不是小国,又不像苏联那样强大,是一个处于进步时代的大而弱的国家,却遭到另一个小而强的国家所攻击全部问题就从这里发生了。因日军强大,其在中国占地甚广,战争的长期性发生了。但是,日军兵力不足,在其占领区留下很多空虚地方,抗日游击战争就主要地不是在内线配合正规军的战役作战,而是在外线单独作战。同时,由于中国有领导的坚强军队和广大人民群众的存在,抗日游击战争就不是小规模的,而是大规模的。于是,战略防御和战略进攻等一全套的东西、根据地的问题和向运动战发展的问题等都发生了。这样,中国抗日游击战争就超出了战术范围,而必须放在战略观点上加以认识。随着战事的发展,毛泽东对八路军作战的战略方针作了科学概括:基本的是游击战,但不放松有利条件下的运动战。

抗战进入相持阶段以后,游击战争的作用越来越凸显。毛泽东说:不要看轻这游击战争四个字,这是我们十八年艰苦奋斗中得来的法宝。人民武装队伍为了战胜武装的敌人、创造自己的阵地所必须依靠的因而也是最好的斗争形式。在华北地区正面战场的作战基本结束后,八路军实行大幅度分兵,向华北广大敌后区域发展游击战争。随着游击战争的普遍展开和党领导的根据地的不断扩大,游击战争就在战略上造成对日、伪重点占领的城市和交通线的反包围态势。从抗战全局看,它构成了与正面战场相呼应,在战略上互相支持、互相策应的、独立的广大的敌后战场。这个敌后战场,不仅配合国民党军队正面战场作战,直接给予日本侵略者以有力打击,而且钳制大量日军,迫使日军将原先用于进攻的兵力转用于防守占领区,从而对停止日军的战略进攻起了重要作用。敌后游击战争在抗战转入战略相持阶段后,成为中国抗日战争的基本形态。

当然,党领导的抗日武装力量也进行过像百团大战那样大规模的战役,并取得了辉煌战果。但是,就整个抗日战争来讲,中共中央强调党领导的抗日武装力量主要是深深扎根于人民群众之中,以分散游击方式,在广大地区内进行无数次小的战斗,即打麻雀战、地雷战、地道战,组织武工队、铁道游击队等多种形式进行战斗。这样的战斗天天进行,处处发生,积小胜为大胜,逐步消灭敌人有生力量。到1943年,党领导的解放区军民抗击着侵华日军的64%和伪军的95%。至抗战结束,党领导的人民抗日武装力量对日作战12.5万次,消灭日、伪军171.4万人,其中日军52.7万人。毛泽东说:不管现在我们的正式军队比起国民党现存的军队来在数量上要少得多,但是按其所抗击的日军和伪军的数量及其所担负的战场的广大说来,按其战斗力说来,按其有广大的人民配合作战说来,按其政治质量及其内部统一团结等项情况说来,它已经成了中国抗日战争的主力军

(三)中国共产党领导人民军队开辟敌后根据地作为坚持人民战争的基地,是发挥中流砥柱作用的第三大法宝

早在洛川会议上,对我军参加抗战规定的五条基本任务的第一条就是创造根据地。在山西抗战期间和其后,八路军各师主力分别在晋察冀、晋东南、晋西北和晋西南地区实行战略展开,在华北广大敌后区域发展游击战争同时,开辟敌后根据地。因为在敌后作战脱离了自己的后方,要开展并坚持持久广泛的游击战争,就必须建立巩固的根据地,以作为保存、发展自己和消灭敌人的战略基地。到1938年底,八路军各部先后在日伪军占领的广大地区开辟了晋察冀抗日根据地、晋西北和大青山抗日根据地、晋冀豫抗日根据地、晋西南抗日根据地、山东抗日根据地。华中的新四军在组建后即进入长江南北敌后地区开展游击战争,在皖南、苏南等地为建立抗日根据地打下了基础。这些根据地的发展,成为广泛开展游击战争,打击日本侵略者的重要依托。

太平洋战争爆发后,日军对抗日根据地实行军事扫荡为主的毁灭性打击政策,敌后抗日根据地军民承受着空前巨大军事压力,出现严重困难局面。中共中央强调在新的残酷斗争中坚持独立自主、自力更生,充分发动群众,依靠根据地广大军民,正确处理各抗日阶级、阶层之间的关系,巩固和扩大抗日民族统一战线,努力战胜困难。对外,通过精兵强军,坚决进行反扫荡、反蚕食斗争,积极开展对日、伪军的分化瓦解工作;对内,加强政权建设和增进党政军民团结,深入贯彻减租减息政策,开展大生产运动和经济建设。经过一年多的艰苦奋斗,从1943年起,各抗日根据地的困难局面先后扭转。1944年,党领导的敌后军民在华北、华中、华南地区,对日、伪军普遍发起局部反攻,部分沦陷区还变成了根据地。在国民党军队正面战场遭遇1944年豫湘桂战役的溃败后,党领导的敌后军民抗战的战略作用更加凸显。各抗日根据地不仅得到完全恢复和巩固,而且还开辟了一些新的解放区。到1945年春,包括原有的抗日民主根据地在内,全国已有18个解放区,总面积近100万平方公里,人口近1亿,人民军队发展到近100万,还有民兵220万。这为对日全面反攻、夺取抗日战争的最后胜利准备了重要条件。

整个抗日战争时期,无论遇到怎样的困难,也无论发生了什么样的突发事件,中国共产党始终牢牢地抓住上述三大法宝不放,因而为夺取抗战最后胜利发挥了中流砥柱作用。

三、中国共产党根据两国三方关系不断变化的特殊格局,适时调整政策和策略,正确把握民族矛盾与阶级矛盾的关系,对坚持国共合作抗战到底起了具有决定意义的主导作用

中国抗日战争不是孤零零地中日两国双方的战争,而是牵涉到多国关系和多方利益。国际形势的变化和日方战略的调整都深刻地影响着国内两党关系,也深刻地影响着中国抗战形势发展。随着抗战深入展开,中国的抗战形势越来越错综复杂。如果说日本政府是企图吞并中国的疯狂侵略者,那么国民党顽固派则可称为国共两党关系紧张局势的麻烦制造者。处理不好这内外多方关系,中国抗战随时都有中途妥协乃至失败和重新爆发内战的危险。谁能处理好这诸多关系?只有中国共产党。正是由于中国共产党根据不断变化的国际和国内形势,特别是两国三方关系的特殊格局,适时调整政策和策略,正确把握民族矛盾与阶级矛盾的关系,才使国共两党坚持合作抗战到底,从而对夺取中国抗战胜利起了具有决定意义的主导作用。

(一)深刻分析不断变化的中国抗战形势,正确处理两国三方关系,对引导中国抗战胜利起了领航性主导作用

蒋介石不具宏大的政治战略眼光,既不能把握变化莫测的国际形势的发展趋向,也拿不出如何领导抗战走向胜利的务实主张。国民党中央政府作为国家主要领导力量,对中国抗战胜利没有起到应有的主导作用,而且还不断制造事端,妨碍抗战的顺利发展。与此相反,中国共产党在这方面表现出了巨大的优势和高瞻远瞩的大局意识。它运用马克思主义的立场观点方法,科学地分析国际国内形势,正确处理两国三方关系不断变化的特殊格局,使中国抗战不断克服困难乃至危机,最后走向胜利。

先看国内关系。抗战初期,国民党军队虽然进行了一些有影响的会战,但抵挡不住日军的强大进攻。在一年零三个月内,正面战场丢失了华北、华东、华中、华南的大片国土。与此相反,八路军、新四军等深入敌后开展游击战争,既有效地打击和牵制了日军进攻,且自身得到很大发展。两条抗战路线,两种抗战结果,必然影响两党关系。政府当局对于丢失大片国土不恐慌和惧怕,对于共产党力量的迅速和巨大发展却忧心如焚,从1939年初始转向溶共”“防共”“限共”“反共。这样,两党关系不断出现紧张局面,乃至在全民族抗战处于困难之时,在局部地区燃起了内战硝烟,统一战线濒于破裂。直至抗战结束,两党关系时好时坏。

再看国际关系对中国抗战形势的影响。抗战进入相持阶段后,日本政府把对国民党政府以军事打击为主、政治诱降为辅的方针改变为以政治诱降为主、军事打击为辅的方针。这对中国抗战有极大破坏力。汪精卫在193812月叛国投敌后,日本方面继续对蒋介石集团开展诱降活动。英、法、美等国在德国没有西进吞并一些西欧国家以前,对日本侵华采取绥靖主义政策。1940年夏,日本暴露入侵英美殖民地的野心后,英美政府才放弃以牺牲中国利益来换取日本妥协的绥靖主义,转而积极拉拢蒋介石加入他们的联盟,以遏制日本南进。到194010月,国际上诸多力量对蒋介石或拉、或诱、或援的结果,使他顿时感到身价陡增,开始飘飘然了。毛泽东描述蒋介石那时的心态说:蒋介石现在是待价而沽,一方面准备加入英美同盟,一方面也准备加入德意日同盟。如果日美战争能早日爆发,并有胜利把握,他是愿意做戴高乐的。一个月来,他已利用德意日的声势,不久他还会利用日本向他的让步,向英美再敲一笔竹杠,并要英美自己用卡车送进来,目前是蒋介石最得意的时候他是在干手挥五弦目送飞鸿的勾当

这样,中国共产党遇到了前所未有的复杂情况。两党过去的关系主要是阶级斗争关系,我们党对此积累了不少经验。抗战初期,尽管民族矛盾与阶级矛盾交错,但由于国民党还积极抗日,两党关系总的说来和平相安。但在国民党实行溶共”“防共”“限共”“反共方针,且在发动反共的武装冲突情势下,如何处理两党关系,维护抗日民族统一战线,对于共产党就成为一个非常棘手的问题。困难不在于要不要开展两方面的斗争,而在于如何审时度势,使抵御内阋之争不影响抗击外侮之敌。

中国共产党历经磨难,已经成为在中国政治舞台上导演过许多有声有色威武雄壮的戏剧的大党。它对于中国革命的基本问题已有深刻认识,对于国际政治的发展趋势也有深刻洞察。毛泽东说:共产党人现在已经不是小孩子了,他们能够善处自己,又能够善处同盟者。日本帝国主义者和蒋介石能够用纵横捭阖的手段来对付革命队伍,共产党也能够用纵横捭阖的手段对付反革命队伍。中国共产党人对于抗战形势的逆转和两党关系的恶化,以及可能发生的突然事变已作了充分思想准备,并酝酿了相应的对付措施,因而两次打退反共高潮时,一方面粉碎了国民党军队的进攻,另一方面又密切关注抗日战争的发展走势,不仅使两国三方关系的特殊格局没有因两党关系恶化失去掌控,而且迫使国民党政府回到继续抗日的正确方向,为中华民族夺取抗战的最后胜利积累了政治和军事力量。

(二)深刻分析不断变化的国内阶级关系,对增强最大的抗战力量,起到了凝聚性主导作用

这首先反映在对中国资产阶级的认识变化上。19403月毛泽东在《目前抗日统一战线中的策略问题》中,首次从各阶级对待抗日的态度上,特别是对大资产阶级的不同派别对待抗日的态度作了深入分析。他将亲日派大资产阶级与欧美派大资产阶级,大地主与中小地主及开明绅士加以区别,对大资产阶级的两面性作了具体分析,指出:目前的大资产阶级抗日派,尽管在执行摧残进步势力的极端反动政策作为准备将来投降的步骤,但他们还愿团结抗日,所以我们还有可能争取他们留在抗日统一战线里面,这种时间越长久越好。半年后,他还指出:大资产阶级在抗战问题上分为三派:(1)右派,投降派;(2)中派,即顽固派,包括蒋介石,阎锡山,他们又要反共又要抗战,又抗战又准备投降;(3)顽固派中的左派,是可变派。我们对投降派要打倒,完全孤立他们。对中派要团结,同时斗争。对左派要团结,要帮助。19416月下旬,他继续阐述对待大资产阶级的政策,指出:我们的抗日民族统一战线是包括一切还在抗日的大地主大资产阶级在内的,是全民族联盟。在抗日过程中,在全国范围内,在根据地内,除汉奸外,对大地主大资产阶级是一打一拉政策,拉其抗日,打其反共反民主,但目前拉还是主要的,打是辅助的,打是达到拉之手段。这是根据抗日形势变化所采取的正确方针。对大资产阶级认识上的这个重大变化,有利于抗日民族统一战线的扩大和发展。

不仅如此,中国共产党还对中间势力作了深刻分析,不断扩大中间势力的争取对象。所谓中间势力,不仅指对中国共产党的态度,还包括对待抗战的态度。毛泽东非常明确地把争取中间势力提高到关系抗战形势发展的关键意义上来认识,强调党的任务就是争取中间集团的进步和转变,这一步骤如果不做到,转变时局是不可能的。在打退两次反共高潮过程中,中共中央明确地提出了发展进步势力、争取中间势力、反对顽固势力的策略,要求逐渐地扩大属于中间势力的对象范围,以争取一切可以争取的力量共同抗日。在打退第一次反共高潮后,毛泽东将中间势力扩大为包括:地方实力派,即有地盘的实力派和无地盘的杂牌军;各小党派;国民党和三青团的党员、团员的大部分;中央军中的多数军官和黄埔生等。他指出:我党我军中过去把黄埔生看做一个笼统的反共集团的传统观念是错误的、有害的。在目前严重时局,极须改正此观念,利用一切机会与黄埔生军人进行统一战线的工作,不要刺激他们,而应以民族至上的观念来打动他们,使他们不肯投降日寇,使他们对反共战争取中立或消极态度。这对挽回危局有重大意义。在1939年后,中国共产党不断扩大中间势力对象,实行争取和团结政策,并极力从顽固势力中分化出一部分作为中间势力来对待。这无论在政治上还是军事上,也无论对打退两次反共高潮还是共同抗日的斗争中,都起了重要作用。正是由于中共中央的正确政策,中间派在中国的政治舞台上日趋活跃,不仅对于调整国共两党关系,而且对于推动全民族共同抗日,逐渐形成为一股重要的政治势力。

(三)深刻分析国民党政府不断变化的对日立场和对共产党的态度,提出三个坚持、三个反对等一整套政策和策略,对推动国民党抗战到底起了督促性主导作用

中共中央总结我们党10多年来与国民党打交道的经验教训,深化了我党与国民党的又团结又斗争的策略原则,以推动蒋介石国民党共同抗日。择其最主要者有:

一是提出坚持抗战、反对投降,坚持团结、反对分裂,坚持进步、反对倒退三大方针。自1939年始,国民党统治集团内的投降、分裂、倒退活动日益严重,与我党的磨擦和冲突事件越来越频繁。中共中央指出:抗战出现了中途妥协和内部分裂两大危险,但由于中日民族矛盾仍然是主要矛盾,同时存在着团结抗战和分裂投降两种可能。党的任务是既要随时应付可能发生的突然事变,又要竭尽一切可能维护团结抗战局面。是年77日,中共中央为纪念全国抗战两周年发表的宣言提出:坚持抗战到底,反对中途妥协!巩固国内团结,反对内部分裂!力求全国进步,反对向后倒退!1010日,中共中央关于目前形势和党的任务的决定指出:抗日统一战线中的投降危险、分裂危险和倒退危险仍然是当前时局中的最大危险。我们的任务仍然是协同全国一切爱国分子切实执行坚持抗战,反对投降;坚持团结,反对分裂;坚持进步、反对倒退三大方针。这样,三个坚持、三个反对成为了抗日战争时期的一个基本方针,也是号召全国人民夺取抗战胜利的重要政治口号。

二是揭示了又团结又斗争的多层次多侧面关系,强调以斗争求团结。19407月,毛泽东在延安高干会上就团结与斗争关系的不同情况作了具体分析:1.我们历来是强调团结的,今后还是一样——对付一切抗战派;2.我们历来是强调斗争的,今后还是一样——对付一切投降派;3.我们又强调团结又强调斗争——对付一切又抗日又反共的顽固派;4.有时强调团结,有时强调斗争——依顽固派的态度是抗日为主还是反共为主而定;5.斗争为了团结——为了延长合作时间;6.不论哪一方面(政治、军事、文化),目前时期都以团结为主,但不论哪一方面都同时斗争,因为国民党的反共政策是没有变化的;7.即在目前时期,某些地方,反摩擦斗争还可表现为地方高涨,例如苏北韩德勤向苏北根据地的进攻。这种多层面的分析,对应对第二次反共高潮起了重要作用。是年底,毛泽东进一步指出:在抗日问题上对国民党又拥护又斗争。在反共问题上,既有现在与将来之分,也有反共的高潮与低潮之分。要根据不同情况来处理关系。总政策是在团结中要斗争,在斗争中又要团结;是统一中的独立,统一是主,独立是辅。整个抗战期间,中国共产党坚持这些原则,既打退了国民党顽固派的进攻,又维护了以国共合作为基础的抗日民族统一战线。

三是提出了同国民党顽固势力的斗争必须坚持有理、有利、有节原则。上述又联合又斗争关系,既是一个政治原则,也是一门政治艺术。中共中央一直在思索怎么具体把握好这个问题。19395月,毛泽东阐释此前提出的人不犯我,我不犯人;人若犯我,我必犯人原则说:巩固边区有一个方针、两条原则。一个方针,就是一步不让,对于人家的捣乱给以无情打击,决不让步。两条原则的第一条是人不犯我,我不犯人,同他讲亲爱、讲团结;要是对我们不客气,就来第二条人要犯我,我必犯人。这叫摩擦,人家摩擦来,我们摩擦去。抓紧这条原则,才能真正巩固与扩大抗日民族统一战线,才能战胜日寇。610日,毛泽东又提出了摩而不裂有节思想。12月,他将上述思想概括为有理、有利、有节原则。随后,又指出:有理是自卫原则,体现了斗争的防御性;有利是胜利原则,体现了斗争的局部性;有节是休战原则,体现了斗争的暂时性。坚持这三个原则,就能使顽固派尔后不敢轻易向我们进攻。在中共六届七中全会的报告中,他还说:我们始终站在团结国民党抗日的立场上,但遇到反共摩擦则要同它斗争,使国民党既不能投降日本又不能大举进攻共产党,将国民党引导到对敌斗争一个目标上去。中国共产党的三有原则,为坚持两党合作抗日确立了准绳。正因为如此,两党才最后共同夺取了中华民族抗战的伟大胜利。

抗战胜利是中华民族伟大复兴的重要转折。70年过去了,历经各种磨难的中国共产党在新的历史征途上,将铭记历史的经验教训,不断加强自身建设,始终坚持它的先进性,带领中国人民把国家建设好,去夺取更加伟大的胜利,实现复兴强盛的美丽梦想。

 

大力实施中国制造2025 加快推进制造强国建设
发表时间:2016-09-28    来源:《党委中心组学习》网站编辑:骆 杰字体[大] [中] [小] [打印]  [关闭]

工业和信息化部部长、党组书记苗 圩

 

2025年,迈入世界制造强国行列,缩小与先进国家差距,实现重点突破,制造业整体素质大幅提升;到2035年,制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平,产业创新能力大幅提升,重点领域发展取得重大突破,整体竞争力明显增强,优势行业形成全球创新引领能力,全面实现工业化。

制造业是国民经济的主体,是立国之本、兴国之器、强国之基。新中国成立尤其是改革开放以来,我国制造业持续快速发展,支撑我国实现了从贫穷落后农业国到现代化工业国、再到具有全球影响力经济大国的历史性转变。进入新时期,以习近平同志为总书记的党中央立足治国理政全局,以全球视野和战略眼光,提出实施制造强国战略。我们要牢牢把握制造业这一立国之本的战略地位,深入实施《中国制造2025》,力争到新中国成立一百年时,建成世界一流制造强国,为实现中华民族伟大复兴提供强有力的保障。

一、中国制造2025的时代背景

新世纪以来,新一轮科技革命和产业变革与我国转变经济发展方式形成历史性交汇。全球制造业进入深度调整、转型升级的关键时期,我国制造业发展也已步入爬坡过坎、由大变强的重要关口。中国制造面临的外部环境更加复杂,挑战和机遇相互交织,要求我们敏锐洞察时势,增强发展制造业的战略定力,努力探索中国制造由大变强的实现途径。

(一)新一轮科技革命和产业变革正在兴起

当前,信息技术、新能源、新材料、生物技术等重要领域和前沿方向的革命性突破和交叉融合,正在引发新一轮全球产业变革,重塑世界制造业的发展格局。特别是信息技术的深度渗透和广泛应用,带来了制造业产业形态、创新模式、生产制造方式、产业组织结构的深刻变革。

在产业形态上,以跨界融合为特征的互联网+”成为产业发展新常态。智能电视、可穿戴设备、无人飞机、智能汽车等新型智能产品方兴未艾,电子商务、互联网金融、智慧物流、数字医疗、远程教育等新型服务迅猛发展,正在颠覆传统制造业的发展模式。众包、众创、众筹、个性化定制、线上到线下(O2O)等新业态新模式密集涌现,改变了制造业传统的产业投资、技术创新、市场营销和售后服务模式。互联网+制造深刻改变技术和产业演进路线,推动全球制造业进入一个大变革大创新的时代。

在创新模式上,协同创新成为产业技术创新的主要趋势。在信息网络技术的推动下,产业分工不断细化,产品复杂程度日益提升,技术集成的广度和深度大幅拓展,制造企业与大学、科研机构、行业协会及其他企业等不同创新主体构成新型的协同创新网络。在这个网络中,不同类型的主体可以迅速地参与研发、设计、生产、物流和服务等活动,实现价值和资源配置的优化,创新链各环节之间的联系更加紧密,创新链条更加灵巧,创新内容更加丰富,创新效率更加高效。

