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科技革命与我国战略选择
发表时间:2017-09-05    来源:《时事报告》网站编辑:单良晨字体[大] [中] [小] [打印]  [关闭]

  ◎ 中国科学院科技战略咨询研究院院长、中国发展战略学研究会理事长 潘教峰

 

  习近平总书记指出:“当今世界,新一轮科技革命蓄势待发,物质结构、宇宙演化、生命起源、意识本质等一些重大科学问题的原创性突破正在开辟新前沿新方向,一些重大颠覆性技术创新正在创造新产业新业态。”这一重大判断指出了科学技术的发展趋势和在时代发展中的重要作用。我们应当认清科技革命的历史作用,准确把握新一轮科技革命和产业变革的趋势和方向,加快建设世界科技强国。

  纵观人类科技发展的历史,自16世纪近现代科技发生发展以来,经历了两次重大科学革命和三次重大技术革命,引发了浪潮迭起的产业革命,使社会的物质财富极大丰富,推动了经济、政治、军事等领域的广泛变革。

  (一)科学革命拓展人类认识的新境界

  科学革命是科学思想的飞跃,它源于现有理论与科学观察、科学实验的本质冲突,表现为新的科学理论体系的构建。在现代化进程中,两次重大科学革命引发了认识论的革命,进而导致世界观、价值观和发展观的革新,并为技术革命提供新的知识源泉。

  第一次科学革命确立了力学世界观,建立了近代科学体系。这次科学革命发端于16、17世纪的天文学、物理学和生理学领域,持续到17世纪末,其主线是从伽利略到牛顿的力学研究,产生了哥白尼的《天体运行论》、伽利略的试验研究、牛顿的《自然哲学的数学原理》、达尔文生物进化论、经典电磁理论等重大理论成果。

  第二次科学革命揭示了时间、空间、物质、能量之间的关系,提出了崭新的时空观,开启了人类社会新一轮的现代化进程。20世纪初发生的以量子力学和相对论为核心的物理学革命,与其后的宇宙大爆炸、DNA双螺旋结构、板块构造理论、计算机科学等重大科学突破,共同确立了现代科学体系的基本结构。

  (二)技术革命打造人类发展的新引擎

  技术革命是人类生存发展手段的飞跃,源于人类实践经验的升华和科学理论的创造性应用,引发重大工具、手段和方法的创新,表现为人的能力和效率的质的提升。在现代化进程中,几次技术革命与产业革命交互推进,导致生产力跨越式提升,极大地丰富了社会物质财富,引发经济、社会、军事等领域的广泛变革。

  第一次技术革命开启了人类工业文明时代。18世纪中叶,欧洲发生了以蒸汽机的发明和广泛应用为标志的第一次技术革命,从而突破了自然动力的局限性,实现了大生产和机械化。在这次技术革命的推动下,第一次工业革命首先在英国发生,机器大工业从棉纺织业逐步发展到采掘、冶金、机器制造、运输部门,形成五大工业体系。

  第二次技术革命推动人类社会从蒸汽时代进入电气时代。19世纪30年代,以电力技术为标志的第二次技术革命,推动人类社会从蒸汽时代进入电气时代。内燃机和电动机逐步取代蒸汽机,电力、石油、化工等重工业出现和迅速发展,在社会生产力极大提高的同时,形成了以大量消耗自然资源与化石能源为特征的产业结构。

  第三次技术革命推动人类社会进入全球化、知识化、信息化、网络化新时代。20世纪40年代以来,以电子技术、航空航天技术、核技术、信息和网络技术为标志的第三次技术革命,使人类从电气时代进入了电子时代。迅速增长的电子产业创造并形成了一批新兴产业,带动了传统产业的升级换代,军事工业和相关产业迅速发展。

