在当前产业结构的调整中,最突出的问题就是如何化解产能过剩,产能过剩为何出现?化解产能过剩到底难在

哪里?本期,我们特邀四位专家和我们共同探讨产能过剩这一难题。
 

话题现场

 

主持人:《时事报告》主编  闵勤勤

 
 

难在国际金融危机的影响仍在持续,国内经济潜在增速下降,市场需求减弱

 
       主持人
:最近产能过剩成为社会上的热点话题,请专家介绍下本轮产能过剩的原因有哪些?有哪些新特
点? 
       于晓东
从国内看,国内市场需求转弱,经济增长下行压力加大。从国际上看,受国际金融危机的持续影响,国际市场需求减少。
   
冯飞部分行业可能出现长期性、绝对性的过剩是本轮产能过剩的突出特点。我认为此轮产能过剩可能会困扰中国经济短则5年,长则两个五年规划。 
      主持人
:面对如此艰难的国内和国际环境,我国应该如何“突出重围”?

      于晓东
化解产能过剩矛盾是一项复杂的系统工程,涉及到方方面面,需要各相关部门相互协调,加强配合,落实各项政策措施,建立长效机制。 

       陈斌
企业要想脱困,一定要主动进行技术创新,进行产业升级,谋求长远发展之道。政府将来也会更多地发挥指导作用,从根本上依靠市场来化解此轮产能过剩详细】

 

难在替代产业缺乏,可能导致失业人口增加,民间债务问题凸显,影响社会稳定

 
主持人:看来化解产能过剩必将是一个长期的过程,无论是国家层面还是企业层面都要做出重大的调整,在解决这一问题时,可能产生哪些社会问题?
王晓齐化解产能过剩最终结果产生的问题是大量工人失业和再就业,这是化解产能过剩可能产生的诸多问题中最难解决的。
冯飞债务问题是去产能化面临的新问题,而且情况极为复杂。现在社会融资方式很多,合法和非法的方式都有,牵扯面比过去要大得多。如果解决不好确实容易引发社会问题。
主持人:
社会稳定是经济社会发展的前提,如何才能把化解产能过剩的负面影响降到最小呢? 

王晓齐
我们要想平稳地化解产能过剩,一定要多管齐下。第一,我们要坚决杜绝盲目新建项目,防止产生新的过剩产能。第二就是要具体问题具体分析。第三,化解产能过剩最根本的还是要靠市场,政府应该为企业发展建立起公平的市场环境。

冯飞
在就业问题上,如果政府能为被淘汰企业的员工建立起以再就业培训和再就业援助为主要内容的退出援助机制,将有效降低发生社会群体性事件的风险。
  
陈斌
金融机构的债务问题,我认为只要是商业银行就应该做到“在商言商”。通过这轮去产能化的洗礼,我相信银行以后贷款时会更谨慎【详细】

 
 

难在现行政绩考核和财税制度下,地方控制产能过剩的责任难以落实

 


主持人:有人认为一些地方政府眼里只有GDP增速和财政收入也是造成产能过剩的深层原因,各位专家怎么看?


于晓东:一些地方政府注重追求GDP增长,通过低地价甚至零地价供地、税收减免、财政补贴、信贷扶持等各种方式

招商引资,影响了企业的正常投资决策,由于投资约束和责任追究制度不完善,助长了过度的投资行为。


陈斌:地方政府纷纷扎堆上大项目有一定的客观原因。从全国看,大家都在发展经济,政府有投资的冲动,企业有投

资欲望,各省之间为抓GDP形成了相互竞争的关系,是我国这些年推动经济高速增长的重要原因,不能一概否定地方

政府的积极性。


孙学工:“地方政府竞争”是中国经济奇迹背后十分重要的制度背景。现在地方政府的行为是不同于过去中央计划经

济条件下政府行为的,它也必须考虑市场与预算的硬约束,没有市场、不能够正常运转的行业,地方政府也不会去鼓

励投资的。

 

主持人:这样看来,短时间内地方政府扶持这类企业的做法很难改变,化解产能过剩又该如何下手?


于晓东:在当前部分行业产能严重过剩的情况下,必须采取措施严格控制新增产能,建立新建产能与淘汰产能有机衔

接的机制。


冯飞:化解产能过剩,还是得调动地方政府的积极性。一方面中央应该建立一套比较严格而且科学的考核制度,实行

强有力的行政约束。另一方面,要均衡中央和地方的利益分配关系,让地方的财权和事权相对应。<<详细

 
 

难在治理产能过剩的方式存在不足,公平、透明的市场环境还未健全

 

 

主持人:近年来,中央政府对产能过剩问题非常关注,出台过一些措施,力度不可谓不大,为什么产能过剩还是愈演

愈烈?