在生产方式上,智能制造成为新型生产方式。移动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术在制造业领域加速应用,促进智能制造单元、智能车间、智能工厂等新型生产方式快速发展。在数字化网络化智能化环境下,材料、设备、产品和用户之间可以在线联接和实时交互,实现生产过程的无缝衔接和企业间的协同制造,极大地提升企业劳动生产率。

在组织结构上,生产小型化、智能化、专业化成为产业组织新特征。得益于互联网、开源软件、开源硬件,以及3D打印等新技术的应用,众多创客脱颖而出,小微企业创新创业日趋活跃,只有运营总部而没有生产车间的网络企业或虚拟企业开始出现并迅速成长。这种小而专的模式能够促进新科技和新需求迅速对接,有利于企业在瞬息万变的市场环境中抢抓机遇。

(二)世界各国纷纷抢占全球竞争制高点

相比农业和服务业,制造业技术更密集、竞争性更强、产业链更长、集中度更高,历来是创新最为集中、最为活跃的领域。国际金融危机后,世界各国不约而同地将制造业作为经济发展的重中之重,纷纷制定国家层面的战略和行动计划。美、德、英、法等发达国家先后发布了《美国先进制造业国家战略计划》《德国工业4.0战略》《英国工业2050》和《新工业法国计划》,新兴经济体中印度出台了《印度制造》,韩国制定了《未来增长动力计划》等。

各国在发展制造业方面的一系列战略举措,对我国产业结构升级和制造业转型发展带来了一系列挑战。一是中高端产业转移出现向发达国家回流动向。美欧日等发达经济体长期以来在人才、技术、市场等方面积累了相当的优势。随着3D打印、工业机器人等智能制造技术的普及应用,劳动力在生产制造过程中的作用和总成本中的比重将大幅下降,中高端制造环节开始出现向发达国家回流的现象。这对我国制造业向中高端迈进形成压力。二是发展中国家利用低成本竞争优势,积极吸引劳动密集型产业和低附加值环节转移。凭借更低的人力成本和资源成本,东南亚、南亚乃至部分非洲国家正在成为中低端产业转移新的承接地。

面对发达国家和发展中国家双重挤压,未来我国与发达国家的分工关系将从目前的垂直分工转为垂直分工与水平分工并存,尤其在轨道交通、电力设备、海工装备、通信设备等高端制造领域与发达国家的竞争将更加激烈。在轻工、纺织等劳动密集型产业领域,则必须摆脱与东南亚、南亚等国家的低成本同质竞争,加快转型升级步伐。

(三)两个一百年奋斗目标对制造业提出了新的历史要求

党的十八大报告提出,在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会,在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。制造业是现代农业和现代服务业发展的前提和动力,是技术创新的主要承担者,是吸纳社会就业的重要渠道,也是国家竞争力的核心体现。历史经验反复证明,没有强大的制造业,就没有国家和民族的强盛。我国制造业发展必须肩负起历史赋予自己的神圣使命。

目前,我国已是世界第一制造业大国,在信息通信、载人航天、载人深潜、高速轨道交通、特高压输变电、风力发电等不少重要领域已具备全球竞争力。但总体看,我国制造业依然大而不强,与世界制造强国差距明显。突出表现在,部分关键核心技术缺失,高端装备、核心芯片和控制系统依赖进口,且受到发达国家高技术产品出口限制;钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等传统行业产能严重过剩,光伏发电、风力发电装备等部分新兴产业也出现产能过剩苗头。面对国内外发展环境的深刻变化,必须紧紧围绕实现两个一百年奋斗目标,把推动制造业发展放在认识、适应和引领新常态这个大逻辑下来考虑,努力把制造业培育成为经济运行保持在合理区间的压舱石、创新驱动发展的主力军、绿色低碳发展的主战场、改革开放的主阵地。

二、中国制造2025的主要内容

《中国制造2025》包括发展形势和环境、战略方针和目标、战略任务和重点、战略支撑与保障四部分,具体可以概括为一条主线、三步走战略目标、九大任务、十大领域和五大工程

(一)一条主线

习近平总书记指示,要做好信息化和工业化深度融合这篇大文章。围绕这一主题,《中国制造2025》提出了四个方面的落实举措。一是选好切入点。明确把智能制造作为推进两化深度融合的切入点,着力发展智能装备和智能产品,推进生产过程智能化,培育新型生产方式,全面提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平。二是找准抓手。实践探索表明,推广两化融合管理体系,加强标准化体系建设,既是政府的职责所在,也是重要工作抓手。今后要进一步加强数据接口、工业总线、物品编码、应用服务等标准规范制定,支持智能制造等发展。三是突出重点。要把推动互联网与制造业深度融合作为重点,落实互联网+”行动计划,制定互联网与制造业融合发展的路线图。积极发展云制造、众包众创众筹等基于互联网的新型制造模式,培育智能监测、远程诊断、远程维护等工业互联网新应用,建设一批工业云服务和工业大数据平台。四是夯实基础。要加快建设低时延、高可靠、广覆盖的工业互联网,加快产业集聚区光纤网、移动通信网和无线局域网的部署建设,提高制造业企业宽带接入能力。要组织开发智能控制软件、工业应用软件、智能传感器等关键技术,建设先进的信息物理系统,为未来智能工厂中设备、产品、服务与人之间的互联提供支撑。

(二)三步走战略目标

制造强国通常有四个特征。一是产业规模雄厚。现代产业体系成熟健全,在全球制造业中占有相当比重。二是产业结构优化。各产业之间和产业链各环节之间联系密切,产业组织结构优化,基础产业和装备制造业水平较高,拥有众多有较强竞争力的跨国企业。三是质量效益良好。生产技术水平世界领先,产品质量水平高、劳动生产率高、创造价值高,占据价值链高端环节等。四是可持续发展能力强。具有较强的自主创新能力,信息化发展水平较高,能实现绿色可持续发展。

结合国际经验和国内实践,《中国制造2025》明确提出了我国建设制造强国的三步走战略目标。具体来说,第一步是到2025年,迈入世界制造强国行列,缩小与先进国家差距,实现重点突破,制造业整体素质大幅提升;第二步,到2035年,制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平,产业创新能力大幅提升,重点领域发展取得重大突破,整体竞争力明显增强,优势行业形成全球创新引领能力,全面实现工业化;第三步是到建国一百年时,制造业大国地位更加巩固,综合实力进入世界制造强国前列,主要领域具有创新引领能力和明显竞争优势,建成全球领先的技术体系和产业体系。《中国制造2025》还对2020年和2025年的发展目标进行了细化,要求在创新能力、质量效益、两化融合、绿色发展等方面迈上新台阶,在全球产业分工和价值链中的地位明显提升。

(三)九大战略任务

《中国制造2025》提出了创新能力、两化融合、工业基础、质量品牌、绿色制造、重点领域、结构调整、服务型制造、国际化发展等九大任务。这九大任务覆盖了未来一个时期我国制造业发展的重点,主要解决两个方面的问题。

一是立足国情、立足现实,注重解决制造业发展的现实问题。总的来看,我国制造业面临的最核心问题是大而不强,表现在创新能力不强、工业基础不牢、质量品牌美誉度不高、产业结构不优等方面。针对这些问题,《中国制造2025》提出了相应对策和任务。在提高国家制造业创新能力方面,强调完善以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的制造业创新体系,加强核心技术研发、创新设计能力和制造业创新网络等硬条件建设,理顺成果转化的运行机制、激励机制和推进机制,加强标准体系、知识产权运用和保护等软环境建设,加速科技成果产业化。在强化工业基础能力方面,提出加快制定工业四基发展指导目录,开展工业强基示范应用,支持核心基础零部件、先进基础工艺、关键基础材料推广应用,夯实产业技术基础,着力破解制约重点产业发展的瓶颈。在加强质量品牌建设方面,提出实施工业产品质量提升行动计划,提高工业品的加工精度、性能稳定性、质量可靠性、环境适用性和使用寿命,保障重点消费品的质量安全;加大中国制造品牌建设和宣传推广力度,树立中国制造品牌良好形象。在深入推进制造业结构调整方面,提出要持续推进企业技术改造等长期性工作,稳步化解产能过剩等当前突出矛盾;同时提出,要促进大中小企业协调发展,注重产业集约集聚发展、优化制造业产业结构。

二是面向全球、面向未来,准确把握和跟上制造业发展的未来趋势。新一轮科技革命正在引发深远的产业变革,智能化、绿色化、高端化、服务化、全球化成为制造业发展的重要趋势。《中国制造2025》从抢占产业制高点、构建竞争新优势出发,提出了我国制造业未来发展的五个方向和任务。在推进信息化与工业化深度融合方面,明确智能制造为主攻方向,并在技术研发、互联网应用、过程控制、网络基础设施建设以及装备和产品的智能化方面进行了具体部署。在全面推行绿色制造方面,强调既要利用技术改造等手段做好传统产业的绿色改造升级,又要促进新材料、新能源、高端装备、生物产业绿色低碳发展。加快构建绿色制造体系,支持开发绿色产品、建设绿色工厂、发展绿色园区、打造绿色供应链、壮大绿色企业、加强绿色监管等。在大力推动重点领域突破发展方面,在深入研究和充分论证的基础上,提出了未来要重点突破发展的十大领域,并明确要求引导社会各类资源集聚,推动这些优势和战略产业发展,努力率先取得突破。在积极发展服务型制造和生产性服务业方面,从延伸产业链条和提升产业附加值出发,提出要推动发展服务型制造和面向制造业的生产性服务业,建设一批生产性服务业公共服务平台。在提高制造业国际化发展水平方面,从构建开放型经济新体制出发,提出将引进来和走出去更好结合,进一步放开一般制造业,提高外资利用水平,落实一带一路战略,加快企业走出去步伐,提高企业跨国经营能力和国际竞争力。

三是聚焦基础、聚焦关键,以装备升级重塑中国制造的新优势。装备制造业是国民经济发展的基础性、战略性产业,是各行业产业升级进步的重要保障。经过几十年的发展,目前我国装备制造业已经具备了较强的国际竞争优势,但在关键核心技术和发展方式上还需要进一步的创新突破。《中国制造2025》将装备升级作为我国制造业由大变强的重中之重,10个重点突破发展的领域中有8个都是装备业,而且把智能制造作为两化深度融合的主攻方向,明确提出要着力发展智能装备,推进生产过程智能化,全面提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平。同时,《中国制造2025》还提出,鼓励支持高端装备、先进技术、优势产能走出去,与发达国家相关企业一起合作开发第三方市场,实现产业合作由加工制造环节为主向合作开发、联合设计、市场营销、品牌培育等高端环节延伸,倒逼我国装备产业做大做强,支撑带动中国制造业整体向中高端攀升。

(四)十个重点领域

在经济全球化和全球制造体系网络化背景下,一个国家没有必要也不可能在制造业所有领域都处于领先地位。《中国制造2025》结合全球产业发展趋势、国家战略需要以及市场前景等因素,坚持有所为有所不为,提出了我国制造业未来十年发展的十个重点领域。就其在国民经济和社会发展中的地位和作用而言,这十大领域可以分为三类。

一是战略必争领域。集成电路及专用装备、高档数控机床、机器人、航空装备、海洋工程装备及高技术船舶、节能与新能源汽车、操作系统及工业软件等产业,对国民经济和国防建设关系重大,是各国战略必争产业,我们必须给予高度重视。目前,这些产业有的已获得国家科技重大专项支持,或已列入国家战略性新兴产业专项计划,有的还需要设立新的专项计划,进一步加大支持力度,促其优先发展,缩短与国际先进水平的差距。

二是竞争优势领域。我国信息通信设备、航天装备、先进轨道交通装备、电力装备等产业水平,与制造强国比较接近,具有一定竞争优势。应采取加大支持、率先突破的发展策略,针对这些领域存在的主要问题和薄弱环节,分别制定产业发展路线图,力争早日达到全球领先水平,巩固和扩大竞争优势。

三是基础民生领域。新材料、农机装备、生物医药及高性能医疗器械等产业,是经济社会发展的基础性、民生性产业。要围绕产业升级、消费结构升级和改善民生的需要,加强重点领域的科技攻关,力争突破一批基础共性技术和重大公益技术,努力满足国内需求。

(五)五大工程

为保障各项任务推进完成,《中国制造2025》提出了制造业创新中心建设、智能制造、工业强基、绿色制造、高端装备创新等五项工程。通过实施这些工程,着力解决制约制造业发展的卡脖子问题,突破一批标志性带动性强的重点技术和重大装备,探索智能制造、绿色制造等新型生产方式,提升我国制造业的总体竞争力。

国家制造业创新中心建设工程。创新是制造业发展的重要引擎,也是我国制造业目前最突出的短板,提高创新能力是建设制造强国的必由之路。《中国制造2025》提出,要围绕重点行业转型升级和重点领域创新发展的重大共性需求,建设一批国家制造业创新中心,开展行业基础和共性关键技术研发、成果产业化和人才培训等工作。力争到2025年,形成40家左右国家制造业创新中心。

智能制造工程。智能制造是制造业发展的重要方向,也是推动两化深度融合的切入点,需要围绕两个IT”的发展和应用进行不懈探索。《中国制造2025》提出,要紧密围绕重点领域关键环节,在不同行业、领域和企业开展试点示范,探索新一代信息技术与制造装备融合的集成创新和工程应用。到2025年,制造业重点领域全面实现智能化,试点示范项目运营成本降低50%,产品生产周期降低50%,不良品率降低50%

工业强基工程。工业基础能力是制造业赖以生存和发展的基础,其发展水平直接决定着工业产品的性能、质量和可靠性,是一个国家产业竞争能力的根本体现。《中国制造2025》提出,要通过实施工业强基工程,开展示范应用,支持核心基础零部件(元器件)、先进基础工艺、关键基础材料的首批次或跨领域应用;创建一批公共服务平台,完善重点产业技术基础体系。到2025年,70%的核心基础零部件、关键基础材料实现自主保障,80种标志性先进工艺得到推广应用,建成较为完善的产业技术基础服务体系。

绿色制造工程。推进制造业可持续发展是建设制造强国的重要着力点,也是走生态文明发展道路的基本要求。《中国制造2025》提出,要组织实施传统制造业专项技术改造,开展绿色低碳产业化示范,实施重点区域、流域、行业清洁生产水平提升计划,制定绿色产品、绿色工厂、绿色园区、绿色企业标准体系并开展绿色评价。到2025年,制造业绿色发展和主要产品单位能耗达到世界先进水平,绿色制造体系基本建立。

高端装备创新工程。高端装备是发展先进制造业、提升制造业核心竞争力关键所在。《中国制造2025》提出,要围绕十大重点领域,组织开展应用试点和示范,实施一批创新和产业化专项、重大工程,开发一批重点产品和重大装备,突破一批共性关键技术和工程化产业化瓶颈,提高创新发展能力和国际竞争力。到2025年,重要领域具有自主知识产权的装备达到国际领先水平。

三、《中国制造2025》的贯彻实施

《中国制造2025》全面开启了中国制造由大变强之路。我们要按照四个全面的战略布局,把实施制造强国战略融入国家整体发展战略之中,与创新驱动发展战略、对外开放战略、人才强国战略、网络强国建设等紧密协同,聚合各方力量,扎实稳步推进,努力实现制造强国三步走的战略目标。

(一)加强组织领导,抓好宣传贯彻

为保障《中国制造2025》的目标任务如期实现,国务院决定成立国家制造强国建设领导小组,统筹协调制造强国建设全局性工作,审议重大规划、重大政策、重大工程专项、重大问题和重要工作安排,加强战略谋划,指导部门、地方开展工作。同时还提出,要从部门间的协调机制、机关内部工作机制和部省联动机制三个层面,建立健全推动规划实施的工作机制。近期,要通过宣贯会、座谈会和对接会等多种形式,做好宣贯解读,提高社会认知度和影响力,营造推动实施《中国制造2025》的社会氛围和环境。

(二)深化改革开放,完善体制机制

《中国制造2025》在深化体制机制改革方面提出了一系列举措,特别在推进依法行政、简政放权,完善政产学研用协同创新机制,改革技术创新管理体制机制和项目经费分配、成果评价和转化机制,促进科技成果资本化、产业化,激发制造业创新活力,加快生产要素价格市场化改革,深化国有企业改革等方面,为我国制造业未来的改革和发展指明了方向。必须按照中央全面深化改革的统一部署,进一步细化和完善涉及《中国制造2025》贯彻落实的各项改革举措,不断优化制造强国建设的体制机制环境。

(三)突出主攻方向,狠抓关键环节

推动实施《中国制造2025》是一项系统工程,涉及整个国家制造业体系的改造提升。要在明确中国制造未来发展方向和重点的基础上,对每一项战略任务、重点领域和重大工程的实施,制定详细的路线图和时间表,明确部门分工,优化资源配置,确保每项工作落到实处。要抓住创新、智能、绿色、服务等牵一发而动全身的关键环节,通过抓工程应用和试点示范的办法,推动这些关键环节取得突破。

(四)细化保障措施,完善政策环境

《中国制造2025》在政策措施方面有很多突破和创新。比如,在财税政策方面,落实和完善使用首台(套)重大技术装备等鼓励政策,健全研制、使用单位在产品创新、增值服务和示范应用等环节的激励约束机制。在金融政策方面,提出支持重点领域大型制造业企业集团开展产融结合试点,通过融资租赁方式促进制造业转型升级。在人才政策方面,强化职业教育和技能培训,引导一批普通本科高等学校向应用技术类高等学校转型,建立一批实训基地,开展现代学徒制试点示范等。在支持中小企业发展政策方面,鼓励商业银行加大中小微企业金融服务专营机构建设力度,设立中央财政持续支持的中小微企业信用担保基金和风险补偿基金等。一分部署,九分落实,必须进一步细化和完善这些政策措施,把这些政策措施落实到各地区各部门具体工作之中。

(五)加强跟踪监测,开展动态评估

要建立跟踪监测和督促检查机制,对规划实施情况进行跟踪评价。通过年度工作计划、年度工作重点、重点工作专报等形式,推动规划确定的目标任务实施和监测评估。建立《中国制造2025》第三方评价机制,根据国内外科技经济环境变化,加强对新情况、新问题的跟踪研究和分析,适时调整和修订规划目标和实施内容

 

推进商事制度改革的实践探索与思考
发表时间:2016-09-28    来源:《党委中心组学习》网站编辑:骆 杰字体[大] [中] [小] [打印]  [关闭]

国家工商行政管理总局党组书记、局长张 茅

 

改革的具体内容主要是六个方面,即:改注册资本实缴制为认缴登记制,改先证后照先照后证,改企业年检制为年报公示制,改市场巡查为随机抽查,简化市场主体住所(经营场所)登记手续,推行电子营业执照和全程电子化登记管理。

推进商事制度改革,是党中央、国务院作出的重要改革部署。近年来,国家工商总局把这项改革作为全局性工作,针对制约市场主体发展的现实问题,主动简政放权,勇于自我革命,积极服务改革发展大局,激发了市场经济的内在活力,释放了我国经济蕴藏的巨大潜力,促进了大众创业、万众创新,为经济社会发展提供了有力支撑。

一、统筹谋划,扎实推进商事制度改革

商事制度是规范市场主体和商事活动的法律规章和政策总和,是对市场主体准入、交易和退出等市场活动的制度和政策规定。从党的十八届二中全会提出工商登记制度改革,到李克强总理在国务院常务会议上提出的商事制度改革,是对改革内涵、改革认识的不断深化。为扎实做好这项改革任务,主要开展了五个方面工作。

(一)注重简政放权,减少行政审批

经过改革开放30多年的发展,我国已经初步建立社会主义市场经济体制。但在完善市场经济体制过程中,还面临着一些矛盾和问题,特别是政府与市场的关系还没理顺,政府直接配置资源过多,对微观市场主体的行政干预过多,抑制了市场机制的有效发挥。从市场主体的设立到投资发展,都要经过政府部门的大量行政审批,上百个图章、繁琐的审批许可已经成为阻碍经济社会发展的一大障碍。

从国际趋势看,随着经济全球化的深入发展,发挥市场的力量,减少政府干预,营造更为宽松便利的营商环境,是世界各国的普遍做法。许多发达市场经济国家的观念认为,从事商业活动是公民的法定权利,任何有经营能力的公民都可以按照自己的意愿,依法从事经营活动、取得合法收益,并且非常方便、快捷。相比而言,我国的管理体制还有较大的距离。

推进商事制度改革,就是按照发展市场经济的要求,从百姓经商兴业这第一道门改起,以改革工商登记为切入点,通过工商系统的自我革命、主动放权,带动相关部门审批制的改革,减少行政审批,转变政府职能,降低市场主体准入门槛,还权于企业,还权于市场,激发广大群体的创造力和市场经济的内在活力,为公平竞争搭好舞台,为经济发展提供有力支撑。

(二)注重试点先行,发扬基层首创精神

改革探索始于基层,创新成果出自实践。我国改革开放的一条成功经验,就是基层探索、试点先行。通过发扬基层的首创精神,为推进整体改革探索路径、积累经验。

商事制度改革也是先从基层起步。2006年以来,国家工商总局先后制定出台了40多个支持地方经济发展的政策意见,鼓励地方进行改革探索。2009年广东省工商局在佛山市顺德区、东莞市启动商事登记制度改革试点,2012年扩大到深圳、珠海等地。从改革试点绩效评估看,2013年深圳、珠海、东莞、顺德四个试点地区,新登记市场主体增幅分别达到129.4%53.0%21.5%17.8%,远高于同期全省其他地区10.1%的增幅。

同时,北京、天津、浙江、重庆等其他地区,积极推动传统登记方式改革,积极推进工商注册制度便利化,在提高市场主体登记效率方面进行了积极尝试,为推行商事制度改革提供了有益经验、打下了良好基础。

(三)注重顶层设计,强化改革的制度基础

改革的顶层设计来源于基层实践。在总结各地试点经验基础上,国家工商总局制定了《注册资本登记制度改革方案》,201310月经过国务院常务会议讨论通过,为推进改革做了总体设计。