  (三)科技革命深刻影响着国家的命运

  近现代科技发展以来,科技革命深刻影响和改变着民族的兴衰、国家的命运,那些抓住科技革命机遇实现腾飞的国家,率先进入现代化行列。

  在第一次技术革命和工业革命中,英国崛起为世界头号强国,其工业生产能力最鼎盛时相当于全世界的40%~50%,同时,欧洲大陆和美国先后开始工业化进程。在第二次技术革命中,美国在世界工业生产中的份额于1890年上升到第一位,德国迅速跃升为世界工业强国,日本建立了工业化基础。在第三次技术革命中,美国依靠强大科技实力,不断开发新产品、创造新产业,崛起为世界头号强国,GDP占全球的1/4,美德法英等进入工业化成熟期;日本也抓住机遇,实现经济腾飞,1950—1985年经济增长约120倍。

  近现代科技兴起和发展以来,我国科技远远落在后面,四次错失科技革命的机遇,从世界经济强国地位跌落下来。第一次技术革命发生时,清朝政府妄自尊大,满足于传统农业社会的生产方式。第二次技术革命中,两次鸦片战争的教训使清政府中的有识之士认识到落后就要挨打,发起了洋务运动,但终因封建制度和对近代科技的认识肤浅而失败。第二次科学革命发生时,我国正处于现代科学技术草创阶段,军阀混战和外敌入侵打断了现代科技发展的进程。第三次技术革命中,我国发生了“文化大革命”,与世界科技的差距再次拉大。

  历史经验告诉我们,人类现代化的历史本质上是科技创新和进步的历史,近现代社会的每一次重大变革都与科技的革命性突破密切相关。科技是现代化的“发动机”,不断开辟社会生产力发展新空间,提高经济社会发展水平,极大地丰富人类的精神财富和物质财富,推动人类文明进步。科技是最具革命性的关键力量,支撑当前发展、引领未来进步,也决定着各国各民族的前途命运,中国的现代化关键是科学技术的现代化。

  自20世纪初发生第二次科学革命以来,“科学的沉寂”已达70余年,当前人类对自然、宇宙和生命的认识又面临新的飞跃,新一轮科学革命呼之欲出。科技革命将催生产业革命,引发社会重大变革,为生产力发展打开崭新空间,促进产业结构调整,催生战略性新兴产业,将引领人类进入知识文明新时代。

  (一)世界科技发展的总体特征

  绿色、健康、智能引领创新方向,科技创新加速推进,深度融合、广泛渗透到人类社会的各个方面,成为重塑世界格局、创造人类未来的主导力量。世界科技发展突出表现为五个特点。

  一是科技发展呈现多点突破、交叉汇聚的趋势。许多基本科学问题面临突破,生命科学、纳米科技、信息技术和认知科学等学科间交叉汇聚,自然、人文与社会科学交叉渗透,不断催生新的学科生长点。物质科学不断向宇观拓展、微观深入和极端条件方向发展。生命科学呈现出集成综合,向精确化、可再造、可调控方向发展。信息技术的发展,使人类进入精细调控物质和能量的时代,导致科研模式的变革。复杂系统科学向“整体统一”的方向发展。融合式创新日益显现,科技创新与产业创新、社会创新、管理创新跨界融合,不断突破地域、组织、技术的界限。

  二是新一代信息技术的快速发展与创新模式变革将推动科学技术本身的深刻变革。物联网、云计算、社会计算、大数据、第五代移动通信技术等新一代信息技术与用户创新、开放创新、大众创新、协同创新等创新模式结合,将给科学技术带来变革性影响,引发互联网、神经科学、计算科学等与其他技术高度融合的颠覆性创新,推动开放式、大众式新型科技创新模式的形成和发展,加速推动新科技革命的到来。

