公务员考试
申论模拟试题:收入分配问题
2010-08-10 00:00:00  来源:时事报告
 

  材料1:中国自古就有“不患寡而患不均”的思想传统。新中国的成立和社会主义制度的确立,为实现分配公平奠定了根本制度前提。在计划经济条件下,我们曾实行单一的按劳分配制度,人们之间收入差距不大,但趋于绝对的平均主义, 挫伤了人们的劳动积极性。改革开放后,逐步确立了按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。实践证明,这一制度适合现阶段国情,激发了社会创造活力,促进了社会财富的极大增加。但也要看到,在人们收入水平普遍提高的同时,也出现了一些分配不公的现象:

  比如, 居民收入在国民收入分配中的比重偏低。数据显示,2007 年,居民收入占国民可支配收入比重为57.5%,比1992 年下降10.8 个百分点,而政府收入和企业收入却呈快速上升趋势。比如,普通劳动者收入偏低。据统计,从1997—2007 年的10 年间,劳动报酬占国内生产总值的比重从53.4% 下降到39.74%。比如,垄断行业收入畸高。一些行业凭借国家赋予的垄断地位轻而易举获取高额利润,并将其转化为员工的收入和福利。而这些过高收入与员工的劳动贡献和企业的真实业绩并不相符。再比如,一些不合理收入没有得到有效规范。如一些单位私设“小金库”,巧立名目滥发津贴补贴、非货币性福利等。

  由于分配领域种种不公问题,导致我国群体之间的收入差距不断扩大。当然,收入差距并不完全是分配不公造成的。其中也有由于个人能力大小、努力程度不同、贡献高低造成的差距,这种差距是必然的、应该的,是尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的表现,也是社会发展的重要动力。只有那些不合理、不合法原因造成的收入差距,才是分配不公的表现。

  材料2 :33 岁的孙圣海是黑龙江省富锦市名副其实的种粮大户。他们家5 口人名下的土地只有5 垧,但他“耕作”着的土地却有337 垧。他一年的收支账,也要从这算起。337 垧地里,67 垧是孙圣海从同村乡亲们那里转包的,种的是水稻;265 垧是从附近的前锋农场承包的,种的是大豆。同样的两种作物,却让孙圣海的收入在两年间经历了从峰到谷的变化。

  “主要是靠天吃饭,粮食收成没保障。”2009 年天帮忙,虽然水稻和大豆的价格都不算高,但土地的丰收给孙圣海带来了70 多万元盈余。今年天公不作美,春天大旱和随后的连续阴雨让大豆产量只有去年的1/3,面对与去年持平的价格和5500 元/ 垧的成本,一垧地孙圣海就要亏上2400 多元。过低的价格让他不得不把打下来的大豆存在家里待价而沽。虽然今年的水稻实现了1200 多斤亩产,又卖上了0.98 元/ 斤的高价,扣除成本一垧地可收入6600 多元。但是两相抵扣,孙圣海今年在种地上还是要亏将近20 万元。

  在孙圣海眼里,金融危机的直接影响较小,可家里的支出逐年走高。吃穿花不了多少,一年家里5 口人有个万把块钱足够了。但是住、行、孩子教育费用、人际关系的开销越来越大。小孙家去年买车,今年在市里买了房,油费、汽车的维护费、房贷、物业费一年下来得6 万多元。小孙的儿子上五年级,学费、书本费都已不收,但补习费却看涨,一年也得将近七八千元。当然,今年有一项消费让小孙挺开心,就是享受家电下乡政策买的冰箱,2700 多元的价格享受了13% 的补贴,他觉得挺划算。

  对将来的收入,孙圣海既有信心也有担心:大豆价格连年走低,最近不少农民都准备把种大豆的地改为种水稻,“希望国家对大豆也实行最低价收购,让农民的腰包有个‘底儿’。”他说,虽然近年农民种粮有各种补贴,看病有新农合,也有了养老险,但乡亲们还是觉得农业生产风险大,收入不稳定,后顾之忧还挺多。小孙希望国家能为农民建立更完备的保障网,让农民即使遇到天灾也能安稳地生活。

  材料3:在沿海地区采访时,记者发现这样一个现象,天津、青岛等一些发达地区,大企业多,但老百姓收入水平低,而且还有不少青壮年劳动力处于失业、半失业的状态。而在浙江温州、福建晋江、广东中山等地,没有什么“重量级”的企业,多数都是中小企业,青壮年劳动力充分就业,遍地都是小老板。