在改革的指导思想上,强调坚持社会主义市场经济改革方向,按照加快政府职能转变、建设服务型政府的要求,推进工商注册资本及其他登记事项改革,推进配套监管制度改革,服务经济社会发展。在改革的总体目标上,强调处理好宽进与严管、效率与公平、权利与义务的关系。在改革的具体内容上,主要是六个方面,即:改注册资本实缴制为认缴登记制,改先证后照先照后证,改企业年检制为年报公示制,改市场巡查为随机抽查,简化市场主体住所(经营场所)登记手续,推行电子营业执照和全程电子化登记管理。

同时,坚持重大改革于法有据。配合全国人大修改了《公司法》,参与制定了《企业信息公示暂行条例》,推动修改了《公司登记管理条例》等8部行政法规,建议废止了《中外合资经营企业合营各方出资的若干规定》等2部行政法规。及时制定了5个配套规章、7个部门规章,为商事制度改革夯实了法治基础。

(四)注重加强事中事后监管,做到宽进严管相结合

简政放权,不是一放了之,必须做到放管并重,在放权的同时加强监管。这是推进商事制度改革取得实效的重要保障。完善的市场经济是有活力、有秩序的。活力和秩序是社会主义市场经济的两翼,信任和安全是市场经济的保障。没有活力,市场经济就失去了生机和魅力;没有秩序,市场经济就失去了信任和安全。做到放而不乱、活而有序,必须在创新中发展,在规范中完善。

目前,我国市场秩序还存在一些问题。比如,签订垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力排除限制竞争等垄断行为屡禁不止;假冒伪劣、虚假宣传、商业贿赂等行为多发易发;网络市场信用体系不完善,交易纠纷增多,第三方交易平台存在的问题突出,等等。

面对这些问题,工商系统积极创新监管理念、监管机制和监管方法,切实加强市场监管。一是强化信用在市场监管中的基础作用。按照《企业信息公示暂行条例》,截至2015412日,2013年度企业年报公示率达到59%2014年度公示率为27.1%109.72万户企业公示了即时信息,累计公示即时信息263.97万条。通过加强信用监管,建立经营异常名录、企业黑名单等制度,实现一处违法,处处受限,让信用创造财富。二是进一步加强了反垄断和反不正当竞争执法。立案查处利乐、微软等垄断案件47件,结案21件。2014年查处不正当竞争案件3.4万件,案值总额35.1亿元。三是商标行政保护和注册便利化取得新进展。2014年商标注册量首次突破200万件,达到228.5万件,同比增长21.5%,连续13年居世界第一位。四是加大重点领域市场监管力度。颁布实施《网络交易管理办法》及其配套制度,加强了网络监管。遏制了传销蔓延的势头。

(五)注重与部门协同推进,凝聚推进改革的合力

商事制度改革是一项全局性工作,涉及部门多,影响范围广,只有相关部门相互配合、协同推进,才能形成改革合力,切实取得实效。

改革前的工商登记前置审批有226项,一些前置审批环节多、条件严、周期长,致使市场主体因无法取得前置的而不能办理,造成无证无照经营和监管执法漏洞。2013年以来,工商总局积极配合中央编办推进先照后证改革工作。2014年国务院分三次将152项工商登记前置审批事项调整或者明确为后置审批,取消了19项,仅保留34项工商登记前置审批,占改革前的15%。降低准入门槛,减少审批事项,有利于激发市场和企业活力,提高经济运行效率。

二、激发市场活力,释放商事制度改革红利

商事制度改革直接涉及到市场主体的设立与发展,看似微观、具体,实质是一项影响长远、影响全局的综合性改革。通过改革,释放了我国经济发展的巨大潜力,激发了市场经济的内在活力,在经济社会发展全局中发挥了重要作用。

(一)释放了市场潜力,市场主体快速增长

国际经验表明,一个国家新设立公司的便捷程度、新设立公司的数量多少,是经济繁荣程度的重要表现。商事制度改革,推动了工商注册制度便利化,新设立市场主体井喷式增长。自201431日改革实施到20152月底,全国新登记注册市场主体1340.7万户,同比增长18.3%;特别是新登记企业383.2万户,增长了49.8%,平均每天新登记企业超过1万户,改革前是7千户;企业注册资本20.66万亿元,增长1.02倍。

商事制度改革带来的营商环境改善,在国际上取得非常好的反响。世界银行《2015年全球营商环境报告》中,中国的营商便利度排名,由前年的第96位,上升到去年第90位。中国排名上升,主要是中国开办企业专项排名,由151位上升至128位,上升了23位。报告中特别指出,中国在开办企业方面进行了重要改革,企业设立更加便利,营商环境持续向好。许多国家的经济政策,往往关注财政、货币、社会福利等引起社会影响的大政策,但开办企业、注销企业等小的改革,对于经济发展发挥着重要作用。

(二)促进了就业增长,缓解了就业压力

我国是人口大国,每年要解决1000多万就业岗位,就业压力长期存在。去年,经济增速放缓,但就业不减反增,商事制度改革起着很关键的作用。我们在私有企业和个体工商户实现就业3600多万人,对缓解就业压力发挥了重要作用。

对商事制度改革的第三方评估表明,通过改革,新设企业数量大幅增长,发挥了鼓励创业、带动就业的良好效果。一是改善了小微企业的创业环境,小微企业成为带动就业的主力军。改革后一年新登记企业中,90%是小微企业。二是促进了应届大学生就业,新增就业岗位中解决了近两成的高校应届毕业生就业。有关部门资料显示,由于工商登记、金融支持等便利化措施,高校毕业生自主创业势头良好,2014年新登记注册的大学生创业者47.8万人,比上年增长33.3%,比1630岁青年创业者高17.9个百分点。三是解决了全国近1 / 3的失业人员再就业。四是转变就业观念,私营企业快速增长。新登记市场主体中,私营企业和个体工商户占96.3%。并且,随着新登记企业开业率的提高,扩大就业的效果将进一步显现。

(三)优化了产业结构,服务经济较快增长

产业结构不合理,工业大而不强,服务业发展滞后,部分行业产能过剩,高新技术产业发展不足,是我国经济发展中面临的突出问题。在世界经济进入服务经济时代的背景下,加快我国服务业发展,是加快产业结构转型升级,提高我国经济国际竞争力的重要任务。促进产业结构调整,一方面是引导存量资源的优化重组,另一方面要依靠增量资源的注入调整。

通过商事制度改革,为全国产业结构调整注入巨大活力。改革后新设立企业中,第三产业企业数量增幅50.7%,明显高于第二产业31%的增幅,第三产业企业占所有企业比重提高到了78.9%。其中,新兴服务业增长迅速,教育,信息传输、计算机服务和软件业,文化、体育和娱乐业,科学研究和技术服务业,以及租赁和商务服务业,新登记企业数量同比增速分别为109%108.9%94.1%78.9%66%,远超全国新登记注册企业46.5%的平均增速。目前,全国经济形势比较好的地区,也是结构转型比较快的地区。

(四)激发了创业创新,新产业新业态蓬勃发展

随着我国经济发展进入新常态,传统的经济增长模式已难以为继,我国经济已经到了转型发展、创新驱动的关键时期。要实现中高速增长和迈向中高端水平双目标,必须进一步激发百姓创业创新的积极性,打造大众创业、万众创新的新引擎。

虽然我国低成本的劳动力优势在弱化,但人力资本的红利在增强。我国有9亿劳动力资源、7000万企业和个体工商户,每年有700多万大学毕业生,还有大量回国创业人员,蕴藏着巨大的创造力。特别是现代科技、网络经济的发展,降低了创业创新的门槛,为释放人的创造力,提供了极大空间。同时,我国庞大制造业基础形成的产业链优势,以及风投、基金等金融市场的发展,都为创业创新提供了良好条件。

商事制度改革,适应了我国经济发展趋势,顺应了市场经济发展的内在要求,简化审批,放松管制,激发了广大民众的积极性和创造性。截至今年2月底,全国新登记市场主体1340.7万户,抽查开业率67.6%,活跃度61%,较好地促进了创业创新。许多地方采取放宽住所登记,一址多照”“一照多址、商务秘书公司、电商集群注册等改革举措,促进了许多新业态、新模式的发展,为经济繁荣注入巨大活力。

(五)促进了经济发展,为经济持续繁荣提供了基础

企业是创造就业、创造财富的源泉,是经济社会持续健康发展的重要基础。新企业的大量生长,是促进经济社会发展的重要力量。商事制度改革带来的企业大幅度增长,释放了经济发展的内在活力,不仅创造大量就业机会,对经济增长、经济繁荣发挥着重要作用。

首先,新企业的大量增长,是促进经济持续繁荣的重要力量。与投资对经济增长的快速影响不同,企业发展是个慢变量,新企业特别是小微企业从初创到发展壮大,是一个渐进的过程,对经济发展的影响是持续提高的。第二,新企业的大量增长,促进了经济增长的结构转换,缓解了衰退产业对经济增长的冲击。近年经济下行,主要是传统制造业、一些产能过剩行业在大幅度下滑。而大量新企业的增长,实质是新产业、新业态、新模式的大量涌现,对冲着衰落产业的下行。第三,新企业的大量增长,促进着地方经济的繁荣发展。通过对各省区GDP总量和市场主体数量、各省区GDP总量和企业数量、各省区人均GDP和千人企业数量这三组数据进行相关分析,其相关系数分别为0.950.910.78。表明一个省区市场主体数量、企业数量越多,GDP规模越大;企业密度越高,千人企业数量越大,人均GDP的水平越高。从国际比较看,我国千人企业数量是13.8家,发达国家一般是50家左右,中等发达国家是2030家,我国还有巨大的潜力。

三、攻坚克难,推进商事制度改革向纵深发展

今年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是稳增长调结构的紧要之年。我们要贯彻落实党中央、国务院的部署,进一步深化商事制度改革,加大改革创新力度,加强部门协调配合,攻坚克难,促进市场主体特别是新增企业较快增长、活跃发展,为促进经济持续健康发展和社会和谐稳定作出新的贡献。

(一)深入推进工商登记制度改革,营造宽松便捷的准入环境

今年经济形势依然复杂,经济下行压力很大,实现全年经济社会发展的目标任务,需要进一步激发民间投资创业的潜力,进一步释放市场蕴藏的活力。当前,改革中还存在改革推进不同步,后续配套措施没有完全跟上,政策措施没有完全落地,后置审批还比较多等问题,影响改革的整体成效。

我们要针对重点难点问题,在改革措施的深化、细化、具体化上下功夫,狠抓各项政策贯彻落实。一是加快推进三证合一改革。加强与有关部门改革中的协调,指导基层做好准备工作。二是深入推进先照后证改革。严格执行国务院公布的34项工商登记前置审批项目目录,目录外的一律不作为公司登记前置审批项目。同时,配合中编办对现有的行政审批做好调查,积极为企业发展清除限制和障碍。三是加快推进登记注册制度便利化。简化名称登记,改革经营范围登记,进一步激发投资者的创业热情。四是放宽住所登记。进一步放宽住所条件管制,释放更多的场地资源,为投资创业提供更便捷的条件。五是加快推进电子营业执照和企业注册全程电子化,提高市场主体登记管理的信息化、便利化、规范化水平。

(二)大力支持小微企业发展,促进大众创业、万众创新

小微企业是发展的生力军、就业的主渠道、创新的重要源泉。现代市场经济国家普遍重视中小企业的社会价值,普遍重视对小微企业发展的扶持。国际研究表明,企业成立的前五年是最困难时期,如果没有政府指导和扶持,50%企业活不过5年,如果有了扶持政策,80%能活过5年。当前,我国小微企业发展还存在一些障碍。主要是,政策知晓程度还不高,宏观扶持政策与企业微观感受还有差距,企业普遍面临融资难融资贵、税收成本高等难题。

今年,我们将与有关部门配合,针对初设立小微企业面临的突出风险,加大扶持力度,让企业顺利出生并健康成长。一是落实好国务院扶持小微企业发展的一系列政策措施,加大政策宣传力度,抓紧制定配套措施,确保小微企业能便利地享受到相关政策。二是加强扶持小微企业的制度建设,针对初设立小微企业面临的突出风险和薄弱环节,在就业培训、技能辅导等方面提供支持,帮扶小微企业度过初创期风险。三是开展新设立小微企业跟踪分析,了解小微企业成长情况,为政府决策提供参考。四是按照国务院的要求,深入了解企业在经营、审批、税收、融资等方面的实际困难,及时反映企业的合理诉求和政策建议。

(三)积极探索新型监管体系,营造公平竞争的市场环境

我国经济发展已经进入到提质增效、转型升级的关键时期,营造统一透明、有序规范的市场环境,为市场充分竞争创造良好条件日益重要。做好市场监管,需要把握市场发展的新趋势新特点。特别是大数据、云计算、互联网为代表的新一轮科技创新和产业变革,催生了网络经济的快速发展,技术、资源和市场的跨时空、跨领域融合,电子商务、线上线下互动等新产业、新业态不断涌现,众多创客脱颖而出,颠覆了许多传统的产业模式和消费模式,对维护市场经济秩序提出了新的要求和新的挑战。

今年,我们在放活微观市场主体的同时,要把严管作为一项重要工作,积极探索事中事后监管的新模式,建立以信用监管为核心的新型监管制度,维护公平竞争的市场环境。一是强化信用监管。加强年报公示率的工作通报制度,强化工商系统自身行政处罚信息的公示,进一步落实谁审批谁监管、谁主管谁监管的责任,努力构建信用监管机制。二是加强大数据应用。建立统一开放的综合信用信息平台,协调政府各部门,推动实现互联互通,实现大数据共享。三是加强竞争执法。发挥竞争政策在规范市场秩序中的作用,加大反垄断和反不正当竞争执法力度,强化网络市场监管,加强商标和广告监管,促进企业充分、有序、公平竞争。

(四)构建协同共治消费维权新机制,营造安全放心的消费环境

随着我国经济社会发展水平的提高,保护消费者合法权益的重要意义日益突出。特别是我国模仿型排浪式消费阶段基本结束,个性化、多样化消费渐成主流,商品和服务的科技含量、技术含量越来越高,消费模式愈加丰富多样,网络消费带来消费的时空分离,经济全球化带来消费的国际化,都对消费维权带来新的挑战。

目前,我国消费环境还不理想,制约着消费潜力的释放。下一步,要把营造良好的消费环境,维护百姓利益,作为民心工程、惠民工程,通过消费环境改善,释放消费增长潜力。一是切实改善消费环境。依法开展流通领域重点商品质量监管和服务领域消费维权,严厉查处消费侵权案件。二是加强重点领域消费维权。围绕养老健康、信息、旅游、教育文化等居民消费六大工程,切实维护好消费者的合法权益。三是推动建立消费维权社会共治新机制。充分发挥消费者组织的作用,加快资源整合,创新消费维权机制,提升消费纠纷调处能力。四是强化消费维权数据分析利用。研究消费维权数据变化与国家宏观经济形势、市场经济秩序的内在联系,及时发布消费提示和警示,为政府决策提供参考。

(五)加强队伍建设,为深化商事制度改革提供保障

市场经济越发达,维护市场秩序的任务越重要。经济全球化程度越高,维护市场秩序的任务越复杂。工商系统具有五级管理体制,拥有40多万人的执法队伍,积累了丰富的执法经验。随着政府部门职能调整、机构整合,省级以下部门实行属地管理,不少地方整合形成综合执法机构。在职能转变、机构调整的大背景下,随着我国经济发展进入新常态,维护市场经济秩序的任务更加繁重,这对做好工商和市场监管工作提出了新任务新挑战。

目前,我们干部队伍的知识结构、业务技能、法治观念、履职意识,与改革发展的要求还有一定距离。习惯做法,惯性思维,都影响着改革的推进。完成好党中央、国务院赋予的职责和任务,需要进一步增强大局意识、责任意识、使命意识,从维护法律的权威性和市场的统一性出发,强化统一执法、上下联动、横向协作,提高系统的凝聚力。要以能力建设为核心,不断提升依法行政能力、信息化应用能力、综合研判能力、队伍工作能力,创新队伍建设的观念、体制和方式方法,努力建设高素质的干部队伍,为深化改革,做好工商行政管理工作提供保障。

四、更新观念,不断提升对商事制度改革的理解认识

商事制度改革是一项涉及全局性的重要改革任务,改革能否取得实效,思想观念、思想认识是关键。只有在改革进程中,不断创新观念,不断深化认识,不断总结经验,才能不断完善改革举措,把改革任务抓到位、落到实处、取得实效。

(一)要把握方向,坚持市场化改革

我国30多年的改革实践,一条主线就是推进市场化改革,围绕处理好政府与市场的关系,不断培育市场,不断发挥市场机制配置资源的作用。通过激发市场经济的内在活力,极大地解放和发展了生产力,促进了经济发展和社会进步。如,实行家庭联产承包责任制,打破了束缚农民手脚的体制桎梏,调动了广大农民的积极性、主动性,促进了农业发展;废除打击投机倒把条例,打开了市场,搞活了流通,形成了几千万、甚至十几亿人的大市场;取消人口流动限制政策,农民进了城、人口大流动,激发了亿万人创造财富的热情。

总结这些改革成就,归根结底得益于一个字,放开对百姓创业致富的体制束缚,放掉政府不合理的行政管制,充分发挥市场在资源配置中的作用。我们推进商事制度改革,之所以取得巨大成效,关键是顺应了市场经济发展的内在要求,顺应了市场化改革的大趋势,充分激发市场活力和我国经济蕴藏着的巨大潜力,这样才能充分释放改革的红利。

(二)要主动改革,勇于自我革命

目前,改革已进入深水区、啃硬骨头阶段,进一步推进改革,面临许多攻坚克难的艰巨任务。改革任务越来越艰巨、难度越来越大,一个重要原因在于,今后的改革要涉及政府部门自身的改革,一定程度上也涉及到利益格局的调整。改革别人比较容易,推进自身改革就比较困难。

传统的注册登记、工商管理,工商系统还有一定的权力。我们要审核、要把关,每年企业还要报送材料进行年检。传统的管理模式,有利于我们部门管理,但不利于百姓创业,不利于市场发展。我们在推进改革过程中,首先是改革自身,改革工商系统的传统管理模式。一个基本出发点就是方便企业、放活市场,无论是注册资本、企业名称,还是经营范围、经营场所,只要是有利于市场经济发展的,我们都可以改、都可以放。推进改革,不能怕放权,不能怕失去权力。有些同志认为,商事制度改革是割肉式改革,是断腕式、颠覆式改革,担心自身职能都改掉了。实践证明,简化行政审批,改革传统的管理模式,我们失去一些职能、一些权力,但也得到一些新的职责,就是维护市场秩序的责任更重了。在下一步改革工作中,只要是有利于企业投资经营、有利于市场经济发展、有利于提高政府治理效能,我们都要积极推动、主动改革。

(三)要敢于担当、主动衔接协调

作为市场监管部门,过去工商系统更注重法律法规的贯彻落实,更注重政策的执行,更注重具体管理。但是随着商事制度改革的深化,工商系统在加强微观市场主体管理服务的同时,规范宏观市场经济秩序的任务更重了;在加强具体政策执行的同时,参与政策研究制定的要求更高了。面对新任务新要求,必须边学边干,积极与有关部门沟通协作,主动作为。

特别是随着商事制度改革的深入推进,涉及的问题越来越复杂,涉及的面越来越广,涉及的部门越来越多。只有加强统筹协调,整体推进,才能最大程度地实现改革成效。比如,完善先照后证改革,推动三证合一、实现一照一码,都涉及许多部门的管理改革,需要相关部门大力支持、积极配合。在加强事中事后监管方面,在加强企业信用信息系统建设方面,越来越需要行业监管与综合监管的合理分工、协调配合,才能有效规范市场秩序。这些都要求我们要用改革创新的精神做好各项工作,注重改进工作方式方法,坚持知难而进、积极作为、主动配合、敢于担当。

(四)要适应科技创新趋势,强化信息化支撑

新一代信息技术、网络技术的发展,不仅催生了新产业、新业态、新商业模式的发展,繁荣了市场经济,也对政府的管理能力提出了更高的要求。我们的思维理念、管理模式和技术手段,都要适应信息时代市场经济发展的趋势和要求。特别是随着从宽进严管,从传统的事前审批,转到市场秩序的维护,对工商系统的信息化、市场监管的智能化都提出更高的要求。

为适应商事制度改革的要求,我们在金信工程建设的基础上,建立了链接31个省级工商、市场监管部门的企业信用信息公示系统,这是一个全国性面向公共服务的业务系统。但总体上,工商系统的信息化水平还不高,各地信息化基础不平衡,建设水平参差不齐,系统的全面性、功能性、便利性和安全性等方面还有较大差距。利用好现代信息技术手段,形成全国统一的企业信息公示大数据平台,完善企业年度报告公示、信用信息归集、经营异常名录、严重违法企业名单、企业公示信息抽查等功能,加强与其他部门的信息共享,建设形成全国一体、纵横联通、资源共享、安全高效的企业信用信息全国一张网,对于加强事中事后监管至关重要。

(五)要开拓创新,把当前和长远更好地结合起来

目前,我国经济发展进入新常态,经济社会发展呈现出一些新的趋势性变化。当前与长远问题交织在一起,改革与发展问题交织在一起,国内与国际问题交织在一起。面对市场经济本身的发展变化,作为维护市场经济秩序的监管部门,必须与时俱进、开拓创新,用改革的办法、创新的思维、长远的眼光,把改革与发展、当前与长远更好地结合起来。