  三是人类可持续发展的需求将催生相关领域的科技突破,并触发对科技风险的反思。人类面临能源、环境、健康、农业、宇宙开发等诸多关系可持续发展的紧迫问题,其中蕴涵大量跨学科的共性、复杂性科学问题。这迫使人类谋求科学突破和重大技术变革,推动众多科学领域协同创新和交叉发展。同时,科技双刃剑的特点更加凸显,为谋求可持续发展,低风险技术研究引起重视。人类精准基因工程技术、转基因、核能、机器人等在为人类带来福祉的同时,引发新的伦理问题或社会风险,促使人类开展对技术的反思和低风险技术的发展。

  四是物联网、服务与制造业的结合,将引发生产方式和商业模式的变革,孕育新的经济增长点。通过价值链和价值网络实现横向集成,建立横跨价值链的端对端工程、垂直集成和网络化的制造系统,如“德国工业4.0”、美国工业互联网、日本机器人计划、“中国制造2025”和“互联网+”等。由此将催生若干未来的新兴技术:模仿人神经形态技术将促进自然人工智能的快速发展,人工智能将开启新一代机器人技术开发与应用的新纪元,数字技术的发展将促进个性化治疗和靶向治疗,无人机技术和机器自行飞行技术有可能取得突破,基于数字信息的分布式制造有望得到普遍应用,3D打印在集成电子部件及智能服装制造方面有可能取得突破。

  五是世界主要国家纷纷出台创新战略和政策,致力重点突破、构建体系、提高效率,抢占未来发展先机。美国2005—2015年间提出一系列竞争力相关计划和法案,2009年、2011年、2015年相继发布“美国创新战略”,强化研发与创新投资政策。德国2010年提出“高技术战略2020”,2013年推出“德国工业4.0”战略,2014年通过“新高技术战略”,从技术创新扩展到社会创新。日本每5年推出一期新的科技计划,2016年在第十次科技预测调查的基础上出台第五期科技基本计划。英国2014年发布《2014—2018新兴技术发展战略》,寻找并资助高潜力技术,加速其推广及产业化。法国2014年发布“法国未来十年”报告,提出法国未来与科研、创新、高等教育相关的发展目标。欧盟2012年通过“展望2020”计划,实施经济与社会新战略,积极推进创新活动。俄罗斯2014年公布至2030年科技发展预测,确定了能保障俄罗斯竞争优势的7个科技领域,俄罗斯科学院2013年开始重组改革。

  (二)可能发生的重大科技突破

  从中长期维度综合判断,未来世界可能发生若干类型的重大科技突破,一是在基本科学问题认知方面的重大突破,并引发系统性科技创新、多元群发的技术创新;二是发现现有理论体系难以解释或无法解释的新现象;三是重大技术突破引发产业创新,或导致重大工具的出现,有效解决瓶颈制约,对人类生产生活方式产生重大影响;四是人类突破极限的重大活动。

  我国也将发生一系列对科技与经济社会发展有重大影响的科技突破。一是对世界科技发展有重要贡献的原始创新;二是打破高技术壁垒的关键核心技术突破,或能带动我国产业跨越发展,或对国家安全、改善民生、经济社会可持续发展作出重大贡献;三是变革性技术创新,开辟新的市场,创造新的需求,形成新的产业。

  (三)产业竞争重点领域科技发展趋势

  材料技术发展趋向于结构功能一体化、材料器件智能化、制备过程绿色化。智能机器人的研发应用成为前沿和热点,“与人共融”是目前机器人领域最重大的技术发展方向,机器人会不断配合人的需求,学习人的技能。石墨烯、自修复材料、智能仿真与超材料等为信息、能源、生物等领域新技术发展提供重要支撑。以增材制造(3D打印)为代表的新型材料制造方法将广泛应用于空间、生物医学、产品装备、国防等领域。基于信息物理系统的智能技术、智能装备、智能工厂等智能制造引领制造方式的变革。