 

王晓齐:目前的一些产业政策有些脱离实际,不是依靠市场,而是依靠行政管理的方式来解决产能过剩,导致“越治

理越过剩”的尴尬局面。

 

冯飞:审批制度对化解产能过剩也会产生一定的负面影响。集中审批项目少,就使得行政审批成为稀缺资源,企业只

能抓住各种机会获得审批。在抢审批的过程中,如果出现权力寻租,还会产生严重的腐败问题。

 

孙学工:我们还要注意发展阶段和产业技术特征对形成产能过剩的影响。中国已进入到重化工发展阶段,重工行业产

能过剩情况更为严重一些,也是符合市场经济规律的。

 

王晓齐:政府应该淡化对具体经济行为的干预,努力为制造业的竞争力提升和结构转型创造良好的市场和制度环境,

才是政府应该做的。

 

主持人:刚才各位专家都谈到了要发挥市场的作用,看来依靠市场的调节机制化解产能过剩已经是共识,那我们应该

如何让市场发挥更大的作用呢?

 

冯飞:计划经济伴随着短缺,而在市场经济条件下产能过剩是常态。出现产能过剩是挑战也是机遇,通过市场的调节

机制,淘汰落后产能,帮助企业兼并重组,进而实现企业的转型升级,不仅能有效地化解产能过剩,更能全面提高我

国企业的国际竞争力,为我国经济持续平稳健康的发展提供坚实基础。

 

孙学工:在市场经济条件下,应由市场主体自主做出经济性决策,政府的职责则应转向加强社会性监管,维护市场公

平竞争和减少负外部性。

 

陈斌:我们正研究制订《化解产能过剩矛盾总体方案》,大方向是建立化解产能过剩矛盾的长效机制,淡化行政审

批,政府将致力于为企业创造更透明公正的市场环境和创新环境,让市场在化解产能过剩中发挥根本作用。
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李克强:增强宏观调控的针对性、有效性和权威性,坚决完成遏制产能严重过剩行业盲目扩张等硬任务。(2013年5月13日 国务院电视电话会议)

  
李克强:支持调整过剩产能,对整合过剩产能的企业定向开展并购贷款,严禁对产能严重过剩行业的违规建设项目提供新增授信。(
2013年6月19日)

  
张高丽:要以化解产能过剩为重要抓手,加快产业结构转型升级,增强经济发展的活力。要强化增量管理,严禁核准钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等产能严重过剩行业新增产能项目,坚决停建违规在建项目。要调整优化存量,按照‘尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治’的原则和‘消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批’过剩产能的要求。(
2013年5月 内蒙古调研)

  
徐绍史:下半年要加快传统产业调整改造,抓紧制定出台化解产能过剩总体方案,坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张。(
2013年8月 向全国人大常委会报告)

  
苗圩:应该从三个方面解决产能过剩的问题,第一,在一些规模经济效益比较明显的产业,要大大的提高产业的集中度。第二,我们要鼓励企业不断的增加研发的投入,增加产品的技术含量来提高产品的附加值。第三,要下决心加大节能环保这些指标的约束作用,下决心淘汰一批落后的产能。(
2013年3月 2013中国发展高层论坛)

  
尚福林:按照中央“四个一批”的要求,对产能过剩行业,要区分不同情况,分别实施差别化的信贷政策,推动调整过剩产能。  (
2013年6月 陆家嘴论坛)

 
 《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》(国发〔2010〕7号) 2010.2

  “四个一批”化解钢铁行业产能过剩,即努力扩大国内需求,消化一批;加快实施“走出去”战略,向海外转移一批;优化组织结构,通过兼并重组整合一批;严格环保安全能耗准入标准,淘汰一批。

  
《关于坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张的通知》 2013.5

  国家发改委和工信部联合下发《关于坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张的通知》:

  把化解钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能过剩矛盾作为今年的工作重点,按照“尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治”的原则和“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”过生产能的要求。

 
《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》 2013.1

  汽车、钢铁、水泥、船舶、电解铝、稀土、电子信息、医药和农业产业化等九大行业和领域,要以产业政策为引导、以产业发展的重点关键领域为切入点,鼓励大型骨干企业开展跨地区、跨所有制兼并重组;鼓励企业通过兼并重组延伸产业链,组成战略联盟;鼓励企业“走出去”,参与全球资源整合与经营,提升国际化经营能力,增强国际竞争力。