近两年的商事制度改革,还是从改的角度,从破的角度,改革传统的不适应市场经济发展要求的管理模式。从立的角度,从完善市场经济体制的目标要求,我国的商事制度如何完善,市场监管规则和竞争政策的框架如何建立,都需要进行深入研究、前瞻性谋划。我们要按照国家十三五规划编制工作的总体部署,针对目前市场秩序不规范、市场规则不统一、市场竞争不充分等突出问题,按照完善社会主义市场经济体制的总体要求,以维护公平竞争的市场秩序为目标,研究提出十三五时期我国市场监管现代化专项规划,明确今后几年的总体思路,进一步厘清政府与市场的关系,维护市场秩序,保障公平竞争,建立全国统一大市场,适应国家治理体系和治理能力现代化的需要。

 

改革释放创新活力 创新引领经济发展——对《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》的解读
发表时间:2016-09-28    来源:《党委中心组学习》网站编辑:骆 杰字体[大] [中] [小] [打印]  [关闭]

国家发展和改革委员会副主任林念修

 

创新驱动就是要把科技创新摆在国家发展全局的核心位置,促进科技创新、制度创新、开放创新的协同发展,提高科技创新对经济发展贡献率,实现经济社会全面协调可持续发展。

20153月,中共中央、国务院正式印发了《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》(以下简称《若干意见》)。这是中央关于实施创新驱动发展战略的第一份指导性文件,也是主动适应、引领经济发展新常态的重要举措,我们必须认真领会、准确把握,抓好贯彻落实。《若干意见》是按照中央财经领导小组第七次会议要求,围绕贯彻党的十八大以来中央有关决策部署和习近平总书记系列讲话精神,由国家发展改革委、中央财办会同有关部门起草形成。下面,结合《若干意见》的起草和落实工作,谈几点认识和体会。

一、 深刻认识实施创新驱动发展战略的重要意义

党中央、国务院对深化体制机制改革,加快实施创新驱动发展战略高度重视。党的十八大提出要实施创新驱动发展战略。习近平总书记多次强调,实施创新驱动发展战略决定着中华民族前途命运,全党全社会都要充分认识科技创新的巨大作用,把创新驱动发展作为面向未来的一项重大战略,常抓不懈。李克强总理要求,以体制创新提高科技创新的效率,让各类创新主体的创造潜能充分发挥,形成大众创业、万众创新的生动局面。创新驱动就是要把科技创新摆在国家发展全局的核心位置,促进科技创新、制度创新、开放创新的协同发展,提高科技创新对经济发展贡献率,实现经济社会全面协调可持续发展。实施创新驱动发展战略既是大势所趋,也是形势所迫,集中体现在以下三个方面。

(一)加快实施创新驱动发展战略,是认识适应和引领经济发展新常态的必然选择。当前,我国资源环境承载能力已接近上限,劳动年龄人口总量逐年下降,低端产能供给严重过剩。我国发展面临的最大挑战,就是传统发展模式已经难以支撑13亿人口的现代化。

上世纪60年代,全世界有101个经济体进入中等收入行列,而截至目前,只有13个经济体顺利进入到高收入行列。巴西、马来西亚等国,早早成为中等收入国家,但却陷入中等收入陷阱。其中很重要的一个原因就是,科技创新和制度创新没能及时跟上经济发展环境的变化,导致增长动力不足,劳动生产率提升缓慢,经济发展长期停滞不前。

去年,我国人均GDP超过7500美元,位列中等偏上收入国家,同样面临跨越中等收入陷阱的挑战。要深刻认识、主动适应、积极引领新常态,成功跨越中等收入陷阱,必须从要素驱动、投资驱动向创新驱动转变,充分激发创新作为引领发展第一动力的巨大潜能。

(二)加快实施创新驱动发展战略,是打造经济增长新引擎的关键所在。今年以来,我国经济运行呈现一个明显特征,就是不同区域、行业、企业间的发展出现分化。东部和部分中西部省份,调整转型起步较早,经济发展比较平稳;而一些西部和中部省份回落幅度较大,东北地区持续回落。战略性新兴产业发展势头良好,信息软件、生物医药、高端装备制造、新能源等产业发展迅速;产能过剩和传统行业则困难加大。今年前4个月规模以上高技术制造业增加值增速比工业整体水平高5个百分点,而且领先优势总体呈扩大趋势,一大批新产品、新模式、新业态、新产业在激烈的市场竞争中逐步成长,汇聚成为推动经济发展的新动力。

当前,我国正处于新旧产业更替、发展动能转换的关键时期,统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,必须更多地依靠创新、依靠改革。实施创新驱动发展战略,打造大众创业、万众创新的新引擎,是今后一个时期保持经济运行在合理区间、促进经济持续健康发展的关键。

(三)加快实施创新驱动发展战略,是塑造全球竞争新优势的前瞻布局。当今世界,新一轮科技革命、产业革命和能源革命蓄势待发,世界各国都在加速抢占产业发展的制高点,对人才、技术、资金的争夺更加激烈。美欧日实施再工业化战略,吸引中高端制造业回流。德国启动工业4.0计划,以维持和扩大制造业的领先优势。发展中国家凭借低成本,加速吸引劳动密集型产业。这些都会对全球产业分工格局产生重大影响,也会使我国产业发展面临两头挤压的困难和挑战。

历史发展表明,大国崛起往往借助产业变革的大势而动。在全球产业分工出现新变化、国际市场竞争更加激烈的背景下,要在新的创新大赛中赢得主动,实现超越,掌握话语权,就必须要有全球视野和前瞻布局,具备30年,甚至50年跨越发展的长远眼光。必须要加快实施创新驱动发展战略,在创新发展方面提前谋划,抢占科技革命和产业变革制高点。这也是我国能否实现两个一百年的奋斗目标,从大国走向强国的关键所在。

《若干意见》明确了加快实施创新驱动发展战略的总体思路和主要目标,部署了重点改革任务,描绘了宏伟的改革蓝图。贯彻落实《若干意见》重点要把握好一条主线、双轮驱动、四个坚持、八大机制

二、要将改革作为“一条主线”

实施创新驱动发展战略,最根本的是要增强自主创新能力,最紧迫的是要破除体制机制障碍。要把改革作为实施创新驱动发展战略的重中之重。《若干意见》将改革作为一条主线,主要是出于三个方面的考虑:

(一)改革已迫在眉睫。要素驱动、投资驱动向创新驱动的转变,内生动力在于改革,只有主动建立适应创新发展的体制机制,才有可能赢得转型发展主动权。经济发展进入新常态是不以人的意志为转移的重大趋势,要素供给条件发生重大变化,体制机制也要随之调整。适应经济发展新常态,实现保持经济中高速增长和迈向中高端水平的双目标,就必须制度先行、改革先行,尽快摆脱传统路径依赖。而且越早改越主动,越早改代价越低。

(二)改革需系统推进。创新链、产业链、资金链、政策链相互交织,互相支撑,创新驱动是一个系统工程,牵一发动全身。19853月,中央发布了改革开放以来第一份关于科技体制改革的决定,拉开了科技体制改革的序幕,之后又搞了几轮科技体制改革,在不同历史时期都取得了显著成效。但对于推动创新驱动转型来讲,仅仅在一个领域或几个领域搞改革是不够的。所以过了整整30年,中央又发布了关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见,主线是围绕创新发挥驱动作用,在市场竞争环境、知识产权、科技体制、教育体制、人才流动、金融支持、开放合作、政策统筹等方面,系统部署相关改革。

(三)改革要持续深入。我国经济总量大,依靠要素和投资驱动发展有很大惯性。制定九五计划时,我国就意识到必须转变经济增长方式,到目前我们仍然强调这个问题,可见情况十分复杂。特别是,以往经济政策和体制机制都是在传统发展模式下形成的,很多政策适应简单的扩大再生产,不适应创新驱动转型的需要,必须要坚定不移地推进深层次的改革。改革不会一朝一夕见效,要分门别类,持之以恒加以推动。

三、要实现科技创新和制度创新“双轮驱动”

习近平总书记在去年中央财经领导小组会议上明确指出,科技创新和体制机制创新两个轮子共同转动,才有利于推动经济发展方式根本转变。实施创新驱动发展战略,就是要同步推进科技创新和制度创新。科技创新是制度创新的加速器,制度创新是科技创新的点火系。这两个轮子必须一体部署、协同推进、同步发力。

(一)大力推进科技创新。科技创新是核心。科技实力决定世界政治经济力量对比的变化,决定各国各民族的前途命运。没有科技创新的大规模、实质性突破,创新驱动发展就是水中月”“镜中花。近年来,我国在高温超导、量子理论、干细胞研究、人类基因组测序等基础科研领域实现重大突破,在载人航天、高性能计算、北斗导航、高速铁路等工程技术领域取得了骄人成就,为由科技大国向科技强国发展奠定了坚实基础。

下一步,要紧跟全球科技革命和产业变革大势,加快在战略性前沿领域的赶超突破,在更多方面实现从跟随同行引领的跨越。要进一步强化科技对经济的支撑,紧扣农业、能源、制造业、城镇化、资源环境等关系经济社会持续健康发展和国家安全的关键问题,突破核心技术瓶颈,加快产业化推广,培育形成新的经济增长点。

(二)加快制度创新步伐。制度创新是关键。改革开放以来,我国通过制度创新极大地释放了人口、市场等方面的红利,经济社会发展取得了举世瞩目的巨大成就。当前,我国经济发展进入新常态,要保持经济平稳健康发展,实现由要素驱动、投资驱动向创新驱动转变,关键是要加快制度创新,充分发挥人才、知识、管理等要素的作用,形成新的比较优势,实现经济转型升级。

推进制度创新,就是要着力从科技体制改革和经济社会领域改革两个方面同步发力,消除阻碍创新的制度障碍。一要深化科技体制改革,健全技术创新市场导向机制和高效协同的创新体系,优化科技资源配置,激发科研人员创造力,提高成果转化效率,让科技战线焕发出新的生机和活力。二要同步推进经济社会领域改革,在市场、产业、金融、人才、对外开放等各方面,完善适应创新驱动转型要求的制度环境,推动创新源源不断地为经济发展提供强大动力。

四、要把握好“四个坚持”的基本原则

《若干意见》提出需求导向、人才为先、遵循规律、全面创新四个坚持的基本原则。

坚持需求导向,就是紧扣经济社会发展重大需求,做到三个着力:一是着力打通科技成果向现实生产力转化的通道,找准体制症结,真正解决科技与经济两张皮问题。二是着力破除科学家、科技人员、企业家、创业者创新的障碍,突出问题导向,真正解决创新主体普遍关注,抑制他们创造热情、束缚他们创新活力的重点问题。三是着力解决要素驱动、投资驱动向创新驱动转变的制约,把握宏观大局,系统解决经济政策、体制与创新驱动转型不适应的问题。改革的最终目标是让创新真正落实到创造新的增长点上,把创新成果变成实实在在的产业活动。

坚持人才为先,就是将人才作为创新的第一资源,做到三个更加注重:一是更加注重培养、用好、吸引各类人才,二是更加注重强化激励机制,三是更加注重发挥企业家和技术技能人才队伍创新作用。按照创新规律打造人才队伍,按照市场规律让人才自由流动,实现人尽其才、才尽其用、用有所成。强化尊重知识、尊重创新,充分体现智力劳动价值的分配导向,激发全社会的创造活力,调动全民族的智慧,转化成为经济社会发展的强大动力。

坚持遵循规律,就是根据创新活动特点,遵循两大规律,也就是科学研究的探索发现规律和技术创新的市场规律。把握好科学研究和技术创新的不同规律是解决科技成果转化、科技资源配置等诸多问题的一个关键,也是明晰政府与市场在创新活动中定位的一个前提。科学研究具有长期性、复杂性、不确定性等特征,政府要充分作为,为科技工作者自由探索、原创突破创造条件。技术创新要突出市场导向,创新主体应该是市场主体,推动创新的机制也要立足知识产权、市场竞争等市场化的方式,政府作用更多体现在营造环境、放松管制上。

坚持全面创新,就是做到四个统筹推进:统筹推进科技体制改革和经济社会领域改革,统筹推进科技、管理、品牌、组织、商业模式创新,统筹推进军民融合创新,统筹推进引进来与走出去合作创新。全面创新是中央根据创新驱动发展的现实需要提出的重大理论创新,其内涵十分丰富。把握好全面创新,既要深刻认识科技创新在国家发展全局中的核心战略位置,也要解放思想,拓展思路,将科技创新与制度创新有效联系起来,站在国民经济和社会发展高度来认识和把握创新问题。

在明确上述总体思路的基础上,《若干意见》描绘了到2020年我国创新驱动发展的宏伟愿景,即:到2020年,基本形成适应创新驱动发展要求的制度环境和政策法律体系,为进入创新型国家行列提供有力保障。人才、资本、技术、知识自由流动,企业、科研院所、高等学校协同创新,创新活力竞相迸发,创新成果得到充分保护,创新价值得到更大体现,创新资源配置效率大幅提高,创新人才合理分享创新收益,使创新驱动发展战略真正落地,进而打造促进经济增长和就业创业的新引擎,构筑参与国际竞争合作的新优势,推动形成可持续发展的新格局,促进经济发展方式的转变。

五、要加快构建“八大机制”

《若干意见》按照针对性、系统性、突破性和操作性要求,围绕加快实施创新驱动发展战略,紧扣改革完善体制机制,聚焦当前具备启动实施条件、能够尽快见到成效的8个方面,提出30条改革举措。实际上,也是围绕创新驱动发展,构建八大方面的机制。

(一)构建公平竞争机制。市场是决定创新的根本力量,要围绕创新驱动加快构建适宜的市场竞争环境。近年来,产业界出现了创新者不赚钱、赚钱者不创新”“虚拟经济利润大于实体经济、加工制造利润大于创新创造等现象,严重影响了创新者的积极性。究其原因,在于我国产业创新发展的体制机制改革相对滞后,未形成有利于创新的倒逼机制。当前必须加快营造公平、开放、透明的市场环境,强化产业政策对创新的引导,促进优胜劣汰,增强市场主体创新动力。《若干意见》针对社会普遍关注的创新市场环境问题,从破除制约创新的制度障碍,营造适应创新的经济体制入手,提出了实行严格的知识产权保护制度、打破制约创新的行业垄断和市场分割、改进新技术新产品新商业模式的准入管理、健全产业技术政策和管理制度、形成要素价格倒逼创新的机制等五个方面改革举措。

这些方面虽然是经济领域的改革举措,但也是关系创新驱动能否真正落地的根本保障。比如,过去社会上对实施严格知识产权保护制度的认识一直存在争议,即使今天仍有一些声音认为我国作为后发国家,还不具备实施严格的知识产权保护制度的经济条件,担心过严的知识产权保护制度会阻碍经济发展,这些低成本模仿式竞争的发展理念已经成为制约创新驱动的重大障碍。知识产权得不到有效保护,首先损害的是创新者的利益。长此以往,就会无人愿意投入创新,国家的创新驱动转型就无从谈起。那些反复侵权、恶意侵权的行为得不到严惩,最终就会导致劣币驱逐良币。为此,这次改革专门提出要降低侵犯知识产权行为追究刑事责任门槛,调整损害赔偿标准,探索实施惩罚性赔偿制度,合理划分权利人举证责任等一系列举措,希望能够彻底转变知识产权保护的僵局。

(二)构建市场导向机制。企业是创新的主体力量,实施创新驱动发展战略,必须突出技术创新的市场导向机制,让企业发挥创新主体作用。我国企业创新动力和活力不足,目前规模以上工业企业开展研发活动的只有14%左右,研发支出占主营业务收入的比例不到1%;企业应用研究支出仅占全社会的20%,而发达国家一般超过50%。实施创新驱动发展战略,要发挥市场对技术研发方向、路线选择和各类创新资源配置的导向作用,激发企业创新的内生动力,优化创新资源配置,调整创新决策和组织模式,强化普惠性政策支持,促进企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。《若干意见》提出扩大企业在国家创新决策中话语权、完善企业为主体的产业技术创新机制、提高普惠性财税政策支持力度、健全优先使用创新产品的采购政策等四个方面改革举措。

这次改革,提出一个重要的的方向,就是要把过去政府主导选拔式的创新支持模式,逐步转变为以普惠性财税政策支持为主的模式,在竞争性领域要更多发挥市场的作用。过去政府部门比较习惯通过设立专项、批项目的方式对企业的研发活动进行补贴,投入不少,但效果不太理想,有的还会对企业的研发投入产生负面的挤出效应,甚至干扰了企业面向市场需求开展创新的正常活动,反而降低了企业竞争力。下一步重点要通过税收和采购等普惠性政策来调动企业积极性,当然重要的是要降低享受税收政策的门槛和成本,让政策真正普惠。比如,研发费用加计扣除政策现在还是靠两个领域指南来确定范围,下一步这种目录管理的方式要逐步调整,不能将政策局限在一个很小的范围内。

(三)构建金融创新机制。金融是创新的血液,是支持创新的有生力量,实施创新驱动发展战略必须强化金融创新对技术创新的支撑保障。我国创新型企业融资难问题长期得不到解决,主要是创业投资和资本市场对科技创新的支持力量还不足,真正投资早中期、初创期中小企业的创业投资还比较少,证券市场开放程度低,企业在证券市场主板上市周期长,新型科技金融服务机构的配套法律制度环境不完善,知识产权质押融资、众筹融资等金融创新仍面临诸多制度约束。究其核心,主要是我国长期形成的以银行信贷为主的金融体系更多适应传统发展道路,主要支撑简单扩大再生产的模式,已经不能适应创新驱动转型的需要,这是创新环境建设的一个明显短板。《若干意见》围绕推动形成各种金融工具有序、有效支持创新的体系,提出了壮大创业投资规模、强化资本市场对技术创新的支持、拓宽技术创新的间接融资渠道等三个方面改革举措。

改革的核心是让金融创新合上技术创新的节奏。比如,要通过引入保险资金、扩大外商投资等多种渠道做大创业投资规模,同时,要通过税收政策引导创业投资真正投向初创期、早中期的创新型企业,特别是要加快发展天使投资。经国务院批准,国家发展改革委、财政部正筹备设立国家新兴产业创业投资引导基金,总规模400亿元,预计可直接带动地方政府和社会资金投入超过1800亿元,间接带动近1万亿元规模的银行贷款、机构投资等投向创新型企业。

再如,要提高信贷支持创新的灵活性和便利性。创新型企业信贷业务风险较大,单纯的利息回报,很难调动银行的积极性。基层银行负责人反映,现在银行主要是基于坏账管理的惩罚机制,没有投资回报的激励机制,传统制度框架很难适应创新融资要求。这次改革力争在试点允许商业银行投贷联动方面取得一些突破,用利益分享机制强化银行、信托、创投基金、担保公司、投资机构之间的联系,构建一个适应创新需求的金融环境,这对银行业更好支持技术创新有很大意义。

(四)构建转化激励机制。利益分配是激发创新的内生力量,实现创新驱动发展必须按照市场规律,强化对科技成果转化的利益激励。现行的科技成果权益分配机制,有的没有充分体现创新者的价值和贡献,科研人员缺乏面向市场研发、转化的动力,科技成果转化为现实生产力远远不够。习近平总书记强调市场要活、政策要宽、创新要实。强调要让创新真正落实到创造新的增长点上,把创新成果变成实实在在的产业活动,说到底就是要通过成果转化的利益机制来激励科研人员面向市场、面向经济建设主战场开展创新活动的积极性。《若干意见》提出了加快下放科技成果使用处置和收益权、提高科研人员成果转化收益比例、加大科研人员股权激励力度等三个方面改革举措。

《若干意见》提出了一条很具体,也很有代表性的改革举措,即在利用财政性资金设立的高等学校和科研院所中,用于奖励科研负责人、骨干技术人员等重要贡献人员和团队的收益比例,可以从现行不低于20%提高到不低于50%。在研究起草过程中,对这条举措就有各种不同的声音。有的认为20%的比例已经不低了,有的认为现行规定没有明确上限,没必要修改。我们调研中发现,现行法律中20%的收益分配比例适用于企业、高校、科研机构等所有性质的法人机构,考虑到企业自主经营,激励创新的措施较多、也较为灵活,但科研事业单位的科技成果属于国有资产,处置程序严格、涉及面广,管理者往往按最低线(即20%)奖励研发团队。扭曲了政策初衷,不利于调动科研人员积极性。实际上,创新收益更多向研发团队和人员倾斜,也是对他们创造价值的肯定,提高最低线到50%充分表明了中央、国务院对更大力度激励科研人员创造积极性的决心和态度。

(五)构建科研协作机制。科学技术研究是实施创新驱动发展战略的引领力量。要按照遵循规律、强化激励、合理分工、分类改革的原则,强化高校、科研院所与企业之间的高效协作,让科研主体各归其位。特别是,要为科学家自由探索、多出成果创造条件。当前,科技界对科研浮躁、急功近利、原创突破不足等问题反映强烈,习近平总书记也强调不能用专项、计划、基金项目把科学家捆死了。有一个科研单位内部抽样调查显示,科研人员项目申请耗费时间占全部工作时间的13%左右,用于研究的时间仅占实际工作时间的50%左右,这种现象很不合理。《若干意见》围绕强化对基础研究的稳定支持和建立技术转移新机制,打通科技与经济社会发展之间的通道,提出了优化对基础研究的支持方式、加大对科研工作的绩效激励、改革高等院校和科研院所科研评价制度、深化转制科研院所改革、建立高等院校和科研院所技术转移机制等五个方面改革举措。

建立稳定支持与竞争择优相协调的基础研究支持体系,是这次改革的一个重点。当前,我国基础研究经费很大比例是通过竞争性项目进行支持。据科研单位抽样调查,目前受各种项目申报、考核等事务性工作影响,约60%的科研人员专业研究持续时间小于2个小时。而国外一般是稳定支持为主,竞争性项目为辅,稳定支持来源一般占到总经费的80%以上。竞争性项目过多导致科研人员申请项目的压力大,很难考虑长远布局,很难选择挑战性、风险性大的工作,造成一定程度的短期行为。《若干意见》提出切实加大对基础研究的财政投入,完善稳定支持和竞争性支持相协调的机制,加大稳定支持力度,支持研究机构自主布局科研项目,扩大高等学校、科研院所学术自主权和个人科研选题选择权。同时,提出对基础和前沿技术研究实行同行评价,突出中长期目标导向,评价重点从研究成果数量转向研究质量、原创价值和实际贡献