  移动互联网、物联网、大数据、量子计算机、第五代移动通信技术等正在重塑信息科技及产业的发展格局。万物互联成为新趋势,全新的人—机—物三元融合加速形成,将综合利用人类社会、信息空间、物理世界的资源,通过物联网、移动互联网和通信等技术支撑协作进行大数据计算,促进信息服务进入普惠计算(e-People)时代,给民众带来学习教育、娱乐购物、医疗卫生、地理信息等方面更高质量的服务。认知技术、量子信息技术、光子技术和变革性材料、器件的突破将为信息技术开拓新的发展空间。5G技术有望成为未来数字经济乃至数字社会的“大脑”和“神经系统”,并带来一系列产业创新和巨大经济及战略利益。

  人工智能技术重新兴起,将使一些长期需要人力劳动的任务实现自动化。到2025年,麦肯锡预测全球人工智能市场规模将达11万亿美元,美林银行预测人工智能对全球经济的影响将达14万亿~33万亿美元。人工智能的发展也将对现有产业结构和就业结构形成巨大冲击,“人—机器”的社会结构将向“人—人工智能—机器”的结构演化。工程师、医生等需要经验和判断的工作会在人工智能的帮助下提高效率。人工智能将加速军事变革进程,对部队编成、作战样式、装备体系和战斗力生成模式等都会带来根本性变化。

  量子信息技术将成为下一代信息技术的先导和基础。量子通信将为传输敏感数据提供非常高的安全保障,长远可用于在长距离光纤和卫星链路上运行的安全的全球通信网络。量子计算机具有强大的计算能力,其性能将很快超越目前最强的超级计算机。量子计算机将在化学过程的设计、新材料、机器学习的新范式和人工智能等领域孕育重大突破,对金融模型、物流、工程、医疗健康和电信等领域带来影响,有望能更加精确地预测天气和气候变化。

  (四)农业、医疗重点领域科技发展趋势

  农业科技向高效、安全、优质生产方向发展。大数据、农业信息技术和智能农机装备将成为农业现代化的关键支撑。高通量、智能化的精准种养技术集成体系及其与产业示范基地的有机结合,将引领种业和农业可持续发展,自动化机器人和微型灌溉等科技将使农业更加高效和多产。以数字化精准种子安全技术和生产安全技术为基础的农业防灾、减灾、重大疫病防治等研究成为热点。基因组编辑技术转基因作物、分子模块作物品种设计和转基因CRISPR基因组编辑技术等新技术新方法在农业中的应用,将对动植物品种培育和生物产品创制等产生变革性影响。

  生命科学研究向定量、精确、可视化、交叉汇聚方向发展,脑科学、结构生物学、系统生物学、合成生物学等兴起和发展。传统医学模式将发生深刻变化,以预防、预测和早期干预等为特征的健康医学发展迅速,精准医学、干细胞与再生医学、分子靶向治疗、移动健康监测等快速演进推广。精准医学应用大规模人群队列的基因筛查、个体基因组检测和基因组编辑技术,将颠覆未来医疗模式,可制定个性化的健康管理、疾病预防和治疗方案,将有效控制癌症、神经退行性疾病及遗传缺陷疾病。干细胞与再生医学可实现组织、器官的修复与再生,为退行性疾病的治疗带来全新的手段和希望,有望治愈艾滋病等疑难病症。

  (五)可持续发展重点领域科技发展趋势

  能源科技向绿色低碳、智能、高效、多元方向发展。化石能源高效清洁利用技术快速发展。太阳能、风能、生物质能、地热能、水能、海洋能等可再生能源开发、存贮和传输技术的进步,将深刻改变能源结构,大幅减少二氧化碳、PM2.5等的排放。到2035年前后,可再生能源将约占全球能源的1/3,到2050年,太阳能发电有望成为全球最大的电力来源。新能源发电波动性、分布式、互补性的特点,将促使传统电网升级改造,并带动储能产业发展。

