《时事报告》第七期 各地创新社会管理新模式
2011-10-31 16:24:00  来源:时事报告
 

  今年2月,省部级主要领导干部专题研讨班以“社会管理创新”为主题;3月,全国“两会”上,“社会管理创新”议案提案被高度聚焦;5月30日,中央政治局召开会议,研究加强和创新社会管理问题。创新社会管理成为当前各级政府最重要的日常工作。加强和创新社会管理,事关巩固党的执政地位、国家长治久安和人民安居乐业,具有重大战略意义。
  如何精细化管理居民社区?如何利用网络问政?如何形成合力,化解人民内部矛盾?本刊特选择北京市东城区、广东省惠州市、江苏省南通市三地,介绍他们创新社会管理成功经验,供大家学习借鉴。

            北京市东城区:网格化精细管理

  □ 北京市东城区委政法委副书记、综治办主任刘宗琦  东城区综治办综合协调室主任李俊杰

  什么是“网格”,如何把网格运用在社会管理上?北京市东城区经过实践有了结果。领导说,这是社会管理的一种创新,使管理精细化,操作起来也更加精准;专家说,社会网格化管理作为最小单元,是对基层工作的延伸,是基层政权建设的提升;百姓说,网格化管理真是以人为本,我们从中得到了实惠。

  一、细化网格亲情服务 管理更精细

  为破解“进门难”。制定并实施了亲情服务“6S”工作法,网格管理员、网格助理员在服务过程中掌握了居民基本情况和服务需求等第一手资料,完善了社区网格基础 信息档案,也增强了居民的归属感。

  网格化管理,就是构筑区级社会服务管理综合指挥中心、街道社会服务管理综合指挥分中心、社区社会服务管理综合工作站“三级平台”和区、街道、社区、网格“四级管理”体系,推进社会管理的精细化。

  二、反馈及时精准指挥 事件处置快捷高效

  永外街道充分发挥社会管理综合指挥分中心的综合优势,依托专业力量,在化解进京重复信访案件工作上形成合力,经过多次反复努力工作,政策讲清,道理说透,终将1993年的积案,在不到一个月的时间里,使涉法涉诉信访人在领到法律援助款2.2万元后,在《息诉罢访承诺书》上签了字,提前完成了“事要解决、案结事了、息诉罢访、人民满意”的工作目标。

  龙潭街道制定了《人民调解进网格工作制度》、《人民调解进网格工作流程》,按照“三定期、三不出”的原则,使基层人民调解工作更加深入,化解矛盾更加高效。

  三、服务精心综合执法 管理讲实效

  通过精细管理,精准指挥,精心服务,北京市东城区真正发挥了网格化模式在社会建设和管理中的作用,解决了许多实际问题。今年春节期间,全区的火灾、火情下降数创历史新高;全国“两会”期间,全区110刑事类警情、刑事手段类警情和刑事立案数均实现了大幅下降。

           广东省惠州市:网络问政打造“惠民之州”

  □ 中共广东省惠州市委常委、宣传部长 黄雁行

  惠州市在全国率先探索开展网络问政工作。网络问政成为了一项听民声、察民情、聚民智、解民忧的“惠民工程”,升华为实现“惠民之州”、“文明城市”、“幸福惠州”等战略目标的重要支撑。

  一、建立领导用网机制,促进主动问政

  惠州市委、市政府坚持“不回避、不忽悠、不作秀”和“真问互信,真听实干”的原则,借助网络问政平台,由主要领导带动各县(区)、各职能部门负责人积极上网、触网、用网,主动听民声、察民情、聚民智、解民忧,让群众声音得以传到“庙堂”之上。

