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案例:延迟退休,国外也摸着石头过河
2014-01-15 10:31:00  来源:《时事报告》
 

  美国:为增收晚退休实属无奈
   
美国并没有硬性的退休年龄,退休制度根据个人选择具有一定弹性。在一定范围内,人们可以选择早退休或者晚些退休。区别是,在不同的年龄退休,个人能够获取的退休收入有差异。目前,由于经济形势不好,为了获得更高的退休金满足生活需要,美国人有推迟退休年龄的趋势。根据美国盖洛普最新调查提供的数据,在过去15年时间里,美国人预计自己退休的年龄已经渐渐从60岁提高到了67岁。分析一下美国人退休后收入的来源和构成便可知道,经济形势不佳、经济危机导致股市下跌等都会影响退休收入。在这种压力之下,美国人选择推迟退休往往出于无奈。目前美国人的退休收入有三个来源:联邦退休金、企业年金计划和个人退休养老账户。先看联邦退休金。它的来源是雇员薪水按一定比例缴纳的社会保障税,由雇主和雇员共同负担。历史上,联邦退休制度规定65岁退休便能领取全额养老金,但现在这一年龄已经推迟。
  
当然,美国实行的是弹性退休制。人们可以提前退休,但联邦退休金将减额发放。有人按照原来规定的65岁退休年龄进行过计算:按照规定,雇员最多可以提前到62岁退休,但每提前一个月退休,养老金减发0.56%;如一个人在62岁退休,他/她只能拿到相当65岁正常退休人员退休金的80%;63岁退休能拿到86%;64岁退休只能拿到93%。年满65岁后最多可再推迟5年退休,养老金增发0.25%。如66岁退休,可拿到相当65岁正常退休人员退休金的103%;67岁退休可拿到106%……70岁退休可拿到130%,年满70岁以后退休者,养老金不再增加。因此,看了这一点便可以明白,为什么这么多美国人过了66岁依然在工作,因为这样可以在退休后拿到更多联邦退休金。美国人平均的联邦退休金只相当于退休前平均收入的一半左右,因此,美国人退休收入还非常依赖企业年金制度和个人养老金账户等非国家主导的退休金机制。企业年金制度由各公司自愿建立。公司每年都为雇员交纳一定的基金。待雇员退休后,由该机构每月发放一定金额的退休金。但是,由于经济形势不佳,许多公司现在已经无力负担这种支出。
   
第三个美国人退休收入来源是个人退休养老账户,也就是所谓的401(k)计划。这种机制和中国的公积金制度有类似的地方。雇员每月可缴纳一定比例的薪水(1%到15%)至其退休金账户。雇员每缴纳1美元,公司可以配合缴纳25美分到1美元。这样可以帮助员工增加养老账户里的金额,有利于留住优秀员工。个人养老账户里的钱可以投资到基金、保险产品、自家公司股票、保本理财产品等,员工可以根据自己的风险喜好选择不同的投资组合。记者认识的一些美国朋友抱怨说,在美国金融危机最严重的2008年,由于股市大跌,他们的个人养老账户损失惨重,其中一些人的投资组合损失高达30%到40%。这对于想退休享受生活的人必然是巨大的打击,他们中的一些人无奈选择推迟退休。美国越来越多的人选择推迟退休,这给美国的就业市场带来影响。由于劳动力更替速度减慢,美国的年轻人所能够寻找到的就业岗位减少,同时年轻人在职场中的上升空间也受到了限制。

  德国:循序渐进不搞一刀切
   
2012年1月1日,德国开始实施将法定退休年龄提高到67岁的法规。这项2007年通过的法规是在德国人口老龄化严重、生育率低、国家养老保险入不敷出的困境下制定的。原来的法规是1957年制定的,当时的出发点是,德国人口出生率将不断提高,但事与愿违,德国人口出生率降低,老龄化趋势加重。1991年,平均4个就业者养活一个退休人员,到2030年,每两个就业者就得养活一个退休人员。此外,由于德国人均寿命逐步提高,退休者领取退休金的年限越来越长。统计表明,过去40年里,德国人平均领退休金的时间增加了7年,达到约17年。这给退休保险公司造成的压力越来越大。由此,一方面在职人员需要缴纳的养老保险金比例不得不一步步提高,与此同时退休者领取的养老金比例一直呈下降趋势;另一方面国家财政也难以背负巨大的养老金缺口。
  
提高退休年龄成为不可避免的选择。在实施过程中,新规注重循序渐进,平稳过渡,不搞一刀切,避免新规涉及者因为延长工作时间而产生利益受损和不满情绪。因为老百姓尽管在道理上明白延长退休年龄确属政府无奈之举,但从个人角度,自然不愿意延长退休时间。
  
根据新法律,德国将在2012至2029年,逐步将退休年龄提高到67岁。如果不到法定退休年龄退休,将拿不到全额退休金。新法规针对1947年以后出生的人。对于1947年出生的人,2012年退休年龄提高到65岁1个月。1948年出生的人,退休年龄将再增加1个月。1958年出生的人,退休年龄提高到66岁。1958年以后,每晚出生一年退休时间延长两个月。这样,到1964年及以后出生的人,法定退休年龄将提高到67岁。新法规注重公平公正,特别考虑到特殊情况。例如,对于参加养老保险达到45年的人,依然可以在65岁退休领取全额养老金。对于参加养老保险达到35年的人,未来可以在63岁开始申请提前退休,但必须承担一定比例的养老金损失。根据距离法定退休年龄相差的月数,每个月养老金将被扣除0.3%。对于所有1963年以后出生的人,如果63岁退休意味着,他领取的养老金将被扣除14.4%,并且这个领取比例一直有效。新法规在实施中也出现一些问题。由于老年人健康状况下降的自然规律,德国人实际退休年龄平均为63岁,连65岁都达不到,如何能达到67岁?另一方面,一般企业都不愿雇超过50岁的普通员工,老年人失业的风险比较大。现在,如果退休年龄再提高两岁,专家测算必须增加120万至300万的岗位,才能满足这一需求。为解决这一问题,德国政府针对如何推动50岁以上群体就业推出了一系列措施。例如,鼓励失业的老年人从事工资待遇不及失业前的工作,由失业保险公司支付一定比例的补偿。同时,政府给予雇主一定的补贴,条件是公司必须为老年人提供工作岗位。