  资源科技向矿产资源、水资源和生物资源的高效开发综合利用、持续稳定安全供给方向发展。资源约束将为全球研发带来强劲的驱动力。水资源再利用、高效海水淡化和新型栽培技术等将减少水资源压力。陆地表层系统科学和可持续性科学的发展推进地球资源的高效清洁开发利用,找矿预测研究向覆盖区和地球深部发展,稀有金属等战略性矿产资源的开发成为热点,海洋和极地矿产资源调查研究受到高度关注,小行星采矿将成为原材料的新来源。生物资源的数字化建设和管理得到重视,光合作用及人造叶绿体可能取得革命性突破。

  在应对气候变化和发展绿色经济的引领下,全球生态与环境领域出现新的变化:研究重点是全球至2030年可持续发展目标相关科技问题,大规模人类活动对生态系统影响的研究受到重视,气候变化研究、第三极地区环境变化综合研究、地球系统研究将成为未来地球科学研究的突破点,寻找能源、食物、水资源相联系的综合解决方案,主要研究手段包括灾害监测与风险评估技术、污染源防治与生态安全性评价技术、大尺度生态系统观测与研究网络。

  (六)战略必争领域科技发展趋势

  空间探测以月球、火星和小行星探索为主线,向更深、更遥远的宇宙迈进。空间科学持续探索宇宙起源、演化、暗物质和暗能量的本质,地外生命存在等重大前沿问题,有望取得革命性突破。从空间对地球的观测正逐渐覆盖地球系统各圈层的物理参数及人类活动造成的影响,并将开展温室气体的全球监测;建立全球性研究平台,以应对气候变化、满足人类长期可持续生存发展的需求。空间技术的市场化和商业化将呈加快趋势,大推力火箭、可重复使用运载器和新型推进技术将大幅度提高人类探索利用空间的能力并降低成本。卫星多功能化、空间互联网、智能化等新技术将极大提高应用卫星能力。

  海洋科技聚焦国家安全与海洋权益、资源可持续利用和深海探索三大方向。海域国家重视建立基于生态系统的近海管理体系和走向深海大洋,海防安全、防灾减灾、海洋管理对海洋信息的需求日益增强,空间—海洋立体化实时观测已成为国际海洋科技发展的主流。载人深潜器、海底资源探测和开发、海底空间站等能力建设将得到空前发展。深海资源探测与开发高度依赖于技术的发展,海洋新技术的突破正在加快推动新型蓝色经济的兴起与发展。北极海冰融化使北极海底油气资源的开发成为可能,成为海洋资源争夺新热点。

  (七)基础交叉前沿领域发展趋势

  不同科技领域的交叉、渗透、融合将孕育重大科技创新,进而促进众多学科的基本和关键瓶颈问题的解决。在宇宙演化方面,揭开暗物质、暗能量之谜,将是继哥白尼的日心说、牛顿的万有引力定律、爱因斯坦的相对论及量子力学之后,人类认识宇宙的又一重大飞跃,引发新的物理学革命。在物质结构方面,实现对构成物质的原子、分子甚至电子的调控,将带来能源、信息、材料等领域新技术革命和产业革命。分子生物学、合成生物学和“人造生命”的突破为认知生命起源和进化开辟着新途径,使人类加速从“临床医学时代”走向“健康医学时代”,将推动生物制造产业兴起和发展,成为新的经济增长点。在意识本质方面,人类大脑及其认知功能、智力本质的研究正在快速发展,有可能揭开意识起源之谜,引起信息与智能科学技术新的革命。数学、物理学、生物学、化学等基础科学理论与方法以及与其他领域的结合依然是学科交叉的主要方面,信息科技与生命科学、脑科学及其他领域的结合发展出新的前沿方向,并改变着科研范式。

  党的十八大提出实施创新驱动发展战略,党中央国务院2016年发布《国家创新驱动发展战略纲要》,全国科技大会明确我国科技事业发展的“三步走”目标:到2020年进入创新型国家行列,到2030年跻身创新型国家前列,到2050年建成世界科技创新强国。这些都指引和推动我国科技谱写新的历史篇章。