《若干意见》为理顺科技成果转移转化机制,促进创新主体各归其位,专门提出逐步实现高等学校和科研院所与下属公司剥离,原则上高等学校、科研院所不再新办企业,强化科技成果以许可方式对外扩散。主要考虑是很多国家,大学、科研机构的科研成果主要通过许可、入股等方式向企业转移,由此在研究型大学、科研机构等周围集聚形成了一大批中小企业集群,成为推动科技创新、新兴产业发展的重要引擎。然而在我国,由于技术转移机制不健全,许多高校、科研机构仍然采取自办企业方式推进科研成果产业化,向企业转移成果较少。高校、科研院所毕竟不是市场主体,这种不合理现象造成了科技成果转化效率低、产学研分工不清、协调不畅等问题,一定程度上,阻碍了科技作为第一生产力的作用发挥。

(六)构建人才建设机制。人才是创新活动中最活跃的力量,创新驱动实质上是人才驱动。能否实现创新驱动转型,前提和关键就在于我国是否拥有一支规模宏大、富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才队伍。当前,我国科技人力资源和研究开发人员总量位居世界前列,但创新人才队伍大而不强的问题仍然突出,人才不够用、不适用、不能用的现象还普遍存在。《若干意见》从构建创新型人才培养模式、建立健全科研人才双向流动机制、实行更具竞争力的人才吸引制度等三个方面提出了若干改革举措。

当前企事业单位科研人才双轨制问题比较突出。企业科技人才很难走进高校和院所,事业单位的科技人才流向企业之后,就再也回不到事业单位,影响了科技与产业的结合。一项对85个高校和科研院所的调查显示,高校和科研机构人才68%都没有换过工作,换过工作的人内部流动较为普遍,流向企业和其他单位的是少数,流向民营企业的更少。而企业流入高校和科研单位的仅占流出人才的14%2000年以后,高校科研单位流向企业的人比之前更少了,内部循环反而被强化了。这次改革在完善科研人员在企业与事业单位之间流动时社保关系转移接续政策、允许科研人员带着科研项目和成果到企业兼职或创办企业等方面提出一系列举措。在海外人才吸引方面突出了放宽绿卡取得条件、取消来华工作年龄限制、访问学者和首席科学家制度、人力资源机构对外开放等改革举措,总的方向是创造更加开放、便捷的条件。

(七)构建开放创新机制。开放是自主创新的助推力量,实施创新驱动发展战略必须推动实现深度融合的开放创新。改革开放以来,我国依靠改革开放,加快技术引进,扩大外商投资,迅速缩小了与发达国家之间的差距,在创新上获得了后发优势。当前,我国与发达国家的差距在缩小,以技术引进、招商引资为主的开放模式已经不再适合创新驱动转型的需要。要在更高层次上实现自主创新,必须在更高层次上推进开放创新,充分利用全球科技成果、智力资源和高端人才。顺应全球化、网络化发展的大势,构建更加高效、深度融合的开放创新机制。《若干意见》围绕主动融入全球创新网络,积极推动技术和标准输出,全面提高我国科技创新的国际合作水平和制定国际规则的话语权,提出了鼓励创新要素跨境流动、优化境外创新投资管理制度、扩大科技计划对外开放等三个方面改革举措。

改革的重点是要使创新活动相关的人、财、物顺畅地跨境流动,外汇管理、设备检验通关、科研人员出入境、上市公司海外收购等都要更加便利化;同时,要充分发挥我国资金、市场等比较优势,积极利用好全球创新资源。过去我国企业主要是从海外直接购买有形资产,包括资源、能源、设备等等,下一步还要重点关注技术、专利等无形资产,还要走出去引进和组建研发团队,创造条件积极利用好海外各种创新资源。

(八)构建政策协调机制。政策是推进创新发展的重要力量,必须加强创新政策的统筹协调。创新是复杂的经济过程,其价值实现需要经过科技研发、产业培育、市场开拓、知识产权保护和转让等多个环节,需要多方面政策的协调配合。现在我国支持创新的政策很多,但不系统,落实的也不到位。还有一些经济领域的政策和鼓励创新的政策相互矛盾,甚至形成反作用力,阻碍了创新。《若干意见》提出加强创新政策的统筹、完善创新驱动导向评价体系、改革科技管理体制、推进全面创新改革试验等四个方面改革举措。核心目标是形成职责明晰、积极作为、协调有力、长效管用的创新治理体系。

营造适应创新驱动发展要求的政策环境,政府必须要有所作为。一是要当好清道夫,建立创新政策协调审查机制,组织开展创新政策清理,及时废止有违创新规律、阻碍新兴产业和新兴业态发展的政策条款。二是用好考核评价的指挥棒,改进和完善国内生产总值核算方法,体现创新的经济价值。对地方政府、国有企业的创新成效进行评估评价。

六、贯彻落实《若干意见》的考虑

(一)用发展的眼光看待改革,切实树立改革信心。《若干意见》在知识产权、要素价格、技术标准等方面提出了不少倒逼措施,落实这些举措可能会对部分单纯依靠低成本竞争的企业带来压力;加强对企业技术创新的普惠性财税政策支持,也可能带来短期的税收变动。但要看到,创新政策得到充分落实,创新创业潜力得到充分释放,就会带动更有质量的经济增长。从更长远的视角看,发展方式转变越拖越困难。要切实将工作着力点放到转方式调结构上,就要按照《若干意见》既定的改革部署,坚定不移地加以落实。

(二)进一步解放思想,真正体现创新导向。下一步,各部门要围绕激励创新、保护创新、推动创新,进一步想办法、出举措,做好《若干意见》的落实。新产业新业态发展必然会对传统管理方式带来冲击,最典型的就是互联网产业和生物医药产业,如果守着老的管理方式不变,不能以更加包容的态度去主动拥抱新兴产业,就会与它们失之交臂,错过转型机遇。提高事业单位科研人员成果转化收益比例,有条件地允许科研人员到企业兼职,可能会给科研机构的人员和财物管理带来新的挑战,落实《若干意见》还需要做进一步细化研究,但文件细化落实必须要坚持一个原则,就是突出激励和支持创新的导向,多算长远账,将调动创新积极性、引导资源向创新集聚的目标放在第一位。

(三)强化统筹协调,切实抓好落实。创新驱动改革要与经济社会发展的全局工作统筹部署,与十三五规划的任务相衔接,统筹协调,整体推动改革工作。下一步在中办、国办的带领下,我们将积极做好工作,做好对改革任务细化分工,形成强有力的督导和推动落实机制。《若干意见》涉及内容全面,有的措施已经比较具体,有的只明确了基本原则,相关部门也会抓紧研究提出落实方案和配套政策。

(四)尊重基层首创,推进试点先行。我国发展不平衡、地区差异大,全面创新改革不可能齐步走、一刀切。《若干意见》提出需要在试点基础上推广的举措,要抓紧确定试点方案,限期总结试点经验,试点成熟的尽快修订国家层面的政策法规。今年5月,中央全面深化改革领导小组审议通过了关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案,对改革试验做出了全面部署。决定在部分区域先行先试,开展系统性、整体性、协同性的改革试验,力求在一些重要领域和关键环节取得改革突破,形成一批经验向全国推广。

创新是引领发展的第一动力。创新梦中国梦的重要内涵。我们要认真学习领会习近平总书记系列重要讲话精神,以贯彻落实《若干意见》为抓手,深入实施创新驱动发展战略,坚定信心、敢于担当,齐心协力、奋发有为,为中华民族的伟大复兴做出重要贡献。

 

第三次工业革命与创新模式转型
发表时间:2016-09-28    来源:党委中心组学习《》网站编辑:骆 杰字体[大] [中] [小] [打印]  [关闭]

国务院参事、科技部原副部长刘燕华

 

第三次工业革命是一场颠覆式的革命,新业态、新模式、新机制、新技术、新领军人物异军突起。中国正处于关键的转型期和发展机遇期,创新模式转型是发展的必然,要以全球视野谋划和推动创新,把国际趋势与中国国情相结合,实现接轨。创新竞争力的本质则在于人才的竞争,要创造环境,让千百万创新的领军人才脱颖而出,并成为创新驱动的脊梁。

党的十八大报告明确指出:科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑,必须摆在国家发展全局的核心位置。要坚持走中国特色自主创新道路,以全球视野谋划和推动创新,提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力,更加注重协同创新。当前,新一轮的工业革命,即第三次工业革命正在酝酿和形成之中。新业态、新模式、新机制、新技术、新领军人物异军突起,并初露引领潮流的端倪。为实现到2020年全面建成小康社会的目标,实现国内生产总值和人均收入再翻一番的目标,从传统的工业文明转到生态文明,创新将成为重要驱动力。

一、第三次工业革命的基本特征

第三次工业革命也被称作新工业革命。美国著名未来学家杰里米·里夫金所著《第三次工业革命:新经济模式如何改变世界》一书中称互联网与新能源的结合,将会产生新一轮工业革命,使全球技术要素和市场要素配置方式发生革命性变化。第一次工业革命是从19世纪开始的,是以蒸汽机和煤的使用为基础动力。第二次工业革命是从20世纪开始的,是以电气化为基础,以石油、天然气为主导动力的革命。第二次工业革命延续了100多年,应该说第二次工业革命使人类经济社会发展产生了一个飞跃,在物质上取得了很多新的进步。但是第二次工业革命延续了这么长时间,也对人类生存环境造成了许多的危害,比如资源短缺、环境破坏、空气污染等,这就是第二次工业革命造成的直接结果。第二次工业革命的初期,资本主义国家疯狂地掠夺世界资源来发展它的经济。第二次工业革命期间,发达国家十亿人口利用全球的资源发展起来了。现在新兴工业化的国家已经迅速崛起,新兴工业化的国家人口总量是30亿人,按照过去的模式发展,资源会出现严重的短缺,而且空气污染和环境破坏也非常严重。假如全世界70亿人都照着这个模式去发展,地球就走向了毁灭的边缘。所以在两难的情况下,世界必须要找到一种新的出路,这种新的出路就是马上要到来的第三次工业革命,也就是以绿色科技为先导,以绿色能源使用为主要标志的革命。在这种转型过程中,社会生产结构一定会发生重大的变化,人们的生活方式也会产生重大的变化。

第三次工业革命以光电效应和信息网络理论为基础,以绿色能源云技术为基本标志。它将会深刻影响经济的生产方式,重组产业格局和竞争格局,它也将深刻改变人们的生活方式和社会组织形式,并带动一系列的变革。第三次工业革命把绿色能源作为血液系统,把信息网络作为神经中枢,把三维制造3D打印)作为生产模式的突破口,把分布式作为格局的重组特征。第三次工业革命一定会带来三个新的产业群——绿色、云和3D印刷;另外在发展方式上,生产模式上,要朝着分布式的方向去转化,就是三个产业群加上一个运行模式,这就是第三次工业革命。对于绿色来讲,主要指的是绿色能源和以人为本的健康体系,这个体系会越来越壮大;云主要指的是网络和新兴通信技术的发展,渗透到各个领域之中去,使人们感知和认知发生的重大变化,知识的表达与界定发生了变化。互联网加上物联网渗透到社会的各个方面之中去,形成了一种新的开放和竞争的格局,导致生产生活模式发生了变化。我们也都知道云技术的影响是非常广阔的,现在计算机技术、通信技术对我们生活已经产生了很多的影响。比如零售业是一个流传了上百年坚挺的产业,在云的影响下,网购的总量远远超过了零售总量,大批网购开始流行,大批的网站开始形成了,人们买东西的方式发生了变化,这就是云技术的影响,将来还会再渗透到社会更多的方面;再一个就是3D印刷产业,3D印刷也会改变生产模式,制造业的数字化朝新的阶段发展了。3D印刷我们目前接触不多,但是3D印刷很快就会到来。3D印刷是层层制造、立体制造,通过激光刻印来制造复杂零件。

第三次工业革命中,基本核心特征还是能源体系。气候变化核心是能源问题,化石能源的排放形成了二氧化碳,所以第三次工业革命重点是建立绿色能源体系。绿色能源体系有五大支柱,分别为化石能源向可再生能源转换,可再生能源的采集、收集、存储系统,智能电网,氢能,以及交通运输方面的革新。

第三次工业革命另一个特征就是整个社会运行方式朝着扁平化发展。什么叫扁平化,过去我们的发展是从高端向低端逐渐传递,现在中国搞区域开发、产业转移,从东部向西部逐渐转移,新的产能形成了,旧的产能又到别的地方去了,这是一种垂直式的、梯级式的传递方式。第三次工业革命这种梯级式的传递方式被慢慢弱化,要形成一种扁平化的转递方式。新的产业在形成过程中,大家在一个新的起跑线上,不管现在是落后还是先进,只要你瞄准未来的产业去发展,只要你起步,今后你就有可能是先进的。第三次工业革命的兴起是一种社会化、以局部单元和个体的认识为基础的发展。既然是扁平化,必然打破一个传统的筒仓式效应,即垄断之后封闭,对别人排斥。扁平化垄断不了,所以机会更多。每个地区每个人都要认识到第三次工业革命新的发展趋势,要鼓励协同创新。扁平化的发展方式为知识的共享和创新提供了新的分配和合作平台。

二、第三次工业革命应该向各领域渗透

(一)能源体系。目前世界的化石能源储量已经相当有限,按照目前的这种使用速度,100多年后就没了。以煤来计算,按照2012年煤的用量和已经探明的储量相比较,2030年后中国就没有煤了。中国石油和天然气主要是靠进口,石油60%靠进口,天然气30%靠进口。能源没有了就要找出路,地球上能源的供应有很多的途径,其中可再生能源就是一个最主要的途径,按照科学计算,太阳照射到地球上,一个小时的能量就可以满足全球能源总的需求量。还有风能资源,如果30%能被人类所利用,就可以满足全球能源需求。太阳能、风能的储量很大,另外还有生物能、地热能等。这意味着能源需求很大,绿色能源的来源也充足,只不过人类朝这些方向努力还不够。可再生能源和传统能源性质是不一样的,可再生能源要把分散的能源收集在一起,然后统一使用,传统能源则需要规模化开发利用。

中国是一个光伏电池的生产大国,风能生产大国。说明我们有生产能力,我们也有需求,现在光伏电池生产过剩,风能生产过剩,这是生产和需求间衔接没有做好,能源服务业没有做好。欧盟和美国对我们双反,很多企业倒闭了。这就说明一个问题,我们在过去发展模式中没有把分布式的能源摆在议事日程上,导致现在出现了困难。美国奥巴马政府第二次上台了之后,提出了奥巴马新政,第一件事情就是实施美国能源规划,准备用最快的速度发展可再生能源,提出一个口号到2020年的时候可再生能源比例达到20%,目前其仅为4%。最近几年,美国国内可再生能源生产能力发展速度非常快,欧盟也是如此。欧盟也提出口号到2020年可再生能源比例要达到20%2050年达到50%。日本连续五年可再生能源年增长率达70%。假如说世界范围内都在大幅度扩展可再生能源的时候,我们自己还没有醒过来,将来就有可能很被动。这就是可再生能源的发展趋势。

有了可再生能源后,需要供应系统,这就是智能电网。现在中国一些城市开始建设局域的智能电网,这些地区都是很有远见的。以后出现能源相对紧张的情况下,提前发展可再生能源体系的这些地区,肯定会具备优势。

(二)建筑业。第三次工业革命的建筑业被称作世界性基础设施大工程,第三次工业革命时期人们把建筑赋予了新的功能,建筑有可能是可再生能源发展的最重要载体。按照欧盟测算,世界上所有建筑物的屋顶上,只要40%安装太阳能光伏电池,就可以满足全球所有的能源需求。除了在屋顶上安装太阳能电池之外,现在新的太阳能技术也在不断发展,新的薄膜电池、新的纳米材料通过涂层也可以采集太阳能。一个建筑物有非常大的表面积可以成为采集太阳能的地方,此外,建筑物任何地方都可以安装风能发电机,这些风能发电机也可以发电并存储起来。每一个建筑物还可以利用地热能。今后建筑物在采集能源方面,光能转换、光热转换、冷热交换集中在一起,每个建筑物都是一个重要的能源采集地,采集了能源既可以自己用,多余的部分又可以输送出去。建筑物就形成一个微电网,几个建筑物和社区就是一个局域网。以建筑物为基础的这种新的能源体系形成后,能源供应就不需要远程高压输电。这种利用建筑物的新型能源体系需要的投入不多,但是可以高效地利用能源。这带动了建筑材料的新革命。今后建筑的成本肯定会比现在高,但是使用成本会大幅度降低,甚至于每个建筑物都可以在使用期间内赚钱,还有收益。

(三)交通运输业。世界要朝着减量化的方向去转化,许多地方的物质生产可以就地实现,能源供应也会大幅度地减少。任何产品都可以自己去制造,物质运输减量化的趋势也将形成,就是物质的全球流动会大幅度地减缓,因为不需要那么多物质输送了。另外,在云技术的影响下,人们的交往往往可以通过电信和通信手段实现,出行频率也会相对减少,即使出门也要提倡绿色出行。运输量会大幅度地减少,这是对运输的一个基本预测。除了运输量减少,交通工具的动力系统也会发生变化,从以石油为主的化石能源转化为以电力、氢燃料为主。动力系统改变了,交通工具也改变了,交通基础设施也会改变,现在加油站得改成充电电桩,交通运输应该走向一种简约化方式,交通拥挤应该会出现大幅度缓解。

(四)制造业与3D打印。3D打印是一次性完成的立体制造,也被称为增材制造、分层制造,还有激光切割打印,说法不一。什么是3D印刷?3D印刷就是制造过程中一层一层往上叠加,不断叠加最后形成一个立体,采取叠加工艺,可以制造复杂的零件。过去制造业是在一个批次上进行减法,通过减法之后,利用非常复杂的工艺制造机器零件。3D印刷是做加法,是通过数字设计一层一层往上喷涂,由一个计算机控制,最后形成复杂零件。如果传统制造业使用的材料为10,那么3D印刷所使用的原材料可能仅为12,非常节约材料、节约时间,还可以降低很多成本。北航有一个3D打印实验室,可以打印非常复杂的飞机钛合金零部件。过去用几个月的时间,花几百万人民币来制造的零件,现在花几万块钱就制造出来了,这对制造业是一个大的冲击。

(五)教育。第三次工业革命的关键是人,现在我们接受教育这些人,正好是今后第三次工业革命的主力军,这就对教育提出一个重要任务。我们现在培养什么人,按照传统模式培养工匠,还是要瞄准未来去培养劳动力,这是教育体系的一个转折。很多人都是年轻人,有孩子,将来也要考虑到,要了解这种发展方式,要把这些孩子引导到今后发展方向上,不要沉醉于目前的模式。

(六)数字化城市和数字化社区。第三次工业革命还对数字化城市和数字化社区产生了影响。传统上认为,城市、社区是一个有形的地理概念,有一个边界,有一个实体。在第三次工业革命时代,云的体系要形成,也就是说在网络体系下形成新的社会组织和新的运行模式。在网上形成一些兴趣爱好的社区,在网上进行创新,通过网络实现计算。将来的社会是有形社会和无形社会的结合,往往虚拟社会、云社会和网络社区会吸引成千上万的人参与,他们非常活跃,不受时间和空间的限制。可以在香港,可以在黑龙江,可以很快沟通在一起。除了云社会之外,还有金融体系,商业体系也会建成。最近马云推动的云银行服务就对传统银行业带来了很大的冲击。将来可能会形成很多新的云社会,对整个区域的发展会产生重大的影响。没有云的思想来引导,没有信息网络的超前部署,那么我们就可能跟不上新的形势。

(七)医疗健康体系。现在网络化的医疗体系,分布式和分层式的服务,像远程医疗、分层式的医院,这些都可以实现。医学研究也可以朝着这个方向去走。另外就是医疗基础设施会形成一次大革命,医疗基础设施指的是生物医学工程。现在,许多医疗器械不需要到处去采购,拿着3D打印机,需要的时候就可以打印出来了。还有生物医学工程,很多国家通过培养细胞的方式,通过干细胞的培育,用3D打印肝脏。像骨科可以根据人的体型,打印一个替代的骨盆。现在3D打印在生物领域的发展速度是相当之快,目前还是一个雏形,但是将来早晚会替代目前的生物医学工程。3D打印也可能使医疗器械发生变化,使得医疗机械,比如微创、介入治疗这些非常微型的仪器,通过3D打印和精密制造,变得很容易、很便宜了,这对医疗健康也是一个大的冲击。

三、创新模式转型

为了迎接第三次工业革命,创新模式也需要大幅度地转型,转型有三个基本方向:第一个是从宝塔式向扁平化,第二个是创新链衔接,第三个是知识加工和组织体系。

第一是创新模式从宝塔式向扁平化转型。由于人类传统的科学技术研究模式已经形成,在第二次工业革命期间是比较固化的,它的基本方式就是宝塔式的,它是一种从高向低逐渐转换的模式,也就是说从基础研究转到应用和推广,它是串联式的。基础研究是原动力,是最高端,然后到生产和产业,这是我们的传统模式。但是在新的工业革命下,宝塔式向扁平化转化,创新的源泉不见得非得从基础理论开始,也不是从权威或者从许多大专家那里逐渐转化,就是创新的人包括权威,也包括传统专家,同时社会的各个方面都可能形成创新的巨大动力。每一个人都可能在整个生产过程当中或者在创新过程中发挥重大的作用,这里面就是信息消费、市场、产业、技术、支持等等方面都同时发挥作用,这就实现一种真正的协同创新,我们常讲的科学普及,将来从科学普及转到全社会的创造力,这是一个国家真正发展的基本作用。所以更多看中的是广大人民群众的创造力,可能在扁平化的形式下,在网络的组织形式下,每个人都可能成为创新的源泉,成为创新的重要动力。