  “过去说‘大河有水小河满’,现状是一些地方‘大河有水小河干’。”江苏省张家港市市委书记黄钦说,“地方政府应当富民优先,浙江的居民存款明显高于广东和江苏,就是因为浙江推行的是富民经济的道路。发展到今天,发达地区更要注重百姓富裕,百姓收入的提高。”

  在广东省中山市,城乡差距是1∶1.8,民营经济对当地百姓的致富起到决定性作用。中山市宣传部长丘树宏说:“过去,地方政府考核盯着GDP,像中山这样民营经济比较发达的地方,‘数字’就不太好看,因为‘普遍富裕’就没有‘亮点’,干部压力大,上级不喜欢。但这样的地方,中小企业多,小老板多,老百姓真正富裕起来了。”

  记者采访一些地区基层政府时发现,当地干部的奖金根据招商引资额、财政收入排名等业绩来计算,但没有“提高居民收入”这一项奖励。

  材料4 :曾被称为中国“垮了的一代”的“80 后”,今年开始逐步进入“而立之年”。

  “我不止一次想过创业,但是创业首先需要资金,这个必须家里支持,”在上海一家外企工作的向英说,“而且,创业最需要的是人脉,要能拉得到客户才行,可是这些我现在都还不具备。创业可以改变生活现状,但是非常艰难,条件还不具备,在企业打工还是在做重复性的劳动,收入也不高。我现在已经工作快3 年了,到了一个应该提升的阶段,但是我眼前有一个巨大的门槛迈不过去。”

  创业激情还出现在小城镇和乡村。如今,在小城镇和农村,一些有在外打工经验的“80 后”为提高收入,改变生活现状,选择了回乡创业。

  在河南省兰考县的姜楼村,想搞运输、农产品加工的年轻人非常多,他们大多在外打工几年,积累了经验,想回家创业,但苦于没有启动资金。

  “农民创业就难在启动资金上。”姜楼村的村干部说,“银行推出了帮助农民创业贷款的活动,交50 块钱办一张卡,就可以贷款,但是,现在卡都办了,钱贷不到。3 万、5 万元都不给贷,就算是村里面三家联保也不给贷,有些家庭自己前期已经投入一些资金了,现在贷不到款,前面的投资也打了水漂。我们村干部去跟他们协调,人家根本不听。”

  材料5:美国的反贫困调节措施始于落后地区的流域开发。1961年美国政府第一次宣布将失业和经济落后问题列为全国性问题的法案,出台《地区再开发法》。1993 年美国国会通过第一个比较系统解决不发达地区发展问题的法案《联邦受援区和受援社区法案》。美国政府通过政府支援来促进落后地区的开发,1997 年联邦财政补贴达到2752 亿美元,占联邦支出的比重达到16.3%。日本为了促进落后地区的经济发展,从20 世纪60 年代至80 年代,先后制定和执行了《山村振兴法》、《过疏地域振兴特别措施法》、《欠发达地区工业开发促进法》、《北海道开发法》等。通过这些法律和相匹配的一系列财政、金融政策,达到了促进不发达地区的工业开发、增加就业和缩小地区之间经济差距的目的。德国政府为缩小东西德在经济发展上的差距接连实施了一系列的援助措施,特别实行西部向东部的资金转移和政策倾斜。

  材料6 :根治收入分配不公,必然涉及一系列权利和利益的重新调整与安排,包括建立人人等同的社会保障、创业、择业和就业机会等等。这涉及财政体制、社会保障体制、就业制度、教育体制、医疗卫生体制等多方面的改革。只有不断深化经济和政治体制改革,才能从根本上缓解收入分配不公的问题。

  近年来,上海、广州、重庆等大城市纷纷进行户籍制度改革试点。

  2010 年4 月28 日的国务院常务会议,将深化土地管理、户籍制度改革,建立城乡统一的建设用地市场和人力资源市场等,作为今年改革的十大重点之一进行部署。这些举措对于消除束缚城乡协调发展的体制性障碍,从根本上缩小城乡居民收入差距,十分关键。

  2010 年5 月13 日,国务院出台意见,鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设、社会事业、金融服务等领域。国家发改委宏观经济研究院社会发展研究所所长杨宜勇说:“削减垄断行业的高收入,根在破除垄断。现在国家的政策正逐步到位,前景令人期待!”他说,除了引入竞争机制,还需要建立国有企业的分红机制,将超额利润用之于国、于民,而不能任其自肥。