  经过多年的持续努力,我国的科技创新能力正迎来突破的拐点,我国科技正处于从点的突破向系统能力提升、从量的积累向质的飞跃的关键时期。对比分析表明,我国的创新能力在一些指标上已与创新型国家接近或相当,如企业研发投入比例、国际科技论文总量和专利申请量等,具备了在新的起点上实现更大跨越的基础和条件。要抓住新科技革命的风口实现弯道超车,关键是要认清创新驱动发展对科技的新要求,摆脱制约创新的路径依赖,聚焦重点进行突破,构建创新支撑引领的技术和产业体系,处理好科技发展中的重大关系。

  (一)摆脱制约创新的路径依赖

  当前我们应看到,我国科技创新仍存在着自主创新特别是原始创新能力不强、关键领域核心技术受制于人的局面没有根本改变、科技供给不能有效满足经济社会发展和国家安全需求等问题。这里面有一个值得注意的现象,就是创新的路径依赖问题。我们大量的研发课题,往往是跟踪国际热点、国际前沿,技术路线往往也是跟踪模仿,许多成果往往是对国外提出的理论的完善、假说的证实和技术的拓展,缺少开辟新方向、引领发展的原创成果,形成创新路线的路径依赖。我们的许多产业技术源头不在国内,引进成套技术和装备后,在消化吸收基础上的再创新不够,许多关键产业领域未能创造出自主知识产权的产业技术体系,使我国许多产业技术含量不高、大而不强,形成产业发展和技术发展的路径依赖。在日益激烈的国际竞争形势和我国赶超国际先进水平的发展进程中,这种路径依赖的消极作用日益显现,将严重影响和制约我国科技创新能力、质量和水平的进一步提高。因此,必须抓准时机加以解决。

  (二)找准我国科技创新的突破口

  一是在基础前沿领域下功夫。这是最重要的突破口和发力点。我国最重要的问题还是原创能力不足,这是制约我国科技长期发展的软肋。原始创新是高新技术的源泉,缺少原始创新发展就后继乏力。尤其在那些最基础、最本质的基本科学问题上,比如宇宙的演化、物质的结构、生命的起源、意识的本质等孕育突破的方向上以及数学方面加大研发力度。

  二是在新科技革命可能产生重大突破的方向发力。如人工智能、脑科学、新一代信息技术、新能源技术、新材料技术、新生物学等,这些领域一旦突破,将会产生颠覆性技术,对产业、社会和人们的生活方式产生重大影响。人工智能将会逐步改变人与机器的关系、开辟人机共融、协同工作的新模式,新能源技术将引发能源生产和利用的革命,生物技术革命将极大改善人类的健康状况。展望未来,新科技革命将促进形成以人为本的人机物三元融合的社会。

  三是在加强可持续发展能力建设上发力。我国发展面临着不协调、不平衡、不可持续的问题和资源环境的压力。联合国《2030可持续发展议程》提出了17项目标,其中都蕴涵着大量多学科交叉融合的科技问题,比如涉及的资源环境问题中,重金属污染、水体污染、雾霾等这些重大瓶颈问题,都需要研究其机理、成因和治理的关键技术,提供科学指导、技术手段和方法工具。

  四是在关系国家安全的战略必争领域发力。空间、海洋、信息网络安全、生物安全等涉及国家安全领域的新一轮战略制高点,需要我们重点突破。

  五是利用我国具有世界上最大市场的优势来倒逼创新。需求驱动创新、问题牵引创新,以市场需求突破关键技术瓶颈制约,不断产出重大创新成果,将会彻底改变关键核心技术受制于人的局面。例如,利用市场机制倒逼产业结构调整,使市场发挥决定性调节作用、政府更好发挥调控作用,健全各自功能和形成有效互补。