这种转化从宝塔式向扁平化转化,还包括正向创新和逆向创新,过去的创新从源头开始,今后有很多创新从需求侧开始,根据需求来确定创新的内容,这就是一种正向和逆向两个互相结合。把过去宝塔式的创新模式继续延续,我们还会重视基础研究。但是扁平化的研究,在创新过程中发挥更大的作用,过去是一个垂直的或者是纵向系统,以后是水平系统,这形成了一个十字交叉,形成一个矩阵式的新的创新模式,再从矩阵式模式转向立体的创新模式,这就使创新的能力和水平有大幅度的提高。在新的创新模式中,因为第三次工业革命的特点是绿,通信技术是第三次工业革命创新的神经中枢,绿色能源是我们下一步创新的血液系统,这就是创新的主导方向。创新的方式是自助式的生产方式,要形成一种新的分布的创新结构。

第二是创新链全面衔接实现系统有效。对创新的传统认识只是研究和开发,而这里所谈的创新其意义是完全不一样的。目前所谈的创新定义是从创意到形成价值的全过程,这个价值既考虑到经济价值,也有社会价值,就是要形成价值的产品创新才是真正的创新。所以现在我们从经济领域考虑,既要考虑研发,也要考虑产业,同时也要考虑市场。就研发来说我们都很熟悉,从基础研究到技术开发,再从应用到推广,这是传统的模式,也是长期以来搞科技的人所关注的几个方面。为了推动科技与经济的结合,就要和产业紧密联系。那就是一个产业链,产业链里面有产品小试、中试到形成产品和产业,每个环节都需要进行创新,最后的方式和方法都不一样。除了产业链以外,中国在发展进程中,更需要重视市场链,我们常常重视的是生产什么,而不重视经营什么,正因为如此,我们的服务业相对比较弱,我们的软件相对比较弱,我们的软实力比较弱,原因就是不善于经营。在经营过程中也有很多学问,在商品经济中,它的市场链有商品、供应、流通、销售、服务,这些环节都需要进行大幅度的创新,只有这些创新活动活跃起来,才能够推动市场链的发展,才能使整个市场通畅起来。现在我们谈的创新是指研发链、产业链和市场链连接在一起形成一个系统,形成一个良性循环,最后形成螺旋式的上升,这就是我们谈的产业链要衔接。

在新的产业链的衔接过程中每个创新环节都有盈利点,都能产生社会和经济效益,要形成新的互动式的信息共享方式,有空间和时间重组。创新不局限于某一个单位、某一个实验室,它可以通过网络实现社会化的一种组织。正因为如此,创新活动的组织管理将变得更加复杂,并不是通过一种行政系列能够解决,或者并不是能够通过产业或者是行业的规则来进行组织,这种组织非常复杂,如何调动全社会的积极性,可能是对各个国家创新体系的重大考验。

第三是知识加工和组织体系。既然说今后的创新有主导方向,创新模式要变,那么它的主要方向在哪里呢?概括起来就是自学习、自组织和社会化服务。自学习也就是我们现在谈到的终生学习,自学习一方面出自于兴趣爱好,另一方面来自于需求,能够不断地更新知识,这是任何创新人才必须要掌握的基本技能。

自组织也是一种新型的资源配置,一种新型的资源组合的结构体系。在网络下,可能有些人并不认识。但是他们有共同的兴趣爱好,他们有不同的学科背景,可能很容易组织起来形成一个新的创新团队,这个创新团队形成了产品实现了产业化就自动解散,利用自生自灭的创新活动可能会越来越多。有很多产品并不是按照所谓科学的设计形成,有些产品通过自组织创新,通过突发奇想,通过社会各个方面的需求导向形成了一些许多意想不到的新产品,这就是自组织。自学习里面包括创意问题和交叉,自组织包括创意的愿景、研究的组织和产品的组织。

创新服务是一个非常复杂的体系。我们只知道用单线或者用简单的串联式的方式组织创新,但是在新的形式下,因为它是立体结构,所以创新服务对许多国家来说都是一种创新管理的大挑战,谁把创新服务做好,谁就有可能在整个创新活动中真正发挥创新人才各种各样的积极性。任何创新活动都会遇到这样或那样的问题,这些问题归结起来主要包括专利维护、技术市场、技术支持、市场开拓,同时也要有基地和人才,特别要有一些创新的政策,也需要许许多多的创投资金的支持。所有这些不同的服务方向或者是不同的领域,它都能够连在一起共同活动,才能够真正带动创新向前发展。到目前为止,这种创新服务体系在发达国家已经经历了几十年的时间,他们有了很多经验,他们也做了很多成功的尝试。但是对于中国来说,一直在提倡创新服务,但是创新服务的组织管理或者系统集成水平还相距甚远。因为我们的创新活动,并不是说科技人员或者创新团队能力不行,而是遇到的许多瓶颈迈不过去,就在于创新服务体系没有完善起来。

四、如何实现跨越式发展

为了迎接第三次工业革命,中国必须要推动跨越式的发展。为什么要实现跨越式的发展,改革开放30多年来中国取得了很大的进步,中国进入中等收入国家,也就是进入到了第二次工业革命的中期,我们也遇到了很多的问题和麻烦需要解决。那么在这个时候,在世界范围内第三次工业革命已经到来了,我们面临了一个道路选择的问题,我们是按照西方国家的老路,把第二次工业革命走完,还是向第三次工业革命跨越。对中国来说任务更艰巨,我们需要做的事情还有很多。十八大报告提出五位一体,特别强调了生态文明建设,强调了应对气候变化。应对气候变化的总体方向是生态文明。要解决能源供应问题,二氧化碳排放问题,解决结构转型的问题。这种转型包括文化意识的改变,人类历史上要从原始文明走向农业文明,走向工业文明,再走向生态文明,这就是十八大提出的一个基本方向。

国家十二五提到了生态文明相关内容,都跟第三次工业革命有关,第一条就是积极应对气候变化,资源、能源高效利用。十八大报告中又把生态文明进一步界定,第一条是国土资源优化配置,第二条是资源节约,第三条是生态环境,第四条就是在体制机制上建设生态文明制度。谈到生态文明有几个要素,一个是绿色循环低碳,在绿色循环低碳里面有一些重大的,就是在国家范围内推动的一个行动,这个行动里面有一个关键环节,就是控制能源消费总量。现在许多地区的经济发展在能源供应基本上都得到了满足,但规模扩张主要靠能源的扩张,由于能源有限,因此要对各个地区和各个行业开始实施能源消费总量的控制。但控制了之后,每个地区都有一个能源的额度,超过了这个额度就没有发展空间了。如何去发展,如何去延长产业生命周期,就需要依靠节能减排与发展可再生能源。

关于绿色金融、低碳金融的情况,初步研究的结果给了我们一个预示,目前的投资已经向低碳,向应对气候变化,向绿色低碳循环的方向去转换了。不管是国内的金融体系,还是国外金融机构,瑞士再保险公司、德国的慕尼黑银行、英国的风投纷纷进入中国,中国很多银行也是有很多相应的政策支持绿色转型。现在对于投资来说,我们老想招商引资,让人家投钱,对于金融界来说,不是没有钱,是没有好项目,什么是好项目?那就是绿色的生产模式,绿色的消费模式,还有绿色技术,以及绿色体制机制。总而言之,只要你去转型了,投资应该就不缺。为了推动第三次工业革命,必须要改革,改革要注重两点:一个是智能社会的建立,另外就是新型动力体系,也就是绿色和云。

一场颠覆式的革命正在悄悄酝酿之中,假如我们沉醉于传统的进步,将在今后追悔莫及。转变发展方式是中国的时代需求,创新是根本驱动力,中国的改革势在必行。

 

培养文化消费理念 激励文化消费行为——北京市提升文化消费的探索与实践
发表时间:2016-09-28    来源:《党委中心组学习》网站编辑:骆 杰字体[大] [中] [小] [打印]  [关闭]

北京市国有文化资产监督管理办公室党委书记张慧光

 

2020年,北京市文化消费年均增速要保持在10%以上,文化消费对全市经济增长的贡献率达到8%以上。

党的十八大和十八届三中全会强调,建设社会主义文化强国,增强国家文化软实力,要牢牢把握扩大内需这一战略基点,加快建立扩大消费需求长效机制,加快健全现代文化市场体系,释放居民消费潜力。20141029日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,部署推进消费扩大和升级,促进经济提质增效,会议要求重点推进包括教育文化体育消费在内的六大领域消费。消费是经济增长重要引擎,是我国发展巨大潜力所在。在稳增长的动力中,消费需求规模最大、和民生关系最直接。一般来说,消费包括物质生活消费和文化精神消费,其中,文化消费又区别于一般的物质消费,主要是指用文化产品和服务来满足人们精神需求的一种消费,是对精神文化类产品及精神文化性劳务的占有、欣赏、享受和使用等。文化消费以一定的物质文明为基础,与经济发展水平、物质生活和物质消费密切相连,并与人们的价值观、审美观及兴趣爱好有关。

一个国家的文化消费取决于其经济发展状况。根据国际经验,当人均GDP超过3000美元的时候,文化消费会快速增长;接近或超过5000美元时,文化消费则会出现井喷。文化产业高度发达的美国和西欧一些国家,文化消费(包括旅游)已占家庭消费的30%左右,对其他行业和整个经济产生了显著的拉动作用。

现阶段,我国文化消费呈现出总量较低,区域发展不平衡、消费层次结构不合理等特点。一是文化消费总量较低。2012年全国城乡文化消费总量约1万亿元,比照根据国际经验推算出的4万亿元的理想值,有3万亿元的缺口。预计到2020年,全国文化消费需求总量将达16.65万亿元。2013年全国城乡居民文化消费平均支出2830元,占消费总支出的6.6%。据相关研究显示,当人均GDP达到1600美元,恩格尔系数为33%,文化消费应占个人消费总支出的20%,消费总量应为20100亿元。而从 2010 年我国人均GDP就已达到4382美元,由此可见,我国居民文化消费的总量较低。二是区域文化消费发展不平衡。全国消费格局不平衡,城乡之间、中西部地区与东部地区之间在文化消费的总量、人均值和增速等方面都有明显差距。2011年城乡居民文化消费比为6.71,文化消费最高的上海人均文化消费2461元,是最低地区(西藏)的8.6倍。经济发达程度越高,文化供给能力就越强,这与文化产品自身的市场导向型特点是分不开的。三是文化消费层次结构不合理。在全国文化消费层次结构中,文化教育消费占比较大,而真正以提升人的文化素质为特点的文化消费比重较小;奢侈品消费表现旺盛,而具有精神消费特点的内涵性文化消费增长并不快;文化消费的城乡差别较大,农村地区文化消费明显滞后。目前,我国居民文化消费尚处于改善生活环境、休闲减压的初级阶段,高品质的文化消费还有很大市场,这意味着我国居民文化消费潜力远未得到释放。

一、提升文化消费有利于助推文化强国建设

从建设文化强国的目标来看,文化消费是解放文化生产力、不断满足人民群众多元文化消费需求、实现文化大发展大繁荣的基础工程,因此,构建健康成熟的文化消费是建设社会主义文化强国题中应有之义。

一是文化消费是经济社会发展的显著标志。改革开放以前的中国,文化消费是一种奢侈品,文化产品匮乏(曾经只有8个样板戏),文化消费更是无从谈起。近年来,随着我国社会经济的迅速发展,文化生产力的进一步解放,文化消费已经从探索培育阶段向快速成长阶段过渡,文化消费已经开始成为百姓家庭日常生活中的经常性支出。仅以北京为例,文化消费的支出已经占到家庭总收入的10%以上,尽管与美国、西欧一些国家占到30%相比还有差距,但发展势头相当强劲,仅2012年北京居民人均文化消费增速就超过25%

二是文化消费是文化产业发展的内生动力。文化消费与文化生产相对应,是社会生产与社会消费这一基本经济关系在文化经济领域中的体现。就发展文化产业而言,文化企业能否做强做大,投资是否有效益,从根本上讲,取决于是否有发达成熟和旺盛的消费市场。只有在市场化前提下,消费者掏出真金白银,才能使企业生产的产品真正成为商品,进入文化市场的循环之中,也才能激发创意,促进产业发展。

三是文化消费是社会经济效益的试金石。文化产业具有多重功能,如传承文化、陶冶情操、发展经济、增加就业等,因此党的十八大明确要求发展文化产业必须把社会效益放在首位,做到社会效益经济效益的有机统一。而两个效益的有机统一,必须通过文化消费的途径来实现。如果没有人来消费,再好的电影只是拷贝,再好的图书只是印刷品,在这种情况下,社会效益和经济效益都等于零。

二、提升文化消费对北京发展的重要意义

北京作为全国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心,高端文化人才荟萃,各类总部机构集聚,消费人群庞大,资源基础雄厚,营销渠道通畅,市场辐射力强,文化创意产业发展势头迅猛,文化消费市场空间广阔、潜力巨大。在文化产业、文化需求和文化消费方面具有极佳的发展优势和机遇。当前,如何在产业转型和经济发展方式转变的关键时期,完成经济增长目标,进一步扩大内需;如何将首都的文化软实力转化为稳定、健康、可持续的文化消费力,已经成为实现首都经济稳定增长的重要课题。

(一)北京市文化消费现状

从文化消费市场基础来看,早在2005年,北京就大力发展文化创意产业,实施文化科技双轮驱动战略,2013年北京文化创意产业成为了仅次于金融业的第二大支柱产业。2014年文化创意产业增加值超过2700亿元,占地区生产总值的比重为13.1%。全市有规模以上文化企业7405家,资产总计15649亿元。在经济增速放缓的大形势下,7000多家文化企业收入逆势上扬,实现收入11029亿元,同比增长9.5%;文创从业人员109.7万人,同比增长2.2%。文化创意产业进入质量效率型集约增长的新阶段,这为文化消费市场打下了良好的产品和服务供给基础。

从文化消费市场潜力来看,北京常住人口超过2000万,2014年北京城镇居民人均消费性支出28009元,同比增长6.6%,其中教育文化娱乐支出4170元,同比增长4.6%,仅次于服务性消费支出、食品及交通和通信支出;农村居民人均生活消费支出14529元,其中教育文化娱乐支出1454元,增长率9.2%,次于服务性支出、食品、居住及交通和通讯支出。目前文化消费在全市城乡居民消费支出中所占比重与文化中心的地位还不相称,市场潜力巨大。

从文化消费总量来看,2014年北京市居民文化消费总量约为902.1亿元,北京市文化消费总量占地区生产总值的比重将不低于10%。根据北京市目前人均GDP1.5万美元的数据,北京市文化消费10%的比重与全球相比还处于较低层次,与发达国家30%左右的文化消费相比还有巨大的发展空间。经测算,北京市文化消费市场拥有2280.42亿元以上的潜在文化消费量和1378.38亿元的文化消费缺口。

(二)北京市提升文化消费的意义所在

一是培育北京经济新的增长点。当前,北京正在进入产业转型和经济发展方式转变的关键时期,受全球经济形势影响,特别是在主动调控房市、车市的形势下,相关行业收入大幅下降,要完成经济增长目标就需要培育新的经济增长点,进一步扩大内需。而扩大内需的难点和重点在消费,最大潜力也在消费,文化消费恰恰是一个重要的支撑点。另据北京市统计局统计,2014年全市实现社会消费品零售额9098亿元,比上年增长8.6%。从现实情况来看,北京文化消费这几年增长很快,市场潜力巨大,如果加以刺激引导,释放文化消费市场潜力,完全可以成为一个新的经济增长点。

二是北京正在迎来文化消费的井喷时代。随着首都经济社会的发展,人们对精神文化产品的消费需求越来越大。比如:2014年中国电影票房296.39亿元,同比增长36%,而支撑这一增长的是近三年来中国的观影人次每年增幅均在30%以上,北京的票房占全国票房20%左右,稳居各省市榜首;除传统文化消费外,一些新兴的文化消费形态也处于快速增长期,如动漫游戏每年以30%的速度在增长,2014年北京动漫游戏产业总产值达到372亿元,同比增长69%,占全国动漫游戏产业总产值1144.8亿元的近1/3,北京文化消费正面临井喷时代

三是北京城市战略定位的要求所在。促进文化消费是培育和践行社会主义核心价值观的重要路径。文化消费区别于一般消费的最大特点是对消费对象所蕴含的精神价值的消费。欧美各国普遍重视以文化消费、文化输出传播本国价值观念和生活方式,提升国家形象和文化影响力。北京作为全国文化中心,努力建设培育和践行社会主义核心价值观的首善之区,一项重要的基础工作就是从促进文化消费入手,通过推动精神产品的生产和消费,努力抢占价值体系的制高点,凝聚强大正能量。

(三)提升北京文化消费的有效路径

目前,北京的文化消费面临几个问题:一是不敢花, 普通居民在住房、医疗、教育、养老等方面的保障性储蓄投入仍占主导,文化消费的支付能力受到一定程度的抑制;二是没得花,北京丰富的文化优势资源还没有充分转化为有市场吸引力、受群众欢迎的优秀文化产品,尚不能有效满足居民多元化的消费需求;三是不知道怎么花,北京还缺乏把供需双方有效结合起来的文化产品供需平台。离爆发式增长的预期还有很大差距。对此,政府应该积极引导,主动作为。

一是要丰富文化产品。为广大消费者提供健康向上、喜闻乐见的文化产品和文化服务是拉动文化消费的根本,也是政府应尽的职责。要通过实施文化精品工程、文化创新资金引导、文化金融融合等手段,加大优秀文化产品生产的引导和支持力度,不分国企和民企,不分事业和产业,激发全社会的创造力,不断推出能够对消费者产生吸引力、满足不同层次、不同需求的优秀文化产品和一流的文化服务,最终达到生产者和消费者都满意,都受益。

二是要培育消费群体。培育文化消费群体,就必须打破免费消费的思维定势,消除文化消费的观念障碍和传统做法的障碍,培养健康的文化消费习惯。政府必须把保障基本的文化服务与培养文化消费习惯区分开来,把公益性文化传播与经营性文化消费区分开来,打破政府统包统揽的做法,推动由市场主导的经营性文化消费,获得发展空间,激发文化产业持久的活力和创造力。全世界没有一家剧院、艺术中心和电影院是靠全年免费发票来运行的,必须要让大家树立起文化消费是我们每个家庭的正常支出、个人生活的有机组成部分的习惯;要通过各种渠道,帮助市民养成在文化上会花钱、会消费的习惯,花钱享受自己喜欢的文化产品。

三是要搭建供需平台。北京作为千年文化古都和全国文化中心,要有博大的胸怀,既要扶持自己的文化精品,也要积极引进优秀文化产品,搭建起立足北京、辐射海内外的文化产品和服务的供需平台,成为国内文化产品和海外文化产品进出中国的首发地和全国文化产品的集散地。每年定期举办文化产品交易和促进文化消费方面的活动,比如每年举办北京惠民文化消费季等,通过市场化运作,逐步打造起对供需双方产生强大吸引力、在海内外有强大影响力的文化消费平台。还有目前正在发放的北京文化惠民卡,通过政府激励引导、专业机构运作、资源整合利用、供需有效对接在消费者和企业之间搭建起一座桥梁。

四是要完善消费市场。政府要进一步健全文化消费市场体系,加快文化产品和要素市场建设,重点发展图书报刊、演出娱乐、影视剧、动漫游戏等产品市场;进一步完善北京国际电影节、中国北京国际文化创意产业博览会、春秋两季首都电视节目推介会等交易平台;设立文创产品展示交易平台、北京文化产权交易所、中国艺术品交易中心等;加强行业组织建设,健全中介机构,对文化创意产业驰名商标、著名商标予以行业保护。

五是要扩大消费领域。加强对市民文化需求和文化市场消费的调查研究,创造和提供适销对路的文化产品和服务,健全文化产品营销服务渠道,满足市民群众多层次、多样化的消费需求。引导社会资本投资兴建书店、剧场、影院等文化设施。通过政府引导、市场调节,进一步丰富文化市场,培育文化消费。积极引导文化与教育、体育、旅游、休闲等结合的服务性消费;积极引导文化与科技相融合的新兴文化消费,培育提升文化消费业态。引导文化设施和重要交通节点周边配置便民商业设施,推动文化产品销售和服务向大型购物中心、售卖场及大型社区延伸,创造良好文化消费氛围。

六是要配套消费政策。制定具有前瞻性、针对性、差异性、可操作性的促进文化消费政策体系,对文化事业领域的公益性文化产品,通过政府购买等方式,对居民实行免费消费;对文艺院团剧场影院补贴、税收返还、文化精品补贴、文化创意人才支持等方面加大政策支持力度,刺激文化消费。同时,继续推进完善文化消费领域的现有政策,借鉴其他领域的好政策、好措施,在全国范围内先行先试。

三、勇于探索、实践,提升北京文化消费水平

扩大文化消费,以消费带动供给,是实现首都文化大繁荣大发展的重要路径。近年来,北京着力培养文化消费理念,引领文化消费意愿,激励文化消费行为,在文化消费规模化发展、新兴文化消费业态培育、特色文化消费平台打造等方面取得了较好的成效,成为北京市在贯彻中央决策部署,推进实施首都城市战略定位和实现更高质量健康可持续发展方面的重要举措之一。

(一)出台《北京市人民政府关于促进文化消费的意见》

从文件起草背景来看,北京市委关于全面深化改革的《决定》中提出,要促进大众文化消费和文化体验。北京作为全国文化中心,近年来,在文化创意产业快速发展的带动下,文化消费成为日益活跃的消费热点。如何使文化消费成为新的经济增长点。文资办在具体实践中边探索边研究,通过问卷调查、实地调研、案例解析、政策梳理、对比分析、专家研讨等多种方式,完成了上万个数据点分析,剖析了文化消费现状,希望找准促进文化消费的政策着力点。在广泛征求和吸收我市相关部门、专家学者、文创企业的意见建议的基础上,历时两年,最终形成这个《意见》。以有利于打造满足不同层次消费需求的文化消费市场,有助于着力培养市民文化消费理念、引领市民文化消费意愿、激发市民文化消费行为,提升市民文明素质。