  二、建立全方位互动机制,做到便捷问政

  惠州市打造了四个富有特色的网络问政平台,实现了全方位互动。

  第一,编写《惠民在线信息摘报》全方位收集民意直达决策层。

  第二,开设“惠民在线”论坛——全媒体在线即时交流。

  第三,创建网络问政综合信息平台——全天候受理网民问题。

  第四,开通“书记微博”——市领导与网民的“直通车”。

  三、建立严格考核机制,确保有效问政

  首先,综合信息平台设置“红黄绿”灯和评分制度。

  其次,定期开展各项检查、监督。

  再次,三项考核评价问政成效。

  通过“三管齐下”,严格考核,推动网络问政工作有效运作。网络问政已成为排解民忧、化解矛盾的“直通车”,也成为网络反腐、行风监督的“千里眼”。

  四、建立媒体联动机制,实现明白问政

  通过全媒体互动,网络问政工作已家喻户晓、深入民心,越来越多的党政官员与网民群众一起,共同参与到社会管理当中。惠州网络问政品牌正以不断高涨的人气和参与度,转型成为一个响亮的社会管理品牌。

【点击详细】广东省惠州市:网络问政打造“惠民之州”

            江苏省南通市:大调解形成大合力

  □ 江苏省南通市委常委、政法委书记 陈 斌

  2003年,南通市实现经济总量超千亿、财政收入超百亿的双超目标。与此同时,各类潜在的、突发的社会矛盾层出不穷,因利益格局调整带来的人民内部矛盾逐渐上升为影响社会稳定的主要矛盾。

  如何探索出一条化解新时期社会矛盾的新路子?南通的答案是构筑社会矛盾纠纷大调解体系。

  一、用大整合的机制提升大调解实效

  坚持以大整合的机制实现社会调解资源整合的最大化,以更加多元化、社会化和开放性的方式,有针对性地建立与之相适应的化解机制,不断构筑起“一综多专”的大调解工作新格局。

  专业资源和行政资源大整合。2008年2月,南通成立全省首家由政府主导管理下的独立第三方的医患纠纷调处中心,实行市、区、医院三级联动,构建多方联动的资源整合机制、客观公正的事故鉴定机制、规范有序的调处预防机制和科学合理的纠纷理赔机制。所调解纠纷实现“零反悔”,被媒体誉为“打开了化解医患纠纷的第四扇门”。

  “哪个领域矛盾多发、高发,调处机制就延伸到哪个领域”。专业调处机制在依法调解的前提下,通过建立政策调整、司法救助、行政救济、保险理赔、社会援助等手段,来实现群众利益的协商化解和诉求实现,使调解更富人性化。

  公调对接机制实行县调处中心与县公安局、乡镇调处中心与派出所、村居调处站与警务站三个层面的对接。

  二、用大建设的投入激发大调解活力

  按照“强化县级龙头、完善乡镇主体、夯实村级基础”的思路,着力做实大调解组织平台。

  突出县级调处中心矛盾纠纷排查、重大纠纷调处、组织听证对话、社会舆情研判、稳定风险评估、对下管理考核等八大综合功能。

  把矛盾纠纷的调处率和调处成功率、民转刑案件的下降率、越级上访和群体性事件的管控率、人民群众的满意率等八项指标作为各级干部和调解员的考核重点。

  强化科技建设。投入120万元自主开发大调解信息管理系统,覆盖市、县、镇和村居。

          专家点评:创新社会管理应“以人为本”

  □ 国家行政学院教授 竹立家

  社会管理体制创新的核心是建立“良性的社会运行体制”,消除经济持续发展和社会稳定的体制机制障碍,锻造符合新时期“社情民意”的“民心工程”,让人民过上心情舒畅、幸福美满的好日子。

  目前,我国的许多地方和部门,在社会管理体制创新方面做了一些有益的探索,取得了良好的效果。我们还必须进一步从“社会结构性改革、社会组织建设、政府公共服务”三个方面加大社会管理创新力度。

  首先,社会管理体制创新的基础是“社会结构性”改革。

  其次,社会管理体制创新的关键是“社会组织”建设,是实现社会的“有效分权”。

  最后,社会管理体制创新的目的是为社会提供“有效的公共服务”,使社会处于一种良性运行状态,实现社会的稳定与和谐。

  目前中国社会正处于重大的“战略转型期”,转型的关键词是“创新社会管理体制”,目的是解决社会的主要矛盾。我们在继续关注如何把“蛋糕做大”的同时,未来30年,必须把关注的重点放到如何把“蛋糕切好”上来。 

  

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责任编辑:王志才
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