《工业和信息化部关于下达2013年19个工业行业淘汰落后产能目标任务的通知》 2013.7

  炼铁、炼钢、焦炭、铁合金、电石、电解铝、铜(含再生铜)冶炼、铅(含再生铅)冶炼、锌(含再生锌)冶炼、水泥(熟料及磨机)、平板玻璃、造纸、酒精、味精、柠檬酸、制革、印染、化纤、铅蓄电池(极板及组装)等19个工业行业淘汰落后产能企业名单(第一批),力争在2013年9月底前关停列入公告名单内企业的落后产能,确保在2013年年底前彻底拆除淘汰,不得向其他地区转移。2013年将公布第二批企业名单,争取在2015年再多淘汰一批落后产能。


《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》 2013.7

  按照“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的要求,对产能过剩行业区分不同情况实施差别化政策。对产品有竞争力、有市场、有效益的企业,要继续给予资金支持;对合理向境外转移产能的企业,要通过内保外贷、外汇及人民币贷款、债权融资、股权融资等方式,积极支持增强跨境投资经营能力;对实施产能整合的企业,要通过探索发行优先股、定向开展并购贷款、适当延长贷款期限等方式,支持企业兼并重组;对属于淘汰落后产能的企业,要通过保全资产和不良贷款转让、贷款损失核销等方式支持压产退市。严禁对产能严重过剩行业违规建设项目提供任何形式的新增授信和直接融资,防止盲目投资加剧产能过剩。


《船舶工业加快结构调整促进转型升级实施方案(2013—2015年)》 2013.7

  提出了7个方面的主要任务。一是加快科技创新,实施创新驱动。开展船舶和海洋工程装备关键技术攻关,培育提高科技创新能力,增强创新驱动发展新动力。二是提高关键配套设备和材料制造水平。重点依托国内市场需求,推进关键船用配套设备、海洋工程装备专用系统和设备以及特种材料的制造,提高产业核心竞争力。三是调整优化船舶产业生产力布局。严格控制新增产能,通过优化组织结构、兼并重组、转型转产等,整合、淘汰一批产能,推进产业布局调整。四是改善需求结构,加快高端产品发展。鼓励老旧船舶提前报废更新,加快发展海洋工程装备和高技术船舶,加强行政执法和公务船舶配置,实施渔船更新改造,扩大国内有效需求,推动船舶产品结构升级。五是稳定国际市场份额,拓展对外发展新空间。加大国际市场开拓力度,稳定和努力扩大国际市场份额,支持企业引进核心人才和团队,开展海外产业重组和全球产业布局。六是推进军民融合发展。促进军民科研条件、资源、成果共享,加强军用与民用基础技术、产品的统筹和一体化发展。七是加强企业管理和行业服务。引导企业加强管理创新,全面建立现代造船模式,提高发展质量和效益。发挥行业协会、专业机构在行业自律、信息咨询、技术服务、检验检测、宣传培训等方面的重要作用。


《化解产能过剩矛盾总体方案》即将出台

  提高企业准入的环保、节能、技术门槛将是大势所趋,除了可以和环保等部门推出的新法规和标准保持同步,有效确保化解产能过剩工作的顺利推行,还将倒逼企业提高自身技术水平,进一步增强市场竞争力。根据工信部等部委法规,有色、焦化等实行准入制度的行业,需要每4年对行业准入条件进行修订,以适应经济发展趋势。

 

产能过剩(Excess Capacity)
生产能力的总和大于消费能力的总和。产能即生产能力,是指在计划期内,企业参与生产的全部固定资产,在既定的组织技术条件下,所能生产的产品数量,或者能够处理的原材料数量。

    

产能利用率(capacity utilization)
表示生产能力利用程度的指标,是反映产能利用情况最为直接的指标。它被定义为长期均衡中的实际产量与最佳生产能力之间的差异。

 

产能过剩的评判标准

一是产品价格相对下滑;二是企业盈利能力大幅度下滑,亏损企业增加;三是行业供给超过了行业需求。
     

产能过剩的微观、宏观影响

微观影响:
一是一些行业产品价格大跌,效益大幅滑波。二是产销率下降,库存增加,成本上升。三是亏损企业亏损额增加。

宏观影响:
一是许多行业产能过剩,将导致物价总水平明显下降,形成很强的通货紧缩压力,增加宏观经济的不确定性。二是产能过剩的发展将会使企业的投资预期和居民的消费预期下降,由此使经济增长面临越来越明显的下调压力。三是产能过剩的发展将会导致银行不良资产明显增加,金融风险增大。

责任编辑:孙爽   内容编辑:王志才

 
 
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