  法国:退休制度改革朝令夕改
   
两年前,法国为解决退休金制度不堪重负问题,在众多反对声中通过了退休制度改革,将法定退休年龄延迟两年,从60岁提高到62岁。今年左派社会党候选人奥朗德当选总统,兑现竞选承诺,将部分人群退休年龄修改回60岁。法国关于退休制度改革的争论由来已久。法国高福利社会保障体系是经过战后60多年的反复修改而建立起来的。迄今,大部分法国公民均可在退休后领取退休金,金额相当于其退休前工资的80%。目前,普通劳动者的法定退休年龄在60岁至65岁之间,个别在退休年龄前失业且无力找到新工作的人可最早于58岁退休。前总统弗朗索瓦·密特朗在其当政期间,法国政府于1983年将法定退休年龄从65岁降至60岁。但进入上世纪90年代以来,随着人口老龄化和经济全球化,法国社会保障体系越来越难以为继。1945年法国建立社会保障体系时,人口平均寿命为65岁。而今天,人口平均寿命已超过78岁,法国战后婴儿潮一代已全面到达退休年限,国家退休金支出不足以支撑他们的退休费用。全球金融危机和欧洲债务危机使得法国政府财政状况更加难以支持如此庞大的沉重负担。2010年,当时执政的萨科齐不顾反对强力推行改革,将退休年龄从60岁提高到62岁,意在削减不堪重负的财政赤字,提高法国企业的竞争力。但改革受到了法国各大工会和反对党强烈不满,曾组织多次全国范围的跨行业罢工游行,游行人数一次比一次多,最多时高达350万人参加,对社会生产生活构成了严重影响。
    
虽然最终改革方案在2010年10月通过,但也给萨科齐2012年竞选连任失利埋下了种子。当时的主要反对党———社会党认为,这一改革“非常不公正”,它侵犯了参加工作时间早、工作强度大的工人阶层的利益。在2012年总统选举中,奥朗德承诺对备受争议的2010年退休制度改革进行调整。

  日本:老年人乐意年轻人不满
   
一直以来,人口老龄化是困扰日本的一个突出社会问题,据5月31日厚生劳动省公布的最新数据,2010年日本女性平均寿命高达86.3岁,男性平均寿命也达79.55岁。目前,日本人依然还是60岁就能退休,一退休马上就能领取养老金。为应对不断加剧的老龄化和少子化以及随之而来的劳动力严重不足的问题,同时也为了减轻日益增大的养老福利开支带来的压力,2006年4月1日,日本《高龄者雇佣安定法》有关确保老年人稳定雇用的措施开始施行。新法规定了雇主有义务在“推迟退休年龄”、“返聘退休员工”和“废除现行退休年龄”三项中任选一项来确保退休人员的再就业。这样,有工作意愿与能力的人员60岁退休后被续聘便有了法律依据。
   
虽然有了《高龄者雇佣安定法》,但目前企业还可以根据自己设定的“标准”来甄选60岁退休后希望再就业的员工。近年来,日本政府一直计划废除企业的上述“标准”,即让所有希望能继续工作的60岁便退休的员工都能工作到65岁,或者干脆将退休年龄提高到65岁。为此,日本政府一直在积极推动相关的立法工作。除了上述的《高龄者雇佣安定法》外,在2010年的新成长战略中,日本政府也提到:“对所有希望65岁退休的员工,在2013年之前,政府将采取措施保证他们能一直工作到65岁。”
   
也就是说,从2013年开始,只要有继续工作的意愿,不管是企业职工还是政府公务员,都可以工作到65岁。尽管有不少不同意见和反对声音,日本政府在推迟退休年龄问题上立场是很坚定的,其中养老金问题是一个重要因素。去年日本总计52万亿日元的养老金中的40%由国家支付,其中大部分是日本政府通过发行国债筹集而来的。可以说,总债务水平占国内生产总值(GDP)比重超200%的日本财政已不堪养老福利之重负,提高退休年龄可以缓解压力。厚生劳动省多次表示,日本人的平均寿命不断增长,下一代负担日益加重,必须提早策划,延后退休及提取养老金。总的来看,在日本社会的各行各业,过了60岁仍然在工作的人很多、很普遍。65岁退休的政策受到老年人的普遍欢迎,但也遭到不少企业和年轻人的反对。不少企业强调,为了应对国际竞争,雇佣成本必须降下来。如果让自愿65岁退休的员工都工作到65岁,2017年,高龄劳动者将比现在增加33万人,会对企业雇用新毕业生造成压力。多年的经济不景气,企业利润下滑裁员不断,日本年轻人的就业形势可谓日益严峻。毕业生及年轻人就业难带来一系列的社会问题。6月8日日本政府在内阁会议刚刚确定了2012年版的《自杀对策白皮书》,白皮书中明确提到,2011年日本全国自杀人数为30651人,连续14年超3万人。其中特别提到学生的自杀人数首次突破千人,达1029人。白皮书指出,近年来20岁年龄段的年轻人自杀比率持续维持高位,这与年轻人就业形势不断恶化有关。

责任编辑:孙 爽