  管住企业高管的“天价年薪”,也是缩小收入差距的重要一环。

  财政部印发的《金融类国有及国有控股企业负责人薪酬管理办法》征求意见稿中,明确规定国有金融企业负责人最高年薪为税前280 万元人民币。“限薪令”出台后,中国铝业、武钢集团等国有大型企业高管层表示带头减薪。银监会、保监会等监管部门纷纷跟进,要求金融企业高管切实“管”好自己。

  中国社科院金融所研究员易宪容认为,高管高薪问题源于制度缺陷,既需要加强政府的监管,也需要进一步完善企业治理结构和内部薪资制度,不能仅限于“道德层面”的约束。除高额正式薪酬外,各种高管职务消费、隐性消费数量惊人且不透明,极具随意性,为全社会所诟病。有关部门应当加强有效监管,堵住“灰色收入”和“灰色消费”的漏洞。

  二、作答要求

  1.根据给定材料,概述导致我国群体之间收入差距拉大的主要原因。(15 分)要求:概括准确、语言简练,字数不超过200 字。

  2. 根据给定材料,结合我国现状,提出缩小收入差距对策性建议。(25 分)要求:对策切实可行、有针对性,字数不超过300 字。

  3. 依据给定材料,谈谈你从下面一段文字中得到哪些启示。(20分)“高管高薪问题源于制度缺陷,既需要加强政府的监管,也需要进一步完善企业治理结构和内部薪资制度,不能仅限于‘道德层面’的约束”。要求:分析全面,条理清晰,不超过200 字。

  4. 结合材料内容,结合我国实际,以“缩小收入差距 促进社会和谐”为题,自选角度,写一篇文章。(40 分) 要求:观点鲜明、主题明确、分析合理、论述深刻、语言流畅,字数不超过1200 字。

  三、解析

  宏观背景:在2010 年全国两会上,温家宝总理明确表示,“我们国家的发展不仅是要搞好经济建设,而且要推进社会的公平正义,促进人的全面和自由的发展,这三者都不可偏废。” 温总理强调,中国不仅要通过发展经济,把社会财富这个“蛋糕”做大,也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。要坚持和完善按劳分配为主体、

  多种分配方式并存的分配制度,兼顾效率与公平,走共同富裕的道路。因此,收入分配是经济社会发展的重大问题,关系人民群众切身利益,关系改革发展稳定的全局。解决好分配不公问题,让全体人民共享改革发展的成果,是维护社会公平正义、促进社会和谐稳定的重要任务,是发展中国特色社会主义的必然要求。

  参考答案:

  1. 导致我国群体之间收入差距拉大的原因主要包括:第一,体制改革不到位的原因,当前我国有些发展社会主义市场经济需要的体制机制还没建立起来,一些不符合市场经济要求的规则依然存在;第二,相关政策尚不完善,比如覆盖城乡居民的社会保障制度还不健全;第三,分配制度改革滞后,一次分配中尚未建立劳动报酬正常增长机制,二次分配中,还没有以制度形式明确各级财政用于社会保障以及转移支付的比例,三次分配的规模小,机制也尚不健全。

  2. 为缩小收入差距,实现社会公平,应从以下几个方面入手:首先,提高普通劳动者的收入。建立正常的工资增长机制,全面推行工资集体协商制度,大力促进农民增收,加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。其次,有效调节过高收入。深化垄断行业改革,加大税收调节作用,积极发展慈善事业,坚决打击取缔非法收入。第三,扩大中等收入者比重。加快推进城镇化,推动农业劳动力向非农行业转移,鼓励和支持自主创业,促进中小企业的发展,努力提高劳动者素质,创造条件让更多群众拥有财产性收入。

  3. 央企高管的高薪问题会造成了社会收入差距的拉大,也易造成部分困难群体产生心理失衡,需要对其进行规范。仅依靠部分高管的道德自律、自降薪资,显然是不够的。规范央企高管薪资,更重要的是坚持市场调节与政府监管相结合;坚持激励与约束相统一;坚持短期激励与长期激励相兼顾;坚持负责人薪酬增长与职工工资增长相协调等。

  4. ( 略)

  (华图教育集团教研中心申论研究员杨桂萍供稿)

责任编辑:王跃跃
在线评论
用户昵称:   匿名 在线评论选件用户手册     请遵纪守法并注意语言文明……
验证码:           查看评论
相关报道