从文件内容来看,《意见》起草突出了三个方面考虑。一是以改革为主线,落实完善文化管理体制、建立健全现代文化市场体系等要求,突出了推动政府部门由办文化向管文化转变的思路。二是聚焦文化、消费、政策三个关键词,从大局着眼、从细处着手,突出强调了促进文化消费对践行社会主义核心价值观、优化经济增长方式、惠及改善民生三个层面的重要作用。三是坚持统筹兼顾,注重把握政府与市场、供给与需求、文化产业与相关产业、本地市场与外埠市场的关系。

《意见》包括四个部分,共计17条:

第一部分是总体要求,包括指导思想、基本原则和主要目标三个方面。提出市场主导、政府推动,需求引领、创新驱动,融合发展、产业联动,资源共享、辐射带动四项原则和文化消费人均支出、消费总量和对经济增长贡献率大幅提升等主要目标。

第二部分是五个方面的重点任务。在加强文化消费供给方面,提出优化文化产品供给结构,打造各具特色的原创文化精品,为消费者提供更好更多的文化消费选择。加快推进文化资源跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组,重点扶持一批优质文化企业,提供综合性、多样化的文化产品和服务。在培育文化消费理念方面,提出依托各类媒体开展形式多样的主题宣传活动,通过文化信息传播、文化消费五进活动、文化竞赛体验活动等方式,全面加强文化消费理念的培育。在引导文化消费行为方面,提出线上与线下结合、政府与市场结合,通过举办北京惠民文化消费季和发放北京文化惠民卡等举措,搭建服务平台,实现资源共享,全方位激发消费需求。在丰富文化消费业态方面,提出要大力培育新媒体消费、智慧家庭消费、假日节庆消费、品牌活动消费等四类主要业态。在拓展文化消费空间方面,提出把文化消费融入商业、旅游、都市农业等各产业领域,提高消费便利性和覆盖面。

第三部分是五条政策扶持措施;一是优化文化消费发展环境。完善文化市场准入机制,支持建立文化消费服务联盟、搭建文化服务平台等,促进市场主体加强合作,增强市场竞争力。二是加大财税支持力度,创新财政资金支持方式和途径,建立适度竞争、消费挂钩、择优扶持的新机制,由直接补贴文化经营单位向补贴居民文化消费转变。三是加强文化消费金融服务,扩大金融创新工具在文化领域的应用。四是加强文化消费权益保护,发挥标准化对建设安全可信消费环境的支撑作用,加强知识产权运用与保护,完善文化产权市场建设。五是积极支持文化消费项目建设,建立健全社会资本参与机制,改进和完善政府投入方式,多渠道、多层次加大对文化消费项目配套基础设施建设的投入力度。

第四部分是四个方面的保障措施。一是加强组织领导,在市文化改革和发展领导小组统一领导下,建立健全文化消费引导促进机制,加强顶层设计、统筹协调和督促落实。二是完善统计监测,提出加强文化消费统计,实现各有关部门数据资源的整合与共享,加强对文化消费主要领域发展特征、趋势的分析研究,为进一步促进文化消费提供决策依据。三是加强市场监管,提出推进文化消费市场监管体系建设,完善文化市场综合行政执法和扫黄打非工作机制。四是健全考核评价。建立健全以市场为导向的文化产品与服务评价指标体系,建立由第三方实施的消费者评价和反馈机制。

从文件亮点来看,一是全国第一份针对文化消费的正式文件,也是北京市委、市政府在经济新常态下促进文化繁荣发展的又一重大改革措施;二是第一次在政府文件中明确提出促进文化消费的具体目标。《意见》提出:2020年,全市文化消费年均增速保持在10%以上,文化消费对全市经济增长的贡献率达到8%以上。三是第一次以市政府的名义部署了促进文化消费的五大任务。同时,还通过财税支持、金融服务、项目扶持、统计监测等措施保障任务完成,这在北京市的政府文件中还属于第一次;四是第一次从全市范围整合各类资源促进文化消费。《意见》中的任务分工涉及28个委办局和16个区县,可以说是整合了全市各门类、各区域的文化产品及服务,打破了部门分割和行业壁垒,形成了协同配合的工作格局和大文化消费的市场氛围。

(二)举办北京惠民文化消费季

基于北京市文资办的职能和北京市政府折子工程的任务分解,在2013年要求北京市国有文化资产监督管理办公室负责协调促进全市文化娱乐业收入增长14%的目标任务。从2009—2011年来看,北京市文化娱乐业收入年均增长为11.6%2012年最高也就12.4%14%的增长目标,对于一个新成立的部门,是比较艰巨的。如何完成市政府下达的任务?我们从2013年初就开始了调研座谈,广泛听取意见,理清了工作思路,并形成了举办北京惠民文化消费季的策划方案,计划每年举办一届,作成北京文化消费的标志性品牌。至今,北京惠民文化消费季已于2013年、2014年举办过两届。

第一,活动主题是消费文化,品味生活。让消费文化成为一种生活方式,走进更多消费者的心里,营造良好的文化消费社会环境;同时通过文化消费,提升居民的生活品味和品质。

第二,活动组织原则是政府引导,市场运作,节俭务实,惠及市民

第三,活动主要内容。活动周期一般为两个月,涵盖文艺演出、电影展映、图书阅读、动漫游戏、文物拍卖、创意设计、文化数码、版权交易、民族精品、啤酒美食等许多门类,在线上线下开展上百场展览促销、推介交易活动。有四大部分:一是九大专项活动,二是九大展销板块,三是十六区县惠民文化消费专题活动,四是实施北京文惠卡项目。

第四,活动主要特点。以第二届北京惠民文化消费季为例。一是积极提供健康向上的文化产品,以满足消费者的精神文化需求。如第二届文化消费季举办的国际艺术臻品展,特邀世界著名的雷诺阿艺术基金会、法国秋季艺术沙龙带来了各自珍藏的艺术精品,与中国艺术大师徐悲鸿、齐白石、潘天寿、李苦禅等八大艺术名家后裔珍藏的作品联展,将东西方最高水平的艺术品呈现给广大消费者,在业内引起了较大的轰动;消费季通过民族精品博览会、沉香文化博览会、工美非遗嘉年华、艺术品文玩嘉年华、金秋拍卖月和区县主题传统文化展览、传统戏曲展演等活动,为传统文化走进消费者搭建起一个有效的传播平台。据不完全统计,参加这些传统文化展销活动的群众达50万人次。在开展这些活动的过程中,工美大师、非遗传承人、传统戏曲大师、专家学者等免费为市民举办的讲座和各种互动活动二百余场,听众超过10万人次,达到了引导消费者走进传统文化的目的;北京家庭阅读季举办了思想书房”“生活的艺术等超过60场的文化阅读活动,有超过上千个以家庭为单位的众多读者来到活动现场,尽享阅读的愉悦。当城市进入午夜,书店就是灯火,随着京城首家24小时经营的三联书店正式加入惠民文化消费阅读季,王府井、西单、中关村图书城等京城四大书店纷纷加盟,各种阅读活动层出不穷,吸引了众多消费者参与其中。消费文化,品味生活,开始成为京城百姓的一种习惯。二是让文化消费走进寻常百姓家,给群众带来实惠,让企业从中受益,真正做到惠民惠企。如,有13家网站参加了网上文化消费季活动,累计惠民优惠市场价值达3.9亿元,仅当当网的惠民文化消费季折上折,就提供了近9000万元的惠民优惠;还有部分活动对劳动模范、军烈属、打工子女、低保户、基层劳动者等特殊群体提供了免费赠票、特殊折扣等惠民举措,价值达300余万元;在参加消费季的群众中,近2000万人次的消费者获得了不同程度的优惠。三是活动彰显出融合效益和辐射效应。活动积极整合政府、企业等各方资源,打破行业壁垒、市场分割,为广大消费者提供丰富的文化产品和服务,汇集了主办和联合主办单位37家,包括21个政府部门和16区县,动员吸引了全市上千家文化企业参与,整合了各门类、各区域的文化产品和文化服务,展览面积近25万平方米,举办了上千场形式各异的惠民文化消费活动。使老百姓在文化消费中增强了选择性、便捷性和主动性,有效促进了文化消费大市场的繁荣。据不完全统计,本届惠民文化消费季吸引了50余个国家和地区、20多个省市的企业和参展商参加。由13家电商举办的网上惠民文化消费季更是把北京文化市场的影响力辐射到全国,仅当当网就整合了全国上千家出版发行机构参加北京惠民文化消费季活动。四是活动经济效益良好。第二届北京惠民文化消费季累计消费人次3772.5万,消费金额101.8亿元。其中,线下活动消费人次1292.1万,消费金额42.9亿元,网上活动消费人次2480.4万,金额58.9亿元。消费总额与第一届相比接近翻番。

(三)实施北京文化惠民卡(简称文惠卡)项目

从文惠卡的出发点来看,20132月,17位来自文化企业的政协委员联名提案,建议把文化建设,从思想领域、精神层面,引入市场运作的手段,全面树立精神培育和文化消费并重的现代文化市场理念,向市民发放文化消费卡,持卡消费可享受特别优惠,具体优惠幅度由各文化单位拟定。现在文化消费市场上供需对接不够、不畅的问题还是比较突出的。解决这一问题,需要有一个力量介入,发挥起联结纽带作用,推动实现文化产品销售和消费。文惠卡就是基于这一思路提出的,将通过政府激励引导、专业机构运作、整合利用资源、促进供需对接的方式进行运营,力求以一张卡链接文化产业供需双方,在商户和消费者之间搭建稳定、便利、统一的文化消费服务和销售推介平台,撬动扩大首都文化消费市场,促进有效消费和有效销售。如果说政府通过惠民文化消费季搭建起的平台在一定的时间段内起到了拉动文化消费的作用的话,那么,文化惠民卡就是将政府搭建起的平台常态化,或者叫作永不落幕的惠民文化消费季。同时,文惠卡作为一个文化产业与消费服务的平台载体,可以通过翔实、实时的消费数据统计监测、决策分析等服务,发挥大数据后台的作用,为产业管理与服务相关政策法规的制定提供基础依据。于是,在2013年首届北京惠民文化消费季活动期间,启动实施了北京文化惠民卡项目。

从文惠卡的特点来看,一是免费申领,免费加盟。免费是文惠卡的最大特色。一方面,消费者可以免费申领。凡是北京地区的消费者,均可以通过网站、手机客户端进行线上申请,也可以在一些指定的地点,比如社区、学校甚至建筑工地现场申请。申请时只需要提供消费者姓名、身份证号码和手机号码,就可以免费获得。另一方面,商户可以免费加盟。有意加盟的商户,只需要提供营业执照的复印件即可。无论是终端布设、耗材配送,还是业务培训、运营维护,商户均无需承担任何费用。二是消费优惠,销售奖励。文惠卡可以让消费者和加盟商户都得到实实在在的实惠。一方面,消费者持文惠卡到签约商户进行文化消费时,可以享受惠民折扣、获得积分奖励等多项优惠,积分可以累积并参加抽奖,积累到一定数量还可兑换优惠券。另一方面,将设立签约加盟商户年度排行榜,按照有效销售总额、增幅及服务满意度等综合指标,对商户的有效销售业绩进行排名,对每个类别排名前五十名的优质商户进行专题宣传、定向推广;对有效销售总额、有效销售增幅排名前十名的优质商户予以现金奖励;同时,优质商户也会经推荐申报北京市文化创新发展专项资金。三是使用便捷,改进销售。文惠卡涵盖范围有影剧院、书店、图书馆、博物馆、文化景点、教育培训、电子商务等各类文化消费场所,消费者真正能够实现一卡在手,千家畅游。消费者在使用文惠卡时,既可以出示实体卡,也可以通过二维码、手机号等电子卡享受优惠。对加盟商户而言,通过一张卡绑定百万消费群体,能够实现联盟共享、营销推广,对商户的消费总额及知名度将有极大的带动作用。文惠卡每年将发行100万册的北京文惠卡攻略,加盟商户名录和优惠信息可以被收录其中。文惠卡系统后台的消费数据,相当于一份具有百万数量的消费样本,通过分析消费需求和特点,可以帮助商户改进产品,提高服务。

从文惠卡的成效来看,北京文惠卡作为北京市实施文化惠民、消费激励的重要举措,通过搭建互利互惠、共促共赢的文化消费平台,实现了既惠民惠企,取得了良好的社会效益和经济效益。在惠民方面,文惠卡实实在在为消费者带来的了实惠。通过文惠卡,看电影、观演出、买图书、逛景点、参加教育培训,线上线下都能享受优惠折扣,过去昂贵的文化产品有了亲民价格。很多消费者反映,有了文惠卡,文化消费确实方便实惠了,比如:北京人艺很少打折,给文惠卡打9折,880元的票790元即可买到。万达影城可享受与其自身储值会员卡同样的9折优惠,在北京图书大厦、中关村、王府井新华书店买书,可享受比会员价更低的9折优惠。在享受折扣优惠的同时,持卡人还可以免费参加文惠卡联合商户举办的各类活动。在惠企方面,文惠卡给加盟商户创造了实实在在的利润。对合作商户来讲,文惠卡的主要优势有以下三点:一是宣传推广。文惠卡通过随卡发放的宣传使用手册,以及网站、微信公众账号、手机客户端等渠道,将合作商户的产品促销、营销活动、优惠内容等信息进行发布,同时,我们还在报纸、公交车身、站台和车载电视上对文惠卡及合作商户进行了宣传,极大地提高了商户的知名度,增加了销售额。二是联合营销。自去年开始,文惠卡联合华谊兄弟影院、中国杂技团等加盟商户开展了近100场特色营销活动,现场运用了满额返减、小票抽奖、获赠积分等多种优惠方式。通过这种联合营销活动,使加盟企业以极低的投入成本,聚集了很高的人气,产生了很好的宣传效应和经济效益。三是奖励支持。为进一步撬动、拉动北京文化消费市场,把消费意愿、销售意向切实对接链接起来,实现有效消费、有效销售。还对加盟商户年度有效销售总额、销售笔数进行排名,择优予以奖励。很多企业纷纷表示,文惠卡是政府为企业提供的一个面向百万消费群体的宣传促销平台,这是任何单体企业花巨资打广告都难以实现的,既是惠民良机,也是惠企商机。

截至2014年底,文惠卡申领发放151.06万张,交易额7.19亿元,交易笔数50.82万笔,签约商户1561家,已经为加盟商户带来70万笔有效消费,消费金额约7亿元。作为文化惠民、消费激励的创新举措,文惠卡不仅得到了广大消费者、文化企业和社会各界的广泛关注,也获得了有关部门的充分肯定。中央领导多次作出批示,广东、重庆、天津、大连、承德、石家庄等省市纷纷前来考察学习文惠卡的做法和经验。媒体通过专题、专版、专栏等形式进行了全方位、立体式的宣传报道,《新闻联播》更是称赞文惠卡小卡片撬动大市场

未来,北京需要进一步研究文化消费发展面临的新形势和新机遇,引导和促进文化消费,将新兴文化消费培育成为首都新的经济增长点,满足人民群众的精神文化需求。

 

中国传统文化的现代传承与发展
发表时间:2016-09-28    来源:网站编辑:骆 杰字体[大] [中] [小] [打印]  [关闭]

中国人民大学哲学院教授葛晨虹

 

世界文明进程中四大文明发源地,唯中华文明延绵不绝,最重要的原因是中华文明不但有辉煌的文化形式和器物的积累,还有深厚的文化之的流传创新。中华民族精神和传统文化,就是我们今天文明传延发展的重要文化之和文化之根。

理解把握中国特色”“中国道路”“中国国家治理体系的现代化,必须深刻了解中国传统文化及其独特的历史道路,把握中国传统文化的核心要义、内容精髓,思考传统文化在当代如何传承和创新。

一、中国特色传统文化及其历史根源

血缘关系是人类社会共同的历史起点,血缘氏族的彻底解体或历史性地保存,使东西方走了不同的文明之路。而这一历史性的分界,终使血缘关系成为中国特有的历史、思想文化的逻辑起点。这种逻辑起点,造就了中国古代独特的血缘宗法社会,以及与此相应的一整套宗法制度和以血缘人伦为基础的思想文化。中国传统文化中占主流地位的儒家德性思想,就是对古代中国亚细亚的血缘宗法社会存在所作的一种历史性总结。

(一)中西方两条不同的历史道路

马克思主义等经典作家在论及人类由原始社会进入文明社会的历史进程时,认为东、西方曾经走了两条不同的历史道路,即以古代希腊为代表的古典的古代和以古代东方国家为代表的亚细亚的古代

具体说来,古典的古代发展道路是从氏族到私产再到国家,个体私产冲破了氏族组织,国家代替了氏族。亚细亚古代则是在没有摧毁原始氏族组织的情况下,直接进入奴隶制国家,血缘氏族制同国家的组织形式相结合。对这两种不同历史途径,侯外庐先生曾解释说古典的古代革命的路径亚细亚古代改良的道路。前者属于正常发育的文明小孩,后者则属于早熟的文明小孩

同是氏族向奴隶制的发展,为什么东西方会形成这样两种不同的历史道路?希腊古代氏族时代,同中国古代氏族时期以及其他许多民族步入文明之初一样,都是以氏族内血缘自然的人伦关系和原始公有制作为道德调控基础的。具有决定意义的历史一步是,中国古代的氏族最终是在没有改变氏族关系,就进入奴隶制国家的,而古希腊人瓦解了他们的氏族血缘制度,变氏族制度为城邦民主制度。如,用划分地区的原则取代了氏族制度的血缘关系原则,这一划分彻底打破了氏族社会的血缘组织关系。改革背后有复杂的历史原因,其中最根本的原因,是希腊在氏族进入奴隶制国家的初期,具有了同中国古代完全不同的商品经济发展状况。相对发达的古希腊商品经济,氏族部落中越是发展起商品经济和商品关系,氏族组织也就愈加迅速地被瓦解。

从二者产生的不同途径上说,古典的古代是在氏族制彻底瓦解后出现的私有制基础上形成的,亚细亚古代则是由氏族土地公有制转变为土地国有。氏族社会组织直接进入奴隶制国家。从氏族直接过渡到国家,整个社会结构有了以血缘为纽带的氏族遗制。这是理解中国古代生产方式、社会制度、思想文化的关键,尤其是研究中国特色传统文化形成及其特点的直接历史根据。

(二)中国古代亚细亚道路的物质条件

中国古代氏族血缘组织何以没有像古希腊那样被个体私有所冲破,这需要到历史背景,即当时的物质生产条件中寻找答案。恩格斯指出:在历史上出现的一切社会关系和国家关系,一切宗教制度和法律制度,一切理论观点,只有理解了每一个与之相应的时代的物质生活条件,并且从这些物质生活条件中被引伸出来的时候,才能理解。

决定中国古代亚细亚历史道路进程的,是自给自足的小农经济,其产生的后果,首先即商品经济发展的滞缓,而商品经济不发达,血缘纽带就难以冲破,私有制度就难以产生。而古代希腊发展成为商业、农业、渔业、手工业并重而商品经济相对发达的社会,与希腊所处的山岭、河流、平原及四面临海的开放性海湾的自然地域环境不无相关。

此外,使中国古代血缘氏族未被冲破而直接进入国家的,还有一个重要历史条件,即古代土地公有制的牢固存在。氏族社会生产条件下,农业劳动方式是集体耕作,人们素朴地把土地看作共同体财产。农业对水利自然条件的依赖,特别是水利灌溉事业,必然依赖共同体的力量。中国古代农业为主的生产方式,使氏族公共机构职能除了财政、军事外,主要就是公共水利工程。

如果说商品经济不发达是古代氏族组织未被私有制打破的一个重要原因,那么土地公有制是中国古代氏族组织没走向彻底解体的另一重要原因。正是在这个意义上,马克思恩格斯都强调,不存在土地私有制,……是了解东方天国的一把真正的钥匙。

(三)家国同构——中国古代宗法国家的特点

亚细亚历史道路表明,古代中国所处的自给自足的小农经济、土地公有,以及低下生产力所必须依赖的社会组织,这一切使国家公共职能在没有完全解体的氏族组织基础上产生起来。由此,国家的社会结构自然就落在了天然的血缘组织上。恩格斯在《家庭、私有制和国家的起源》一书中谈到国家和氏族制度的区别时,指出氏族制度的基础是血缘关系,而国家则按地区来划分它的国民。英文中国家(statecountry一词,含有国家、地域、乡土等涵义,但没有家庭、家族的含义;而在汉语里,国家一词是由组成的,中国人历来是把放在大的位置上去理解的。

国家政治体制中带有浓厚的氏族遗制,使得中国古代的社会结构、文化精神、历史进程获得了极大的特殊性,比如,氏族对于国家是作为原型组织而存在的,国家建立在氏族血缘关系基础上,国家所能借鉴和模仿的统治模式也直接来源于氏族统治模式。关于氏族社会管理方式,恩格斯曾说:在氏族社会里没有军队、宪兵和警察,没有贵族、国王、总督、地方官和法官,没有监狱,没有诉讼,而一切都是有条有理的在大多数情况下,历来的习俗就把一切调整好了。这样,带有氏族遗制血缘组织的国家,就不可避免地在统治方式上沿用氏族组织的道德治理方式。如周朝在国家管理方式中,就既需要体现新的政治关系的,同时也需要有体现旧的血缘关系的忠孝合一,便可维护治理这种政治关系与血缘关系相合为一的社会。儒家感悟到了当时社会关系的血缘宗法性质,看到了仁礼德治对于国家秩序稳定的重要,把齐家治国提到同等地位,引发出一整套天人合德、德性天赋,以及仁礼治世的思想。