  (三)构建创新支撑引领的技术和产业体系

  在事关经济社会发展全局、事关全面建成小康社会、事关现代化建设的重要领域,构建创新引领和支撑发展的技术和产业体系。

  一是构建创新引领和支撑“中国创造”的技术和产业体系。推动信息网络技术与制造技术、材料技术、农业技术等的融合,发展智能制造、绿色制造、网络制造、柔性制造,促进制造业、农业、现代服务业等产业升级,使生产更加智能化、自动化、个性化,实现由中国制造到中国创造的跨越。

  二是构建创新引领和支撑“美丽中国”建设的技术和产业体系。推动能源生产和消费革命,推进资源高效与循环利用,摆脱高消耗、高污染的传统增长模式,遏制生态环境恶化趋势,让天更蓝、地更绿、水更清,使人们享有舒适的人居环境,实现人与自然和谐共生。

  三是构建创新引领和支撑“健康普惠中国”建设的技术和产业体系。改善民生福祉,发展优质化、营养化、功能化的农产品,发展低成本、高效率的医疗服务模式,发展绿色、智能、宜居的城市,促进城乡重要基础设施一体化建设,全面提高公共服务保障水平,使人们享有更好的医疗和教育、更便捷的交通和通信、更可靠的社会保障,实现经济社会与人民健康协调发展。

  四是构建创新引领和支撑“安全中国”建设的技术和产业体系。面向经济安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全、军事安全、社会安全等新安全体系的重大战略需求,发展传统与非传统安全防范技术,强化公共安全基础和体系建设,提高监测预警能力和应对处置能力。

  (四)处理好科技创新的若干重大关系

  一是处理好追逐热点和涵养土壤的关系。不能一味追踪热点、急功近利,而是要沉下心来进一步涵养有利于创新的制度体系和文化土壤。追踪热点在科技平稳发展时还可以模仿,一旦出现颠覆性技术就会被迅速甩在后面,20世纪90年代信息技术变革兴起时日本落在美国后面就是一个例子。科学发展的土壤一旦形成,就能蓄足科技创新的持续发展能力和后劲,新技术出现形成新动能新经济时就能占得先机。

  二是要处理好科技规划与动态调整的关系。到2050年建成世界科技强国还需要两个15年中长期科技规划,要持续开展科技发展路线图战略研究,研判新一轮科技革命和产业变革发展方向,针对我国发展瓶颈问题,制定我国重要领域科技发展路线图和重要产业技术发展路线图,谋划好梯次接续的两个中长期规划。同时,科技突破往往出人意表,具有不确定性,因此制定和实施规划还应该根据科技发展的情况进行动态调整。

  三是处理好体制改革与科技发展的关系。以往的科技规划重发展、轻改革,没有充分运用改革手段来推动科技目标的实现,将来应该注重实施机制的建立,以各项配套改革带动科技规划的落实。

  四是处理好集中攻关与自由探索的关系。对不同类型的科研活动采取不同的支持政策和评价模式,对于基础科学研究,应该有允许失败、不求明确回报的雅量,这样才能鼓励自由探索,激发新想法的出现,最终实现原创和前沿领域的突破。

  (五)营造创新友好的制度和文化环境

  政府应从发展战略、制度法规、政策措施等方面,全面推进有利于创新的环境建设,将创新发展的理念贯穿到各项工作中。下力气拆除阻碍创新的体制机制藩篱,持续增加对创新的投入,建立健全创新导向的法律、政策和制度,让人才、信息、资金、项目、平台等创新元素充分结合和活跃,产生聚变效应。当前应重点从政策上支持“无中生有”的原始创新,培育科技和产业革命的源头活水;建立试错、容错和纠错的机制,保护科研人员创新创业的积极性;重视新科技研究与应用的立法,如信息网络技术、干细胞技术、生物制品技术等,完善相关法律,防范伦理风险,为研究和新兴产业健康发展提供保障。

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