中国古代以血缘为根基的亚细亚历史道路,是理解中国古代氏族国家宗法社会的关键,也是解开儒家德性思想产生及在中国宗法社会有强大生命力之谜的钥匙。

二、 中国传统文化的核心要义

中国文化博大精深,百家融汇。儒学由于历史的选择,长期处于统治地位,对民族文化产生的影响最为深远并由此成为传统文化的主流,许多不同于西方文化的中国文化特质,如独特的价值理性模式、德治模式和信仰模式,都在相当程度上生成于儒家德性思想。

(一)天人合德与价值理性模式

理性思维模式关乎人与自然的关系。中国传统文化讲究天人相合,西方传统文化讲究天人相分。由此形成了两种不同的理性文化特质。一个形成了研究自然为中心的科学认知理性文化,另一个形成了研究社会伦理为中心的德性价值理性文化。相对而言,西方最终发展起了发达的科学技术和理论科学,而中国在科学理性不似西方那样凸现的情况下,发展出了独特的德性文化。

理性是一种人特有的能动力量。认识世界探究自然,是人的一种理性能力,研究社会认识自己,给社会设定理想目的并给自己立法,也是人的理性能力。相对于二者所研究的对象领域的区别,人们把以自然科学为对象的理性称作科学理性,把以伦理道德等社会人文为对象的理性称作价值理性。两种理性实际上即马克思所阐述的关于人类生产的两种尺度。认知理性属于马克思所说的物种的尺度,而价值理性属于表达人类主体选择的人的内在尺度

科学认知理性或曰科学理性,主要回答世界是什么”“怎么样的问题,它探究自然规律,并能动地运用这些已掌握的规律,创造出为人类服务的科学技术及其物质财富。人文价值理性或曰价值理性,主要回答世界应当怎样的问题。它主要给客观世界一个认识、开发、利用的合理的引导和规划。

近代以来,科学技术得到突飞猛进的发展,给人类带来了极大福利和解放。但缺少人类价值理性指引的科学技术,在有些情况下成为一种盲目力量,破坏了人与自然的关系,也破坏了人之为人的高贵与尊严。一位生态学家的话道出了现代人的感叹,他说:我越研究自然生态问题,就越感觉到这实际上是人类内在精神危机的外部表现。失去精神内在的人才会去疯狂追逐物质外在,而越是追逐外在物质,就越是失去人的精神家园。所幸, 20世纪的人们开始对人类文明进行重估和反思。在反思这一问题时,许多学者不约而同地把目光投向了东方。研究科技史方面成就斐然的李约瑟认为,现代科学技术的进步给人类带来的各种道德上的问题,都可从中国文化中得到解答。

我们无意把中西传统理性思维模式,简单地划分为科学理性和价值理性。实际上西方传统中也存在价值理性,中国传统文化中也存在科技文明。但定性而论,中西文化具有各自的文化特质。

(二)中国传统文化中的德治模式

德治是以伦理道德为统治手段的社会管理模式,这种模式是血缘关系为纽带的宗法制度的必然产物。由于中国古代国家是建立在氏族血缘关系基础上,国家的机构和职能也直接从氏族那里继承下来,国家借鉴的统治模式也直接来源于氏族治理模式,由此形成了中国古代独特的德主刑辅社会治理模式。

德治模式的内在原则是带有群体价值取向的家国文化。家国同构的特殊社会形态,决定了中国传统德治模式中的群体本位价值取向。梁启超为此曾说:吾中国社会之组织,以家族为单位,不以个人为单位,所谓家齐而后国治是也。

中国传统文化价值观还突出表现在它注重公利或群体价值取向上。儒家传统文化强调个人义务和对群体乃至国家的责任。诸葛亮的鞠躬尽瘁,死而后已,范仲淹的先天下之忧而忧,后天下之乐而乐,顾炎武的天下兴亡,匹夫有责已成中华民族民族精神的重要内容。这种公利取向及民族精神,使中华民族至今仍具有强大的凝聚力。自古以来无数仁人志士,创造了无数可歌可泣的爱国主义业绩,都是这种群体主义精神的体现。

当然,这种群体主义在封建专制社会,也一定程度上压抑和束缚了个体利益与个性的发展。对此也要有分析批判。

应当说,今天中国社会主义集体主义道德原则,既是社会本质存在的客观要求,也是中国传统文化群体价值取向的时代传延。

在强调依法治国的今日中国来说,有一个如何对待德治传统的问题。社会主义法治实践已建立起一套独立的法制体系。我们应当使法律和伦理道德既保持内在价值命令的契合,又保持各自诉诸的力量方式,既有彼此的独立形式,又有相互的内在联系,建立起法治和德治共同发挥调控作用的社会治理模式。

法治的重要性不言而喻,没有健全的法制,没有良好的法治,国将不国,社会将无序,社会公正将无法持守。但在强调法治建构的同时,不能忽略精神文化的德治引导以及人的心灵秩序建设。社会的德治引导有助于社会法治的顺利推进,并使之达到更好的社会治理效果。无论是法治还是德治,都会在实现国家治理体系和治理能力的现代化过程中发挥应有作用。制度学家道格拉斯对此就强调,即使在最发达的社会体系中,正式制度约束也只是决定人们行为选择的一小部分,人们行为选择的大部分空间是由非正式制度即伦理道德、文化传统、价值观念等规则来约束的。所以,我们在强调依法治国思路语境的同时,要注意传承中国传统文化中的德性治理因素,使德治与法治相得益彰,相辅相成。

(三)中国传统文化中的信仰模式

与西方文化或其他民族文化相比,中国文化在宗教信仰方面有一种独特的现象,即没有自生出严格意义上的典型的高级形态宗教。而各种外来宗教或非典型形态的民间宗教,几乎从来没有在中国成为占主导地位的意识形态。这种现象不得不引发我们思考,为什么作为人类普遍历史文化模式的宗教没有在中国产生出来。中国文化有其独特的系统和特质,这个问题同许多问题一样,只能在中国历史和文化整体的内在结构中寻找原因。原因很复杂,但中国的宗法伦理实践和德性文化传统,从根本上影响了中国信仰模式的地位和走向。

中国传统天人合一的天道观,性情、灵肉合一的人性观,是影响中国传统文化信仰模式的重要文化因素。在儒家文化为主流的传统中,主张为天地立心”“万物皆备于我。如此,是和具有同一性的存在。天道人道既是合一的,天就既不成为如西方那样被人征伐改造的对立对象,也就不会是匍伏顶礼的神圣上帝。

宗教信仰产生的心理原因之一,是人与自然的对立。人在和自然构成的紧张关系中,受自然压迫而自我又无能为力,这种因疏离感而导致的孤独意识和宿命意识,常常是求助神灵力量的心理根源。西方文化中自然与人的对立,对人产生的压迫,使人产生的无所归依的主观感受,是宗教信仰产生的原因之一。而在中国传统文化一元的思想意识里,天、地、人、万物都内含统一性。在天人无分的思维世界里,就很难产生那种无所归依、受强大异己力量压迫的孤独意识和宿命意识。万物皆备于我”“吾心即宇宙,天中有人,人中有天,儒学天人一体观念使人与自然之间不是紧张的对立,不是征服对立异己,而是能动地适应、遵循,赞天地之化育”“与天地参。个人在面对这个外部世界时,绝对没有与之抗衡的异己性和被压迫感。正是在这个意义上,西方学者韦伯说,儒学把人对于世界的紧张感减轻到绝对的最低限度。

天人合一思维模式一致,中国古代性情概念也没有像西方灵肉观念那样分离开来。孟子甚至用熊掌”“我所欲,比喻说明义理情欲皆为人性需要。灵与肉的割裂,从而彼岸与尘世的分离,是宗教信仰观念形成的重要条件,受儒学影响的中国文化,没有自生出西方那样的典型形态宗教,和传统文化中天人合一”“性情合一观念十分有关。

性善论也是阻止宗教信仰产生的因素之一。我们知道,人的罪恶感救赎意识是宗教得以产生的重要心理根源。人感到自己有罪,又无能为力,只有期冀于救世主拯救。原罪说救赎意识在西方哲学人论中,被反映为人性恶观念。正是在西方性恶思想论传统中,孕发了关于拯救罪恶的救世主的期冀与信仰。而在中国文化里,人性善的主张,成功泯除了人类性恶与需要救赎的观念。在性善论思想中,为仁由己,人完全可以自我拯救。儒家文化建立在性善论基础上的精深修养理论和功夫,就是一整套达仁成圣、自我拯救的方法和途径。

探讨中国传统特有的信仰文化,还须考察华夏民族的祖先崇拜文化。血缘宗族社会,人们幻想祖先去世后灵魂仍会保佑自己的部落和子孙后代,所以有德有功的祖先就往往成为崇拜对象。祖先崇拜还有使每个宗族部落凝聚生存的功能。先祖者类之本,对同宗祖先的崇拜会加强血缘部族的认同感。《礼记·大传》说:人道亲亲,亲亲故尊祖,尊祖故敬宗,敬宗故收族。”“收族讲的就是把整个宗族凝聚在一起。

综上,传统文化中天人合一”“性情合一”“性善论”“祖宗崇拜等观念,使严格意义的典型宗教信仰没有在血缘为根基的中国本土文化中滋生出来。儒家文化以至中国文化,是把信仰和追求建立在对大写的和德性理想人格高扬的基础之上的。

西方宗教文化视上帝为神圣,而中国传统文化把神圣留给了自己。传统文化中,既与为一,又是天道在万物中最精华的体现。敬天与高扬大写的,在根本上是同一的。人不必在天与人的紧张对峙中匍伏于外在神秘力量,也不必超越现实此岸,去追随彼岸的终极,人只要向内求,反求诸已,就必然能够知天得道,达到神圣。人与神圣之间并不存在不可逾越的鸿沟,人只要有德性信仰,有追求,在此岸现实中,在日用伦常中便可达到神圣。儒家德合天地,与天地同辉的理想人格,表达的就是这种大写的的信仰和追求。

中国传统文化智慧没有用其他宗教信仰的方式解决人生人世问题,而是强调用德性精神的内在超越,让小我化在大我中,解决安身立命问题,生命的终极意义和信仰问题。这可视为中国传统文化对人类文化的一种贡献。

(四)中国文化中的传统美德:仁义礼智信

中华传统文化内容丰富,博大精深,沉淀出仁义礼智信等美德传统。

仁:可说是道德善行的总称,其核心指人与人之间相互亲爱、互助友善。它强调仁慈、厚道、同情、泛爱;强调秉公无私、兼爱天下的精神;倡导行仁爱、施仁政、流行仁道;这种仁爱发于人伦血亲,泛至他人,最终达及以天地万物为一体的境界。

义:作为传统美德中重要的道德准则和行为规范,基本含义指应该”“适宜之意,《中庸》讲义者,宜也强调按照道德规则做正确合宜的事。当前社会所倡导的爱国主义精神、志愿者精神、奉献精神等,就体现了为他人、社会、国家利益做奉献的道德精神。正是在仁义文化熏陶下,我国历史上才不断涌现出一个个舍生取义、精忠报国的仁人义士。

礼:中国素称礼仪之邦。在长期的历史发展中,礼作为中国社会的道德规范和生活准则,对中华民族精神和社会秩序起到了重要作用。礼和今天之礼不同,包含礼制、礼法等典章制度,也有伦理准则规范及相应的礼规礼让精神之义。《论语》强调:礼之用,和为贵,意思是通过礼敬、礼让、礼貌而形成和睦有序的社会风气。

智:古人把界定为是非之心,将智看成一种分辨是非的判断能力。孟子将智与仁、义、礼相提并论,作为君子四德之一。中国智慧是理性精神与才智能力的结晶,在漫长的五千年文明史上,曾对社会进步和发展作出了重要贡献。在今天,更需要我们汲取中华传统智慧的资源,发扬求知进取和创新精神。

信:古代”“,两意相通。许慎《说文》言:诚,信也信,诚也的内涵,在个人层面,信是立身之本,不讲信用,就不是君子而是小人了。还是治国根基,国无信不立。当年学生子贡问政。子曰:足食,足兵,民信之矣。子贡曰:必不得已而去,于斯三者何先?曰:去兵。子贡曰:必不得已而去,于期二者何先?曰:去食。自古皆有死,民无信不立。在孔子看来,得百姓信任,得民心,是治国之最中要义。

三、中国传统文化的历史传承与当代创新

(一)传统文化传承的必然性

在如何对待传统文化遗产问题上,中国近现代史上曾经历了复杂争论。在现代化建设的今天,同样要解决如何对待传统文化的问题。

毛泽东同志指出:我们是马克思主义的历史主义者,我们不应当割断历史。从孔夫子到孙中山,我们应当给以总结,承继这一份珍贵的遗产。历史是割不断的。传统并不意味着静态的过去,文化传统不仅肇始于过去,而且融合于现在并预示着未来的趋势和存在。中华民族有几千年悠久历史和深厚文化,以儒家德性思想为主导的传统文化,中华民族的优秀传统精神,它们传递着华夏民族特有的道德观念,生活情理,良知善念,至今仍具有强大生命力。我们必须正视这一传统文化遗产,不应简单地肯定或否定。

传统文化并不意味着过去的文化。传统文化本质上是一种观念之流,是一种价值取向。并不是任何文化内容都可以成为传统,一种思维模式、思想观念、生活方式,之所以成为传统代代相传,必定有它传承下去的理由。儒学为主的传统文化传承了几千年,这同适应于它的血缘宗法社会历史基础相联系。血缘为根基的中国历史造就了中国特色的传统文化,必然会带着它的文化基因传承下去。

传统相传的历史必然性,在逻辑上并不必然意味着传统不可改变。时代在变革,一方面传统文化无时不在影响着人们,塑造着社会生活。另一方面,人们又在既定传统文化中保存、更新着传统文化。传统并非一成不变,传统代代相传的生命力就在于它在变化中得到传承。每个民族都有构成本民族精神凝聚力和价值取向的文化传统,不同的民族传统,与造就它们的不同历史背景相联系。正是中国古代亚细亚独特历史道路,形成了中国传统文化特质。

新文化并不必然和传统文化对立。传统文化作为一种动态系统,永远包含着新旧文化的磨合与变更,传统的延续,文化的积淀就是在这种动态系统中形成的。有如传统文化必然要与新时代结合一样,新文化也必须同一定的固有文化结合起来。一定意义上看,传统文化越悠久,越深厚,对社会的创新、文明进步就越有推动力,可见传统并不总是阻碍现代发展的。在一定程度上,完全可以认为,正是优秀的传统文化推动着社会进步发展。

著名学者佩切伊直言:我本人非常敬佩中国人民及其属于世界的悠久灿烂的人道文明。中国具有卓越的文明史、发明史、哲学史和平衡与协调史。中国将产生巨大的影响,这倒不是因为它的物质、军事、技术或工业力量的强大,而是它给我们带来了关于目标、时间甚至速度方面的新观点和新视线。中国人对自己的文化更要有足够的认知和自信!对民族虚无主义、历史虚无主义是要深刻反思的。

当然,历史在发展,中国社会也进入了新的历史阶段。产生于宗法、封建社会的传统思想观念失去了它存在的基础,我们不能因有灿烂传统文化而固步自封,更不能把糟粕当精华,当然也不能排斥世界其他优秀文明成果。

(二)批判地继承与继承中的批判

对待传统要批判继承,这是个老问题,但又永远是新问题。对传统文化进行批判地继承,这一点人们已达成共识。批判继承的态度,表达的是我们对传统、对传统文化自觉的把握。选择什么,继承什么,我们这个社会应当有一种理性的意识。几千年的中国传统文化,我们在今天必须用现代的眼光进行反思,去除传统文化中的局限、糟粕,传承那些优秀的传统文化精华。

在批判继承传统文化问题上,要防止重批判轻传承的倾向。有观点认为传统文化作为封建主义的东西整体上已过时,和我们今天新时代格格不入。甚至认为封建主义传统文化是一个大系统,要想变革旧系统文化,就必须对之进行全面批判和消除。十年动乱实际就是这样一种对传统文化的大革命。对传统文化进行彻底革命的行动,在今天也许不会重演,但对传统文化采用全盘式思考的还大有人在。有些人自觉不自觉地采取了更多的批判眼光,认为中国传统文化妨碍了现代化进程,他们对比着西方的现代文明和文化模式,自觉不自觉地用另一种文化参照系观照中国传统文化。这些人中不乏关心民族前途之人,但问题在于,我们对历史、传统应保持一种正确的历史唯物主义的把握。

总之,我们一方面要对传统文化进行分析批判,有选择地传承创新,另一方面我们所创新的现代文化也不得不接受传统的选择。接受传统的选择,意味着任何超越传统文化的现代文化都必须出自传统文化,和传统文化结合相融在一起。只有那些生于传统长于传统的现代文化才可能具有真正的生命力。

(三)中国传统文化在全球化时代的定位和走向

全球化正以一种深刻的方式重构着世界各国和各民族的社会生活。伴随着全球化过程,越来越多的全球共识初步形成,但在东西方文化间甚至各民族文化间也出现着种种亨廷顿所言的文明的冲突,全球化需要东西方文化产生更多的文化融通。

在讨论文化对社会发展的影响时,许多学者都认为现时代是多元文化共同在对世界发生着影响,这和传统时代有很大不同。雅斯贝尔斯曾用轴心时代来概括表达传统时代主轴文化对世界历史发展的影响。在轴心时代人们自觉不自觉地接受着来自文化中心的引导。而文化轴心也自觉不自觉地充当着世界文明发展的领导。欧洲中心主义就是轴心时代背景与现代殖民主义结合后而产生的一种观念。在长达数百年的历史过程中,随着欧洲列强在世界许多地方建立起经济、政治、军事和文化的霸权,形成了不同程度的文化殖民。今天,反对文化上的霸权主义,充分理解和尊重各民族文化的多样性和差异性,已越来越成为一种世界共识。同时,人们也正在以一种新的视角来看待当前文化多元的新格局。为了世界的和平秩序和人类的和谐发展,任何一个民族的文化都必须既服从民族国家和民族利益的需要,又符合世界文明和全球秩序需要的趋势。

(四)守望中华民族精神家园

党的十八大报告提出,文化是民族的血脉,是人民的精神家园。习近平总书记也强调,提高国家文化软实力,要展示中华文化独特魅力。文化强国要注重传承文明之道,守望精神家园,构筑中国梦

现在国家提出国家治理体系和能力的现代化。多维治理体系中,文化治理是重要一维。诸多社会治理理论都很推重文化的功能,葛兰西曾将文化意识的社会凝聚作用比作水泥;社会功能学派代表帕森斯在社会治理体系中,把文化系统置于社会系统等诸因素的首位,强调如过多社会成员拒绝社会共同文化价值观,社会系统就会崩溃。帕森斯在《社会体系和行动理论的演进》中强调,一个社会要达到整合,必须具备两个条件:一是社会成员在秩序中行动,二是控制社会行动在不冲突的规范文化模式中运行。

习近平总书记系列讲话中更是对文化强国做了着重强调。其中重要一维即弘扬中国传统文化,构筑中华民族精神家园。一个民族,自然家园重要,精神家园更为重要。古罗马帝国、古巴比伦、古埃及等文明古国的衰败,都和其精神文化衰落相关。失落了的文明定会走向衰落。世界文明进程中四大文明发源地,唯中华文明延绵不绝,最重要的原因是中华文明不但有辉煌的文化形式和器物的积累,还有深厚的文化之的流传创新。中华民族精神和传统文化,就是我们今天文明传延发展的重要文化之和文化之根。

中国的亚细亚历史道路,使中国人将立心之点落在的追寻即血缘群体的归属之中,传统文化中家文化、群体和谐共存取向,仁义礼智信和自强不息为核心的价值系统,构筑起中国人的精神世界。它们成为中国文化特有的传统底色,也成为中国人身份认定的文化基因。

中国传统文化在民族凝聚和国家整合中发挥了巨大功能。在现代社会碎片化影响下,如何构建社会归属,如何获得正心之治,如何安身立命,是新的社会治理命题。社会共同体不仅意味着是血缘、地域的,还意味是文化、情感的和心理意义的。人心归属可从实体群体获得,更可从文化的心理共同体中获得。所以在社会治理理论中,有文化心理共同体之说。文化心理共同体,就是人所具有的精神家园。安身立命要解决的,就是身份归属、心灵归属和精神家园问题。民族凝聚不仅表现在对共同体物质生活的认同与依赖,更表现为精神文化的认同和归属,且后者更是凝聚人心的资源能量。

传统文化的传承弘扬,民族文化的自信自尊,过去是,现在依然应是中华民族和国家发展的一种重要动力资源。优秀传统文化凝聚着中华民族仁义礼智信以及自强不息的深沉精神追求,是构建中华民族共有精神家园的重要基石,是发展社会主义文化和价值意识的深厚基础,也是国际竞争中最不可或缺的软实力。

无论是全球化背景的要求,还是中国梦的实现,无论是民族凝聚、国家整合,都离不开民族精神家园的建造,离不开中国传统文化之的宏扬。任何民族在走向现代化的过程中,都不能忽视优秀文化的传承,不能忽视民族自我。对自我和文化传统缺乏自信缺少宏扬的民族,是无法从过去走向未来的。中国特色社会主义的理论自信、道路自信、制度自信,必须建立在包括传统文化和民族精神的中国文化的自信上。

习近平总书记系列讲话中在强调文化强国、提高国家文化软实力时,特别强调要大力弘扬中国优秀传统文化,努力构建和传播中国特色价值文化,努力构建中国话语权和在世界上的文化影响力。在新时期,我们只有从中华民族文化特质及历史根基的现实出发,大力弘扬以仁义礼智信为优秀内容的传统美德文化,才可能达到文化强国目的,使中华民族走向现代化,走向世界,走向未来。